2022年西藏自治區(qū)拉薩市政府工作報告—全文
政府工作報告
2022年1月12日在拉薩市第十二屆人民代表大會第二次會議上
市長 果果
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2021年工作回顧
2021年是拉薩發(fā)展史上具有里程碑意義的一年。黨的百年華誕舉國歡慶、舉世矚目，西藏和平解放70周年萬眾歡騰、萬眾一心，習近平總書記親臨西藏并赴拉薩視察，看望慰問各族干部群眾，發(fā)表系列重要講話，全市各族人民備受鼓舞、倍感溫暖、倍覺振奮。一年來，在以習近平同志為核心的黨中央特殊關(guān)懷下，在區(qū)市黨委的堅強領(lǐng)導下，全市上下以貫徹落實中央第七次西藏工作座談會精神為主線，錨定“穩(wěn)定、發(fā)展、生態(tài)、強邊”四件大事，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六保”任務，有效防范疫情輸入風險，主動應對疫情反復對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響。地區(qū)生產(chǎn)總值達到741.84億元，同比增長6.7%；完成一般公共預算收入106.94億元；城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.3萬人，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi)；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長13%、16%，達到49299元、21198元，兩項收入超過全國平均水平；居民消費價格上漲0.5%，實現(xiàn)“十四五”良好開局，與全國一道全面建成小康社會。各族兒女齊心頌黨恩，全市人民奮力奔共富。一年來，我們主要做了以下工作：
?。ㄒ唬﹫远ú灰拼侔l(fā)展，經(jīng)濟運行穩(wěn)中有進。強化土地、資金、能源等要素保障，中華文化公園等一批重點項目建成投用，人大附中拉薩學校等重點項目開工建設(shè)。消費促進月、汽車補貼等促銷活動有力有效。社會消費品零售總額同比增長8.1%。招商引資到位資金311.48億元，同比增長3.25%。工業(yè)用電量達到19.9億千瓦時，同比增長12.54%。
（二）堅定不移調(diào)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)質(zhì)效優(yōu)化提升。大力推進青稞增產(chǎn)、牦牛出欄、設(shè)施農(nóng)業(yè)和特色經(jīng)濟作物種植，牲畜出欄41.7萬頭（只），禽出欄37萬羽。文化旅游蓬勃發(fā)展，全年接待國內(nèi)外游客2643萬人次、實現(xiàn)旅游收入377億元，分別增長31%、25%。天然飲用水銷量達到41萬噸，同比增長18%。國家級“專精特新”企業(yè)、綠色工廠、綠色設(shè)計產(chǎn)品實現(xiàn)“零突破”。規(guī)上工業(yè)增加值同比增長4.7%?！爸腔?”在教育、醫(yī)療、旅游、交通等領(lǐng)域廣泛應用。
?。ㄈ﹫远ú灰蒲a短板，基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善。拉林鐵路、拉那高速、貢嘎機場T3航站樓、濱河路等重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建成投用。完成拉薩河河勢控導（濱江花園段）等重點水利工程，實施中心城區(qū)水系修復及生態(tài)治理工程，城市內(nèi)河水質(zhì)明顯提升。建成高標準農(nóng)田13.3萬畝。新建農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所1.1萬座。實施城市“四化”和“三增一調(diào)”，城市綠化率達到37.5%，城市品質(zhì)持續(xù)提升，城鄉(xiāng)面貌煥發(fā)新顏值。
?。ㄋ模﹫远ú灰圃龌盍Γ母镩_放縱深推進。全市常住人口達到86.79萬人，成為全區(qū)人口第一大市。開展營商環(huán)境提升年專項行動，市本級取消、規(guī)范證明材料近400項，政務服務平均承諾時限壓縮80%以上。累計減稅降費24.4億元。新增市場主體2.4萬戶，同比增長33.6%。新增高新技術(shù)企業(yè)10家，科技對經(jīng)濟貢獻率達到54%。柳梧新區(qū)入選第二批“科創(chuàng)中國”試點城市（園區(qū)）。全區(qū)首個綜合保稅區(qū)獲批落地。
?。ㄎ澹﹫远ú灰苹菝裆?，人民生活顯著改善。全力辦好12項民生實事，為群眾辦實事好事1902件。鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，消除致貧返貧風險戶192戶，首批當雄、尼木兩縣235戶極高海拔生態(tài)搬遷和43個村“美麗鄉(xiāng)村?幸福家園”建設(shè)加快推進。農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)8.6萬人，應屆高校畢業(yè)生就業(yè)率達到99.7%。建成學校8所，全面落實“雙減”政策。為全區(qū)農(nóng)牧民非營運小型汽車提供定點限時免費停車服務。
（六）堅定不移護生態(tài)，環(huán)境質(zhì)量保持優(yōu)良。持續(xù)打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，空氣質(zhì)量優(yōu)良率穩(wěn)居全國168個重點城市前列，全市主要江河湖泊和5個國控斷面及12個城市集中飲用水水源地持續(xù)保持良好。完成造林綠化8.5萬畝。堆龍、曲水被評為國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，柳梧新區(qū)達東村榮獲國家“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地稱號。
?。ㄆ撸﹫远ú灰票７€(wěn)定，社會大局持續(xù)向好。推進“雪亮工程”和平安社區(qū)創(chuàng)建，城關(guān)區(qū)榮獲平安中國建設(shè)示范縣稱號。依法加強宗教事務管理，積極引導藏傳佛教與社會主義社會相適應。矛盾糾紛有效排查化解。安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。扎實開展疫情防控，連續(xù)700多天無本土確診或疑似病例，守住了疫情不入藏的底線。
各位代表！過去一年，北京市、江蘇省從項目、資金、人才、科技等方面大力支援拉薩，對口支援工作取得新成效。過去一年，市政府始終把政治建設(shè)擺在自身建設(shè)的首位，深入開展黨史學習教育、“三更”專題教育、“三新”大學習大討論活動，堅持重大問題向市委請示報告，主動接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、審計監(jiān)督和社會監(jiān)督，提請審議地方性法規(guī)草案5件，制定、修改、廢止政府規(guī)章、規(guī)范性文件5件，辦理人大建議和政協(xié)提案124件，答復率100%，滿意率98%以上。一般性支出和“三公”經(jīng)費分別下降10%、4.49%。
各位代表！一年里，我市全國文明城市成功復牌，蟬聯(lián)國家衛(wèi)生城市和全國雙擁模范城，入選“十四五”首批國家物流樞紐建設(shè)名單、第二批國家文化和旅游消費試點城市，為積極推進“四個創(chuàng)建”、“四個走在前列”趟路子、作表率。這些成績的取得，根本在于以習近平同志為核心的黨中央的掌舵領(lǐng)航和科學指引，是區(qū)市黨委正確領(lǐng)導的結(jié)果，是對口支援省市無私援助的結(jié)果，是全市上下同心同德、奮力拼搏的結(jié)果。在這里，我代表市政府，向全市各族人民，向人大代表、政協(xié)委員和廣大離退休干部職工，向駐市各中（區(qū)）直單位，向駐市人民解放軍、武警官兵、政法干警，向北京市、江蘇省以及所有關(guān)心支持拉薩改革發(fā)展穩(wěn)定的各界人士，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！
在看到成績的同時，我們也要清醒地看到全市發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)和存在的問題。反分裂斗爭形勢依然嚴峻復雜；經(jīng)濟運行不確定、不穩(wěn)定因素增多，“三重壓力”疊加擠壓外部拓展空間；產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，科技創(chuàng)新和人才支撐短板突出；優(yōu)質(zhì)公共服務供給不足；生態(tài)環(huán)境保護任重道遠；支邊強邊能力還需鞏固加強；“依賴”、“粗放”、“封閉”深層次問題突出，干部法治意識、擔當意識、服務能力、專業(yè)素養(yǎng)有待提升，工作作風仍需進一步轉(zhuǎn)變。我們要堅持問題導向和目標導向，鼓足干勁、攻堅克難、乘勢而上，在應對挑戰(zhàn)中贏得新機遇，在破解難題中實現(xiàn)新發(fā)展，在新征程中取得新成績。
二、2022年經(jīng)濟社會發(fā)展總體要求
今年是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新拉薩新征程的關(guān)鍵之年，是貫徹落實區(qū)市第十次黨代會精神開局之年，也是新一屆政府履新之年。我們將迎來黨的二十大，做好今年各項工作意義重大、影響深遠。市第十次黨代會對今后五年拉薩工作作了全面部署，提出了在五個方面“走在前、作表率”的要求。我們要按照市委確定的目標任務，全力抓好貫徹落實。今年政府工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹中央經(jīng)濟工作會議和中央第七次西藏工作座談會精神，深入貫徹習近平總書記關(guān)于西藏工作的重要論述和新時代黨的治藏方略，堅決擁護“兩個確立”、增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，按照區(qū)市第十次黨代會的部署，以迎接黨的二十大勝利召開為主線，弘揚偉大建黨精神和“兩路”精神、老西藏精神、孔繁森精神，堅持穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務融入新發(fā)展格局，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，錨定“四件大事”、“四個確?！保^續(xù)做好“六穩(wěn)”、“六保”工作，圍繞“一核一圈兩帶三區(qū)”區(qū)域發(fā)展布局，全力做大做強拉薩核心增長極，提升首府城市首位度，在“四個創(chuàng)建”、“四個走在前列”上擔當作為、率先有為，保持平穩(wěn)健康的經(jīng)濟環(huán)境、國泰民安的社會環(huán)境、風清氣正的政治環(huán)境，不斷推動拉薩工作開創(chuàng)新局面、再創(chuàng)新優(yōu)勢、鑄就新輝煌，奮力建設(shè)團結(jié)富裕文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化新拉薩。
綜合考慮發(fā)展各種因素，今年全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%以上；一般公共預算收入平穩(wěn)增長；社會消費品零售總額增長10%以上；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長10%以上；新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.25萬人，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5%以內(nèi)；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長10%、13%以上；居民消費價格漲幅控制在3%以內(nèi)；嚴格落實能源消費總量和強度雙控及碳排放強度控制要求。
全面完成今年經(jīng)濟社會發(fā)展各項任務，要重點把握好以下四個方面：一是堅持民生優(yōu)先的發(fā)展導向。要按照“三個賦予一個有利于”的要求，瞄準群眾“小需求”，確定工作“小目標”，注重政策“小細節(jié)”，把群眾身邊的小事當作政府的大事來抓，聚焦就業(yè)增收、就醫(yī)入學、住房保障、城市管理、鄉(xiāng)村振興、食品安全、文化惠民等民生問題，用心用情用力解決好人民群眾的操心事、煩心事、揪心事。二是善于用改革的辦法解決發(fā)展中的問題。要主動適應時代的發(fā)展，堅決克服傳統(tǒng)思想和舊觀念的束縛，打破利益固化的藩籬，在解放思想中統(tǒng)一思想，在深化改革中激發(fā)力量，在與時俱進中領(lǐng)先一步。要注重改革的關(guān)聯(lián)性和耦合性，把握好時度效，敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘，不失時機、蹄疾步穩(wěn)深化“放管服”、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、國資國企、財稅體制、科技創(chuàng)新、要素配置等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，有效盤活“沉睡”要素資源、激發(fā)“蟄伏”發(fā)展?jié)撃堋Ｈ呛葑ギa(chǎn)業(yè)強根基。要立足拉薩經(jīng)濟社會發(fā)展實際，圍繞建設(shè)全區(qū)公共服務中心、科技創(chuàng)新中心、金融中心、加工倉儲中心、商貿(mào)流通中心和國際文化旅游城市及世界級旅游目的地，聚力文化旅游、凈土健康、綠色工業(yè)、現(xiàn)代服務、數(shù)字經(jīng)濟“五大產(chǎn)業(yè)”，做大產(chǎn)業(yè)蛋糕，提升產(chǎn)品市場化、品牌化、標準化、規(guī)?；潭龋Π颜哔Y源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢，打造全區(qū)一體、高效分工、錯位發(fā)展的高原特色產(chǎn)業(yè)集群。四是堅持人才引領(lǐng)發(fā)展。要面向科技前沿、經(jīng)濟主戰(zhàn)場、人民生命健康和我市重大需求，全方位培養(yǎng)、引進、用好人才。要跳出拉薩看拉薩，站在未來看現(xiàn)在，堅持聚天下英才而用之，營造識才愛才敬才用才的環(huán)境，形成凝聚各方面優(yōu)秀人才干事創(chuàng)業(yè)的強大合力。
三、2022年主要工作
做好今年各項工作，要緊扣市第十次黨代會把握“一個原則”、建設(shè)“兩大中心”、強化“三大驅(qū)動”、深化“四條內(nèi)涵”的部署，按照市委十屆二次全會中心思想在“穩(wěn)”，責任擔當在“進”，目標追求在“好”的要求，聚焦“六穩(wěn)”、“六?！保媛鋵崱笆畟€方面的具體政策”，全力抓好以下十個方面的工作。
?。ㄒ唬┩怀鲲L險防范，著力營造團結(jié)和諧穩(wěn)定新氛圍。始終把維護穩(wěn)定作為第一位任務，主動應對各類風險挑戰(zhàn)，確保國家安全、社會和諧、宗教和順、民族和睦、人民幸福。深入開展反分裂斗爭。嚴密防范和堅決打擊滲透破壞活動、暴力恐怖活動、民族分裂活動和宗教極端活動，深化掃黑除惡、打非治亂等專項斗爭。持續(xù)開展反分裂斗爭宣傳教育。扎實做好民族宗教工作。以鑄牢中華民族共同體意識為主線，持續(xù)開展“四史”和西藏地方與祖國關(guān)系史教育、新舊西藏對比教育、“五觀”“兩論”教育和民族團結(jié)進步宣傳教育。依法管理宗教事務，積極引導藏傳佛教與社會主義社會相適應。
?。ǘ┩怀龈母飫?chuàng)新，著力激活高質(zhì)量發(fā)展新動能。加大改革攻堅力度，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，激發(fā)市場主體活力。深化“放管服”改革。深入推進優(yōu)化營商環(huán)境專項行動，提高“一網(wǎng)辦、一門辦、一次辦、一窗辦”和“跨省跨市通辦”服務效率，全面落實政務服務“好差評”制度，持續(xù)為各類市場主體“松綁鋪路”。全面推進“證照分離”和減證并證改革。深化工程建設(shè)項目審批制度改革，建立健全承諾辦理、容缺受理、聯(lián)審聯(lián)批等機制。建立完善“一單兩庫一細則”制度，強化公平競爭審查，營造公平公正市場環(huán)境。深化財稅體制改革。落實零基預算，加強地方政府債務管理，防范化解債務風險。落實落細減稅降費、紓困惠企政策。年底前實現(xiàn)主要辦稅事項100%網(wǎng)上辦，年平均納稅時間壓縮至110小時以內(nèi)。深化國資國企改革。推進國有企業(yè)子公司經(jīng)理層任期制和契約化管理，穩(wěn)妥推進混合所有制改革，完成國企改革三年行動任務。加快創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。實施科技體制改革三年行動，推行“科研人員+扶持資金+具體項目”機制。加快推進拉薩科技城項目建設(shè)前期工作。繼續(xù)實施“百家科技企業(yè)培育工程”，培育一批“專精特新”企業(yè)。加強知識產(chǎn)權(quán)保護力度。大力培養(yǎng)本土技能人才和“拉薩工匠”。
?。ㄈ┩怀鲩_放合作，著力塑造區(qū)域協(xié)同發(fā)展新優(yōu)勢。主動融入國內(nèi)大循環(huán)，積極參與國內(nèi)國際雙循環(huán)，實施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放。高水平擴大開放。積極承接區(qū)外技術(shù)密集型、科技研發(fā)型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動拉薩高新區(qū)升級為國家級高新區(qū)。建好用好拉薩綜保區(qū)、中尼友誼工業(yè)園、區(qū)外產(chǎn)業(yè)交流中心等平臺載體，大力培育跨境電商企業(yè)、保稅物流等業(yè)態(tài)發(fā)展。突出招大招強招實，加強產(chǎn)業(yè)鏈招商、園區(qū)招商、以商招商，落實專班服務，開展好“招商引資百日攻堅”行動，吸引更多投資項目落地拉薩，確保招商引資實際到位資金260億元以上。深化區(qū)域互動合作。加快拉薩山南經(jīng)濟一體化進程，推動S5線全線貫通，配合做好拉薩至日喀則高速公路等重點工程建設(shè)，加快推動形成以拉薩為中心，輻射日喀則、山南、林芝、那曲的3小時經(jīng)濟圈。依托北京、江蘇援藏優(yōu)勢，深化對口支援合作，強化雙向互動交流，實現(xiàn)互利共贏發(fā)展。
?。ㄋ模┩怀鐾顿Y消費，著力打造經(jīng)濟增長新引擎。更好發(fā)揮有效投資的關(guān)鍵作用，增強消費對經(jīng)濟的拉動作用，確保經(jīng)濟社會發(fā)展當前有活力、未來有潛力。積極擴大有效投資。謀劃布局一批強基礎(chǔ)增功能補短板利長遠的重大項目，推進旁多引水、帕古水庫、北環(huán)西延線、G561林周隧道、京藏產(chǎn)業(yè)園、墨達灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造等重點項目加快建設(shè)。適度超前推進新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成“智軌”交通試點項目，加快5G基站向縣延伸，推進新能源換電站、充電樁和立體停車庫布局建設(shè)。加快推進中央投資、地方政府專項債項目儲備和實施。推動消費提質(zhì)擴容。制定企業(yè)物流補貼政策，加快推進縣鄉(xiāng)村三級電子商務服務體系和快遞物流配送體系建設(shè)。積極打造“西藏味道”美食街。試點改造升級2個農(nóng)貿(mào)市場。鼓勵發(fā)展首店經(jīng)濟、夜間經(jīng)濟、無接觸零售、直播售貨等消費新場景、新業(yè)態(tài)、新模式。
?。ㄎ澹┩怀觥拔宕螽a(chǎn)業(yè)”，著力打開產(chǎn)業(yè)發(fā)展新局面。按照“一產(chǎn)提檔、二產(chǎn)賦能、三產(chǎn)升級”要求，加快構(gòu)建具有較強產(chǎn)業(yè)規(guī)模、鮮明市場導向、富有競爭力的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。加快發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)。完成“拉薩禮物”產(chǎn)品征集造冊。提升酒店住宿、有氧旅游等基礎(chǔ)保障和游客接待能力，大力發(fā)展民俗文化游、溫泉康養(yǎng)游、徒步自駕游、鄉(xiāng)村休閑游，力爭打造鄉(xiāng)村旅游示范村10個，旅游接待人次和收入均增長12%以上。加快發(fā)展凈土健康產(chǎn)業(yè)。實施種質(zhì)提升工程，加大青稞、油菜、亞麻等農(nóng)作物良種選育，推進中小奶牛養(yǎng)殖場升級改造，主要農(nóng)畜產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率提高到37%以上。持續(xù)做好“牧繁農(nóng)育”和牦牛集中養(yǎng)殖出欄工作，力爭出欄1.9萬頭以上。加快發(fā)展綠色工業(yè)。持續(xù)拓寬天然飲用水銷售市場，力爭銷量增長8%以上。全力支持民族手工業(yè)、綠色制造業(yè)發(fā)展。穩(wěn)妥推進太陽能、地熱能、風能等新能源、清潔能源開發(fā)利用，爭取布局建設(shè)2-3個新能源項目。加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。出臺鼓勵金融業(yè)態(tài)向頓珠金融城集聚優(yōu)惠政策措施，積極引進培育商業(yè)銀行、保險公司、基金公司等機構(gòu)。加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟?；I建數(shù)字產(chǎn)業(yè)研究院。加快建成市融媒體中心和城市運行管理中心，完成拉薩市政務云改擴建。加快推進“智慧交通”二期建設(shè)。
（六）突出新型城鎮(zhèn)化，著力提升拉薩城市新形象。統(tǒng)籌做好規(guī)劃、建設(shè)、管理工作，合理安排生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，建設(shè)“優(yōu)美、現(xiàn)代、宜居、幸?！背鞘?。優(yōu)化城市空間布局，完成國土空間規(guī)劃和土地整治規(guī)劃編制，出臺全面落戶配套政策，提高城市綜合承載能力。深入開展“兩違”專項整治。高品質(zhì)建設(shè)城市，實施城市更新行動，加快推進3個棚戶區(qū)和20個城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造；全力打通塔瑪路等17條斷頭路。持續(xù)推進“三增一調(diào)”，推進城市水系修復治理二期規(guī)劃實施，新建、改造城市公園5座。統(tǒng)籌推進供排水、供電、供氣等市政公用設(shè)施擴能升級，加快管網(wǎng)更新改造。精細化管理城市，鞏固深化“四化”整治成果，對交通擁堵、侵占人行道、私搭亂建、交通信號燈設(shè)置不科學等突出問題進行集中整治；推進新型“智慧城市”建設(shè)，啟動“數(shù)字拉薩”城市大腦二期工程。
?。ㄆ撸┩怀鲟l(xiāng)村振興，著力繪就農(nóng)業(yè)農(nóng)村新畫卷。全力推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，促進農(nóng)牧業(yè)高質(zhì)高效、農(nóng)牧區(qū)宜居宜業(yè)、農(nóng)牧民富裕富足。繼續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果。健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，保持返貧致貧風險對象動態(tài)清零。強化易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶。加強扶貧產(chǎn)業(yè)項目和資金管理。深入實施以“神圣國土守護者、幸福家園建設(shè)者”為主題的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。堅持最嚴格的耕地保護制度，守牢耕地紅線，加快推進11.5萬畝高標準農(nóng)田建設(shè)，確保糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在15萬噸以上。持續(xù)推進“美麗鄉(xiāng)村?幸福家園”建設(shè)，打造2個城鄉(xiāng)協(xié)同共進樣板、30個美麗宜居村莊。深化“四好農(nóng)村路”建設(shè)，實施自然村通達通暢工程。因地制宜新建、改造農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所8千座以上。繼續(xù)推動極高海拔生態(tài)搬遷。大力培育文明鄉(xiāng)風，試點開展“衛(wèi)生家庭”評比活動。
?。ò耍┩怀雒裆鷮?，著力滿足人民美好生活新期待。認真落實區(qū)黨委“十大民生工程”，盡力而為、量力而行，切實滿足人民群眾對美好生活的向往，不斷增強各族群眾的獲得感、幸福感、安全感。扎實推進就業(yè)創(chuàng)業(yè)工程。推廣高校畢業(yè)生“組團式”異地培訓就業(yè)等新模式，確保高校畢業(yè)生就業(yè)率95%以上，區(qū)外就業(yè)率達到10%以上。深化訂單、菜單、工單“三單式”培訓和“以工代訓”，確保農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)8.5萬人。扎實推進教育優(yōu)先工程。新建堆龍二中等學校5所。多渠道增加學前教育普及普惠性資源供給。實施職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)計劃。穩(wěn)妥推進“市管校聘”、“縣管校聘”試點工作。優(yōu)化義務教育學校課后服務。扎實推進文化惠民工程。加大文化設(shè)施運維投入力度，研究改造提升牦牛博物館。深入推進“書香拉薩”建設(shè)。推動農(nóng)牧區(qū)新一代直播衛(wèi)星廣播電視“戶戶通”。全力做好公共體育設(shè)施社會化開放，打造城區(qū)15分鐘健身圈。扎實推進健康拉薩工程。加快推進“三醫(yī)”聯(lián)動改革和“智慧醫(yī)療”建設(shè)，推進縣級醫(yī)院和縣級藏醫(yī)院提標擴能。加快實施大骨節(jié)病、兒童先天性心臟病、婦女“兩癌”等疾病篩查救治工作，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民健康體檢全人群覆蓋。實施好海拔3500米以上縣城鄉(xiāng)鎮(zhèn)供氧工程。普及推廣健康茶。扎實推進住房保障工程。開展長租房改革試點，建成2千套保障性住房，有效增加新市民、低收入群體保障性住房供給。扎實推進社會保障工程。堅持應保盡保，健全覆蓋城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等保險制度。扎實推進一老一小工程。建立健全以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充的多層次養(yǎng)老服務體系，推進15家日間照料中心盡快投入運營。完善鼓勵“三孩”政策措施。扎實推進社會救助工程。完善救助標準和救助對象動態(tài)調(diào)整機制，大病保險起付線降低50%，報銷比例提高5%。用好物價穩(wěn)定調(diào)節(jié)資金，確保主要物資供應充足、價格穩(wěn)定。扎實推進安全生產(chǎn)工程。深化平安拉薩建設(shè)，鞏固安全生產(chǎn)專項整治三年行動，統(tǒng)籌“全災種、大應急”能力建設(shè)。加快推進“智慧食安”信息化平臺和8個食品快檢站建設(shè)。健全矛盾糾紛多元化解機制。深化市域社會治理現(xiàn)代化試點工作。履行防范化解金融風險地方責任。扎實推進疫情防控工程。堅持“人、物、環(huán)境”同防，科學、精準、嚴格做好常態(tài)化疫情防控，及時發(fā)布疫情信息，確保疫情防控萬無一失。
?。ň牛┩怀錾鷳B(tài)保護，著力打造綠色發(fā)展新樣板。牢固樹立“兩山”理念，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。加強生態(tài)環(huán)境保護和治理。實施南北山造林綠化、礦山生態(tài)修復、重點區(qū)域草原生態(tài)保護與修復等工程，新增造林24萬畝、改良草地6萬畝。加大“亂砍濫伐”整治力度。加快百淀污水處理廠二期、東嘎和柳梧污水處理廠建設(shè)。嚴格工地揚塵和露天焚燒管控，確保空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達到99%以上。積極推進生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。啟動拉薩“雙碳”行動計劃，打造全區(qū)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化樣板3個以上。堅持高污染、高耗能、高耗水“三高”項目零審批、零引進，大力推廣應用節(jié)能低碳環(huán)保技術(shù)、裝備和產(chǎn)品。倡導綠色低碳生產(chǎn)生活方式。推進資源全面節(jié)約、集約、循環(huán)利用，力爭自治區(qū)生態(tài)文明建設(shè)示范縣鄉(xiāng)村達到40%以上。
（十）突出邊境保障，著力展現(xiàn)支邊強邊新作為。堅持把拉薩工作擺進興邊固邊強邊的大局中統(tǒng)籌謀劃，確保邊防鞏固、邊境安全。支持邊境地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。加快推進阿里“飛地”園區(qū)建設(shè)，支持經(jīng)開區(qū)在吉隆口岸發(fā)展“飛地”經(jīng)濟。積極協(xié)調(diào)開通拉薩至墨脫、康馬、吉隆等邊境縣客運班線。深入推進軍民融合發(fā)展。落實軍地互提需求、互辦實事“雙清單”制度。加快經(jīng)開區(qū)軍民融合產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)。強化退役軍人服務保障和就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。大力宣傳愛國守邊模范先進事跡，落實好擁軍優(yōu)屬政策，持續(xù)鞏固軍政軍民團結(jié)良好局面。
各位代表！我們要在市委的堅強領(lǐng)導下，不斷提高政府治理能力和水平。要把政治建設(shè)擺在首位。加強政府系統(tǒng)黨的建設(shè)，履行全面從嚴治黨主體責任，弘揚偉大建黨精神，從黨的百年光輝歷程中汲取智慧力量，推動黨史學習教育常態(tài)化長效化。要把法治建設(shè)推向縱深。推動學法尊法用法制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。建立健全重大政策事前評估和事后評價制度，提高決策科學化、民主化、法治化水平。主動接受監(jiān)督，確保人民賦予的權(quán)力在陽光下運行。要把隊伍建設(shè)抓緊抓實。健全正向激勵、容錯糾錯、考核評價、關(guān)心關(guān)愛等機制，給干事者鼓勁、為擔當者撐腰，引導激勵廣大干部想干事、能干事、干成事，形成凝心聚力干事業(yè)、齊心協(xié)力促發(fā)展的濃厚氛圍。要把作風建設(shè)貫穿始終。嚴格落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神和區(qū)市黨委有關(guān)要求，扎實推進政府系統(tǒng)黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作，進一步改進作風、狠抓落實，持之以恒糾治“四風”。強化審計監(jiān)督和統(tǒng)計監(jiān)督，從嚴從緊控制“三公”經(jīng)費及其他一般性支出，把錢用在為民辦實事上，用政府的“緊日子”換來百姓的“好日子”。
各位代表！凝心聚力再出發(fā)，乘勢開啟新征程。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在區(qū)黨委、政府和市委的堅強領(lǐng)導下，全面貫徹新時代黨的治藏方略，不忘初心、牢記使命，感恩奮進、接續(xù)奮斗，為建設(shè)團結(jié)富裕文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化新拉薩而不懈奮斗，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開！
