2022年陜西省延安市政府工作報告—全文
政府工作報告
延安市市長 嚴漢平
各位代表：
現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。
一、過去五年工作回顧
市五屆人大一次會議以來的五年，是我們牢記囑托、搶抓機遇、乘勢而上的五年。習近平總書記來陜考察，發(fā)表重要講話、作出重要指示，為我們加快發(fā)展指明了前進方向、提供了根本遵循、注入了強大動力。五年來，市人民政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在市委堅強領導下，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，貫通落實“五項要求”“五個扎實”，解放思想、改革創(chuàng)新，銳意進取、奮發(fā)有為，隆重慶祝中國共產黨成立100周年，歷史性告別絕對貧困，如期全面建成小康社會，“十四五”實現良好開局。
這五年，我們全力以赴穩(wěn)增長、調結構、促轉型，綜合實力全面提升。全市生產總值達到2004.6億元，年均增長6%，人均GDP達到1.38萬美元，高于全國平均水平。累計實現地方財政收入758.6億元，完成固定資產投資4787.9億元。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達到39306元和14258元。綜合能源基地建設穩(wěn)步推進，原油產量基本穩(wěn)定，煤炭產量穩(wěn)中有升，天然氣、LNG、發(fā)電量高位增長，卷煙產品結構持續(xù)優(yōu)化，延安煤油氣資源綜合利用、大唐熱電聯產、彩虹光伏玻璃等186個重大產業(yè)項目建成投產，非油工業(yè)占GDP比重較2016年提高11.6個百分點。市場主體達到22.5萬戶，其中企業(yè)5.3萬戶，在庫“五上”企業(yè)1591戶。糧食生產守住了70萬噸底線。建成全國最大優(yōu)質蘋果基地，蘋果產量突破400萬噸，后整理水平全國領先，“延安蘋果”“洛川蘋果”區(qū)域品牌價值名列前茅。延安革命紀念地成功創(chuàng)建國家5A級景區(qū)，新增國家4A級景區(qū)4個，4A級以上景區(qū)達到9個，延安紅街、甘泉大峽谷成為網紅打卡地，累計來延游客2.4億人次，旅游綜合收入1603億元。連續(xù)四年進入全省年度目標責任考核優(yōu)秀行列。
這五年，我們精準施策抓脫貧、治污染、防風險，三大攻堅成效顯著。聚焦“兩不愁三保障”和飲水安全目標，投入各級財政資金76.7億元，精準實施“八個一批”脫貧工程，延長、延川、宜川3個國定貧困縣全部“摘帽”，693個貧困村全部出列，20.52萬人全部脫貧，被黨中央、國務院評為全國脫貧攻堅先進集體，成為全國脫貧攻堅示范交流基地。統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，森林覆蓋率提升到53.07%，植被覆蓋度提高到81.3%，成為全國退耕還林和生態(tài)建設的一面旗幟?！叭蟊Ｐl(wèi)戰(zhàn)”成效顯著，大氣質量改善率全省第一，邁入全國達標城市行列。主要河流基本消除劣V類水質，國控斷面優(yōu)良比85.7%，水土流失治理程度達57.6%。土壤環(huán)境質量總體穩(wěn)定。穩(wěn)妥化解政府隱性債務，嚴厲打擊非法金融活動，守住了不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險的底線。
這五年，我們千方百計補短板、強基礎、促融合，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。全國新型城鎮(zhèn)化綜合試點有序推進，“城市雙修”經驗全國推廣。新區(qū)市政設施日趨完善，商住小區(qū)人氣漸旺，常住人口達到7萬，現代氣息更加濃郁。老城改造步伐加快，動遷山體居民3.92萬戶14.89萬人，革命舊址景區(qū)周邊環(huán)境明顯改善，城市服務功能不斷提升。成功創(chuàng)建全國文明城市、國家衛(wèi)生城市、國家森林城市、國家園林城市、國家節(jié)水型城市、國家信用城市。縣城品質進一步提升，承載功能日益增強。子長撤縣設市，17個鎮(zhèn)被列為國家級重點鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)化率61.8%?；A設施條件持續(xù)改善，新增高速公路291公里，實現縣縣通高速。浩吉鐵路建成投運，西延高鐵全面開工。南泥灣機場建成通航。黃河引水、陜北至關中第二通道750千伏輸變電工程建成投用。5G通信基站達到3119個，城鄉(xiāng)光網實現全覆蓋。
這五年，我們持之以恒抓改革、促開放、優(yōu)環(huán)境，發(fā)展動能加速釋放。深化供給側結構性改革，引導退出煤礦14處。深入推進“放管服”改革，相對集中行政許可權改革經驗全省推廣，工程建設項目審批“六個一”創(chuàng)新做法全國推廣。清理拖欠民營企業(yè)賬款41.22億元，發(fā)放企業(yè)穩(wěn)崗返還資金6.44億元、就業(yè)補助9.03億元，為中小微企業(yè)提供擔保55.16億元。市屬國有企業(yè)重組整合為15家集團公司。三達膜公司在科創(chuàng)板上市，155家企業(yè)在陜西股權交易中心掛牌。建成秦創(chuàng)原（延安）創(chuàng)新促進中心，高新技術企業(yè)達到56家，科技型中小企業(yè)達到236家。農村土地承包經營權確權頒證工作受到農業(yè)農村部表彰。城市執(zhí)法和環(huán)衛(wèi)“兩化”改革成效顯著。累計引進招商項目1430個，到位資金穩(wěn)步增長。實施蘇陜協作幫扶項目277個，落地投資8億元。國家陸港型物流樞紐承載城市、國家應急產業(yè)示范基地和國家跨境電商綜合試驗區(qū)加快建設，新區(qū)B型保稅物流中心有序推進，高新區(qū)公用型保稅倉建成運營。
這五年，我們用情用力辦實事、惠民生、增福祉，社會大局和諧穩(wěn)定。民生支出占財政支出81.1%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)10萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率低于控制指標。實現國內異地就醫(yī)住院費醫(yī)保直接結算，參保職工個人賬戶省內雙向結算，城鄉(xiāng)低保標準較2016年分別增長29.8%和79.1%。實施棚戶區(qū)改造6.64萬套，改造老舊小區(qū)693個。農村人居環(huán)境整治受到國務院表彰。新改擴建中小學幼兒園480所，增加學位9.1萬個。整市通過國家義務教育基本均衡縣評估認定和“雙高雙普”驗收。延安大學新校區(qū)建成投用。市中醫(yī)醫(yī)院遷建完成，市第三人民醫(yī)院建成運營，市人民醫(yī)院成功創(chuàng)建三甲，三大醫(yī)療集團規(guī)范運行，公立醫(yī)院綜合改革受到國務院表彰。落實新冠肺炎疫情常態(tài)化防控舉措，及時有效處置局部疫情，維護了正常生產生活秩序。成功舉辦“十四運會”三項賽事、“5·23”音樂節(jié)、延安文化傳承博覽會等重大活動。啟動建設革命文物國家文物保護利用示范區(qū)，蘆山峁新石器時代遺址成功申報國家考古遺址公園。安全生產四項指數大幅下降，信訪形勢整體穩(wěn)定，掃黑除惡專項斗爭取得實效，新時代“十個沒有”平安建設入選全國創(chuàng)新社會治理典型案例，兩次榮獲“長安杯”，平安建設滿意度達到97.57%，被評為2017-2020年度平安中國建設示范市。全國雙擁模范城實現“九連冠”。
這五年，我們堅持不懈抓學習、轉作風、提效能，自身建設不斷加強。把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務，扎實開展“兩學一做”學習教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學習教育，“兩個維護”政治自覺更加堅定。主動接受人大及其常委會依法監(jiān)督和政協民主監(jiān)督，辦理人大代表建議508件、政協委員提案1570件，辦復率100%。被省委、省政府確定為法治政府建設示范市。落實全面從嚴治黨主體責任，嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定及其實施細則精神，馳而不息糾治“四風”，深入開展專項問題治理，強化重點領域審計監(jiān)督，持續(xù)為基層減負，干部作風明顯改進，服務效能持續(xù)提升。
統(tǒng)計、人防、氣象、方志、檔案、助殘、國防動員、防災減災、民族宗教、市場監(jiān)管、新聞出版、文史社科、婦女兒童等工作取得新成績。
各位代表，五年來，我們科學應對新冠肺炎疫情大考，全面實現脫貧攻堅重大勝利，親歷見證全面小康如期建成。所有成績的取得，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是省委、省政府和市委堅強領導的結果，是市人大、市政協及社會各界監(jiān)督支持的結果，是歷屆政府及各位老同志薪火相傳、關心指導的結果，是全市人民只爭朝夕、真抓實干、共同奮斗的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政協委員，向中省駐延單位、駐延部隊官兵和公安干警、消防救援隊伍，向各民主黨派、工商聯、人民團體和關心支持延安發(fā)展的社會各界人士表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
同時，我們也清醒地認識到，欠發(fā)達仍然是最大市情，產業(yè)發(fā)展處于價值鏈中低端，制造業(yè)和高新技術產業(yè)占比較低，大項目支撐不足，市場主體特別是“五上”企業(yè)較少；城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡，縣域經濟體量不大，城鄉(xiāng)居民收入低于全國全省平均水平；生態(tài)環(huán)境整體脆弱，水資源供給、水污染防治、水生態(tài)改善還需加強，環(huán)境容量受限，綠色低碳發(fā)展任重道遠；財政收支矛盾加大，教育、醫(yī)療等優(yōu)質公共服務供給不足、均等化水平不高，民生領域還存在一些短板弱項；社會治理體系現代化程度尚需提升，基層治理力量不足，經濟社會領域還存在風險隱患；一些干部思想不夠解放，作風不嚴不實，還存在形式主義、官僚主義問題。我們一定直面矛盾、正視問題、持續(xù)改進，決不辜負全市人民的信任和期待！
二、未來五年工作總體思路
各位代表，我們已踏上高質量發(fā)展新的趕考之路。習近平總書記來陜考察為我們掌舵領航、把脈定向。省委省政府支持延安擦亮中國革命圣地、歷史文化名城名片，加快建設國家現代能源經濟示范區(qū)、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展先行區(qū)、革命文物國家文物保護利用示范區(qū)、國內一流蘋果研發(fā)生產營銷基地。市第六次黨代會鮮明提出“解放思想、改革創(chuàng)新、再接再厲，扎實邁出延安高質量發(fā)展新步伐”主題，承載厚重期許、科學描繪藍圖，干部群眾人心思上、人心思進、人心思干。我們一定心系“國之大者”，勇于擔當、不辱使命，讓紅色圣地迸發(fā)出更加旺盛的生機活力。
全市經濟社會發(fā)展的總體要求是：高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，全面落實習近平總書記來陜考察重要講話重要指示，弘揚偉大建黨精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，以推動高質量發(fā)展為主題，以供給側結構性改革為主線，貫通落實“五項要求”“五個扎實”，解放思想、改革創(chuàng)新、再接再厲，切實抓好統(tǒng)籌疫情防控和經濟社會發(fā)展各項工作，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，做好“六穩(wěn)”“六保”工作，建設綜合實力更加雄厚、城鄉(xiāng)發(fā)展更加協調、生態(tài)環(huán)境更加美麗、人民生活更加幸福、紅色印記更加鮮明的圣地延安，奮力譜寫延安高質量發(fā)展新篇章。
扎實邁出高質量發(fā)展新步伐，必須全面貫徹市第六次黨代會精神，錨定突破點、抓牢關鍵點、找準結合點，靶向發(fā)力、一抓到底，把高質量發(fā)展的愿景變成現實發(fā)展的美景。
——突出產業(yè)升級，在支撐高質量發(fā)展上取得更大進展。產業(yè)是強市之基、富民之要。以創(chuàng)新驅動產業(yè)轉型升級，內培外引、龍頭帶動、集群發(fā)展，持續(xù)增強造血功能，推動蘋果為主的農業(yè)產業(yè)顯特色、增效益，推動能源化工產業(yè)擴產能、強鏈條，推動紅色文化旅游產業(yè)拓內涵、提品質，構建更加完備的現代產業(yè)體系?？萍夹椭行∑髽I(yè)、高新技術企業(yè)數量增長20%以上，制造業(yè)增速高于全省平均水平，生產總值年均增長6.5%左右，人均生產總值位居全省前列。
——突出城鎮(zhèn)帶動，在促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展上取得更大進展。城鄉(xiāng)融合是解決發(fā)展不平衡不充分的必由之路。堅持新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略一體推進，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間布局、產業(yè)結構、人口規(guī)模，提升中心城市功能品質，貫通中心城區(qū)、縣城、重點鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村，分類推進、整體聯動，促進城鄉(xiāng)要素自由流動和公共資源合理配置，推動基礎設施互聯互通、產業(yè)發(fā)展優(yōu)勢互補、城鄉(xiāng)區(qū)域聯動協調，城鄉(xiāng)差距持續(xù)縮小。
——突出生態(tài)建設，在厚植美麗延安底色上取得更大進展。生態(tài)環(huán)境是美好生活的前提和基礎。實施黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展戰(zhàn)略，推進生態(tài)保護系統(tǒng)化、環(huán)境治理精細化、資源利用高效化，森林覆蓋率達到55%，城區(qū)空氣質量優(yōu)良天數比率保持在90%以上，14個國控斷面水質穩(wěn)定達標，水環(huán)境質量排名穩(wěn)定退出全國后50位，資源能源利用效率大幅提高，圣地延安天更藍、地更綠、水更清、景更美。
——突出民生保障，在提升人民生活品質上取得更大進展。民心所向、政之所行。聚焦群眾急難愁盼問題，精準發(fā)力、綜合施策、久久為功，通堵點、疏痛點、消盲點，在更高水平上實現幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶，居民收入增速高于經濟增速，改革發(fā)展成果更多惠及廣大群眾，邁出共同富裕堅實步伐。
——突出社會治理，在營造穩(wěn)定發(fā)展環(huán)境上取得更大進展。社會穩(wěn)定是人民群眾的共同心愿。以創(chuàng)建全國市域社會治理現代化試點合格城市為目標，深化新時代“十個沒有”平安建設，做實網格化管理，增強治理效能，持續(xù)提升平安建設群眾滿意度，建設更高水平平安延安、法治延安，有力服務和保障高質量發(fā)展。
各位代表，過往可鑒，當下可為，未來可期。只要我們準確把握“時”與“勢”、“穩(wěn)”與“進”、當前與長遠，堅持系統(tǒng)觀念、問題導向、底線思維，以趕考的心態(tài)、奮進的姿態(tài)、答卷的狀態(tài)，埋頭苦干、勇毅前行，就一定能勇立潮頭譜新篇、奮楫揚帆鑄輝煌！
三、2022年重點工作
今年是黨的二十大召開之年，也是新一屆政府開局之年。全市經濟社會發(fā)展主要預期目標是：生產總值增長6%以上，固定資產投資增長7%左右，地方財政收入增長5%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內，居民消費價格漲幅3%左右，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長6.5%和8.2%左右。
重點做好八個方面工作：
（一）以統(tǒng)籌發(fā)展和安全為總攬，穩(wěn)中求進推動經濟健康發(fā)展
政策靠前穩(wěn)住主體。堅持發(fā)展是硬道理，把政策舉措聚焦到保市場主體、穩(wěn)預期上來，強化量化管理，激活內生動力，實現經濟質的穩(wěn)步提升和量的合理增長。延續(xù)支持小微企業(yè)和個體工商戶減稅降費政策，積極為制造業(yè)和信息、科技服務企業(yè)辦理增值稅留抵退稅，以新的組合式稅費支持政策為市場主體減負紓困。用好延安智慧金融服務平臺，引導金融機構加大對制造業(yè)、中小微企業(yè)支持力度，不盲目限貸、抽貸、斷貸，降低企業(yè)綜合融資成本，助推有潛力、有實力的企業(yè)做大做強。推動普惠小微貸款明顯增長、信用貸款和首貸戶比重繼續(xù)提升。持續(xù)深化國企改革，強化“三會一層”，配齊外部董事、總會計師、法律顧問，組建國有資本運營公司，推進市屬國有企業(yè)守住底線防風險、聚焦主業(yè)謀發(fā)展、專注經營提效益，實現國有資產保值增值。積極穩(wěn)妥推進混合所有制改革，加強與國有企業(yè)和具備優(yōu)勢的經濟主體合作，提高國資配置效率。開展民營企業(yè)梯度培育、產業(yè)水平提升等專項行動，促進中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展，推動“個轉企”“小升規(guī)”，支持在庫企業(yè)，扶持新入庫企業(yè)，幫扶退庫企業(yè)，全年凈增“五上”企業(yè)130家。構建親清政商關系，依法平等保護企業(yè)產權、自主經營權和企業(yè)家合法權益，支持非公經濟健康發(fā)展和非公經濟人士健康成長。
項目引領擴大投資。以高質量項目推動高質量發(fā)展，整合組建市重大項目推進中心，精準把握“適度超前開展基礎設施投資”“新增可再生能源和原料用能不納入能源總量控制”等宏觀政策走向和投資導向，圍繞新技術成果、產業(yè)鏈優(yōu)勢、資源稟賦、發(fā)展短板，建立謀劃論證、前期推進、重點建設、建成投用項目“四張清單”，提升項目管理水平。全年安排市級重點項目320個，總投資2530億元，年度計劃投資975億元。落實56名市縣領導包抓86個市級重點項目，全方位協調、全過程指導、全周期服務，確保西延高鐵、延安東繞城高速、陜皖特高壓直流輸電工程等重點項目推進有力度、投資有強度、形象有進度。積極爭取中央預算內投資、地方專項債券，設立光大延安產業(yè)發(fā)展基金，支持產業(yè)類、制造業(yè)類、高新技術類項目。充分調動民間投資積極性，擴大社會投資。全年產業(yè)類項目投資增長10%以上、制造業(yè)投資增長10%以上、社會資本投資增長10%以上。完善土地要素市場化配置，落實“增存掛鉤”要求，推進批而未供和閑置土地消化處置，探索長期租賃、先租后讓、作價出資等方式保障產業(yè)用地。立足資源優(yōu)勢強化產業(yè)鏈招商，依托延長集團、長慶油田、陜煤集團等企業(yè)以商招商，借助“央企進延”精準招商，引進政府有稅收、企業(yè)有收益、群眾有就業(yè)的好項目，以落地項目、到位資金和企業(yè)產值考核招商引資實效。招商引資到位資金724億元，實際利用外資1.5億美元。對外貿易進出口總額5.89億元。
優(yōu)化環(huán)境利企便民。深入推進“放管服”改革，實施新一輪優(yōu)化營商環(huán)境三年行動，優(yōu)流程、壓時間、增便利，推進政務服務事項集成化辦理。強化審管聯動，加強事中事后監(jiān)管，對取消、下放審批事項同步落實監(jiān)管責任和措施。全面清理轉供電環(huán)節(jié)不合理加價。推廣“免證辦”服務，優(yōu)化車輛檢測等便民舉措。嚴控涉企收費，規(guī)范行業(yè)協會商會、中介機構等服務收費，深入開展清理拖欠中小微企業(yè)賬款專項行動，機關、事業(yè)單位和國有企業(yè)帶頭清欠。加快社會信用體系特別是誠信政府建設，健全政府守信踐諾機制，對已出臺的政策進行評估問效，對績效低下的及時清理，構建市場環(huán)境公平、投資貿易便利、政務服務優(yōu)質、法治體系健全的營商環(huán)境，不斷提升企業(yè)群眾獲得感和滿意度。
防范風險守住底線。健全完善經濟金融領域重大風險隱患排查化解機制，建立專班，分類施策，精準拆彈。落實政府專項債務禁止類項目清單，健全專項債券項目全生命周期收支平衡機制，推進重點縣區(qū)隱性債務風險化解和融資平臺債務處置，消化存量、遏制增量。加強對資本的有效監(jiān)管，規(guī)范國企投資行為，優(yōu)化企業(yè)債務結構，壓實企業(yè)主體責任。設立市級債務增信基金，平滑市屬高負債企業(yè)階段性債務風險。加強地方金融組織監(jiān)管，做好金融風險監(jiān)測評估預警，嚴厲打擊非法金融活動，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線。
（二）以高端多元低碳為導向，創(chuàng)新驅動加快工業(yè)轉型升級
穩(wěn)住工業(yè)增長基本盤。突出科技創(chuàng)新，優(yōu)煤、穩(wěn)油、擴氣，加強非常規(guī)油氣資源勘探開發(fā)，狠抓技改挖潛，提高主要工業(yè)產品穩(wěn)產保供能力，為國家能源安全貢獻延安力量。全年生產原油1444萬噸、加工原油920萬噸，生產煤炭5000萬噸、天然氣86億立方米、LNG175萬噸，發(fā)電111.5億千瓦時，生產卷煙30.6萬箱。開工志丹伴生氣深加工綜合利用、高新區(qū)鑫天益高端閥門生產等項目；加快延長石油富縣電廠、大唐延安電廠等項目建設；建成投產陜煤黃陵電廠、子長甄家溝煤礦和車村煤礦一號井；推動延長油田伴生氣、煤油氣資源綜合利用、富縣蘆村煤礦、彩虹光伏玻璃等投產項目釋放產能。規(guī)上工業(yè)增加值增長7.5%左右。
謀劃布局重點產業(yè)鏈。堅持用鏈式思維謀劃推進重點產業(yè)發(fā)展，建立“鏈長制+專班制”工作機制，延鏈補鏈強鏈。支持延長集團千萬噸煉化一體化轉型升級項目建設，推進油品高端化、化工精細化，形成煉油-烯烴-高端烯烴的石油化工產業(yè)鏈；依托延安能源（化工）集團100萬噸洗中煤多聯產循環(huán)綜合利用項目，發(fā)展綠色溶劑、基礎油、煤基高端碳纖維，形成低階煤分級分質高效清潔利用的煤化工產業(yè)鏈；依托延長石油伴生氣循環(huán)利用項目，生產1，4-丁二醇和乙炔等化工產品，發(fā)展LNG提氦，形成綠色低碳的氣化工產業(yè)鏈；依托延長集團煤油氣資源綜合利用項目，生產甲醇、高密度聚乙烯、聚丙烯等大宗化工原料，延伸發(fā)展高端化工新材料、可降解塑料制品等資源綜合利用產業(yè)鏈；借助延安能源（化工）集團平臺，統(tǒng)籌新能源資源開發(fā)配置，推進新能源基地和保障性并網項目建設，發(fā)展裝備制造、光伏材料、氫能、儲能等配套產業(yè)，形成風電光伏新能源全產業(yè)鏈。
打造工業(yè)園區(qū)升級版。堅持“一縣一區(qū)、一區(qū)多園”，理順園區(qū)管理體制，推行“管委會+公司化”運營模式，使園區(qū)成為發(fā)展方向明確、功能定位清晰、主導產業(yè)突出的工業(yè)發(fā)展“主戰(zhàn)場”。整合提升產業(yè)園區(qū)，支持黃陵、志丹、延川工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建省級高新區(qū)，夯實發(fā)展載體，實現錯位發(fā)展。對生產總值超過200億元的縣區(qū)，可結合實際發(fā)展2-3個產業(yè)園區(qū)。推進延安高新區(qū)、安塞工業(yè)園區(qū)、寶塔區(qū)新材料產業(yè)園聯合創(chuàng)建國家高新技術開發(fā)區(qū)，政策共享、利益分享，集中發(fā)展裝備制造業(yè)、材料制造業(yè)、消費品制造業(yè)。加快推進園區(qū)新型基礎設施建設，把“畝均效益”作為倒逼園區(qū)提檔升級重要手段，用地指標優(yōu)先向工業(yè)園區(qū)傾斜，增強園區(qū)綜合承載能力和經濟支撐力。
增強創(chuàng)新發(fā)展源動力。實施創(chuàng)新驅動發(fā)展三年行動，主動融入秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅動平臺建設，建好用好秦創(chuàng)原（延安）創(chuàng)新促進中心，聚焦能源開采轉化、農產品精深加工、文旅數字化賦能等領域，構建符合延安發(fā)展階段和產業(yè)結構的創(chuàng)新體系。發(fā)揮秦創(chuàng)原（延安）創(chuàng)新促進中心一站式貫通服務功能，落實支持發(fā)展的九條政策，年內完成轉化并注冊公司數量達到16家。扶持引導延安大學、延安職業(yè)技術學院以及省內外高等院校、科研機構加快技術研發(fā)成果在延轉化。鼓勵引導各類企業(yè)加大研發(fā)投入，支持延長集團、長慶油田、黃陵礦業(yè)等龍頭企業(yè)和新技術企業(yè)發(fā)揮示范作用，帶動中小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，培育科技型中小企業(yè)283家，高新技術企業(yè)達到67家。技術合同成交額3.6億元。
（三）以鄉(xiāng)村振興為抓手，強基固本推動農業(yè)農村現代化
糧食生產穩(wěn)面積提產能。把確保糧食供給作為首要任務，繃緊糧食安全這根弦，全面實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，嚴格落實“長牙齒”的耕地保護措施，堅決遏制耕地“非農化”、防止基本農田“非糧化”，推進撂荒地復墾復種，加大中低產田改造力度，新建高標準農田36萬畝。大力發(fā)展旱作農業(yè)，集成良種、農藝、農機、加工協同增產技術，創(chuàng)建16個玉米增密度核心區(qū)、40個大豆玉米帶狀復合種植示范區(qū)，確保糧食面積穩(wěn)定在220萬畝以上、糧食產量穩(wěn)定在70萬噸以上。
產業(yè)發(fā)展穩(wěn)基礎提效益。按照品種培優(yōu)、品質提升、品牌打造和標準化生產要求，發(fā)展蘋果、畜牧、設施農業(yè)、小雜糧4條產業(yè)鏈，延伸生產、加工、流通、服務等增值增效鏈條。優(yōu)化提升“百千萬”高質量核心區(qū)果園22.6萬畝，蘋果產量410萬噸。支持洛川高標準建設全省蘋果產業(yè)高質量發(fā)展先行示范區(qū)。發(fā)展環(huán)境友好型畜牧業(yè)，新建規(guī)?；B(yǎng)殖場100個。新建改造設施農業(yè)基地1.5萬畝。建設小雜糧訂單基地4萬畝。發(fā)揮延安農投、陜果集團、美域高、東方希望、黃土情等龍頭企業(yè)帶動作用，扶持一批龍頭企業(yè)牽頭、家庭農場和農民專業(yè)合作社跟進、廣大小農戶參與的農業(yè)產業(yè)化聯合體，全面升級農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經營體系，促進一二三產融合。
鄉(xiāng)村建設穩(wěn)步伐提品質。落實鄉(xiāng)村振興為農民而興、鄉(xiāng)村建設為農民而建的要求，配套實施農村基礎設施提升、數字鄉(xiāng)村、農田建設工程，因地制宜推進農村改廁、生活垃圾無害化處理、農村生活污水治理和農業(yè)廢棄物綜合利用，新建改造農村衛(wèi)生廁所1.5萬座。持續(xù)推進村莊清潔行動和鄉(xiāng)村綠化美化行動，系統(tǒng)保護自然風光、田園景觀、傳統(tǒng)村落、古樹名木和文化資源，不盲目拆舊村、建新村，不超越發(fā)展階段搞大融資、大開發(fā)、大建設。打造一批美麗宜居示范村，創(chuàng)建人居環(huán)境示范樣板村50個、重點達標村100個。
成果鞏固穩(wěn)政策提質量。健全完善組織領導、政策銜接、責任落實、駐村幫扶、督導考核五大工作體系，聚焦“兩不愁三保障”和飲水安全，緊盯脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶和因病因災等突發(fā)嚴重困難戶，嚴格落實動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧。狠抓產業(yè)就業(yè)幫扶，健全聯農帶農機制，提高幫扶車間帶動脫貧人口就業(yè)比重，做實易地搬遷后續(xù)扶持工作，深入推進“萬企興萬村”行動。加快培育愛農業(yè)、懂技術、善經營的新型職業(yè)農民。加強與無錫協作交流，深化產業(yè)轉移、人才交流等多領域合作。提升鄉(xiāng)村治理能力，建強農村基層組織，深化“三變”改革，發(fā)展壯大集體經濟。落實領導包抓農村居民低收入村和集體經濟薄弱村。支持洛川省級鄉(xiāng)村振興示范縣和延川、延長省級鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣建設，加快建設一批鄉(xiāng)村振興示范村，讓脫貧基礎更加扎實、脫貧成果更可持續(xù)。
（四）以文旅融合發(fā)展為龍頭，挖潛擴能提升現代服務業(yè)
推動文化旅游提檔升級。以文塑旅、以旅彰文，扎實推進革命文物國家文物保護利用示范區(qū)建設，加快創(chuàng)建國家紅色旅游高質量發(fā)展示范市。強化全域旅游、全季旅游，優(yōu)化旅游空間布局，提升黃帝陵、延安革命紀念地5A級景區(qū)服務水平，加大壺口瀑布、乾坤灣5A級景區(qū)創(chuàng)建力度，推進長征、長城、黃河國家文化公園建設，加快延安萬達紅色旅游小鎮(zhèn)、甘泉大峽谷旅游觀光帶建設。大力發(fā)展紅色旅游新業(yè)態(tài)，辦好紅色文化旅游博覽會。加大蘆山峁遺址、四大石窟群等文物保護力度，提升綜合展示水平，讓文物走出歷史塵封、煥發(fā)新生。大力發(fā)展綠色旅游，推動鄉(xiāng)村體驗、森林觀光、休閑民宿等旅游業(yè)態(tài)發(fā)展，建好國家和省級鄉(xiāng)村旅游重點村鎮(zhèn)。推出體育+旅游系列，以體育賽事促進旅游。突出龍頭企業(yè)帶動，整合旅游資源，做好線路打造、宣傳推介、文創(chuàng)產品開發(fā)，延長游客逗留時間，增加人均消費，把游客“流量”變?yōu)橄M“增量”。來延游客、旅游綜合收入分別達到4000萬人次、400億元。
推動現代服務業(yè)提質增效。擴大規(guī)模、拓展空間，培育壯大現代物流、現代金融等生產性服務業(yè)，高水平發(fā)展商貿流通、健康養(yǎng)老等生活性服務業(yè)。加快國家陸港型物流樞紐承載城市、國家骨干冷鏈物流基地承載城市建設，推進跨境電商綜合試驗區(qū)等開放平臺建設，加快延安臨站經濟區(qū)、智慧物流產業(yè)園建設，應用現代技術和模式，推動生產性服務業(yè)向專業(yè)化、高端化延伸，生活性服務業(yè)向高品質、多樣化升級，持續(xù)提升服務業(yè)貢獻率。服務業(yè)增加值增長7.5%左右。
推動消費持續(xù)恢復。發(fā)揮消費對穩(wěn)增長的基礎作用，壯大新型消費，發(fā)展直播電商、社交電商、智能消費、沉浸式消費。支持新能源汽車消費，鼓勵開展綠色智能家電下鄉(xiāng)和以舊換新。推進縣域商業(yè)體系建設，完善寄遞物流配送，深化農商互聯、數商興農，釋放縣鄉(xiāng)消費潛力。打響叫亮“延安味道”美食系列品牌，建成30個品牌示范店。加快國家食品安全示范城市創(chuàng)建。扎實開展市場環(huán)境專項整治，建設公平競爭的市場環(huán)境和安全放心的消費環(huán)境，夯實“能消費”的基礎，完善“敢消費”的保障，營造“愿消費”的場景。社會消費品零售總額增長7.5%左右。
（五）以新型城鎮(zhèn)化為載體，城鄉(xiāng)一體促進區(qū)域協調發(fā)展
提升中心城市能級。編制實施國土空間規(guī)劃，精準劃定“三條控制線”，優(yōu)化發(fā)展布局，拓展發(fā)展空間，提升中心城市品質。強化新區(qū)產業(yè)植入、人口導入，剝離教育、基層治理等社會事務，加快延安會議中心綜合體等項目建設，建成新區(qū)B型保稅物流中心，布局發(fā)展新興產業(yè)，完善功能設施，助推以城興產、以產促城、產城融合。建立城市體檢評估機制，加快老城山體溝道居民區(qū)綜合整治，降低住宅和商業(yè)開發(fā)強度，存量土地優(yōu)先用于完善文化體育、教育醫(yī)療、休閑養(yǎng)老等公共服務設施，加快建設道路、管網、公園、停車場等市政公用設施，改造老舊小區(qū)50個，推進城市有機更新，增強中心城市綜合承載力、輻射帶動力。加快“智慧城市”建設，加強精細化管理、人性化服務，實施“凈化、綠化、美化、靚化”行動，提升城市品位品質，持續(xù)鞏固國家衛(wèi)生城市等創(chuàng)建成果，爭創(chuàng)全國文明典范城市。
促進區(qū)域協調聯動。加大市級統(tǒng)籌力度，支持吳起、志丹、子長、富縣、黃陵等能源資源富集區(qū)，明晰產業(yè)發(fā)展路徑，以產業(yè)鏈謀劃項目，提高能源資源就地轉化率；支持洛川、安塞、宜川、延長、富縣等農業(yè)資源豐富區(qū)，發(fā)展現代農業(yè)全產業(yè)鏈，在農產品精深加工上下功夫，著力提高質量效益；支持寶塔、黃陵、延川、宜川、甘泉、黃龍等文化資源優(yōu)勢區(qū)，加大傳承保護和開發(fā)利用力度，促進資源要素共融共享，提高特色旅游服務品質。推進高新區(qū)“標準地”試點，助力高新區(qū)匯集創(chuàng)新資源，聚焦發(fā)展制造業(yè)。理順南泥灣開發(fā)區(qū)管理體制，市區(qū)聯動推進南泥灣開發(fā)區(qū)創(chuàng)建以現代農業(yè)為基礎、紅色教育和文化旅游融合發(fā)展的省級產業(yè)開發(fā)區(qū)。
提高縣域發(fā)展質量。推進以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設，提升公共服務、環(huán)境基礎、市政公用、產業(yè)配套設施建設水平，補齊短板弱項，爭創(chuàng)更多省級縣城建設示范縣。組建縣域經濟發(fā)展促進中心，全面落實縣域經濟高質量發(fā)展政策，緊扣“一縣一策”事項清單，強化綜合績效評價，打造首位產業(yè)，激發(fā)縣域經濟發(fā)展活力，創(chuàng)建一批工業(yè)強縣、農業(yè)大縣、旅游名縣，實現差異化發(fā)展，縣域生產總值增速高于全市水平。發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)連城帶村作用，分類推進工貿重鎮(zhèn)、農業(yè)強鎮(zhèn)、文旅名鎮(zhèn)發(fā)展，建設文安驛、店頭等10個省級鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)，每個縣（市、區(qū)）打造1個市級鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)。城鎮(zhèn)化率提高0.5個百分點。
（六）以生態(tài)環(huán)境改善為重點，治山理水厚植綠色發(fā)展底版
筑牢黃土高原水土保持生態(tài)屏障。統(tǒng)籌推進山水林田湖草系統(tǒng)治理，夯實各級“林長”增綠、護綠、管綠責任，持續(xù)開展國土綠化行動，加快實施黃土高原水土流失綜合治理、沿黃防護林提質增效、低質低效林草改造等重點生態(tài)建設工程。推進國家儲備林項目建設，持續(xù)優(yōu)化林分結構，加大封山禁牧力度，鞏固退耕還林成果。全面落實“四水四定”和河湖長制，推廣燕溝、南溝生態(tài)治理經驗，實施固溝保塬等水源涵養(yǎng)提升工程，推進淤地壩建設、水源地保護、坡耕地綜合整治、黃河粗泥沙集中來源區(qū)攔沙等水土保持重點工程，治理水土流失面積780平方公里，加快建設全國水土保持高質量發(fā)展先行區(qū)。
持續(xù)打好污染防治攻堅戰(zhàn)。堅持精準科學、依法治污，以更高標準打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，推進PM2.5和臭氧濃度雙控雙減，加強工業(yè)源、移動源、揚塵源治污減排，六項空氣質量指標達到國家二級標準，城區(qū)空氣質量優(yōu)良天數325天以上。堅持“四水同治”，實施“一河一策”“一斷一策”及主要河流水體達標治理項目，狠抓黃河流域“清廢行動”及入黃排污口排查整治，加快城鎮(zhèn)污水處理廠提標改造，嚴格水域岸線管控，確保國控斷面優(yōu)良比例達到90%以上。強化土壤污染風險管控和修復，持續(xù)推進農業(yè)投入品減量化，加強危廢醫(yī)廢垃圾規(guī)范處理和監(jiān)管，強化老舊輸油管線維修檢測，受污染耕地安全利用率達到92%以上。
加快推進綠色低碳發(fā)展。堅持降碳、減污、擴綠、增長協同推進，梯次實施國家碳達峰十大行動，制定碳達峰碳中和總體行動方案，強化“三線一單”分區(qū)管控，推動能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變。堅持先立后破、通盤考慮，堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目。積極爭取國家能耗指標單列政策。大力發(fā)展低碳環(huán)保產業(yè)，積極推行綠色制造，建設綠色園區(qū)、綠色工廠，創(chuàng)建綠色社區(qū)、綠色學校、綠色家庭，推進垃圾分類處理和資源化利用，加快形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產業(yè)結構、生產方式、生活方式，提升經濟發(fā)展“含金量”“含綠量”。
（七）以提升群眾生活品質為根本，傾心盡力保障和改善民生
突出基礎性民生。落實落細穩(wěn)就業(yè)政策，扎實做好脫貧人口、城市低收入群體、高校畢業(yè)生、農民工、退役軍人等重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)，零就業(yè)家庭動態(tài)清零，職業(yè)技能培訓1萬人次，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.5萬人。深化收入分配制度改革，多渠道增加城鄉(xiāng)居民經營性、財產性收入，提高低收入群體收入，擴大中等收入群體。加快建設居家社區(qū)機構相協調、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系，擴大養(yǎng)老服務有效供給。堅持“房住不炒”，落實房地產調控聯動、監(jiān)測預警、輿情引導、市場監(jiān)管“四項機制”，建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，最大程度滿足不同層次群體的住房需求。推進“交房即交證”改革，依法依規(guī)、分類處置，加快解決城區(qū)不動產登記歷史遺留問題。
抓實普惠性民生。義務教育優(yōu)質均衡、學前教育普及普惠、縣域高中整體提升、特殊教育拓展融合，全面落實“雙減”要求，加強學生心理健康教育疏導，加快義務教育優(yōu)質均衡縣創(chuàng)建，新改建中小學、幼兒園15所，新增學位1.04萬個。扶持區(qū)域性、示范性中職學校發(fā)展，支持延安職業(yè)技術學院創(chuàng)建省級“雙高”院校，支持延安大學建設更有特色、更有水平大學。深入推進健康延安建設，加快市人民醫(yī)院、市第二人民醫(yī)院改擴建，建設延安大學婦女兒童醫(yī)院。健全“三醫(yī)聯動”、分級診療制度，推進優(yōu)質醫(yī)療資源擴容下沉，加快建設緊密型縣域醫(yī)共體，推進三甲醫(yī)院就診檢查結果互認，有效解決小病大治、群眾負擔較重問題。大力實施文化惠民工程，廣泛開展全民健身運動。落實全面放開三孩政策及配套措施，促進人口長期均衡發(fā)展。
強化兜底性民生?？椕苌鐣Ｕ习踩W，實施全民參保計劃，突出農民工、靈活就業(yè)人員、個體工商戶，推動基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷等保險應保盡保。嚴厲打擊欺詐騙保、套保和挪用貪占各類社會保障資金的違法行為，守護好人民群眾的每一分“養(yǎng)老錢”“保命錢”。全面實行醫(yī)療救助市級統(tǒng)籌。完善社會福利、社會救助、慈善事業(yè)等制度，加快市社會福利院遷建，加強對農村“三留守”人員等特殊和困難群體的關心關愛，做好殘疾人康復、教育、就業(yè)等工作，持續(xù)推進“一崗雙助”，加大對因疫因災遇困群眾的臨時救助力度，確保兜住底、兜準底、兜好底。
（八）以創(chuàng)新社會治理為保障，提升效能建設更高水平平安延安
常態(tài)化抓好疫情防控。堅持“外防輸入、內防反彈”總策略和“動態(tài)清零”總方針，壓實“四方”責任、落實“四早”要求，完善常態(tài)化防控和突發(fā)疫情應急處置機制，從嚴從緊、平戰(zhàn)結合，堅決守住不出現疫情規(guī)模性反彈底線。健全社區(qū)和農村網格化防控體系，抓實抓細疫苗接種、物資儲備、隔離管控等基層基礎工作，提升核酸檢測、流調溯源、醫(yī)療救治等能力。完善疾病預防控制體系，加強公共衛(wèi)生服務隊伍建設，加快縣級綜合醫(yī)院傳染病區(qū)建設，不斷提升常態(tài)化疫情防控效能。
繃緊弦強化安全管理。嚴格安全生產責任制，管業(yè)務必須管安全，建立風險清單、責任清單、措施清單，持續(xù)抓好安全生產專項整治，聚焦油煤氣、燃氣管道、道路交通、建筑工程、特種設備、消防等重點領域，深入排查整治安全風險，著力提高本質安全水平，堅決遏制重特大事故。全面開展?；钒踩L險集中治理。完成自然災害風險普查，常態(tài)化系統(tǒng)排查治理地質災害隱患。扎實開展食品藥品安全放心工程建設攻堅，守護群眾“舌尖上的安全”。健全應急管理體系，完善應急應戰(zhàn)預案，提高防災減災救災和應對突發(fā)事件能力，切實保障群眾生命財產安全。
下氣力維護社會穩(wěn)定。健全立體化信息化社會治安防控體系，加快“雪亮工程”建設，常態(tài)化推進掃黑除惡，依法嚴厲打擊電信網絡詐騙、拐賣婦女兒童等違法犯罪，預防青少年犯罪，強化民爆物品、寄遞物流等安全監(jiān)管，提升基礎防范和源頭防控水平。加快市域社會治理現代化，創(chuàng)新基層社會治理，扎實開展“八五”普法，推廣新時代“楓橋經驗”，不斷深化新時代“十個沒有”平安建設，拓展運用“兩說一聯”機制，嚴格落實信訪“六項制度”，發(fā)揮“樊九平式”等品牌調解室作用，扎實開展矛盾糾紛排查化解，集中治理重復信訪、化解信訪積案，確保社會大局和諧穩(wěn)定。
我們將一如既往支持國防和軍隊建設，扎實做好國防動員教育、民兵建設，深入開展“雙擁”活動，促進軍民融合發(fā)展。繼續(xù)支持工會、共青團、婦聯、關工委、科協、文聯、社科聯、作協、僑聯等更好發(fā)揮橋梁紐帶作用。
各位代表，立足新起點，肩負新使命，邁向新征程，需要我們知責于心、擔責于身、履責于行，努力建設人民滿意政府。我們要永葆絕對忠誠，更加自覺學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，堅決落實好習近平總書記重要講話重要指示批示，弘揚偉大建黨精神，堅持黨的百年奮斗歷史經驗，推動黨史學習教育常態(tài)化長效化，忠誠擁護“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”。我們要依法履職干事，維護憲法和法律權威，以法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定，加快建設法治政府，主動接受人大及其常委會依法監(jiān)督、政協民主監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督，強化審計監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督，不斷提升依法行政能力。我們要矢志改革創(chuàng)新，以思想之新、改革之勇、創(chuàng)新之力引領發(fā)展之變，強化數字政府建設，推動有效市場和有為政府更好結合，加快政府職能轉變，全面提升政府效能。我們要堅持人民至上，把屁股端端地坐在老百姓的這一面，想問題以民意為重，辦事情以民生為本，下大氣力解決群眾“急難愁盼”問題，切實做到為了人民、服務人民、依靠人民，無愧于人民公仆稱號。我們要嚴守清廉本色，堅持用延安精神滋養(yǎng)初心、淬煉靈魂，發(fā)揚自我革命精神，縱深推進政府系統(tǒng)黨風廉政建設和反腐敗工作，鍥而不舍落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，糾“四風”、樹新風，艱苦奮斗、節(jié)用裕民，不務虛功、不圖虛名，發(fā)揚“勤快嚴實精細廉”作風，以釘釘子精神真抓實干、埋頭苦干，干出新擔當、干出新作為、干出新氣象！
各位代表，藍圖繪就，惟有奮斗。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委堅強領導下，解放思想、改革創(chuàng)新，踔厲奮發(fā)、篤行不怠，奮力譜寫延安高質量發(fā)展新篇章，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開！
