政府工作報告
——2019年2月17日在祥云縣第十七屆
人民代表大會第三次會議上
縣長 黑尚鋒
各位代表：
我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。
一、2018年工作回顧
2018年，是全面貫徹黨的十九大精神開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會的關鍵一年。面對艱巨繁重的經濟增長、脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興、環(huán)境保護、安全生產任務，在省州黨委、政府和縣委的正確領導下，縣人民政府緊緊依靠全縣各族人民，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會及習近平總書記對云南對大理工作的重要指示批示精神，始終把增強“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”切實體現在工作中行動上，堅持“保摘帽、保運行、保發(fā)展”齊頭并進，以建設滇西物流樞紐、面向南亞東南亞重要國際物流港為目標，突出“122446”的工作重點，堅決打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治攻堅戰(zhàn)，著力打造“一體系三基地兩區(qū)”，全縣經濟社會平穩(wěn)發(fā)展。全縣生產總值完成148.22億元，增長10%;一般公共預算收入邁上10億元，增長13.4%;一般公共預算支出33.02億元，增長0.2%;規(guī)模以上工業(yè)增加值增長13.3%;規(guī)模以上固定資產投資完成98.19億元，增長30.3%;社會消費品零售總額完成48.06億元，增長12.4%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達34865元，增長8.1%;農村居民人均可支配收入達11854元，增長9.3%。
(一)聚力攻脫貧建小康，發(fā)展后勁持續(xù)增強
壓實責任抓落實。建立健全了責任、工作、政策、投入、幫扶、社會治理、考核評估七大體系，制度保障更加有力。扎實開展扶貧對象動態(tài)管理和脫貧措施戶戶清行動，編制了“一庫兩圖”，因村因戶因人精準幫扶。持續(xù)深化滬滇結對幫扶，貧困村整體功能提升和攜手奔小康項目穩(wěn)步實施。以零錯退、零漏評和高認可度順利通過國家貧困退出第三方實地評估，如期實現全省首批脫貧摘帽。2018年實現脫貧1083戶3530人，貧困發(fā)生率降至0.62%。
抓實兩業(yè)促增收。做活“引企入村、帶戶入企”文章，打造百萬畝種植基地。推進50萬頭生豬養(yǎng)殖和光伏扶貧等項目，帶動貧困戶戶均增收3000元以上。推行訂單式培訓就業(yè)模式，加大轉移就業(yè)力度，建檔立卡貧困勞動力新增轉移就業(yè)4596人。
對標對表補短板。深入開展“地毯式”的“找問題、補短板”專項行動。抓實控輟保學、職業(yè)教育技能培訓，落實“雨露計劃”政策，資助建檔立卡戶子女1735人次。落實健康扶貧“四重保障”政策，建檔立卡貧困人口家庭醫(yī)生簽約服務實現全覆蓋，大病集中救治、慢病簽約服務、重病兜底保障率均達100%。深入推進小莊子等“直過民族”聚居地區(qū)和子乍么等與縣際交界地區(qū)自然村脫貧攻堅，群眾出行、用水、用電、通訊難全面解決。
統(tǒng)籌銜接保鞏固。建立“三農”工作暨實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略責任制，將脫貧攻堅組織領導體系和工作機制延續(xù)到實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。啟動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃、六個專項規(guī)劃和三年行動計劃編制，優(yōu)化鄉(xiāng)村振興試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)產業(yè)結構，劉廠鎮(zhèn)和大波那社區(qū)、王家莊社區(qū)鄉(xiāng)村振興州級試點穩(wěn)步推進，存德、舊站等14個縣級試點暨自然村綜合治理重點村建設啟動實施。
(二)聚力抓項目增投資，發(fā)展基礎不斷夯實
水網方面。青海湖二期工程全面完成，清水河水庫下閘蓄水。完成中央財政小型農田水利重點縣建設、農村飲水安全“補短板”項目。滇中引水工程和二級配水項目進展順利。實施42件災后薄弱環(huán)節(jié)小型病險水庫除險加固工程，灌區(qū)量測水設施改造項目穩(wěn)步推進。啟動6.66萬畝高效節(jié)水、萬花溪水庫、山區(qū)小水網工程建設，磨刀箐水庫等項目前期工作穩(wěn)步開展。
路網方面。高鐵祥云站、云南驛站投入運營，祥云邁入高鐵時代。楚大高速云南驛、普�K服務區(qū)改擴建和財富路南延線、禾莊路劉廠至下莊段改造完工投入使用。楚大高速復線祥云試驗段、賓南高速祥云過境段、黃里線改擴建、既有廣大鐵路設備補強及電氣化改造工程進展順利。財富路北延線、建材工業(yè)園區(qū)道路、水目山公鐵聯運物流園道路建設即將啟動。環(huán)城路、中河公路建設等項目正在開展前期工作。
能源網方面。編制完成縣城及財富工業(yè)園區(qū)電網布局和燃氣專項規(guī)劃。天然氣支線建設管道全線連通，110千伏飛龍變電站、10千伏黃家開關站建設等項目全面完成，2.87兆瓦光伏扶貧村級電站并網發(fā)電，棚戶區(qū)電網改造等項目有序推進，財富工業(yè)園區(qū)增量配電網建設啟動實施。
信息網方面。建成4G基站555個、鐵塔301個，架設光纖2195公里，完成光纖改造5060戶。縣城公共安全視頻監(jiān)控及智能交通管理系統(tǒng)建成使用。
公共設施方面。中小學幼兒園C級不安全校舍加固改造工程、祥云四中改擴建二期、“全面改薄”等項目基本完成，秀溪社區(qū)完小啟動建設，劉廠、禾甸、東山鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建成招生?？h血防站綜合業(yè)務樓、急救中心建成投入使用，青海湖康養(yǎng)中心、縣醫(yī)院老年醫(yī)學關愛中心Ⅱ期建設前期工作穩(wěn)步開展。縣拘留所項目穩(wěn)步實施，縣鄉(xiāng)公共法律服務中心建設全面完成。劉廠等3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心敬老院、城東社區(qū)等8個居家養(yǎng)老服務中心建成投入使用，繡球山縣級公墓和4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心公墓完成建設。全民健身中心網球館和云南驛鎮(zhèn)、下莊鎮(zhèn)標準化足球場建成投入使用。
(三)聚力調結構助轉型，產業(yè)發(fā)展提質增效
現代物流業(yè)加速發(fā)展。加快打造“一主兩輔”貨運布局。建成水目山公鐵聯運物流園專用線，工業(yè)園區(qū)鐵路專線等項目穩(wěn)步推進。滇西糧食物流產業(yè)園和專業(yè)市場商貿城建設加快推進。啟動祥云國際物流港總體規(guī)劃和板橋滇西建材能源物流產業(yè)園、祥云西站國際生活資料物流產業(yè)園、工業(yè)園區(qū)國際生產資料物流產業(yè)園項目規(guī)劃編制。公路貨運周轉量12.67億噸公里，鐵路發(fā)送周轉量4.34億噸公里。啟動高新技術服務業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設。
高原特色現代農業(yè)提質發(fā)展。“兩區(qū)”劃定穩(wěn)步開展，糧食總產達21.7萬噸，獲得全國產糧大縣獎勵。收購煙葉21.72萬擔，種植蔬菜15.2萬畝，蠶桑、特色水果等支柱產業(yè)發(fā)展壯大。現代畜產品加工綜合園等項目啟動建設，溫氏公司1500萬羽商品肉雞養(yǎng)殖項目基本完成。祥云縣高原特色現代農業(yè)產業(yè)園和劉廠現代農業(yè)產業(yè)園項目基本建成。建成潤禾、集盛現代農業(yè)莊園，蓮花湖、云南驛田園綜合體建設有序推進。農村經濟總收入達107.51億元，增長10%。
新型工業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。完成財富工業(yè)園區(qū)總規(guī)修編和規(guī)劃環(huán)評，長江經濟帶財富工業(yè)園區(qū)水污染治理項目開工，綠色園區(qū)建設穩(wěn)步推進。高原特色農產品加工園等項目前期工作順利開展。龍云公司年產2000噸即食燒烤食品等項目建成投產，龍盤公司年處理50萬噸難處理礦及礦渣資源綜合利用、九鼎公司汽車鑄件生產基地、高鑫公司年處理15萬噸廢鉛酸蓄電池回收鉛等項目加快建設，建云公司日產3000+4800噸新型干法水泥熟料生產線等項目開工建設。長永煤礦、大箐海煤礦一號井完成轉型升級實現投產。力帆駿馬、祥云飛龍、皇正集團入選“云南省百戶優(yōu)強民營企業(yè)”。工業(yè)總產值150.15億元，工業(yè)增加值增長12%。
文化旅游業(yè)融合發(fā)展。深入推進旅游革命，“一部手機游云南”APP與全省同步上線運行，冠名“祥云號”文化旅游高鐵列車。青海湖、禾甸大營等“旅游+”鄉(xiāng)村旅游模式試點順利推進?！霸颇现础蔽幕℃?zhèn)、蓮海大理營地小鎮(zhèn)、青海湖康養(yǎng)小鎮(zhèn)、劉廠綠色食品小鎮(zhèn)建設有序推進。實施禾甸大營、普�K八甲地特色民族旅游村基礎設施建設項目。水目山宗教管理得到理順。水目寺塔文化保護利用設施項目、自駕游精品線路建設加快推進。強化綜合監(jiān)管，旅游市場秩序整治成效明顯。全年接待國內外游客245.28萬人次，實現旅游綜合收入35.9億元、增長20%。
(四)聚力提品質增內涵，城鄉(xiāng)面貌煥發(fā)新顏
規(guī)劃引領作用凸顯。城市總體規(guī)劃、“多規(guī)合一”完成成果編制，城市設計、片區(qū)控規(guī)、專項規(guī)劃編制加快推進。啟動實施縣域鄉(xiāng)村建設規(guī)劃和下莊、劉廠集鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編。強化用地和規(guī)劃管控，引導居民建設傳統(tǒng)民居和依法依規(guī)建房。
城市品位不斷提升。重點推進撤縣設市“822111”提升改造工程，縣城基礎配套逐步完善。啟動實施縣城綜合停車場一期、彩云路地下綜合管廊等項目。紅土坡高速路口、高鐵祥云站節(jié)點打造和創(chuàng)園綠化等項目穩(wěn)步推進。汽車客運樞紐站建成運營，建筑垃圾處理場投入使用。壹然廣場完成項目前期工作，興云廣場、彩云時代廣場等房地產項目有序推進。周家、城西等片區(qū)棚戶區(qū)改造安置房開工建設，3215戶棚戶區(qū)改造開工率達100%。
人居環(huán)境明顯提升。國省縣鄉(xiāng)道“五化”整治有序開展，楚大高速、廣大鐵路視廊沿線風貌整治和自然村綜合治理全面實施，縣城治堵、集鎮(zhèn)臟亂差專項整治取得實效。鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾壓縮中轉站完成選址，禾甸鎮(zhèn)垃圾處理場、劉廠—下莊污水處理廠投入試運行。實施農村“廁所革命”，改造廁所950座。完成農村危房改造和住房提升改造31733戶。查處“兩違”5.11萬平方米，拆除1.64萬平方米。扎實開展“大棚房”清理整治。實施“空心村”治理，城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目一期順利推進，大中型水庫移民避險解困試點村“拆危除舊”穩(wěn)步實施。
(五)聚力抓生態(tài)美環(huán)境，綠色發(fā)展深入推進
生態(tài)保護高位推進。嚴格執(zhí)行環(huán)境保護“黨政同責”“一崗雙責”及領導干部自然資源、資產離任審計制度。中央環(huán)保督察及“回頭看”、省級環(huán)保督察反饋問題全面銷號。完成生態(tài)保護紅線劃定工作。實施重點區(qū)域、重要節(jié)點桉樹替換工程。清華洞國家森林公園規(guī)劃建設和水目山州級自然保護區(qū)管理全面加強，生物多樣性保護扎實開展。茨芭、禾大土地開發(fā)整理和桑木箐、香么所地質災害治理項目加快推進。開展森林資源管理“三個全覆蓋”和“綠盾2018”自然保護區(qū)監(jiān)督檢查專項行動。義務植樹95萬株，人工造林2500畝，森林覆蓋率達62.06%。
環(huán)境治理成效明顯。落實五級河(湖)長制，深入開展“健康水系、清水入湖”專項提升行動。小官村水庫上游水改旱工作穩(wěn)步推進，庫尾濕地工程進展順利，新村生態(tài)濕地系統(tǒng)工程全面完成。開辟了清水河水庫新水源地。實施青海湖綜合治理“七大行動”，啟動“1+3”青海湖水生態(tài)水環(huán)境水污染綜合治理工程。祥云西站、大白橋等片區(qū)揚塵治理持續(xù)加強。畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)綜合整治和廢棄物資源化利用穩(wěn)步實施，全面禁止庫塘承包養(yǎng)殖整治扎實開展。病死畜禽無害化處理項目和醫(yī)療廢物集中處置項目加快實施。全國第二次污染源普查穩(wěn)步推進。
低碳發(fā)展步伐加快。加快農村“煤改氣”和清潔能源利用項目建設，建成象鼻水源林保護區(qū)小型沼氣池262口。淘汰黃標車1295輛。加快新能源汽車等清潔載能產品推廣使用，國Ⅵ標準成品油使用全面推廣。關閉退出15個小散弱煤礦，退出產能65萬噸。完成州下達節(jié)能降耗目標任務。
(六)聚力推改革增活力，發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化
改革創(chuàng)新持續(xù)深化。深入推進“放管服”改革，“互聯網+政務服務”工作進展順利，“證照分離”改革啟動實施。深入開展機構改革和事業(yè)單位分類改革。事業(yè)單位和國有企業(yè)公務用車制度改革、供銷體制改革穩(wěn)步實施。國地稅征管體制改革穩(wěn)步推進，開征環(huán)境保護稅。加快推進公立醫(yī)院綜合改革、殯葬制度改革、農業(yè)水價綜合改革。農村集體產權制度改革有序推進，農村土地承包經營權確權登記頒證工作基本完成。龍云大有、翼通宏茂等5戶企業(yè)榮獲國家高新技術企業(yè)稱號?？h茶桑工作站、大維肥業(yè)榮獲省科學技術進步三等獎。
營商環(huán)境持續(xù)改善。落實招商引資政策和“七個一”工作機制及招商責任制。推行縣級領導掛鉤聯系重點企業(yè)制度，落實服務企業(yè)“五個一”工作機制，強化“一企一策”幫扶?？h長直接服務企業(yè)制度得到加強，持續(xù)發(fā)揮“兩辦四中心”職能作用，及時解決了企業(yè)在土地、環(huán)評等方面訴求。建立“兩群一平臺”，有效拓寬政企直接溝通渠道。非公有制經濟占GDP比重達48.8%。
招商成效持續(xù)向好。強化“一把手”招商，加強與重慶、武漢等地經濟技術交流合作，參與南博會等大型活動，大力開展委托招商、以商招商、駐點招商。中交建集團、云南能投物流、力帆駿馬等世界500強、國內500強和行業(yè)領軍企業(yè)投資項目相繼落地。簽約項目34個，引進州外到位資金92.12億元、增長8.3%。
財稅金融持續(xù)加強。落實稅費優(yōu)惠政策，加大稅源培植力度。強化稅收管控，推行稅控試點。加強稅收巡查巡管，嚴厲打擊偷逃騙稅行為。加強政府性債務管理，防范化解債務風險。拓寬專項基金、債券產品等方式融資，有力支持項目建設。探索國有資本投資運營機制，完善國有企業(yè)激勵機制和薪酬制度。金融機構存款余額152.03億元、貸款余額136.93億元，存貸比90.07%。
商貿流通持續(xù)活躍。成功創(chuàng)建省級出口食品農產品質量安全示范區(qū)。世紀中心、飛龍新天地等特色街區(qū)項目快速推進。抓實商貿流通企業(yè)升限納統(tǒng)，新增限上企業(yè)13戶?？h電子商務公共服務中心投入運營，省級電子商務示范縣建設穩(wěn)步推進。電商交易額9423萬元，外貿進出口總額5.68億元、增長23.1%。
(七)聚力強保障促和諧，民生福祉全面增進
民生建設步伐堅實。推進農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點縣建設，深入實施返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)行動計劃。新增城鎮(zhèn)就業(yè)4073人，農村勞動力轉移就業(yè)28327人，扶持創(chuàng)業(yè)792人。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保率達81%，醫(yī)保參保率達95.29%。離崗鄉(xiāng)村醫(yī)生退養(yǎng)補助政策全面落實?！爸吻繁ＶА痹鷮嶉_展。困難職工解困脫困工作“祥云樣本”在全國推廣，縣總工會榮獲“全國工會系統(tǒng)先進集體”稱號。特殊困難群體救助持續(xù)加強，發(fā)放低保金8260萬元、殘疾人“兩項補貼”425萬元，救助特困人員1131人、三喪失特困戶1792人。移民后扶和農村留守婦女兒童關愛工作扎實開展。10項惠民工程有效落實。
社會事業(yè)持續(xù)發(fā)展。高考再創(chuàng)佳績，下莊片區(qū)教育資源整合全面完成?？h醫(yī)院創(chuàng)三級乙等醫(yī)院和縣中醫(yī)醫(yī)院發(fā)展行動計劃穩(wěn)步實施，艾滋病等重大疾病防控有效。創(chuàng)建為國家級婦幼健康優(yōu)質服務示范縣和云南省衛(wèi)生城市。與世界行業(yè)領軍企業(yè)、省外高校共建聯合實驗室和專家工作站，檢驗檢測食品藥品4968批次。退役士兵、轉業(yè)士官接收安置率達100%。第二次全國地名普查全面完成，第四次全國經濟普查穩(wěn)步推進。成功舉辦慶祝改革開放40周年系列活動和全國現代五項青年錦標賽等大型賽事，創(chuàng)作了《火紅的梨園》等優(yōu)秀文藝作品。
社會治理有效加強。掃黑除惡專項斗爭首年告捷，有效打擊各類違法犯罪行為。應急處置機制不斷健全，非洲豬瘟疫情防控有力有效。落實信訪維穩(wěn)、積案化解機制，重點人員穩(wěn)控和矛盾糾紛化解工作扎實開展?！捌呶濉逼辗ㄉ钊胪七M，被評為第四批“全國法治縣創(chuàng)建活動先進單位”。全面落實安全生產責任制，安全生產專項整治和“打非治違”專項行動扎實推進。營造公平競爭的市場環(huán)境和安全放心的消費環(huán)境，新增市場主體4286戶。
(八)聚力轉作風強素質，政府建設全面加強
依法行政規(guī)范有效。依法接受縣人大及其常委會的工作監(jiān)督、法律監(jiān)督，自覺接受縣政協(xié)民主監(jiān)督，主動接受輿論和社會監(jiān)督。加大重大決策合法性審查、規(guī)范性文件備案力度，落實重大事項集體決策、社會公示、政務公開制度，開展重大決策聽證11項，公開政務信息16224條。
政風行風持續(xù)好轉。深入推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化、制度化，持續(xù)開展“四比一促”專項活動和“頂在前面干在難處”專項行動。抓實國務院大督查和省政府綜合督查發(fā)現問題整改工作。強化督查問責，嚴厲整治庸政、懶政、怠政行為。持續(xù)降低行政運行成本，“三公”經費支出下降5.63%。公共資源交易基本實現全流程電子化、遠程異地評標常態(tài)化。
廉潔從政全面加強。嚴格落實黨風廉政建設主體責任，政府系統(tǒng)黨風廉政建設和反腐敗斗爭持續(xù)推進。貫徹落實中央八項規(guī)定精神及省州黨委實施辦法，加強對重點領域、關鍵環(huán)節(jié)、重要崗位的監(jiān)督制約，堅決查處各類不正之風和腐敗行為，政府系統(tǒng)工作人員自我凈化、自我完善、自我約束能力不斷提高。
國防動員、人事編制、外事僑務、新聞宣傳、人防氣象、防震減災、老齡老干、保密、檔案等各項事業(yè)全面發(fā)展。
各位代表!這些成績的取得，是州委、州政府和縣委正確領導的結果，是縣人大及其常委會、縣政協(xié)有效監(jiān)督、全力支持的結果，是全縣各族人民凝心聚力、攻堅克難、苦干實干的結果。在此，我謹代表縣人民政府，向在各領域辛勤勞動的全縣各族人民，向奮斗在祥云經濟社會發(fā)展各條戰(zhàn)線的所有創(chuàng)造者、建設者、參與者、守護者，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意!
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，政府工作仍面臨著許多困難和壓力：一是區(qū)位交通優(yōu)勢還未有效轉化為經濟優(yōu)勢，區(qū)域性發(fā)展的集聚力、輻射力、帶動力還未形成;二是產業(yè)互補銜接程度低，集群效益沒有得到充分發(fā)揮釋放，核心競爭力不強;三是經濟下行壓力持續(xù)增大，增收難、剛性支出增多，財政收支平衡壓力大;四是要素保障不充分，重點工作、重大項目前期工作滯后，推進仍然乏力;五是城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)行不到位，管控成效還不明顯;六是社會深層次矛盾日漸凸顯，安全生產、生態(tài)環(huán)保、信訪維穩(wěn)、社會治理等領域壓力大;七是少數干部站位不高，主動作為、擔當開拓精神不強，執(zhí)行力、創(chuàng)新力不足，工作推推動動、不推不動，甚至推而不動等問題依然存在。這些困難和問題，我們將高度重視，在下步工作中著力加以解決。
二、2019年工作建議
今年是新中國成立70周年，也是決勝全面建成小康社會的關鍵之年。當前，我國發(fā)展仍處于并將長期處于重要戰(zhàn)略機遇期，國家在城鄉(xiāng)發(fā)展、生態(tài)環(huán)保、民生保障等重點領域實施更大的傾斜政策，在推動高質量發(fā)展上有更多更大舉措。隨著國家“一帶一路”、長江經濟帶、“孟中印緬經濟走廊”、云南建設面向南亞東南亞輻射中心等戰(zhàn)略的深入實施以及國家作出“大理商貿服務型國家物流樞紐承載城市”的全新定位，州委、州政府作出將祥云打造成“滇西物流樞紐、面向南亞東南亞重要國際物流港”重大決策部署，祥云迎來新的重大歷史發(fā)展機遇。立足祥云交通區(qū)位、基礎設施、產業(yè)布局、人口規(guī)模、資源稟賦等方面的比較優(yōu)勢，我們將堅定發(fā)展信心和決心，觀時勢、謀大局，把祥云發(fā)展放到重要戰(zhàn)略機遇期中去思考、研判、謀劃，緊緊抓住和全面用好產業(yè)變革和科技革命帶來跨越發(fā)展的機遇、加強生態(tài)環(huán)境保護帶來綠色發(fā)展的機遇、經濟發(fā)展民生改善帶來市場需求持續(xù)擴大的機遇、深化改革開放帶來增強發(fā)展動力活力的機遇以及洱海流域綠色轉型發(fā)展帶來重點產業(yè)健康環(huán)保轉移的歷史性機遇，順勢而為、乘勢而上，變壓力為加快推動縣域經濟高質量跨越式發(fā)展的強勁動力。
2019年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神及中央經濟工作會議精神，特別是習近平總書記對云南對大理工作的重要指示批示精神和省州黨委、政府及縣委的重要決策部署，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，貫徹新發(fā)展理念，落實高質量發(fā)展要求，按照“立足生態(tài)、強化基礎、厚植產業(yè)、脫貧致富、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、創(chuàng)新驅動、共治共享”的思路，堅持突出“以洱海保護統(tǒng)領全縣經濟社會發(fā)展、以物流產業(yè)為主導統(tǒng)籌全縣產業(yè)發(fā)展”，堅持打造“滇西物流樞紐、面向南亞東南亞重要國際物流港”，堅持推動“產業(yè)為基、產城融合”，堅持實現“大物流、大產業(yè)、大發(fā)展”，全力以赴穩(wěn)增長、強基礎、調結構、興城鄉(xiāng)、優(yōu)生態(tài)、促改革、惠民生、保穩(wěn)定，為全面建成小康社會打下決定性基礎，努力實現撤縣設市目標。
2019年經濟社會發(fā)展的主要預期目標建議為：生產總值增長10%，一般公共預算收入增長6%，規(guī)模以上固定資產投資增長20%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長12%，社會消費品零售總額增長12%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8%，農村居民人均可支配收入增長9%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內，單位GDP能耗完成州下達目標任務。
(一)堅持謀劃推動齊力，筑牢高質跨越發(fā)展基礎。把握發(fā)展重要戰(zhàn)略機遇期，堅持高起點定位、高水平規(guī)劃、高質量發(fā)展，將謀劃發(fā)展與推動工作高效銜接，增強經濟綜合實力。
站位全局抓謀劃。堅持用辯證思維樹牢動態(tài)把脈形勢、吃透縣情謀劃高質量發(fā)展的理念，用寬視野、高格局、大胸懷思考謀劃祥云發(fā)展。準確研判認識祥云在全州、全省、全國乃至南亞、東南亞重要區(qū)位優(yōu)勢正在升級加快的趨勢，主動融入服務國家和省州發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)新全縣“五位一體”發(fā)展和“四化”同步的新思路、新定位、新路徑。將思路項目化、項目具體化、實施快速化，細化落實在重點產業(yè)、重要工作、重大項目中。
抓實項目強基礎。按照“四個一批”模式，落實“四個一”機制，緊盯長江經濟帶補短板等重點領域，加強項目儲備庫建設。堅持縣級領導掛鉤聯系重點企業(yè)重大項目制度，緊盯項目跟蹤問效。水利網建設。編制完成“大水網”和水資源綜合利用規(guī)劃;完成6.66萬畝高效節(jié)水項目、山區(qū)小水網工程、灌區(qū)量測水設施改造;推進萬花溪水庫建設;配合做好滇中引水工程，推進二級配水項目;實施50件災后薄弱環(huán)節(jié)小型病險水庫除險加固;啟動磨刀箐水庫、中河劉廠鎮(zhèn)段治理等項目;加快配水系統(tǒng)建設，確保蓮花湖至四水廠、劉廠、下莊輸水管網9月通水。綜合交通網建設。按照“公鐵聯運、兩鐵四站、三高七站”和“一中兩環(huán)、一站三場四路N農村公路”內聯外通、外聯內通的交通格局，編制綜合交通樞紐規(guī)劃。啟動水目山公鐵聯運物流園道路建設，推進既有廣大鐵路設備補強及電氣化改造工程;繼續(xù)配合做好楚大高速復線祥云試驗段、賓南高速祥云過境段建設，加快楚大高速復線禾甸劉廠連接線、賓南高速縣城連接線建設;啟動板橋收費站改擴建，完成紅土坡收費站改擴建;實施財富路北延線、建材工業(yè)園區(qū)道路建設，完成環(huán)城路、中河公路等項目前期工作;實施134公里農村道路安防工程。能源網建設。推廣使用清潔能源，擴大天然氣使用范圍。做優(yōu)縣級配售電公司，拓展電力市場化交易范圍，爭取進入全國第四批增量配電網改革試點;啟動充電樁基礎設施建設，推進棚戶區(qū)電網改造，完成2018年農村電網改造升級項目。實施5座加油站建設。信息網建設。加快高新技術服務業(yè)園區(qū)建設，推進大數據接口中心、云計算等基礎設施建設，引進華為等科技龍頭企業(yè)入駐園區(qū)。關注5G網絡建設和應用。加快智慧城市二期建設，拓展公共安全視頻監(jiān)控及智能交通管理系統(tǒng)應用。物流網建設。按照“1334N”的基本構架，建設公鐵聯運式“三場一岸”物流樞紐，完善“三主四區(qū)”功能布局。
強化財稅促增長。加大對骨干企業(yè)的扶持力度，培植涵養(yǎng)財源。強化各領域、各環(huán)節(jié)稅收依法征管。落實減稅政策，推進個稅改革。創(chuàng)新融資方式，探索特許經營模式，解決項目建設和產業(yè)發(fā)展融資需求。健全風險評估和預警機制，“一債一策”化解債務風險。加強新型金融業(yè)態(tài)監(jiān)管，抓實P2P風險應對工作。
促進消費增活力。支持發(fā)展文教康養(yǎng)等消費性產業(yè)，優(yōu)化城市商業(yè)圈和特色街區(qū)，促進消費平穩(wěn)增長。打造名廚、名菜、名店、名街，推動餐飲業(yè)等服務業(yè)提級升檔。依托省電子商務試點縣、電子商務進農村等項目和“一部手機云品薈”平臺，加快區(qū)域品牌培育、質量追溯體系建設和優(yōu)質平臺整合，推動特色產品上行。鞏固省級出口食品農產品質量安全示范區(qū)創(chuàng)建成果，提高產品和服務的技術含量、附加值和品牌影響力。加快發(fā)展物流出口貿易。抓實升限納統(tǒng)，扶持中小企業(yè)發(fā)展。力爭外貿進出口總額增長12%。
(二)堅持新舊動能雙育，推動經濟發(fā)展提檔升級。堅持突出現代物流產業(yè)為核心主導，統(tǒng)籌發(fā)展現代農業(yè)、新型工業(yè)、文化旅游業(yè)、現代服務業(yè)等支柱產業(yè)，以產促城、以城擴業(yè)、產城融合，著力培育現代產業(yè)體系。
創(chuàng)新舉措推進“三大戰(zhàn)役”。壯大縣域經濟實力。以“做大、擴量、加速、提質、增效”為目標，按照“強三產、帶二產、聯一產”路徑，堅持“城鄉(xiāng)一體、發(fā)展非公經濟、擴大對外開放”牽引，推進以現代物流業(yè)為主導產業(yè)帶動多業(yè)融合集群發(fā)展的縣域產業(yè)升級、融合、發(fā)展，增強縣域經濟發(fā)展?jié)摿?、活力、實力。增強園區(qū)經濟能力。堅持以園區(qū)發(fā)展為載體，加快產業(yè)園區(qū)化步伐，推動物流園區(qū)、工業(yè)園區(qū)、農業(yè)園區(qū)、服務業(yè)園區(qū)發(fā)展。加大基礎設施建設和土地儲備力度，保障企業(yè)和項目引得快、落地快、見效快。激活民營經濟動力。按照“育小、扶中、抓大”思路，深入實施中小企業(yè)成長工程和民營“小巨人”培育工程。全面落實減稅降費政策，破除民間投資和民營經濟發(fā)展障礙。瞄準戰(zhàn)略性新興產業(yè)和高新技術產業(yè)等領域，引進一批國際、國內500強和行業(yè)龍頭民營企業(yè)。
創(chuàng)新方式打造“一體系三基地兩區(qū)”。打造現代物流產業(yè)體系。啟動板橋滇西建材能源物流產業(yè)園和滇西糧食物流產業(yè)園建設，推進祥云西站國際生活資料物流產業(yè)園、工業(yè)園區(qū)國際生產資料物流產業(yè)園、電商物流園主貨場及配套項目規(guī)劃建設。圍繞煤炭、礦石、建材、農資等大宗生產資料和糧食、油、煙草、糖、農產品等生活資料，發(fā)展集運輸、倉儲、加工、配送、交割、信息、金融為一體的專業(yè)物流，著力培育冷鏈、電商、保稅、跨境等新興物流業(yè)態(tài)，加快構建現代物流服務體系。全力做強做大專業(yè)性全產業(yè)鏈現代物流產業(yè)體系。打造綠色食品制造基地。立足祥云融入滇中、輻射滇西的區(qū)位優(yōu)勢，推進“科研+種養(yǎng)+加工+流通”全產業(yè)鏈發(fā)展，全力打造綠色食品制造基地。穩(wěn)定糧食生產，完成“兩區(qū)”劃定。流轉土地5000畝以上。承接海東開發(fā)產業(yè)轉移，實施云南驛鎮(zhèn)萬畝生態(tài)水稻項目，啟動國家級現代農業(yè)產業(yè)園規(guī)劃建設。全面完成祥云縣高原特色現代農業(yè)產業(yè)園、劉廠現代農業(yè)產業(yè)園項目，推進忠玉、圣果等田園綜合體建設，加快發(fā)展果蔬、野生菌、蠶桑、烤煙、生豬及畜禽六大重點產業(yè)。支持龍云大有、泰興等龍頭企業(yè)、特色莊園、家庭農場、種養(yǎng)大戶等新型經營主體規(guī)范化、集約化發(fā)展。支持企業(yè)“走出去”發(fā)展原料基地。健全檢驗檢測技術服務體系，爭創(chuàng)國家級食品農產品安全示范縣，促進“綠色食品”產品加工、科技創(chuàng)新、品牌競爭、綜合服務能力提升。全面完成標準化豬舍、生豬擴繁場等項目建設。推進現代畜產品加工綜合園建設，加快生豬屠宰及肉品精深加工項目和農業(yè)資源循環(huán)產業(yè)園建設。啟動劉廠鎮(zhèn)“興村強鎮(zhèn)三產融合”項目?；I辦好全國煙農增收現場會，打造核心煙區(qū)土地流轉種植經營示范區(qū)、冷鏈物流中心、農業(yè)資源循環(huán)利用示范中心、煙農增收產業(yè)孵化園。打造綠色高載能產業(yè)制造基地。充分利用電力市場化交易和增量配電網兩大政策及中緬輸油氣管道，壯大新能源產業(yè)。重點發(fā)展以鋅、鉛、鋁、硅、銦、銀、黃金等產品為主的集生產加工一體礦冶業(yè)和新材料業(yè);加快發(fā)展以汽車零部件、鋼構材料、專用設備、特色機電制造為主的裝備制造業(yè);盡快建成以水泥、裝飾石材、新型墻體材料及骨料為主的大理州建材基地。完善工業(yè)園區(qū)基礎設施，加快園區(qū)鐵路專線、水污染治理工程和有色金屬循環(huán)產業(yè)示范基地道路建設，啟動裝備制造園等園中園建設。完成高鑫公司年處理15萬噸廢鉛酸蓄電池回收鉛、九鼎公司汽車鑄件生產基地、建云公司日產3000+4800噸新型干法水泥熟料生產線等項目建設。推進洪水塘建材產業(yè)園、王家山建材產業(yè)園等項目建設。啟動新材料產業(yè)園、玉波源公司年產12萬噸機械立窯高鈣石灰生產等項目。引導煤炭企業(yè)轉型升級，合理規(guī)劃煤炭產業(yè)發(fā)展。打造區(qū)域性資源聚集加工基地。依托國際國內“兩種資源、兩個市場”，構建“大通道+大物流+大產業(yè)”的產業(yè)鏈模式，聚集發(fā)展有色金屬循環(huán)、高原特色農產品加工、化工等基礎產業(yè)，培育一批產業(yè)基地、產業(yè)聚集區(qū)和特色產業(yè)園區(qū)。完成安佑公司年產18萬噸配合飼料等項目，推進聚鑫公司廢舊金屬回收及鋁制品加工等項目建設。打造大理州現代服務業(yè)綜合改革示范區(qū)。穩(wěn)步推動物流、農村商貿、金融服務、信息服務體系建設，培育壯大一批生產性、生活性服務業(yè)產業(yè)集群，引導生產性服務業(yè)專業(yè)化發(fā)展向價值鏈高端延伸，促進生活性服務業(yè)向高端化、品牌化轉型。探索發(fā)展數字經濟，加快傳統(tǒng)產業(yè)信息技術改造，提升信息產業(yè)化和產業(yè)信息化水平。打造大理州東部新興旅游度假區(qū)。完成全域旅游規(guī)劃，創(chuàng)建省級全域旅游示范區(qū)。加快推進旅游革命，抓好旅游品質提升。優(yōu)化完善線上線下產品功能，拓展應用“一部手機游云南”平臺。以“旅游+”為抓手，加強開發(fā)民族文化旅游、鄉(xiāng)村旅游、賽事旅游等產品，加快旅游模式轉變。實施引進和培育名人、名僧、名品、名企工程，加強旅游品牌培育，促進旅游提質增效。完成云南驛古建筑群消防安防和水目寺塔保護設施建設，加快王家莊紅色旅游區(qū)等旅游項目開發(fā)建設。強化聯動執(zhí)法，推進旅游市場秩序綜合整治。持續(xù)做好水目山景區(qū)經營管理體制理順工作。
創(chuàng)新路徑建設四個特色小鎮(zhèn)。按照省級特色小鎮(zhèn)建設“十大任務”要求，緊扣“特色、產業(yè)、生態(tài)、易達、宜居、智慧、成網”要素，促進生產、生活、生態(tài)相互融合，抓實四個特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設。推進“云南之源”文化小鎮(zhèn)項目建設;開展蓮海大理營地小鎮(zhèn)水庫“三線”劃定、退田還湖、水庫清淤、生態(tài)濕地建設;加快劉廠綠色食品小鎮(zhèn)產業(yè)示范基地打造、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展;啟動青海湖康養(yǎng)小鎮(zhèn)入湖口濕地公園、“一館兩中心”等項目。
創(chuàng)新機制承接產業(yè)轉移。落實習近平總書記對洱海保護重要批示精神和省、州關于洱海流域綠色轉型發(fā)展部署要求，將現有產業(yè)基礎和自身優(yōu)勢與洱海周邊產業(yè)發(fā)展現狀高度銜接，列出項目清單、任務表、路線圖、施工圖，主動承接現代物流、新型建材、裝備制造、新材料、綠色食品加工、文化旅游等產業(yè)轉移。
(三)堅持城鄉(xiāng)融合統(tǒng)籌，構建一體化協(xié)調發(fā)展格局。堅持撤縣設市統(tǒng)攬，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質量，加快形成工農互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關系。
編制完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。堅持洱海保護統(tǒng)領，結合洱海流域綠色轉型發(fā)展，完成祥云國際物流港總規(guī)編制;全面完成城市總規(guī)修編及多規(guī)合一、城市形象設計、片區(qū)控規(guī)和中心城區(qū)綜合交通、綠地系統(tǒng)、城市燃氣工程專項規(guī)劃編制;加快縣域鄉(xiāng)村建設規(guī)劃和云南驛、下莊等集鎮(zhèn)總規(guī)修編。堅持“一張藍圖繪到底”，充分發(fā)揮規(guī)劃對城鄉(xiāng)土地和空間資源利用的指導和調控作用，維護規(guī)劃的科學性和權威性。完成第三次全國國土調查。
全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。堅持城鄉(xiāng)協(xié)調共進。完成鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃、六個專項規(guī)劃和三年行動計劃編制，構建鄉(xiāng)村振興規(guī)劃體系。健全“上下結合、自我振興”的體制機制，制定自然村、行政村實施鄉(xiāng)村振興具體標準，全面挖掘鄉(xiāng)村振興自我發(fā)展能力。堅持試點先行、以點帶面，加快實施劉廠鎮(zhèn)和王家莊社區(qū)、大波那社區(qū)鄉(xiāng)村振興州級試點及存德、舊站等14個縣級試點暨自然村綜合治理重點村建設。啟動城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目二期和宜耕后備資源補充耕地項目。
全力以赴提高脫貧質量。做好政策機制銜接，健全返貧防控長效機制，探索建立邊緣戶幫扶機制，杜絕“一摘了之”。按照“兩不愁三保障”標準，提升“一庫兩圖”質量，高質量完成年度減貧任務。抓鞏固提升，落實帶貧益貧獎補機制，實現人力、財力持續(xù)投入。以涉農資金整合為保障，加快就業(yè)、產業(yè)、金融、生態(tài)、基礎設施、公共服務等領域項目建設，實施州縣結合部14個行政村20個自然村道路硬化工程。深化滬滇扶貧協(xié)作，推進“村企合作、政企合作”產業(yè)扶貧、消費扶貧、攜手奔小康等重點工作，實施雄里坡貧困村整體功能提升等援滇扶貧項目。
(四)堅持內培外引聯動，打造政企互生共贏洼地。始終堅持規(guī)劃引領、建優(yōu)機制、創(chuàng)新思路，以產業(yè)為導向，推動優(yōu)勢資源和先進經驗有機融合，營造政企互生共贏的良好局面。
加大創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新力度。深入實施返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)行動計劃，構建“一辦一會兩中心兩條鏈子十個基地N項融合”工作體系，推進農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點縣建設。加大企業(yè)家隊伍培育，建設各具特色的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地，推動人才回鄉(xiāng)、資金回流、項目回遷。
加大企業(yè)培育力度。落實惠企政策，減輕企業(yè)負擔。搭建產學研合作平臺，打造“大型企業(yè)有研發(fā)中心、規(guī)上企業(yè)有合作科研院所、小微企業(yè)有指導專家”的技術支撐體系。聚合資源、政策優(yōu)勢，培植扶強創(chuàng)新力強、成長性好、關聯度高的龍頭企業(yè)。實施中小企業(yè)升級工程，激勵“個轉企、小進規(guī)”。
加大招商引資力度。圍繞發(fā)展定位和打造“一體系三基地兩區(qū)”目標，堅持精準招商、園區(qū)招商、產業(yè)鏈招商。將今年作為“營商環(huán)境提升年”，落實招商引資政策和“七個一”工作機制及招商責任制，完善縣長直接服務企業(yè)制度，健全“兩辦四中心”運行機制，發(fā)揮“兩群一平臺”作用，進一步簡化、優(yōu)化審批流程，提高招商項目履約率、開工率和建成達產率。
(五)堅持保護治理并舉，共創(chuàng)和諧共生美麗家園。持之以恒強化生態(tài)綠化、綜合整治、循環(huán)低碳等領域工作，實現綠色發(fā)展邁向更高層次、更高水平，建設美麗家園，提高幸福指數。
加強資源環(huán)境保護。推進山水林田湖塘草綜合治理，加強草地、自然保護區(qū)、森林公園建設管理，構建生物多樣性保護網。嚴控地下水資源開采利用，提高外引水、雨水、中水等綜合利用率。加強縣城集中式飲用水水源地保護治理，確保水質安全。完成森林督查和森林資源管理“三個全覆蓋”處置，全面禁止和嚴厲打擊毀林開荒。抓實森林防火。扎實開展省級生態(tài)縣創(chuàng)建工作。
加大環(huán)境治理力度。加快推進藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，堅決打好污染防治“7個專項攻堅戰(zhàn)”。抓實中央、省環(huán)境保護督察及“回頭看”和各類環(huán)保督察反饋問題的深化整改和鞏固。全面推動河(湖)長制落實，從“見行動”到“見成效”，加強河湖庫渠管理保護，持續(xù)開展河湖“清四亂”專項整治行動。加快實施青海湖綜合治理“七大行動”，全面推進以“兩湖一河一源兩區(qū)兩鎮(zhèn)兩片”為重點的清水行動，完成“1+3”青海湖水生態(tài)水環(huán)境水污染綜合治理工程。強化祥云西站、大白橋等片區(qū)揚塵治理。啟動畜禽糞污、餐廚廢棄物綜合利用項目。推進化肥農藥減量化。完成全國第二次污染源普查。
全面提升人居環(huán)境。扎實推進宜居城鎮(zhèn)建設。啟動縣城污水處理廠改造，實施縣城干渠改造和水景布局等工程。深入開展國省縣鄉(xiāng)道“五化”整治和城鎮(zhèn)交通秩序、違法廣告、噪音污染等專項整治行動。穩(wěn)步推進農村“廁所革命”，完成1.25萬座廁所改造。扎實開展美麗鄉(xiāng)村和最美庭院創(chuàng)建活動。深入學習浙江“千萬工程”經驗，完成“三清一改”工作。啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾壓縮中轉站項目。加快畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)綜合整治，全面完成禁止庫塘承包養(yǎng)殖整治工作，完成病死畜禽無害化處理和醫(yī)療廢物集中處置項目。加大鄉(xiāng)村綠化力度，實施楚大高速公路普�K至下莊段省級示范路域環(huán)境綠化優(yōu)化項目，完成320國道、祥姚公路及集鎮(zhèn)、村莊行政管理視廊內桉樹替換工作。落實“兩違”建筑網格化管理機制，嚴格管治居民合法依規(guī)建房。
加快綠色發(fā)展步伐。加快產業(yè)綠色轉型升級，大力發(fā)展循環(huán)產業(yè)、節(jié)能環(huán)保產業(yè)，降低工業(yè)能耗。倡導綠色低碳生活方式，開展節(jié)約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區(qū)創(chuàng)建行動。完成州下達的節(jié)能降耗目標任務。
(六)堅持改革創(chuàng)新同驅，激發(fā)社會發(fā)展整體力量。打破定式慣性思維，創(chuàng)新制度機制，推動創(chuàng)新生態(tài)再優(yōu)化、創(chuàng)新能力再突破、創(chuàng)新經濟再升級。
強化改革增活力。完成政府機構改革，深化事業(yè)單位分類改革，完成事業(yè)單位和國企公務用車制度改革。按照“1+N”深化國企改革，加快國企實體化轉型和工資決定機制改革。深化“放管服”改革，推進政務服務“一網、一門、一次”改革，推行“一部手機辦事通”，降低制度性交易成本。推進稅收征管體制改革。加快戶籍制度和農村土地“三權分置”、農村集體產權制度改革。抓實水利市場化運作，完成省級農業(yè)水價改革示范縣建設。深化公立醫(yī)院綜合改革和供銷體制、殯葬制度、電力體制改革。
強化創(chuàng)新添動力。堅持把創(chuàng)新作為引領高質量跨越式發(fā)展的第一動力，建立完善創(chuàng)新發(fā)展體制機制，加快建立實體經濟、科技創(chuàng)新、人力資源協(xié)同發(fā)展的產業(yè)體系，鼓勵支持企業(yè)自主創(chuàng)新，提升科技實力。大力改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，加快發(fā)展現代物流業(yè)、現代服務業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)。
(七)堅持民生社會共促，提升公共服務供給水平。踐行以人民為中心的發(fā)展思想，順應人民群眾對美好生活的向往，努力讓群眾幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶，使人民獲得更多安全感幸福感。
統(tǒng)籌發(fā)展社會事業(yè)。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，加快“一村一幼”“班改幼”建設，推動義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展，推進普及高中階段教育;建成秀溪社區(qū)完小，啟動城南片區(qū)初級中學建設。推進“健康祥云”建設，實施每個行政村衛(wèi)生室培養(yǎng)1名全科醫(yī)生計劃;推進上海九院與縣醫(yī)院、浦東新區(qū)婦幼保健院與縣婦計中心對口幫扶合作;抓實縣傳染病醫(yī)院等項目前期工作，完成省級慢性病綜合示范區(qū)和健康促進縣及縣醫(yī)院三級乙等醫(yī)院、縣婦計中心二級甲等保健院創(chuàng)建工作;加強艾滋病等重大疾病防控，完成血吸蟲病消除達標工作。推進文化事業(yè)和文化產業(yè)雙輪驅動，建設民族文化強縣;加強公共文化體育基礎設施建設，廣泛開展全民健身活動;完成清代《云南縣志》整理出版工作。深入推進省級文明城市創(chuàng)建和公民科學素質建設。完成第四次全國經濟普查。穩(wěn)步推進雙擁共建工作，做好退役軍人事務管理和服務保障。
穩(wěn)步提升保障水平。落實積極就業(yè)政策，確保零就業(yè)家庭至少有1人穩(wěn)定就業(yè)。加強滬滇勞務協(xié)作和人才合作。抓實城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險工作，強化社?；鸸芾?。完善社會救助制度，加大農民工工資保障和殘疾人就業(yè)保障金征繳力度。扎實開展困難職工解困脫困工作。建成沙龍、禾甸、米甸中心敬老院和王家山、三家、百長居家養(yǎng)老服務中心，啟動普�K、鹿鳴中心敬老院建設。完成祥城等4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心公墓建設。
維護社會和諧穩(wěn)定。深入開展掃黑除惡專項斗爭。扎實開展“治亂執(zhí)法年”專項行動，持續(xù)加大“打非治違”力度，健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機制，嚴厲打擊行政執(zhí)法領域違法犯罪行為。完成縣拘留所建設。推廣“楓橋經驗”，依法處置信訪問題。嚴格落實安全生產責任制，加強煤炭、交通、食品藥品等領域安全監(jiān)管，堅決遏制較大以上事故。加大非法集資打擊力度，維護正常金融秩序。完善應急管理體系建設，提高預防和處置突發(fā)事件綜合能力。繼續(xù)抓實非洲豬瘟疫情防控。扎實推進民族團結進步示范區(qū)建設，依法管理宗教事務。統(tǒng)籌做好國防動員、人事編制、外事僑務、新聞宣傳、人防氣象、防震減災、婦女兒童、老齡老干、保密、檔案等工作，確保各項事業(yè)協(xié)調發(fā)展。
(八)堅持履職干事強抓，建設服務高效清廉政府。堅持依法行政、為民務實、廉潔高效，提高行政質量、行政效率和政府公信力，致力提升人民群眾對政府工作的滿意度。
提高政府履職水平。堅持依法行政，善用法治思維和法治方式破解難題。依法接受縣人大及其常委會工作監(jiān)督和法律監(jiān)督，嚴格執(zhí)行重大行政決策程序規(guī)定。自覺接受縣政協(xié)民主監(jiān)督，主動接受社會和輿論監(jiān)督。嚴守用地審批、城市規(guī)劃管理、環(huán)境保護等領域法律法規(guī)底線。深入推進政務公開，確保公開透明運行。
提升隊伍干事能力。把政治建設放在首位，筑牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，認真開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，持續(xù)開展“頂在前面干在難處”專項行動。把教育培訓形成常態(tài)，增強干事創(chuàng)業(yè)本領，提高“想干、會干、干好”和“敢管、會管、管好”能力。把執(zhí)行落實作為標尺，弘揚勤政務實的工作作風和擔當作為的干事創(chuàng)業(yè)精神。把為公容錯形成制度，落實容錯糾錯和評議評價機制，營造爭先進位、甘于奉獻的工作氛圍。
深入推進廉政建設。堅持黨對一切工作的領導，加強政府系統(tǒng)黨的建設，將全面從嚴治黨的要求貫徹到全面從嚴治政之中。嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定精神及省州黨委實施辦法，強化政務督查、審計監(jiān)督，嚴控“三公”經費和一般性支出，將有限的財力和資源用于推動發(fā)展、改善民生。鞏固拓展整治“四風”成果，以優(yōu)良作風提高執(zhí)行和落實能力。
各位代表!干在實處永無止境，走在前列要謀新篇。新時代賦予新使命，新思想指引新方向，新征程呼喚新作為。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在省州黨委、政府和縣委的堅強領導下，扣緊戰(zhàn)略部署“扣子”，擔起責任履行“擔子”，釘牢任務落實“釘子”，凝心聚力，克難奮進，以全縣經濟社會發(fā)展的優(yōu)異成績慶祝中華人民共和國成立70周年!
2019年縣人民政府實施10項惠民工程
1.農村危房改造和抗震安居工程。完成省、州下達的加固改造和拆除重建農村危房任務，進一步解決困難群眾基本安全住房問題。(責任人：蔣吉富;責任單位：縣住建局)
2.鄉(xiāng)村治理工程。實施14個鄉(xiāng)村振興縣級試點暨自然村綜合治理重點村建設。(責任人：茶智錦;責任單位：縣政研室)
3.棚戶區(qū)改造工程。實施1000戶棚戶區(qū)改造。(責任人：蔣吉富;責任單位：縣住建局、縣棚改辦)
4.交通基礎設施工程。實施134公里農村道路安全生命防護工程，啟動財富路北延線建設。(責任人：蔣吉富;責任單位：縣交通運輸局)
5.生豬扶貧工程。全面完成標準化豬舍項目建設。(責任人：茶智錦;責任單位：縣農業(yè)局、縣扶貧辦)
6.水利惠民工程。實施蓮花湖至四水廠、劉廠、下莊輸水管網建設和50件災后薄弱環(huán)節(jié)小型病險水庫除險加固項目，完成6.66萬畝高效節(jié)水項目。(責任人：茶智錦;責任單位：縣水務局)
7.教育利民工程。加快“一村一幼”“班改幼”建設;啟動城南片區(qū)初級中學建設;實施祥城鎮(zhèn)銀冠希望小學、祥城鎮(zhèn)一中標準化建設;建成秀溪社區(qū)完小。(責任人：王麗;責任單位：縣教育局)
8.衛(wèi)生服務工程。完成省級慢性病綜合示范區(qū)和健康促進縣及縣人民醫(yī)院三級乙等醫(yī)院創(chuàng)建;完成下莊、云南驛等9個衛(wèi)生院提級創(chuàng)等工作;擴大家庭醫(yī)生簽約服務覆蓋面。(責任人：王麗;責任單位：縣衛(wèi)計局)
9.幫扶救助工程。啟動普�K、鹿鳴中心敬老院項目;建成沙龍、禾甸、米甸中心敬老院和王家山、三家、百長居家養(yǎng)老服務中心;持續(xù)做好殘疾人“三助行動”“兩項補貼”“陽光家園”托養(yǎng)服務。(責任人：王麗;責任單位：縣民政局、縣殘聯)
10.就業(yè)和社會保障工程。完成城鎮(zhèn)新增就業(yè)3000人以上、農村勞動力新增轉移就業(yè)20000人次;全面落實建檔立卡貧困戶“四重保障”政策措施。(責任人：王麗;責任單位：縣人社局)
名詞解釋
1.【一體系三基地兩區(qū)】：“一體系”即現代物流產業(yè)體系，“三基地”即綠色食品制造基地、綠色高載能產業(yè)制造基地、區(qū)域性資源聚集加工基地，“兩區(qū)”即大理州現代服務業(yè)綜合改革示范區(qū)、大理州東部新興旅游度假區(qū)。
2.【822111】：“8”即彩云路、城西、華嚴、黃家、紅土坡、周家、褚家、老城片區(qū)8個棚改片區(qū)，“2”即供水、排水2個水網體系，“2”即紅土坡高速路口、高鐵祥云站2個節(jié)點，“1”即龍翔公園、玉波濕地公園、鐵路橋公園、龍溪苑、財富路節(jié)點公園、小龍山公園、紅土坡廣場、諸葛寨山公園、興云廣場、青海湖濕地公園10個公園，“1”即環(huán)城北路、環(huán)城東路、九鼎路東延段、龍溪小區(qū)道路、興云路、鼓樓南街南延線、紫云路北延段、文化東路北延段、彩云路、祥華路西延段10條道路，“1”即一批項目開發(fā)。
3.【1+3】：“1”即青海湖水生態(tài)綜合治理，“3”即縣城污水管網及Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ號渠治理PPP項目、青海湖入湖河流—中河水環(huán)境綜合治理工程、清水入湖工程。
4.【兩群一平臺】：縣長直接服務企業(yè)微信群(政府部門)、縣長直接服務企業(yè)微信群(企業(yè))、縣長服務企業(yè)微信公眾號平臺。
5.【兩鐵四站】：“兩鐵”即新廣大鐵路、老廣大鐵路，“四站”即高鐵祥云站、高鐵云南驛站、祥云西站、水目山站。
6.【三高七站】：“三高”即老楚大高速、新楚大高速、賓南高速，“七站”即老楚大高速紅土坡、板橋、下莊收費站，新楚大高速祥云、劉廠、禾甸收費站，賓南高速祥云收費站。
7.【一中兩環(huán)】：“一中”即財富路中軸線，“兩環(huán)”即以環(huán)城路為主的內環(huán)、以祥云壩區(qū)外圍道路為主的外環(huán)。
8.【一站三場四路N農村公路】：“一站”即客運樞紐站，“三場”即祥云西站、水目山、工業(yè)園區(qū)貨場，“四路”即祥姚路、祥賓路、祥臨路、320國道，“N農村公路”即縣、鄉(xiāng)、村多條農村公路。
9.【1334N】：“1”即1個中心城區(qū)，“3”即祥云西站國際生活資料物流產業(yè)園、工業(yè)園區(qū)國際生產資料物流園、電商物流園，“3”即工業(yè)園區(qū)、服務業(yè)園區(qū)、農業(yè)產業(yè)園區(qū)，“4”即“云南之源”文化小鎮(zhèn)、蓮海大理營地小鎮(zhèn)、劉廠綠色食品小鎮(zhèn)、青海湖康養(yǎng)小鎮(zhèn)，“N”即多個物流節(jié)點。
10.【三場一岸】：“三場”即祥云西站、水目山、財富工業(yè)園區(qū)三大貨場，“一岸”即鐵路口岸。
11.【三主四區(qū)】：“三主”即商貿物流、大宗生產資料物流、電商物流，“四區(qū)”即工業(yè)園區(qū)、農業(yè)園區(qū)、服務業(yè)園區(qū)、文旅園區(qū)。
12.【一館兩中心】：“一館”即城市規(guī)劃建設展覽館，“兩中心”即游客綜合服務中心、職工綜合服務中心。
13.【三個成熟】：成熟一片做一片、成熟一塊做一塊、成熟一個做一個。
14.【一辦一會兩中心兩條鏈子十個基地N項融合】：“一辦一會兩中心”即返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)領導組辦公室、政協(xié)之友企業(yè)家聯誼會、外商服務中心及人才服務中心，“兩條鏈子”即服務鏈、產業(yè)鏈，“十個基地”即在十個鄉(xiāng)鎮(zhèn)培育建設返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)專業(yè)基地，“N項融合”即以一辦一會兩中心+兩條鏈子+十個基地的服務模式為紐帶，逐步構建“服務鏈+產業(yè)鏈+十個基地+N”多鏈融合的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作體系。
15.【7個專項攻堅戰(zhàn)】：“一江一河兩湖”流域保護治理及修復、飲用水水源地保護、城鄉(xiāng)“兩污”治理及城市黑臭水體治理、生態(tài)保護修復及自然保護區(qū)整治、農業(yè)農村面源污染治理、柴油貨車污染治理、固體廢物污染防治專項攻堅戰(zhàn)。
16.【清四亂】：清理亂占、亂采、亂堆、亂建。
17.【兩湖一河一源兩區(qū)兩鎮(zhèn)兩片】：“兩湖”即青海湖、蓮花湖，“一河”即中河，“一源”即水源林，“兩區(qū)”即工業(yè)園區(qū)、縣城區(qū)，“兩鎮(zhèn)”即祥城鎮(zhèn)、沙龍鎮(zhèn)，“兩片”即入湖濕地、中河濕地片區(qū)。
18.【1+N】：組建1家縣屬國有股權控股運營管理公司，N家原縣屬國有企業(yè)作為該運營管理公司下屬子公司。
19.【一網、一門、一次】：企業(yè)和群眾辦事線上服務一網辦通、線下辦事只進一扇門、現場辦理最多跑一次，讓政務服務業(yè)務辦理更加便利高效。
