政府工作報告
——2019年2月17日在祥云縣第十七屆
人民代表大會第三次會議上
縣長 黑尚鋒
各位代表：
我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。
一、2018年工作回顧
2018年，是全面貫徹黨的十九大精神開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會的關(guān)鍵一年。面對艱巨繁重的經(jīng)濟(jì)增長、脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)任務(wù)，在省州黨委、政府和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，縣人民政府緊緊依靠全縣各族人民，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會及習(xí)近平總書記對云南對大理工作的重要指示批示精神，始終把增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護(hù)”切實體現(xiàn)在工作中行動上，堅持“保摘帽、保運行、保發(fā)展”齊頭并進(jìn)，以建設(shè)滇西物流樞紐、面向南亞東南亞重要國際物流港為目標(biāo)，突出“122446”的工作重點，堅決打好防范化解重大風(fēng)險、精準(zhǔn)脫貧、污染防治攻堅戰(zhàn)，著力打造“一體系三基地兩區(qū)”，全縣經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)發(fā)展。全縣生產(chǎn)總值完成148.22億元，增長10%;一般公共預(yù)算收入邁上10億元，增長13.4%;一般公共預(yù)算支出33.02億元，增長0.2%;規(guī)模以上工業(yè)增加值增長13.3%;規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資完成98.19億元，增長30.3%;社會消費品零售總額完成48.06億元，增長12.4%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)34865元，增長8.1%;農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)11854元，增長9.3%。
(一)聚力攻脫貧建小康，發(fā)展后勁持續(xù)增強(qiáng)
壓實責(zé)任抓落實。建立健全了責(zé)任、工作、政策、投入、幫扶、社會治理、考核評估七大體系，制度保障更加有力。扎實開展扶貧對象動態(tài)管理和脫貧措施戶戶清行動，編制了“一庫兩圖”，因村因戶因人精準(zhǔn)幫扶。持續(xù)深化滬滇結(jié)對幫扶，貧困村整體功能提升和攜手奔小康項目穩(wěn)步實施。以零錯退、零漏評和高認(rèn)可度順利通過國家貧困退出第三方實地評估，如期實現(xiàn)全省首批脫貧摘帽。2018年實現(xiàn)脫貧1083戶3530人，貧困發(fā)生率降至0.62%。
抓實兩業(yè)促增收。做活“引企入村、帶戶入企”文章，打造百萬畝種植基地。推進(jìn)50萬頭生豬養(yǎng)殖和光伏扶貧等項目，帶動貧困戶戶均增收3000元以上。推行訂單式培訓(xùn)就業(yè)模式，加大轉(zhuǎn)移就業(yè)力度，建檔立卡貧困勞動力新增轉(zhuǎn)移就業(yè)4596人。
對標(biāo)對表補(bǔ)短板。深入開展“地毯式”的“找問題、補(bǔ)短板”專項行動。抓實控輟保學(xué)、職業(yè)教育技能培訓(xùn)，落實“雨露計劃”政策，資助建檔立卡戶子女1735人次。落實健康扶貧“四重保障”政策，建檔立卡貧困人口家庭醫(yī)生簽約服務(wù)實現(xiàn)全覆蓋，大病集中救治、慢病簽約服務(wù)、重病兜底保障率均達(dá)100%。深入推進(jìn)小莊子等“直過民族”聚居地區(qū)和子乍么等與縣際交界地區(qū)自然村脫貧攻堅，群眾出行、用水、用電、通訊難全面解決。
統(tǒng)籌銜接保鞏固。建立“三農(nóng)”工作暨實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略責(zé)任制，將脫貧攻堅組織領(lǐng)導(dǎo)體系和工作機(jī)制延續(xù)到實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。啟動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃、六個專項規(guī)劃和三年行動計劃編制，優(yōu)化鄉(xiāng)村振興試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，劉廠鎮(zhèn)和大波那社區(qū)、王家莊社區(qū)鄉(xiāng)村振興州級試點穩(wěn)步推進(jìn)，存德、舊站等14個縣級試點暨自然村綜合治理重點村建設(shè)啟動實施。
(二)聚力抓項目增投資，發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實
水網(wǎng)方面。青海湖二期工程全面完成，清水河水庫下閘蓄水。完成中央財政小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)、農(nóng)村飲水安全“補(bǔ)短板”項目。滇中引水工程和二級配水項目進(jìn)展順利。實施42件災(zāi)后薄弱環(huán)節(jié)小型病險水庫除險加固工程，灌區(qū)量測水設(shè)施改造項目穩(wěn)步推進(jìn)。啟動6.66萬畝高效節(jié)水、萬花溪水庫、山區(qū)小水網(wǎng)工程建設(shè)，磨刀箐水庫等項目前期工作穩(wěn)步開展。
路網(wǎng)方面。高鐵祥云站、云南驛站投入運營，祥云邁入高鐵時代。楚大高速云南驛、普�K服務(wù)區(qū)改擴(kuò)建和財富路南延線、禾莊路劉廠至下莊段改造完工投入使用。楚大高速復(fù)線祥云試驗段、賓南高速祥云過境段、黃里線改擴(kuò)建、既有廣大鐵路設(shè)備補(bǔ)強(qiáng)及電氣化改造工程進(jìn)展順利。財富路北延線、建材工業(yè)園區(qū)道路、水目山公鐵聯(lián)運物流園道路建設(shè)即將啟動。環(huán)城路、中河公路建設(shè)等項目正在開展前期工作。
能源網(wǎng)方面。編制完成縣城及財富工業(yè)園區(qū)電網(wǎng)布局和燃?xì)鈱ｍ椧?guī)劃。天然氣支線建設(shè)管道全線連通，110千伏飛龍變電站、10千伏黃家開關(guān)站建設(shè)等項目全面完成，2.87兆瓦光伏扶貧村級電站并網(wǎng)發(fā)電，棚戶區(qū)電網(wǎng)改造等項目有序推進(jìn)，財富工業(yè)園區(qū)增量配電網(wǎng)建設(shè)啟動實施。
信息網(wǎng)方面。建成4G基站555個、鐵塔301個，架設(shè)光纖2195公里，完成光纖改造5060戶?？h城公共安全視頻監(jiān)控及智能交通管理系統(tǒng)建成使用。
公共設(shè)施方面。中小學(xué)幼兒園C級不安全校舍加固改造工程、祥云四中改擴(kuò)建二期、“全面改薄”等項目基本完成，秀溪社區(qū)完小啟動建設(shè)，劉廠、禾甸、東山鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建成招生?？h血防站綜合業(yè)務(wù)樓、急救中心建成投入使用，青海湖康養(yǎng)中心、縣醫(yī)院老年醫(yī)學(xué)關(guān)愛中心Ⅱ期建設(shè)前期工作穩(wěn)步開展。縣拘留所項目穩(wěn)步實施，縣鄉(xiāng)公共法律服務(wù)中心建設(shè)全面完成。劉廠等3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心敬老院、城東社區(qū)等8個居家養(yǎng)老服務(wù)中心建成投入使用，繡球山縣級公墓和4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心公墓完成建設(shè)。全民健身中心網(wǎng)球館和云南驛鎮(zhèn)、下莊鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)化足球場建成投入使用。
(三)聚力調(diào)結(jié)構(gòu)助轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效
現(xiàn)代物流業(yè)加速發(fā)展。加快打造“一主兩輔”貨運布局。建成水目山公鐵聯(lián)運物流園專用線，工業(yè)園區(qū)鐵路專線等項目穩(wěn)步推進(jìn)。滇西糧食物流產(chǎn)業(yè)園和專業(yè)市場商貿(mào)城建設(shè)加快推進(jìn)。啟動祥云國際物流港總體規(guī)劃和板橋滇西建材能源物流產(chǎn)業(yè)園、祥云西站國際生活資料物流產(chǎn)業(yè)園、工業(yè)園區(qū)國際生產(chǎn)資料物流產(chǎn)業(yè)園項目規(guī)劃編制。公路貨運周轉(zhuǎn)量12.67億噸公里，鐵路發(fā)送周轉(zhuǎn)量4.34億噸公里。啟動高新技術(shù)服務(wù)業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)。
高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)發(fā)展?！皟蓞^(qū)”劃定穩(wěn)步開展，糧食總產(chǎn)達(dá)21.7萬噸，獲得全國產(chǎn)糧大縣獎勵。收購煙葉21.72萬擔(dān)，種植蔬菜15.2萬畝，蠶桑、特色水果等支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大?，F(xiàn)代畜產(chǎn)品加工綜合園等項目啟動建設(shè)，溫氏公司1500萬羽商品肉雞養(yǎng)殖項目基本完成。祥云縣高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和劉廠現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園項目基本建成。建成潤禾、集盛現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園，蓮花湖、云南驛田園綜合體建設(shè)有序推進(jìn)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入達(dá)107.51億元，增長10%。
新型工業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。完成財富工業(yè)園區(qū)總規(guī)修編和規(guī)劃環(huán)評，長江經(jīng)濟(jì)帶財富工業(yè)園區(qū)水污染治理項目開工，綠色園區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。高原特色農(nóng)產(chǎn)品加工園等項目前期工作順利開展。龍云公司年產(chǎn)2000噸即食燒烤食品等項目建成投產(chǎn)，龍盤公司年處理50萬噸難處理礦及礦渣資源綜合利用、九鼎公司汽車鑄件生產(chǎn)基地、高鑫公司年處理15萬噸廢鉛酸蓄電池回收鉛等項目加快建設(shè)，建云公司日產(chǎn)3000+4800噸新型干法水泥熟料生產(chǎn)線等項目開工建設(shè)。長永煤礦、大箐海煤礦一號井完成轉(zhuǎn)型升級實現(xiàn)投產(chǎn)。力帆駿馬、祥云飛龍、皇正集團(tuán)入選“云南省百戶優(yōu)強(qiáng)民營企業(yè)”。工業(yè)總產(chǎn)值150.15億元，工業(yè)增加值增長12%。
文化旅游業(yè)融合發(fā)展。深入推進(jìn)旅游革命，“一部手機(jī)游云南”APP與全省同步上線運行，冠名“祥云號”文化旅游高鐵列車。青海湖、禾甸大營等“旅游+”鄉(xiāng)村旅游模式試點順利推進(jìn)?！霸颇现础蔽幕℃?zhèn)、蓮海大理營地小鎮(zhèn)、青海湖康養(yǎng)小鎮(zhèn)、劉廠綠色食品小鎮(zhèn)建設(shè)有序推進(jìn)。實施禾甸大營、普�K八甲地特色民族旅游村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。水目山宗教管理得到理順。水目寺塔文化保護(hù)利用設(shè)施項目、自駕游精品線路建設(shè)加快推進(jìn)。強(qiáng)化綜合監(jiān)管，旅游市場秩序整治成效明顯。全年接待國內(nèi)外游客245.28萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入35.9億元、增長20%。
(四)聚力提品質(zhì)增內(nèi)涵，城鄉(xiāng)面貌煥發(fā)新顏
規(guī)劃引領(lǐng)作用凸顯。城市總體規(guī)劃、“多規(guī)合一”完成成果編制，城市設(shè)計、片區(qū)控規(guī)、專項規(guī)劃編制加快推進(jìn)。啟動實施縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃和下莊、劉廠集鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編。強(qiáng)化用地和規(guī)劃管控，引導(dǎo)居民建設(shè)傳統(tǒng)民居和依法依規(guī)建房。
城市品位不斷提升。重點推進(jìn)撤縣設(shè)市“822111”提升改造工程，縣城基礎(chǔ)配套逐步完善。啟動實施縣城綜合停車場一期、彩云路地下綜合管廊等項目。紅土坡高速路口、高鐵祥云站節(jié)點打造和創(chuàng)園綠化等項目穩(wěn)步推進(jìn)。汽車客運樞紐站建成運營，建筑垃圾處理場投入使用。壹然廣場完成項目前期工作，興云廣場、彩云時代廣場等房地產(chǎn)項目有序推進(jìn)。周家、城西等片區(qū)棚戶區(qū)改造安置房開工建設(shè)，3215戶棚戶區(qū)改造開工率達(dá)100%。
人居環(huán)境明顯提升。國省縣鄉(xiāng)道“五化”整治有序開展，楚大高速、廣大鐵路視廊沿線風(fēng)貌整治和自然村綜合治理全面實施，縣城治堵、集鎮(zhèn)臟亂差專項整治取得實效。鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾壓縮中轉(zhuǎn)站完成選址，禾甸鎮(zhèn)垃圾處理場、劉廠—下莊污水處理廠投入試運行。實施農(nóng)村“廁所革命”，改造廁所950座。完成農(nóng)村危房改造和住房提升改造31733戶。查處“兩違”5.11萬平方米，拆除1.64萬平方米。扎實開展“大棚房”清理整治。實施“空心村”治理，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目一期順利推進(jìn)，大中型水庫移民避險解困試點村“拆危除舊”穩(wěn)步實施。
(五)聚力抓生態(tài)美環(huán)境，綠色發(fā)展深入推進(jìn)
生態(tài)保護(hù)高位推進(jìn)。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”及領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源、資產(chǎn)離任審計制度。中央環(huán)保督察及“回頭看”、省級環(huán)保督察反饋問題全面銷號。完成生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作。實施重點區(qū)域、重要節(jié)點桉樹替換工程。清華洞國家森林公園規(guī)劃建設(shè)和水目山州級自然保護(hù)區(qū)管理全面加強(qiáng)，生物多樣性保護(hù)扎實開展。茨芭、禾大土地開發(fā)整理和桑木箐、香么所地質(zhì)災(zāi)害治理項目加快推進(jìn)。開展森林資源管理“三個全覆蓋”和“綠盾2018”自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督檢查專項行動。義務(wù)植樹95萬株，人工造林2500畝，森林覆蓋率達(dá)62.06%。
環(huán)境治理成效明顯。落實五級河(湖)長制，深入開展“健康水系、清水入湖”專項提升行動。小官村水庫上游水改旱工作穩(wěn)步推進(jìn)，庫尾濕地工程進(jìn)展順利，新村生態(tài)濕地系統(tǒng)工程全面完成。開辟了清水河水庫新水源地。實施青海湖綜合治理“七大行動”，啟動“1+3”青海湖水生態(tài)水環(huán)境水污染綜合治理工程。祥云西站、大白橋等片區(qū)揚塵治理持續(xù)加強(qiáng)。畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)綜合整治和廢棄物資源化利用穩(wěn)步實施，全面禁止庫塘承包養(yǎng)殖整治扎實開展。病死畜禽無害化處理項目和醫(yī)療廢物集中處置項目加快實施。全國第二次污染源普查穩(wěn)步推進(jìn)。
低碳發(fā)展步伐加快。加快農(nóng)村“煤改氣”和清潔能源利用項目建設(shè)，建成象鼻水源林保護(hù)區(qū)小型沼氣池262口。淘汰黃標(biāo)車1295輛。加快新能源汽車等清潔載能產(chǎn)品推廣使用，國Ⅵ標(biāo)準(zhǔn)成品油使用全面推廣。關(guān)閉退出15個小散弱煤礦，退出產(chǎn)能65萬噸。完成州下達(dá)節(jié)能降耗目標(biāo)任務(wù)。
(六)聚力推改革增活力，發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化
改革創(chuàng)新持續(xù)深化。深入推進(jìn)“放管服”改革，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作進(jìn)展順利，“證照分離”改革啟動實施。深入開展機(jī)構(gòu)改革和事業(yè)單位分類改革。事業(yè)單位和國有企業(yè)公務(wù)用車制度改革、供銷體制改革穩(wěn)步實施。國地稅征管體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，開征環(huán)境保護(hù)稅。加快推進(jìn)公立醫(yī)院綜合改革、殯葬制度改革、農(nóng)業(yè)水價綜合改革。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革有序推進(jìn)，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作基本完成。龍云大有、翼通宏茂等5戶企業(yè)榮獲國家高新技術(shù)企業(yè)稱號?？h茶桑工作站、大維肥業(yè)榮獲省科學(xué)技術(shù)進(jìn)步三等獎。
營商環(huán)境持續(xù)改善。落實招商引資政策和“七個一”工作機(jī)制及招商責(zé)任制。推行縣級領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系重點企業(yè)制度，落實服務(wù)企業(yè)“五個一”工作機(jī)制，強(qiáng)化“一企一策”幫扶。縣長直接服務(wù)企業(yè)制度得到加強(qiáng)，持續(xù)發(fā)揮“兩辦四中心”職能作用，及時解決了企業(yè)在土地、環(huán)評等方面訴求。建立“兩群一平臺”，有效拓寬政企直接溝通渠道。非公有制經(jīng)濟(jì)占GDP比重達(dá)48.8%。
招商成效持續(xù)向好。強(qiáng)化“一把手”招商，加強(qiáng)與重慶、武漢等地經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流合作，參與南博會等大型活動，大力開展委托招商、以商招商、駐點招商。中交建集團(tuán)、云南能投物流、力帆駿馬等世界500強(qiáng)、國內(nèi)500強(qiáng)和行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)投資項目相繼落地。簽約項目34個，引進(jìn)州外到位資金92.12億元、增長8.3%。
財稅金融持續(xù)加強(qiáng)。落實稅費優(yōu)惠政策，加大稅源培植力度。強(qiáng)化稅收管控，推行稅控試點。加強(qiáng)稅收巡查巡管，嚴(yán)厲打擊偷逃騙稅行為。加強(qiáng)政府性債務(wù)管理，防范化解債務(wù)風(fēng)險。拓寬專項基金、債券產(chǎn)品等方式融資，有力支持項目建設(shè)。探索國有資本投資運營機(jī)制，完善國有企業(yè)激勵機(jī)制和薪酬制度。金融機(jī)構(gòu)存款余額152.03億元、貸款余額136.93億元，存貸比90.07%。
商貿(mào)流通持續(xù)活躍。成功創(chuàng)建省級出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)。世紀(jì)中心、飛龍新天地等特色街區(qū)項目快速推進(jìn)。抓實商貿(mào)流通企業(yè)升限納統(tǒng)，新增限上企業(yè)13戶?？h電子商務(wù)公共服務(wù)中心投入運營，省級電子商務(wù)示范縣建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。電商交易額9423萬元，外貿(mào)進(jìn)出口總額5.68億元、增長23.1%。
(七)聚力強(qiáng)保障促和諧，民生福祉全面增進(jìn)
民生建設(shè)步伐堅實。推進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點縣建設(shè)，深入實施返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)行動計劃。新增城鎮(zhèn)就業(yè)4073人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)28327人，扶持創(chuàng)業(yè)792人。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保率達(dá)81%，醫(yī)保參保率達(dá)95.29%。離崗鄉(xiāng)村醫(yī)生退養(yǎng)補(bǔ)助政策全面落實。“治欠保支”扎實開展。困難職工解困脫困工作“祥云樣本”在全國推廣，縣總工會榮獲“全國工會系統(tǒng)先進(jìn)集體”稱號。特殊困難群體救助持續(xù)加強(qiáng)，發(fā)放低保金8260萬元、殘疾人“兩項補(bǔ)貼”425萬元，救助特困人員1131人、三喪失特困戶1792人。移民后扶和農(nóng)村留守婦女兒童關(guān)愛工作扎實開展。10項惠民工程有效落實。
社會事業(yè)持續(xù)發(fā)展。高考再創(chuàng)佳績，下莊片區(qū)教育資源整合全面完成?？h醫(yī)院創(chuàng)三級乙等醫(yī)院和縣中醫(yī)醫(yī)院發(fā)展行動計劃穩(wěn)步實施，艾滋病等重大疾病防控有效。創(chuàng)建為國家級婦幼健康優(yōu)質(zhì)服務(wù)示范縣和云南省衛(wèi)生城市。與世界行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、省外高校共建聯(lián)合實驗室和專家工作站，檢驗檢測食品藥品4968批次。退役士兵、轉(zhuǎn)業(yè)士官接收安置率達(dá)100%。第二次全國地名普查全面完成，第四次全國經(jīng)濟(jì)普查穩(wěn)步推進(jìn)。成功舉辦慶祝改革開放40周年系列活動和全國現(xiàn)代五項青年錦標(biāo)賽等大型賽事，創(chuàng)作了《火紅的梨園》等優(yōu)秀文藝作品。
社會治理有效加強(qiáng)。掃黑除惡專項斗爭首年告捷，有效打擊各類違法犯罪行為。應(yīng)急處置機(jī)制不斷健全，非洲豬瘟疫情防控有力有效。落實信訪維穩(wěn)、積案化解機(jī)制，重點人員穩(wěn)控和矛盾糾紛化解工作扎實開展?！捌呶濉逼辗ㄉ钊胪七M(jìn)，被評為第四批“全國法治縣創(chuàng)建活動先進(jìn)單位”。全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，安全生產(chǎn)專項整治和“打非治違”專項行動扎實推進(jìn)。營造公平競爭的市場環(huán)境和安全放心的消費環(huán)境，新增市場主體4286戶。
(八)聚力轉(zhuǎn)作風(fēng)強(qiáng)素質(zhì)，政府建設(shè)全面加強(qiáng)
依法行政規(guī)范有效。依法接受縣人大及其常委會的工作監(jiān)督、法律監(jiān)督，自覺接受縣政協(xié)民主監(jiān)督，主動接受輿論和社會監(jiān)督。加大重大決策合法性審查、規(guī)范性文件備案力度，落實重大事項集體決策、社會公示、政務(wù)公開制度，開展重大決策聽證11項，公開政務(wù)信息16224條。
政風(fēng)行風(fēng)持續(xù)好轉(zhuǎn)。深入推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化、制度化，持續(xù)開展“四比一促”專項活動和“頂在前面干在難處”專項行動。抓實國務(wù)院大督查和省政府綜合督查發(fā)現(xiàn)問題整改工作。強(qiáng)化督查問責(zé)，嚴(yán)厲整治庸政、懶政、怠政行為。持續(xù)降低行政運行成本，“三公”經(jīng)費支出下降5.63%。公共資源交易基本實現(xiàn)全流程電子化、遠(yuǎn)程異地評標(biāo)常態(tài)化。
廉潔從政全面加強(qiáng)。嚴(yán)格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭持續(xù)推進(jìn)。貫徹落實中央八項規(guī)定精神及省州黨委實施辦法，加強(qiáng)對重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重要崗位的監(jiān)督制約，堅決查處各類不正之風(fēng)和腐敗行為，政府系統(tǒng)工作人員自我凈化、自我完善、自我約束能力不斷提高。
國防動員、人事編制、外事僑務(wù)、新聞宣傳、人防氣象、防震減災(zāi)、老齡老干、保密、檔案等各項事業(yè)全面發(fā)展。
各位代表!這些成績的取得，是州委、州政府和縣委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大及其常委會、縣政協(xié)有效監(jiān)督、全力支持的結(jié)果，是全縣各族人民凝心聚力、攻堅克難、苦干實干的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表縣人民政府，向在各領(lǐng)域辛勤勞動的全縣各族人民，向奮斗在祥云經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各條戰(zhàn)線的所有創(chuàng)造者、建設(shè)者、參與者、守護(hù)者，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意!
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，政府工作仍面臨著許多困難和壓力：一是區(qū)位交通優(yōu)勢還未有效轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，區(qū)域性發(fā)展的集聚力、輻射力、帶動力還未形成;二是產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)銜接程度低，集群效益沒有得到充分發(fā)揮釋放，核心競爭力不強(qiáng);三是經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)增大，增收難、剛性支出增多，財政收支平衡壓力大;四是要素保障不充分，重點工作、重大項目前期工作滯后，推進(jìn)仍然乏力;五是城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)行不到位，管控成效還不明顯;六是社會深層次矛盾日漸凸顯，安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)保、信訪維穩(wěn)、社會治理等領(lǐng)域壓力大;七是少數(shù)干部站位不高，主動作為、擔(dān)當(dāng)開拓精神不強(qiáng)，執(zhí)行力、創(chuàng)新力不足，工作推推動動、不推不動，甚至推而不動等問題依然存在。這些困難和問題，我們將高度重視，在下步工作中著力加以解決。
二、2019年工作建議
今年是新中國成立70周年，也是決勝全面建成小康社會的關(guān)鍵之年。當(dāng)前，我國發(fā)展仍處于并將長期處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，國家在城鄉(xiāng)發(fā)展、生態(tài)環(huán)保、民生保障等重點領(lǐng)域?qū)嵤└蟮膬A斜政策，在推動高質(zhì)量發(fā)展上有更多更大舉措。隨著國家“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶、“孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊”、云南建設(shè)面向南亞東南亞輻射中心等戰(zhàn)略的深入實施以及國家作出“大理商貿(mào)服務(wù)型國家物流樞紐承載城市”的全新定位，州委、州政府作出將祥云打造成“滇西物流樞紐、面向南亞東南亞重要國際物流港”重大決策部署，祥云迎來新的重大歷史發(fā)展機(jī)遇。立足祥云交通區(qū)位、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局、人口規(guī)模、資源稟賦等方面的比較優(yōu)勢，我們將堅定發(fā)展信心和決心，觀時勢、謀大局，把祥云發(fā)展放到重要戰(zhàn)略機(jī)遇期中去思考、研判、謀劃，緊緊抓住和全面用好產(chǎn)業(yè)變革和科技革命帶來跨越發(fā)展的機(jī)遇、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)帶來綠色發(fā)展的機(jī)遇、經(jīng)濟(jì)發(fā)展民生改善帶來市場需求持續(xù)擴(kuò)大的機(jī)遇、深化改革開放帶來增強(qiáng)發(fā)展動力活力的機(jī)遇以及洱海流域綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展帶來重點產(chǎn)業(yè)健康環(huán)保轉(zhuǎn)移的歷史性機(jī)遇，順勢而為、乘勢而上，變壓力為加快推動縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量跨越式發(fā)展的強(qiáng)勁動力。
2019年政府工作的總體要求是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神及中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，特別是習(xí)近平總書記對云南對大理工作的重要指示批示精神和省州黨委、政府及縣委的重要決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，貫徹新發(fā)展理念，落實高質(zhì)量發(fā)展要求，按照“立足生態(tài)、強(qiáng)化基礎(chǔ)、厚植產(chǎn)業(yè)、脫貧致富、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、創(chuàng)新驅(qū)動、共治共享”的思路，堅持突出“以洱海保護(hù)統(tǒng)領(lǐng)全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、以物流產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)統(tǒng)籌全縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展”，堅持打造“滇西物流樞紐、面向南亞東南亞重要國際物流港”，堅持推動“產(chǎn)業(yè)為基、產(chǎn)城融合”，堅持實現(xiàn)“大物流、大產(chǎn)業(yè)、大發(fā)展”，全力以赴穩(wěn)增長、強(qiáng)基礎(chǔ)、調(diào)結(jié)構(gòu)、興城鄉(xiāng)、優(yōu)生態(tài)、促改革、惠民生、保穩(wěn)定，為全面建成小康社會打下決定性基礎(chǔ)，努力實現(xiàn)撤縣設(shè)市目標(biāo)。
2019年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)建議為：生產(chǎn)總值增長10%，一般公共預(yù)算收入增長6%，規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資增長20%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長12%，社會消費品零售總額增長12%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8%，農(nóng)村居民人均可支配收入增長9%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)，單位GDP能耗完成州下達(dá)目標(biāo)任務(wù)。
(一)堅持謀劃推動齊力，筑牢高質(zhì)跨越發(fā)展基礎(chǔ)。把握發(fā)展重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，堅持高起點定位、高水平規(guī)劃、高質(zhì)量發(fā)展，將謀劃發(fā)展與推動工作高效銜接，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)綜合實力。
站位全局抓謀劃。堅持用辯證思維樹牢動態(tài)把脈形勢、吃透縣情謀劃高質(zhì)量發(fā)展的理念，用寬視野、高格局、大胸懷思考謀劃祥云發(fā)展。準(zhǔn)確研判認(rèn)識祥云在全州、全省、全國乃至南亞、東南亞重要區(qū)位優(yōu)勢正在升級加快的趨勢，主動融入服務(wù)國家和省州發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)新全縣“五位一體”發(fā)展和“四化”同步的新思路、新定位、新路徑。將思路項目化、項目具體化、實施快速化，細(xì)化落實在重點產(chǎn)業(yè)、重要工作、重大項目中。
抓實項目強(qiáng)基礎(chǔ)。按照“四個一批”模式，落實“四個一”機(jī)制，緊盯長江經(jīng)濟(jì)帶補(bǔ)短板等重點領(lǐng)域，加強(qiáng)項目儲備庫建設(shè)。堅持縣級領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系重點企業(yè)重大項目制度，緊盯項目跟蹤問效。水利網(wǎng)建設(shè)。編制完成“大水網(wǎng)”和水資源綜合利用規(guī)劃;完成6.66萬畝高效節(jié)水項目、山區(qū)小水網(wǎng)工程、灌區(qū)量測水設(shè)施改造;推進(jìn)萬花溪水庫建設(shè);配合做好滇中引水工程，推進(jìn)二級配水項目;實施50件災(zāi)后薄弱環(huán)節(jié)小型病險水庫除險加固;啟動磨刀箐水庫、中河劉廠鎮(zhèn)段治理等項目;加快配水系統(tǒng)建設(shè)，確保蓮花湖至四水廠、劉廠、下莊輸水管網(wǎng)9月通水。綜合交通網(wǎng)建設(shè)。按照“公鐵聯(lián)運、兩鐵四站、三高七站”和“一中兩環(huán)、一站三場四路N農(nóng)村公路”內(nèi)聯(lián)外通、外聯(lián)內(nèi)通的交通格局，編制綜合交通樞紐規(guī)劃。啟動水目山公鐵聯(lián)運物流園道路建設(shè)，推進(jìn)既有廣大鐵路設(shè)備補(bǔ)強(qiáng)及電氣化改造工程;繼續(xù)配合做好楚大高速復(fù)線祥云試驗段、賓南高速祥云過境段建設(shè)，加快楚大高速復(fù)線禾甸劉廠連接線、賓南高速縣城連接線建設(shè);啟動板橋收費站改擴(kuò)建，完成紅土坡收費站改擴(kuò)建;實施財富路北延線、建材工業(yè)園區(qū)道路建設(shè)，完成環(huán)城路、中河公路等項目前期工作;實施134公里農(nóng)村道路安防工程。能源網(wǎng)建設(shè)。推廣使用清潔能源，擴(kuò)大天然氣使用范圍。做優(yōu)縣級配售電公司，拓展電力市場化交易范圍，爭取進(jìn)入全國第四批增量配電網(wǎng)改革試點;啟動充電樁基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)棚戶區(qū)電網(wǎng)改造，完成2018年農(nóng)村電網(wǎng)改造升級項目。實施5座加油站建設(shè)。信息網(wǎng)建設(shè)。加快高新技術(shù)服務(wù)業(yè)園區(qū)建設(shè)，推進(jìn)大數(shù)據(jù)接口中心、云計算等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引進(jìn)華為等科技龍頭企業(yè)入駐園區(qū)。關(guān)注5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和應(yīng)用。加快智慧城市二期建設(shè)，拓展公共安全視頻監(jiān)控及智能交通管理系統(tǒng)應(yīng)用。物流網(wǎng)建設(shè)。按照“1334N”的基本構(gòu)架，建設(shè)公鐵聯(lián)運式“三場一岸”物流樞紐，完善“三主四區(qū)”功能布局。
強(qiáng)化財稅促增長。加大對骨干企業(yè)的扶持力度，培植涵養(yǎng)財源。強(qiáng)化各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)稅收依法征管。落實減稅政策，推進(jìn)個稅改革。創(chuàng)新融資方式，探索特許經(jīng)營模式，解決項目建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資需求。健全風(fēng)險評估和預(yù)警機(jī)制，“一債一策”化解債務(wù)風(fēng)險。加強(qiáng)新型金融業(yè)態(tài)監(jiān)管，抓實P2P風(fēng)險應(yīng)對工作。
促進(jìn)消費增活力。支持發(fā)展文教康養(yǎng)等消費性產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化城市商業(yè)圈和特色街區(qū)，促進(jìn)消費平穩(wěn)增長。打造名廚、名菜、名店、名街，推動餐飲業(yè)等服務(wù)業(yè)提級升檔。依托省電子商務(wù)試點縣、電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村等項目和“一部手機(jī)云品薈”平臺，加快區(qū)域品牌培育、質(zhì)量追溯體系建設(shè)和優(yōu)質(zhì)平臺整合，推動特色產(chǎn)品上行。鞏固省級出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)創(chuàng)建成果，提高產(chǎn)品和服務(wù)的技術(shù)含量、附加值和品牌影響力。加快發(fā)展物流出口貿(mào)易。抓實升限納統(tǒng)，扶持中小企業(yè)發(fā)展。力爭外貿(mào)進(jìn)出口總額增長12%。
(二)堅持新舊動能雙育，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展提檔升級。堅持突出現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)為核心主導(dǎo)，統(tǒng)籌發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新型工業(yè)、文化旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等支柱產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)促城、以城擴(kuò)業(yè)、產(chǎn)城融合，著力培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
創(chuàng)新舉措推進(jìn)“三大戰(zhàn)役”。壯大縣域經(jīng)濟(jì)實力。以“做大、擴(kuò)量、加速、提質(zhì)、增效”為目標(biāo)，按照“強(qiáng)三產(chǎn)、帶二產(chǎn)、聯(lián)一產(chǎn)”路徑，堅持“城鄉(xiāng)一體、發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)、擴(kuò)大對外開放”牽引，推進(jìn)以現(xiàn)代物流業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動多業(yè)融合集群發(fā)展的縣域產(chǎn)業(yè)升級、融合、發(fā)展，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?、活力、實力。增?qiáng)園區(qū)經(jīng)濟(jì)能力。堅持以園區(qū)發(fā)展為載體，加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)化步伐，推動物流園區(qū)、工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)園區(qū)、服務(wù)業(yè)園區(qū)發(fā)展。加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和土地儲備力度，保障企業(yè)和項目引得快、落地快、見效快。激活民營經(jīng)濟(jì)動力。按照“育小、扶中、抓大”思路，深入實施中小企業(yè)成長工程和民營“小巨人”培育工程。全面落實減稅降費政策，破除民間投資和民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展障礙。瞄準(zhǔn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，引進(jìn)一批國際、國內(nèi)500強(qiáng)和行業(yè)龍頭民營企業(yè)。
創(chuàng)新方式打造“一體系三基地兩區(qū)”。打造現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)體系。啟動板橋滇西建材能源物流產(chǎn)業(yè)園和滇西糧食物流產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，推進(jìn)祥云西站國際生活資料物流產(chǎn)業(yè)園、工業(yè)園區(qū)國際生產(chǎn)資料物流產(chǎn)業(yè)園、電商物流園主貨場及配套項目規(guī)劃建設(shè)。圍繞煤炭、礦石、建材、農(nóng)資等大宗生產(chǎn)資料和糧食、油、煙草、糖、農(nóng)產(chǎn)品等生活資料，發(fā)展集運輸、倉儲、加工、配送、交割、信息、金融為一體的專業(yè)物流，著力培育冷鏈、電商、保稅、跨境等新興物流業(yè)態(tài)，加快構(gòu)建現(xiàn)代物流服務(wù)體系。全力做強(qiáng)做大專業(yè)性全產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)體系。打造綠色食品制造基地。立足祥云融入滇中、輻射滇西的區(qū)位優(yōu)勢，推進(jìn)“科研+種養(yǎng)+加工+流通”全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，全力打造綠色食品制造基地。穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，完成“兩區(qū)”劃定。流轉(zhuǎn)土地5000畝以上。承接海東開發(fā)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實施云南驛鎮(zhèn)萬畝生態(tài)水稻項目，啟動國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃建設(shè)。全面完成祥云縣高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、劉廠現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園項目，推進(jìn)忠玉、圣果等田園綜合體建設(shè)，加快發(fā)展果蔬、野生菌、蠶桑、烤煙、生豬及畜禽六大重點產(chǎn)業(yè)。支持龍云大有、泰興等龍頭企業(yè)、特色莊園、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶等新型經(jīng)營主體規(guī)范化、集約化發(fā)展。支持企業(yè)“走出去”發(fā)展原料基地。健全檢驗檢測技術(shù)服務(wù)體系，爭創(chuàng)國家級食品農(nóng)產(chǎn)品安全示范縣，促進(jìn)“綠色食品”產(chǎn)品加工、科技創(chuàng)新、品牌競爭、綜合服務(wù)能力提升。全面完成標(biāo)準(zhǔn)化豬舍、生豬擴(kuò)繁場等項目建設(shè)。推進(jìn)現(xiàn)代畜產(chǎn)品加工綜合園建設(shè)，加快生豬屠宰及肉品精深加工項目和農(nóng)業(yè)資源循環(huán)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。啟動劉廠鎮(zhèn)“興村強(qiáng)鎮(zhèn)三產(chǎn)融合”項目?；I辦好全國煙農(nóng)增收現(xiàn)場會，打造核心煙區(qū)土地流轉(zhuǎn)種植經(jīng)營示范區(qū)、冷鏈物流中心、農(nóng)業(yè)資源循環(huán)利用示范中心、煙農(nóng)增收產(chǎn)業(yè)孵化園。打造綠色高載能產(chǎn)業(yè)制造基地。充分利用電力市場化交易和增量配電網(wǎng)兩大政策及中緬輸油氣管道，壯大新能源產(chǎn)業(yè)。重點發(fā)展以鋅、鉛、鋁、硅、銦、銀、黃金等產(chǎn)品為主的集生產(chǎn)加工一體礦冶業(yè)和新材料業(yè);加快發(fā)展以汽車零部件、鋼構(gòu)材料、專用設(shè)備、特色機(jī)電制造為主的裝備制造業(yè);盡快建成以水泥、裝飾石材、新型墻體材料及骨料為主的大理州建材基地。完善工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，加快園區(qū)鐵路專線、水污染治理工程和有色金屬循環(huán)產(chǎn)業(yè)示范基地道路建設(shè)，啟動裝備制造園等園中園建設(shè)。完成高鑫公司年處理15萬噸廢鉛酸蓄電池回收鉛、九鼎公司汽車鑄件生產(chǎn)基地、建云公司日產(chǎn)3000+4800噸新型干法水泥熟料生產(chǎn)線等項目建設(shè)。推進(jìn)洪水塘建材產(chǎn)業(yè)園、王家山建材產(chǎn)業(yè)園等項目建設(shè)。啟動新材料產(chǎn)業(yè)園、玉波源公司年產(chǎn)12萬噸機(jī)械立窯高鈣石灰生產(chǎn)等項目。引導(dǎo)煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，合理規(guī)劃煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展。打造區(qū)域性資源聚集加工基地。依托國際國內(nèi)“兩種資源、兩個市場”，構(gòu)建“大通道+大物流+大產(chǎn)業(yè)”的產(chǎn)業(yè)鏈模式，聚集發(fā)展有色金屬循環(huán)、高原特色農(nóng)產(chǎn)品加工、化工等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，培育一批產(chǎn)業(yè)基地、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。完成安佑公司年產(chǎn)18萬噸配合飼料等項目，推進(jìn)聚鑫公司廢舊金屬回收及鋁制品加工等項目建設(shè)。打造大理州現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合改革示范區(qū)。穩(wěn)步推動物流、農(nóng)村商貿(mào)、金融服務(wù)、信息服務(wù)體系建設(shè)，培育壯大一批生產(chǎn)性、生活性服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，引導(dǎo)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專業(yè)化發(fā)展向價值鏈高端延伸，促進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)向高端化、品牌化轉(zhuǎn)型。探索發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)信息技術(shù)改造，提升信息產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)信息化水平。打造大理州東部新興旅游度假區(qū)。完成全域旅游規(guī)劃，創(chuàng)建省級全域旅游示范區(qū)。加快推進(jìn)旅游革命，抓好旅游品質(zhì)提升。優(yōu)化完善線上線下產(chǎn)品功能，拓展應(yīng)用“一部手機(jī)游云南”平臺。以“旅游+”為抓手，加強(qiáng)開發(fā)民族文化旅游、鄉(xiāng)村旅游、賽事旅游等產(chǎn)品，加快旅游模式轉(zhuǎn)變。實施引進(jìn)和培育名人、名僧、名品、名企工程，加強(qiáng)旅游品牌培育，促進(jìn)旅游提質(zhì)增效。完成云南驛古建筑群消防安防和水目寺塔保護(hù)設(shè)施建設(shè)，加快王家莊紅色旅游區(qū)等旅游項目開發(fā)建設(shè)。強(qiáng)化聯(lián)動執(zhí)法，推進(jìn)旅游市場秩序綜合整治。持續(xù)做好水目山景區(qū)經(jīng)營管理體制理順工作。
創(chuàng)新路徑建設(shè)四個特色小鎮(zhèn)。按照省級特色小鎮(zhèn)建設(shè)“十大任務(wù)”要求，緊扣“特色、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、易達(dá)、宜居、智慧、成網(wǎng)”要素，促進(jìn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)相互融合，抓實四個特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)。推進(jìn)“云南之源”文化小鎮(zhèn)項目建設(shè);開展蓮海大理營地小鎮(zhèn)水庫“三線”劃定、退田還湖、水庫清淤、生態(tài)濕地建設(shè);加快劉廠綠色食品小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)示范基地打造、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展;啟動青海湖康養(yǎng)小鎮(zhèn)入湖口濕地公園、“一館兩中心”等項目。
創(chuàng)新機(jī)制承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。落實習(xí)近平總書記對洱海保護(hù)重要批示精神和省、州關(guān)于洱海流域綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展部署要求，將現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和自身優(yōu)勢與洱海周邊產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀高度銜接，列出項目清單、任務(wù)表、路線圖、施工圖，主動承接現(xiàn)代物流、新型建材、裝備制造、新材料、綠色食品加工、文化旅游等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。
(三)堅持城鄉(xiāng)融合統(tǒng)籌，構(gòu)建一體化協(xié)調(diào)發(fā)展格局。堅持撤縣設(shè)市統(tǒng)攬，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。
編制完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。堅持洱海保護(hù)統(tǒng)領(lǐng)，結(jié)合洱海流域綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，完成祥云國際物流港總規(guī)編制;全面完成城市總規(guī)修編及多規(guī)合一、城市形象設(shè)計、片區(qū)控規(guī)和中心城區(qū)綜合交通、綠地系統(tǒng)、城市燃?xì)夤こ虒ｍ椧?guī)劃編制;加快縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃和云南驛、下莊等集鎮(zhèn)總規(guī)修編。堅持“一張藍(lán)圖繪到底”，充分發(fā)揮規(guī)劃對城鄉(xiāng)土地和空間資源利用的指導(dǎo)和調(diào)控作用，維護(hù)規(guī)劃的科學(xué)性和權(quán)威性。完成第三次全國國土調(diào)查。
全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。堅持城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)共進(jìn)。完成鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃、六個專項規(guī)劃和三年行動計劃編制，構(gòu)建鄉(xiāng)村振興規(guī)劃體系。健全“上下結(jié)合、自我振興”的體制機(jī)制，制定自然村、行政村實施鄉(xiāng)村振興具體標(biāo)準(zhǔn)，全面挖掘鄉(xiāng)村振興自我發(fā)展能力。堅持試點先行、以點帶面，加快實施劉廠鎮(zhèn)和王家莊社區(qū)、大波那社區(qū)鄉(xiāng)村振興州級試點及存德、舊站等14個縣級試點暨自然村綜合治理重點村建設(shè)。啟動城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目二期和宜耕后備資源補(bǔ)充耕地項目。
全力以赴提高脫貧質(zhì)量。做好政策機(jī)制銜接，健全返貧防控長效機(jī)制，探索建立邊緣戶幫扶機(jī)制，杜絕“一摘了之”。按照“兩不愁三保障”標(biāo)準(zhǔn)，提升“一庫兩圖”質(zhì)量，高質(zhì)量完成年度減貧任務(wù)。抓鞏固提升，落實帶貧益貧獎補(bǔ)機(jī)制，實現(xiàn)人力、財力持續(xù)投入。以涉農(nóng)資金整合為保障，加快就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、金融、生態(tài)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等領(lǐng)域項目建設(shè)，實施州縣結(jié)合部14個行政村20個自然村道路硬化工程。深化滬滇扶貧協(xié)作，推進(jìn)“村企合作、政企合作”產(chǎn)業(yè)扶貧、消費扶貧、攜手奔小康等重點工作，實施雄里坡貧困村整體功能提升等援滇扶貧項目。
(四)堅持內(nèi)培外引聯(lián)動，打造政企互生共贏洼地。始終堅持規(guī)劃引領(lǐng)、建優(yōu)機(jī)制、創(chuàng)新思路，以產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向，推動優(yōu)勢資源和先進(jìn)經(jīng)驗有機(jī)融合，營造政企互生共贏的良好局面。
加大創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新力度。深入實施返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)行動計劃，構(gòu)建“一辦一會兩中心兩條鏈子十個基地N項融合”工作體系，推進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點縣建設(shè)。加大企業(yè)家隊伍培育，建設(shè)各具特色的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地，推動人才回鄉(xiāng)、資金回流、項目回遷。
加大企業(yè)培育力度。落實惠企政策，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。搭建產(chǎn)學(xué)研合作平臺，打造“大型企業(yè)有研發(fā)中心、規(guī)上企業(yè)有合作科研院所、小微企業(yè)有指導(dǎo)專家”的技術(shù)支撐體系。聚合資源、政策優(yōu)勢，培植扶強(qiáng)創(chuàng)新力強(qiáng)、成長性好、關(guān)聯(lián)度高的龍頭企業(yè)。實施中小企業(yè)升級工程，激勵“個轉(zhuǎn)企、小進(jìn)規(guī)”。
加大招商引資力度。圍繞發(fā)展定位和打造“一體系三基地兩區(qū)”目標(biāo)，堅持精準(zhǔn)招商、園區(qū)招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商。將今年作為“營商環(huán)境提升年”，落實招商引資政策和“七個一”工作機(jī)制及招商責(zé)任制，完善縣長直接服務(wù)企業(yè)制度，健全“兩辦四中心”運行機(jī)制，發(fā)揮“兩群一平臺”作用，進(jìn)一步簡化、優(yōu)化審批流程，提高招商項目履約率、開工率和建成達(dá)產(chǎn)率。
(五)堅持保護(hù)治理并舉，共創(chuàng)和諧共生美麗家園。持之以恒強(qiáng)化生態(tài)綠化、綜合整治、循環(huán)低碳等領(lǐng)域工作，實現(xiàn)綠色發(fā)展邁向更高層次、更高水平，建設(shè)美麗家園，提高幸福指數(shù)。
加強(qiáng)資源環(huán)境保護(hù)。推進(jìn)山水林田湖塘草綜合治理，加強(qiáng)草地、自然保護(hù)區(qū)、森林公園建設(shè)管理，構(gòu)建生物多樣性保護(hù)網(wǎng)。嚴(yán)控地下水資源開采利用，提高外引水、雨水、中水等綜合利用率。加強(qiáng)縣城集中式飲用水水源地保護(hù)治理，確保水質(zhì)安全。完成森林督查和森林資源管理“三個全覆蓋”處置，全面禁止和嚴(yán)厲打擊毀林開荒。抓實森林防火。扎實開展省級生態(tài)縣創(chuàng)建工作。
加大環(huán)境治理力度。加快推進(jìn)藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，堅決打好污染防治“7個專項攻堅戰(zhàn)”。抓實中央、省環(huán)境保護(hù)督察及“回頭看”和各類環(huán)保督察反饋問題的深化整改和鞏固。全面推動河(湖)長制落實，從“見行動”到“見成效”，加強(qiáng)河湖庫渠管理保護(hù)，持續(xù)開展河湖“清四亂”專項整治行動。加快實施青海湖綜合治理“七大行動”，全面推進(jìn)以“兩湖一河一源兩區(qū)兩鎮(zhèn)兩片”為重點的清水行動，完成“1+3”青海湖水生態(tài)水環(huán)境水污染綜合治理工程。強(qiáng)化祥云西站、大白橋等片區(qū)揚塵治理。啟動畜禽糞污、餐廚廢棄物綜合利用項目。推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量化。完成全國第二次污染源普查。
全面提升人居環(huán)境。扎實推進(jìn)宜居城鎮(zhèn)建設(shè)。啟動縣城污水處理廠改造，實施縣城干渠改造和水景布局等工程。深入開展國省縣鄉(xiāng)道“五化”整治和城鎮(zhèn)交通秩序、違法廣告、噪音污染等專項整治行動。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”，完成1.25萬座廁所改造。扎實開展美麗鄉(xiāng)村和最美庭院創(chuàng)建活動。深入學(xué)習(xí)浙江“千萬工程”經(jīng)驗，完成“三清一改”工作。啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾壓縮中轉(zhuǎn)站項目。加快畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)綜合整治，全面完成禁止庫塘承包養(yǎng)殖整治工作，完成病死畜禽無害化處理和醫(yī)療廢物集中處置項目。加大鄉(xiāng)村綠化力度，實施楚大高速公路普�K至下莊段省級示范路域環(huán)境綠化優(yōu)化項目，完成320國道、祥姚公路及集鎮(zhèn)、村莊行政管理視廊內(nèi)桉樹替換工作。落實“兩違”建筑網(wǎng)格化管理機(jī)制，嚴(yán)格管治居民合法依規(guī)建房。
加快綠色發(fā)展步伐。加快產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級，大力發(fā)展循環(huán)產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，降低工業(yè)能耗。倡導(dǎo)綠色低碳生活方式，開展節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)創(chuàng)建行動。完成州下達(dá)的節(jié)能降耗目標(biāo)任務(wù)。
(六)堅持改革創(chuàng)新同驅(qū)，激發(fā)社會發(fā)展整體力量。打破定式慣性思維，創(chuàng)新制度機(jī)制，推動創(chuàng)新生態(tài)再優(yōu)化、創(chuàng)新能力再突破、創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)再升級。
強(qiáng)化改革增活力。完成政府機(jī)構(gòu)改革，深化事業(yè)單位分類改革，完成事業(yè)單位和國企公務(wù)用車制度改革。按照“1+N”深化國企改革，加快國企實體化轉(zhuǎn)型和工資決定機(jī)制改革。深化“放管服”改革，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門、一次”改革，推行“一部手機(jī)辦事通”，降低制度性交易成本。推進(jìn)稅收征管體制改革。加快戶籍制度和農(nóng)村土地“三權(quán)分置”、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。抓實水利市場化運作，完成省級農(nóng)業(yè)水價改革示范縣建設(shè)。深化公立醫(yī)院綜合改革和供銷體制、殯葬制度、電力體制改革。
強(qiáng)化創(chuàng)新添動力。堅持把創(chuàng)新作為引領(lǐng)高質(zhì)量跨越式發(fā)展的第一動力，建立完善創(chuàng)新發(fā)展體制機(jī)制，加快建立實體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，鼓勵支持企業(yè)自主創(chuàng)新，提升科技實力。大力改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。
(七)堅持民生社會共促，提升公共服務(wù)供給水平。踐行以人民為中心的發(fā)展思想，順應(yīng)人民群眾對美好生活的向往，努力讓群眾幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶，使人民獲得更多安全感幸福感。
統(tǒng)籌發(fā)展社會事業(yè)。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，加快“一村一幼”“班改幼”建設(shè)，推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，推進(jìn)普及高中階段教育;建成秀溪社區(qū)完小，啟動城南片區(qū)初級中學(xué)建設(shè)。推進(jìn)“健康祥云”建設(shè)，實施每個行政村衛(wèi)生室培養(yǎng)1名全科醫(yī)生計劃;推進(jìn)上海九院與縣醫(yī)院、浦東新區(qū)婦幼保健院與縣婦計中心對口幫扶合作;抓實縣傳染病醫(yī)院等項目前期工作，完成省級慢性病綜合示范區(qū)和健康促進(jìn)縣及縣醫(yī)院三級乙等醫(yī)院、縣婦計中心二級甲等保健院創(chuàng)建工作;加強(qiáng)艾滋病等重大疾病防控，完成血吸蟲病消除達(dá)標(biāo)工作。推進(jìn)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)雙輪驅(qū)動，建設(shè)民族文化強(qiáng)縣;加強(qiáng)公共文化體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，廣泛開展全民健身活動;完成清代《云南縣志》整理出版工作。深入推進(jìn)省級文明城市創(chuàng)建和公民科學(xué)素質(zhì)建設(shè)。完成第四次全國經(jīng)濟(jì)普查。穩(wěn)步推進(jìn)雙擁共建工作，做好退役軍人事務(wù)管理和服務(wù)保障。
穩(wěn)步提升保障水平。落實積極就業(yè)政策，確保零就業(yè)家庭至少有1人穩(wěn)定就業(yè)。加強(qiáng)滬滇勞務(wù)協(xié)作和人才合作。抓實城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險工作，強(qiáng)化社?；鸸芾怼Ｍ晟粕鐣戎贫?，加大農(nóng)民工工資保障和殘疾人就業(yè)保障金征繳力度。扎實開展困難職工解困脫困工作。建成沙龍、禾甸、米甸中心敬老院和王家山、三家、百長居家養(yǎng)老服務(wù)中心，啟動普�K、鹿鳴中心敬老院建設(shè)。完成祥城等4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心公墓建設(shè)。
維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。深入開展掃黑除惡專項斗爭。扎實開展“治亂執(zhí)法年”專項行動，持續(xù)加大“打非治違”力度，健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機(jī)制，嚴(yán)厲打擊行政執(zhí)法領(lǐng)域違法犯罪行為。完成縣拘留所建設(shè)。推廣“楓橋經(jīng)驗”，依法處置信訪問題。嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)煤炭、交通、食品藥品等領(lǐng)域安全監(jiān)管，堅決遏制較大以上事故。加大非法集資打擊力度，維護(hù)正常金融秩序。完善應(yīng)急管理體系建設(shè)，提高預(yù)防和處置突發(fā)事件綜合能力。繼續(xù)抓實非洲豬瘟疫情防控。扎實推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)，依法管理宗教事務(wù)。統(tǒng)籌做好國防動員、人事編制、外事僑務(wù)、新聞宣傳、人防氣象、防震減災(zāi)、婦女兒童、老齡老干、保密、檔案等工作，確保各項事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
(八)堅持履職干事強(qiáng)抓，建設(shè)服務(wù)高效清廉政府。堅持依法行政、為民務(wù)實、廉潔高效，提高行政質(zhì)量、行政效率和政府公信力，致力提升人民群眾對政府工作的滿意度。
提高政府履職水平。堅持依法行政，善用法治思維和法治方式破解難題。依法接受縣人大及其常委會工作監(jiān)督和法律監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策程序規(guī)定。自覺接受縣政協(xié)民主監(jiān)督，主動接受社會和輿論監(jiān)督。嚴(yán)守用地審批、城市規(guī)劃管理、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域法律法規(guī)底線。深入推進(jìn)政務(wù)公開，確保公開透明運行。
提升隊伍干事能力。把政治建設(shè)放在首位，筑牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護(hù)”，認(rèn)真開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，持續(xù)開展“頂在前面干在難處”專項行動。把教育培訓(xùn)形成常態(tài)，增強(qiáng)干事創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)，提高“想干、會干、干好”和“敢管、會管、管好”能力。把執(zhí)行落實作為標(biāo)尺，弘揚勤政務(wù)實的工作作風(fēng)和擔(dān)當(dāng)作為的干事創(chuàng)業(yè)精神。把為公容錯形成制度，落實容錯糾錯和評議評價機(jī)制，營造爭先進(jìn)位、甘于奉獻(xiàn)的工作氛圍。
深入推進(jìn)廉政建設(shè)。堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)政府系統(tǒng)黨的建設(shè)，將全面從嚴(yán)治黨的要求貫徹到全面從嚴(yán)治政之中。嚴(yán)格執(zhí)行中央八項規(guī)定精神及省州黨委實施辦法，強(qiáng)化政務(wù)督查、審計監(jiān)督，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費和一般性支出，將有限的財力和資源用于推動發(fā)展、改善民生。鞏固拓展整治“四風(fēng)”成果，以優(yōu)良作風(fēng)提高執(zhí)行和落實能力。
各位代表!干在實處永無止境，走在前列要謀新篇。新時代賦予新使命，新思想指引新方向，新征程呼喚新作為。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，在省州黨委、政府和縣委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，扣緊戰(zhàn)略部署“扣子”，擔(dān)起責(zé)任履行“擔(dān)子”，釘牢任務(wù)落實“釘子”，凝心聚力，克難奮進(jìn)，以全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的優(yōu)異成績慶祝中華人民共和國成立70周年!
2019年縣人民政府實施10項惠民工程
1.農(nóng)村危房改造和抗震安居工程。完成省、州下達(dá)的加固改造和拆除重建農(nóng)村危房任務(wù)，進(jìn)一步解決困難群眾基本安全住房問題。(責(zé)任人：蔣吉富;責(zé)任單位：縣住建局)
2.鄉(xiāng)村治理工程。實施14個鄉(xiāng)村振興縣級試點暨自然村綜合治理重點村建設(shè)。(責(zé)任人：茶智錦;責(zé)任單位：縣政研室)
3.棚戶區(qū)改造工程。實施1000戶棚戶區(qū)改造。(責(zé)任人：蔣吉富;責(zé)任單位：縣住建局、縣棚改辦)
4.交通基礎(chǔ)設(shè)施工程。實施134公里農(nóng)村道路安全生命防護(hù)工程，啟動財富路北延線建設(shè)。(責(zé)任人：蔣吉富;責(zé)任單位：縣交通運輸局)
5.生豬扶貧工程。全面完成標(biāo)準(zhǔn)化豬舍項目建設(shè)。(責(zé)任人：茶智錦;責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)局、縣扶貧辦)
6.水利惠民工程。實施蓮花湖至四水廠、劉廠、下莊輸水管網(wǎng)建設(shè)和50件災(zāi)后薄弱環(huán)節(jié)小型病險水庫除險加固項目，完成6.66萬畝高效節(jié)水項目。(責(zé)任人：茶智錦;責(zé)任單位：縣水務(wù)局)
7.教育利民工程。加快“一村一幼”“班改幼”建設(shè);啟動城南片區(qū)初級中學(xué)建設(shè);實施祥城鎮(zhèn)銀冠希望小學(xué)、祥城鎮(zhèn)一中標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè);建成秀溪社區(qū)完小。(責(zé)任人：王麗;責(zé)任單位：縣教育局)
8.衛(wèi)生服務(wù)工程。完成省級慢性病綜合示范區(qū)和健康促進(jìn)縣及縣人民醫(yī)院三級乙等醫(yī)院創(chuàng)建;完成下莊、云南驛等9個衛(wèi)生院提級創(chuàng)等工作;擴(kuò)大家庭醫(yī)生簽約服務(wù)覆蓋面。(責(zé)任人：王麗;責(zé)任單位：縣衛(wèi)計局)
9.幫扶救助工程。啟動普�K、鹿鳴中心敬老院項目;建成沙龍、禾甸、米甸中心敬老院和王家山、三家、百長居家養(yǎng)老服務(wù)中心;持續(xù)做好殘疾人“三助行動”“兩項補(bǔ)貼”“陽光家園”托養(yǎng)服務(wù)。(責(zé)任人：王麗;責(zé)任單位：縣民政局、縣殘聯(lián))
10.就業(yè)和社會保障工程。完成城鎮(zhèn)新增就業(yè)3000人以上、農(nóng)村勞動力新增轉(zhuǎn)移就業(yè)20000人次;全面落實建檔立卡貧困戶“四重保障”政策措施。(責(zé)任人：王麗;責(zé)任單位：縣人社局)
名詞解釋
1.【一體系三基地兩區(qū)】：“一體系”即現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)體系，“三基地”即綠色食品制造基地、綠色高載能產(chǎn)業(yè)制造基地、區(qū)域性資源聚集加工基地，“兩區(qū)”即大理州現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合改革示范區(qū)、大理州東部新興旅游度假區(qū)。
2.【822111】：“8”即彩云路、城西、華嚴(yán)、黃家、紅土坡、周家、褚家、老城片區(qū)8個棚改片區(qū)，“2”即供水、排水2個水網(wǎng)體系，“2”即紅土坡高速路口、高鐵祥云站2個節(jié)點，“1”即龍翔公園、玉波濕地公園、鐵路橋公園、龍溪苑、財富路節(jié)點公園、小龍山公園、紅土坡廣場、諸葛寨山公園、興云廣場、青海湖濕地公園10個公園，“1”即環(huán)城北路、環(huán)城東路、九鼎路東延段、龍溪小區(qū)道路、興云路、鼓樓南街南延線、紫云路北延段、文化東路北延段、彩云路、祥華路西延段10條道路，“1”即一批項目開發(fā)。
3.【1+3】：“1”即青海湖水生態(tài)綜合治理，“3”即縣城污水管網(wǎng)及Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ號渠治理PPP項目、青海湖入湖河流—中河水環(huán)境綜合治理工程、清水入湖工程。
4.【兩群一平臺】：縣長直接服務(wù)企業(yè)微信群(政府部門)、縣長直接服務(wù)企業(yè)微信群(企業(yè))、縣長服務(wù)企業(yè)微信公眾號平臺。
5.【兩鐵四站】：“兩鐵”即新廣大鐵路、老廣大鐵路，“四站”即高鐵祥云站、高鐵云南驛站、祥云西站、水目山站。
6.【三高七站】：“三高”即老楚大高速、新楚大高速、賓南高速，“七站”即老楚大高速紅土坡、板橋、下莊收費站，新楚大高速祥云、劉廠、禾甸收費站，賓南高速祥云收費站。
7.【一中兩環(huán)】：“一中”即財富路中軸線，“兩環(huán)”即以環(huán)城路為主的內(nèi)環(huán)、以祥云壩區(qū)外圍道路為主的外環(huán)。
8.【一站三場四路N農(nóng)村公路】：“一站”即客運樞紐站，“三場”即祥云西站、水目山、工業(yè)園區(qū)貨場，“四路”即祥姚路、祥賓路、祥臨路、320國道，“N農(nóng)村公路”即縣、鄉(xiāng)、村多條農(nóng)村公路。
9.【1334N】：“1”即1個中心城區(qū)，“3”即祥云西站國際生活資料物流產(chǎn)業(yè)園、工業(yè)園區(qū)國際生產(chǎn)資料物流園、電商物流園，“3”即工業(yè)園區(qū)、服務(wù)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，“4”即“云南之源”文化小鎮(zhèn)、蓮海大理營地小鎮(zhèn)、劉廠綠色食品小鎮(zhèn)、青海湖康養(yǎng)小鎮(zhèn)，“N”即多個物流節(jié)點。
10.【三場一岸】：“三場”即祥云西站、水目山、財富工業(yè)園區(qū)三大貨場，“一岸”即鐵路口岸。
11.【三主四區(qū)】：“三主”即商貿(mào)物流、大宗生產(chǎn)資料物流、電商物流，“四區(qū)”即工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)園區(qū)、服務(wù)業(yè)園區(qū)、文旅園區(qū)。
12.【一館兩中心】：“一館”即城市規(guī)劃建設(shè)展覽館，“兩中心”即游客綜合服務(wù)中心、職工綜合服務(wù)中心。
13.【三個成熟】：成熟一片做一片、成熟一塊做一塊、成熟一個做一個。
14.【一辦一會兩中心兩條鏈子十個基地N項融合】：“一辦一會兩中心”即返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)組辦公室、政協(xié)之友企業(yè)家聯(lián)誼會、外商服務(wù)中心及人才服務(wù)中心，“兩條鏈子”即服務(wù)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈，“十個基地”即在十個鄉(xiāng)鎮(zhèn)培育建設(shè)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)專業(yè)基地，“N項融合”即以一辦一會兩中心+兩條鏈子+十個基地的服務(wù)模式為紐帶，逐步構(gòu)建“服務(wù)鏈+產(chǎn)業(yè)鏈+十個基地+N”多鏈融合的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作體系。
15.【7個專項攻堅戰(zhàn)】：“一江一河兩湖”流域保護(hù)治理及修復(fù)、飲用水水源地保護(hù)、城鄉(xiāng)“兩污”治理及城市黑臭水體治理、生態(tài)保護(hù)修復(fù)及自然保護(hù)區(qū)整治、農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染治理、柴油貨車污染治理、固體廢物污染防治專項攻堅戰(zhàn)。
16.【清四亂】：清理亂占、亂采、亂堆、亂建。
17.【兩湖一河一源兩區(qū)兩鎮(zhèn)兩片】：“兩湖”即青海湖、蓮花湖，“一河”即中河，“一源”即水源林，“兩區(qū)”即工業(yè)園區(qū)、縣城區(qū)，“兩鎮(zhèn)”即祥城鎮(zhèn)、沙龍鎮(zhèn)，“兩片”即入湖濕地、中河濕地片區(qū)。
18.【1+N】：組建1家縣屬國有股權(quán)控股運營管理公司，N家原縣屬國有企業(yè)作為該運營管理公司下屬子公司。
19.【一網(wǎng)、一門、一次】：企業(yè)和群眾辦事線上服務(wù)一網(wǎng)辦通、線下辦事只進(jìn)一扇門、現(xiàn)場辦理最多跑一次，讓政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)辦理更加便利高效。
