政 府 工 作 報(bào) 告
——2017年12月23日在東寧市第二屆
人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上
市長(zhǎng) 申 奧
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位列席人員提出意見(jiàn)。
一、2017年工作回顧
過(guò)去的一年，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話特別是對(duì)龍江兩次重要講話精神，堅(jiān)持新發(fā)展理念和穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好態(tài)勢(shì)。預(yù)計(jì)全市地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)6.5%，固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)8%，規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)3%，公共財(cái)政預(yù)算收入同比增長(zhǎng)10%，進(jìn)出口總值同比增長(zhǎng)26.3%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增長(zhǎng)8%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別同比增長(zhǎng)5%和7%。在全省新一輪縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力評(píng)比中位列第九，居民人均可支配收入位列第一，地方稅收收入增幅位列第六。全年向上爭(zhēng)取各類(lèi)資金8.1億元，我市“落實(shí)重大政策措施成效明顯、創(chuàng)造典型經(jīng)驗(yàn)做法”受到國(guó)務(wù)院通報(bào)表?yè)P(yáng)。
主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)逐步形成新動(dòng)能。全年重點(diǎn)推進(jìn)千萬(wàn)元以上項(xiàng)目74個(gè)，開(kāi)復(fù)工項(xiàng)目46個(gè)，完成投資10.1億元。煤礦整治整合步伐加快，全市20處煤礦已有16處復(fù)產(chǎn)復(fù)工，產(chǎn)能達(dá)到290萬(wàn)噸/年。黑尊黑木耳育種新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化二期和佰盛食用菌自動(dòng)化生產(chǎn)基地項(xiàng)目相繼投產(chǎn)，祿源酒業(yè)冰酒莊園一期竣工，中·新肉牛產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目加快推進(jìn)。潤(rùn)?quán)l(xiāng)山產(chǎn)品和英奈爾山產(chǎn)品被認(rèn)定為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化省級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)。鑫源俄羅斯進(jìn)口糧食物流加工園區(qū)主體竣工?！褒埥覉@”啟動(dòng)建設(shè)，建成林下柴胡等4個(gè)千畝產(chǎn)業(yè)園，“東寧椴樹(shù)蜜”被認(rèn)定為國(guó)家地理標(biāo)志產(chǎn)品。國(guó)家全域旅游示范區(qū)加快創(chuàng)建，拍攝播出旅游美食推介紀(jì)錄片《品味東寧》8期。我市黑木耳產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)在《人民日?qǐng)?bào)》頭版刊發(fā)，第三屆“芬河帝堡”冰葡萄采摘節(jié)榮登央視新聞聯(lián)播，東寧知名度大幅提升。
對(duì)外開(kāi)放合作邁出新步伐。綏東試驗(yàn)區(qū)政策先行先試實(shí)現(xiàn)重大突破，爭(zhēng)取到省級(jí)19項(xiàng)行政許可事項(xiàng)、4項(xiàng)審批權(quán)和35條省政府支持政策，財(cái)政稅收、定價(jià)管理等8項(xiàng)政策落地實(shí)施。電子口岸和國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”啟動(dòng)建設(shè)，護(hù)照智能驗(yàn)證系統(tǒng)投入使用。實(shí)現(xiàn)了俄羅斯籍自然人在東寧互市貿(mào)易區(qū)內(nèi)登記經(jīng)營(yíng)，與俄羅斯奧博拉協(xié)會(huì)建立了跨境消費(fèi)維權(quán)合作機(jī)制。國(guó)檢試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)建工作有序推進(jìn)，口岸管理體制進(jìn)一步理順，飼草準(zhǔn)入口岸完成初審。實(shí)現(xiàn)俄羅斯鹿角鹿茸、猛犸象牙化石和俄羅斯煤炭規(guī)模進(jìn)口。國(guó)道丹阿公路綏陽(yáng)過(guò)境段交工通車(chē)，綏芬河?xùn)|寧機(jī)場(chǎng)開(kāi)工建設(shè)，與俄方草簽東寧界河橋建設(shè)協(xié)定文本。烏蘇里斯克經(jīng)貿(mào)園區(qū)平穩(wěn)運(yùn)行，中俄(濱海邊疆區(qū))現(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作區(qū)享受俄遠(yuǎn)東跨越式發(fā)展區(qū)政策。華宇經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)發(fā)展北藥1600畝，華洋境外園區(qū)巴氏奶、冰淇淋生產(chǎn)線正式投產(chǎn)運(yùn)行，我市被認(rèn)定為全國(guó)首批農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放合作試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)。與白俄羅斯多克什奇區(qū)建立友好聯(lián)系，與烏蘇里斯克市政府簽署了《中俄文化合作備忘錄》，成功舉辦首屆黑龍江東寧中俄文化節(jié)，設(shè)立國(guó)際刑警組織東寧聯(lián)絡(luò)辦。
國(guó)際窗口形象呈現(xiàn)新面貌。完成國(guó)家級(jí)土地調(diào)查新技術(shù)試點(diǎn)工作。全年征收河北新區(qū)二期等5個(gè)地塊棚戶區(qū)1050戶、8.5萬(wàn)平方米，分配公共租賃住房320套。新建、改造團(tuán)結(jié)路、幸福路等20條主次干路及巷道，維修老舊小區(qū)樓房13棟，改造老舊樓房供熱管網(wǎng)11.8萬(wàn)平方米、日偽時(shí)期供水管網(wǎng)8.5公里。北率賓公園投入使用，在全省率先建成共享單車(chē)系統(tǒng)?！懊利愢l(xiāng)村”三年行動(dòng)圓滿收官，重點(diǎn)打造了三岔口村等7個(gè)示范村和東綏村等34個(gè)達(dá)標(biāo)村，夾信子村被評(píng)為全國(guó)文明村，我市被評(píng)為全國(guó)農(nóng)機(jī)平安示范縣(市)。生態(tài)建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)，中央、省環(huán)境保護(hù)督查組反饋意見(jiàn)整改到位，“河(段)長(zhǎng)制”全面落實(shí)，我市被評(píng)為2017全國(guó)百佳深呼吸小城。
人民生活幸福感有新提升。全年民生支出13.3億元，占財(cái)政支出51%。32件利民實(shí)事完成年度任務(wù)。脫貧攻堅(jiān)扎實(shí)推進(jìn)，聚焦精準(zhǔn)識(shí)別，全市確定建檔立卡貧困戶385戶893人。聚焦補(bǔ)齊短板，完成35戶D級(jí)危房翻建和26戶C級(jí)危房改善，解決了168名貧困人口安全飲水問(wèn)題，24戶67人按標(biāo)準(zhǔn)退出。聚焦產(chǎn)業(yè)扶貧，發(fā)放扶貧小額貸款1317.4萬(wàn)元，初步形成黑木耳、畜牧養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)脫貧模式。大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新有序推進(jìn)，北河沿黑木耳園區(qū)等9個(gè)農(nóng)業(yè)示范基地成為全國(guó)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金實(shí)現(xiàn)“十三連增”，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)連續(xù)十二年提高，全年共發(fā)放最低生活保障金和各類(lèi)救助資金3569萬(wàn)元。啟動(dòng)62個(gè)歷史遺留小區(qū)、12000余戶不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證辦理工作。我市通過(guò)國(guó)家義務(wù)教育均衡發(fā)展驗(yàn)收，高考普、重本上線率連續(xù)六年均位居牡丹江六縣(市)第一名，五大隊(duì)小學(xué)投入使用，朝鮮族教育中心、老黑山中學(xué)食宿樓、老黑山鎮(zhèn)幼兒園主體竣工。中醫(yī)院新建項(xiàng)目主體竣工，市人民醫(yī)院急診急救中心開(kāi)工建設(shè)。
全面深化改革取得新進(jìn)展。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革完成試點(diǎn)村清產(chǎn)核資，鹽業(yè)體制改革深入推進(jìn)，農(nóng)村土地確權(quán)啟動(dòng)頒證工作。商事登記“多證合一，證照分離”扎實(shí)推進(jìn)，“失信懲戒、守信獎(jiǎng)勵(lì)”和公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度啟動(dòng)實(shí)施，完成城市管理執(zhí)法改革“1+5”部門(mén)權(quán)力劃轉(zhuǎn)工作。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療整合完成，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革穩(wěn)步推進(jìn)，承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革啟動(dòng)。東北虎豹國(guó)家公園體制試點(diǎn)啟動(dòng)，成立東北虎豹國(guó)家公園管理局—東寧局。我市被確定為全國(guó)基層政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點(diǎn)縣、全國(guó)首批
社區(qū)禁毒與社區(qū)康復(fù)工作示范單位、全省“質(zhì)量強(qiáng)市”示范城市。
各位代表，回首過(guò)去一年的歷程，我們?cè)鷮?shí)實(shí)做了一些打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的工作，各項(xiàng)事業(yè)取得了令人鼓舞的新成績(jī)。這些成績(jī)的取得主要?dú)w功于市委的堅(jiān)強(qiáng)正確領(lǐng)導(dǎo)，得益于市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持，凝聚著全市人民的辛勤汗水。在此，我謹(jǐn)代表市人民政府，向辛勤工作在各行各業(yè)的全市人民，向給予政府工作積極支持的人大代表、政協(xié)委員，向離退休老干部、各民主黨派及社會(huì)各界人士，向駐地中省直單位、聯(lián)檢部門(mén)和駐軍、武警部隊(duì)官兵，向所有關(guān)心支持東寧發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意!
在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中仍存在一些不容忽視的問(wèn)題，主要是：經(jīng)濟(jì)規(guī)模總量小，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不成體系，稅源型企業(yè)不多，部分規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)停產(chǎn)。園區(qū)建設(shè)發(fā)展滯后，承載能力還比較弱。污染環(huán)境、破壞資源等現(xiàn)象屢禁不止。工作作風(fēng)積弊較深，法律、紀(jì)律意識(shí)淡薄，消極怠工現(xiàn)象突出。群眾就業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、教育醫(yī)療、文化生活、居住養(yǎng)老等方面還有不少短板，這些與人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要還有較大差距。面對(duì)新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)，我們一定要強(qiáng)化問(wèn)題導(dǎo)向，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民、各界人士，積極破解發(fā)展難題，補(bǔ)齊民生短板，開(kāi)創(chuàng)現(xiàn)代化東寧建設(shè)新局面。
二、2018年重點(diǎn)工作任務(wù)
2018年是貫徹黨的十九大精神的開(kāi)局之年，是改革開(kāi)放40周年，是決勝全面建成小康社會(huì)關(guān)鍵一年。我們將以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為引領(lǐng)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，深入落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)龍江兩次重要講話精神，按照省委、牡丹江市委十二屆二次全會(huì)和東寧市委二屆四次全會(huì)部署，緊緊抓住綏芬河—東寧重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)機(jī)遇，牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享“五大發(fā)展理念”，堅(jiān)持“穩(wěn)中求進(jìn)”工作總基調(diào)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，著力抓好五個(gè)方面新提升，力爭(zhēng)在全省現(xiàn)代化振興發(fā)展中當(dāng)排頭、做表率。
(一)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在提高產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目質(zhì)量效益上實(shí)現(xiàn)新提升
發(fā)展始終是第一要?jiǎng)?wù)。我們將圍繞“實(shí)力新東寧”建設(shè)，按照“一產(chǎn)抓融合、二產(chǎn)抓提升、三產(chǎn)抓拓展”思路，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升價(jià)值鏈，努力培植和壯大稅源。
一是加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)?；就瓿擅旱V整治整合，推進(jìn)東勝、宏正、太陽(yáng)升、南村4個(gè)煤礦手續(xù)審批，力爭(zhēng)井下工程開(kāi)工建設(shè)，全市煤炭產(chǎn)能提升到350萬(wàn)噸。著力推動(dòng)煤炭分級(jí)分質(zhì)梯級(jí)利用，積極創(chuàng)建“綠色礦山”。穩(wěn)固黑木耳產(chǎn)業(yè)全國(guó)領(lǐng)先地位，落實(shí)黑木耳“六化”戰(zhàn)略，大力支持栽培替代料研發(fā)，推廣綠色有機(jī)無(wú)公害的黑木耳栽培技術(shù)，支持眾好園、益民、億豐、滿意等菌包廠發(fā)展，推進(jìn)黑尊黑木耳生物育種培養(yǎng)間、儲(chǔ)料間建設(shè)，積極打造全國(guó)黑木耳特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)。引導(dǎo)佰盛、潤(rùn)?quán)l(xiāng)等產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)黑木耳精包裝和深加工產(chǎn)品，推進(jìn)域內(nèi)黑木耳產(chǎn)品統(tǒng)一使用“東寧黑木耳”品牌標(biāo)識(shí)，支持佰盛農(nóng)業(yè)生態(tài)園等集黑木耳栽培、產(chǎn)品銷(xiāo)售、采摘體驗(yàn)于一體的田園綜合體項(xiàng)目建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)黑木耳一二三產(chǎn)融合發(fā)展。積極推動(dòng)投資億元以上的生物質(zhì)發(fā)電、熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目，加快廢棄菌袋資源化利用。按照“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”方向，全力支持稅源型綠色食品加工業(yè)發(fā)展，推動(dòng)中·新肉牛產(chǎn)業(yè)園10棟牛舍建設(shè)，力爭(zhēng)5萬(wàn)頭肉牛屠宰加工項(xiàng)目開(kāi)工。加快祿源酒業(yè)冰酒二期生產(chǎn)線、酒窖建設(shè)，推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)，擴(kuò)大葡萄種植基地，促進(jìn)葡萄酒銷(xiāo)售，完成“東寧冰酒”地理標(biāo)志申報(bào)工作。建成“龍江桃園”。鼓勵(lì)企業(yè)投資榛子、松子精深加工項(xiàng)目。逐步擴(kuò)大俄羅斯資源能源進(jìn)口規(guī)模，推動(dòng)跨境連鎖加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加寶玉石進(jìn)口品種，提升雕刻加工能力;擴(kuò)大鑫源俄羅斯糧食物流加工園區(qū)規(guī)模，扶持企業(yè)進(jìn)行糧食進(jìn)口加工;實(shí)現(xiàn)六巴俄羅斯烘焙食品中央工廠擴(kuò)建項(xiàng)目投產(chǎn);招引企業(yè)落地開(kāi)展境內(nèi)外中藥材加工。深入推進(jìn)“小升規(guī)”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，全年新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)3戶。扎實(shí)開(kāi)展“百日攻堅(jiān)”行動(dòng)，圍繞補(bǔ)齊補(bǔ)強(qiáng)“五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”鏈條，年內(nèi)招引9個(gè)投資規(guī)模達(dá)千萬(wàn)元以上項(xiàng)目落地。
二是培育壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)，依托全市4.5萬(wàn)噸黑木耳產(chǎn)量和433.14億元品牌價(jià)值、百億市場(chǎng)交易資金流，整合供應(yīng)鏈、金融鏈，啟動(dòng)?xùn)|寧黑木耳(特色農(nóng)產(chǎn)品)電商創(chuàng)業(yè)孵化中心建設(shè)，集聚電商商戶和快遞物流，進(jìn)一步擴(kuò)大綏陽(yáng)黑木耳大市場(chǎng)行業(yè)影響力。運(yùn)行好黑龍江大米網(wǎng)東寧地方館農(nóng)村電商平臺(tái)，落實(shí)“農(nóng)民電商講習(xí)所”計(jì)劃。引導(dǎo)“達(dá)俄通”與阿里“速賣(mài)通”、聯(lián)邦快遞等大型電商平臺(tái)和跨境物流平臺(tái)合作，支持“俄直購(gòu)”跨境進(jìn)口電商平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)跨境電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展，爭(zhēng)取獲批成為中國(guó)跨境貿(mào)易電子商務(wù)試點(diǎn)城市。加快全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建步伐，大力發(fā)展紅色旅游、跨境旅游、鄉(xiāng)村旅游和冰雪旅游，加快對(duì)俄醫(yī)療旅游城市試點(diǎn)創(chuàng)新，推進(jìn)祿源酒業(yè)二期溫泉?jiǎng)e墅建設(shè)，啟動(dòng)?xùn)|寧要塞搶險(xiǎn)加固項(xiàng)目，力爭(zhēng)東寧要塞博物館成為國(guó)家三級(jí)館。推進(jìn)三岔口至新立、東寧至洞庭旅游公路項(xiàng)目，規(guī)范旅游標(biāo)識(shí)系統(tǒng)，創(chuàng)建跨境旅游合作區(qū)和邊境旅游試驗(yàn)區(qū)。培育現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)，組建物流產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，謀劃推進(jìn)集疏運(yùn)體系綏陽(yáng)節(jié)點(diǎn)樞紐和俄羅斯進(jìn)口能源儲(chǔ)運(yùn)物流園區(qū)，支持達(dá)俄通公司與京東集團(tuán)戰(zhàn)略合作，在上海等大城市構(gòu)建鮮活海鮮配送物流產(chǎn)業(yè)鏈，提高物流智能化、信息化、專(zhuān)業(yè)化水平，逐步打造對(duì)俄進(jìn)出口物流產(chǎn)業(yè)基地。全力推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，積極扶持司機(jī)樂(lè)等擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的企業(yè)成長(zhǎng)壯大，做好科技人員、大學(xué)生、農(nóng)民、城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)職工四支隊(duì)伍創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，培育各領(lǐng)域新業(yè)態(tài)、新模式、新零售，努力形成小微企業(yè)繁榮發(fā)展的新局面。
三是推動(dòng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。持續(xù)深化金融改革，鼓勵(lì)國(guó)有金融機(jī)構(gòu)設(shè)立普惠金融事業(yè)部，創(chuàng)新支持綏東試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，提高金融服務(wù)覆蓋率和可得性。積極引進(jìn)股份制銀行設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮國(guó)有鑫盛公司投資擔(dān)保作用，探索創(chuàng)建中俄貿(mào)易金融結(jié)算中心，擴(kuò)大對(duì)俄人民幣調(diào)運(yùn)額度，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)人民幣現(xiàn)鈔調(diào)運(yùn)常態(tài)化。增強(qiáng)金融服務(wù)能力，大力發(fā)展直接融資，支持企業(yè)走向資本市場(chǎng)，扶持從事金融服務(wù)的企業(yè)發(fā)展，盤(pán)活民間資金和資產(chǎn)，解決中小企業(yè)融資難問(wèn)題。不斷深化間接融資，對(duì)接我市產(chǎn)業(yè)特色和企業(yè)需求，創(chuàng)新金融機(jī)構(gòu)產(chǎn)品，著力解決好產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資難問(wèn)題。有效防控金融風(fēng)險(xiǎn)，引導(dǎo)規(guī)范民間借貸，促進(jìn)社會(huì)閑散資金與市場(chǎng)需求資金融通，重拳打擊非法集資和惡意逃廢銀行債務(wù)行為，保證金融市場(chǎng)穩(wěn)定。
(二)加快綏東試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，在構(gòu)建開(kāi)發(fā)開(kāi)放優(yōu)勢(shì)上實(shí)現(xiàn)新提升
開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)最具活力。我們將圍繞“活力新東寧”建設(shè)，按照我省“打造一個(gè)窗口、建設(shè)四個(gè)區(qū)”的發(fā)展定位，加快綏東試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，形成對(duì)外開(kāi)放合作新優(yōu)勢(shì)。
一是充分釋放政策紅利。高標(biāo)準(zhǔn)完成綏東試驗(yàn)區(qū)總體規(guī)劃和一區(qū)多園、集疏運(yùn)體系、公共服務(wù)3個(gè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃報(bào)批。努力探索先行先試政策，爭(zhēng)取設(shè)立綏東試驗(yàn)區(qū)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)貸款，在貸款利率、資源配置等方面給予傾斜，力爭(zhēng)跨境人民幣結(jié)算、盧布現(xiàn)鈔使用試點(diǎn)獲批。爭(zhēng)取各銀行金融機(jī)構(gòu)建立貸款審批快速通道，鼓勵(lì)開(kāi)設(shè)擔(dān)保公司等民營(yíng)金融中介機(jī)構(gòu)，利用PPP模式推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。探索綏東試驗(yàn)區(qū)協(xié)作推進(jìn)機(jī)制和利益分享機(jī)制。重點(diǎn)推進(jìn)已爭(zhēng)取政策落地，加快省政府支持綏東試驗(yàn)區(qū)35條政策逐條實(shí)施，落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單和產(chǎn)業(yè)負(fù)面清單制度，加快推動(dòng)“一個(gè)窗口受理、一枚印章審批”。對(duì)接落實(shí)試驗(yàn)區(qū)對(duì)俄醫(yī)療旅游試點(diǎn)的特殊政策。落實(shí)《興邊富民行動(dòng)“十三五”規(guī)劃》相關(guān)政策。創(chuàng)新“一線放開(kāi)、二線管住”的互市貿(mào)易監(jiān)管方式，實(shí)現(xiàn)兩國(guó)邊民及貨物在互市貿(mào)易區(qū)自由流動(dòng)。繼續(xù)加大政策資金爭(zhēng)取力度，大力爭(zhēng)取綏東試驗(yàn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、沿邊經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展、邊境維穩(wěn)等各類(lèi)一般性轉(zhuǎn)移支付和專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。爭(zhēng)取更廣泛的互貿(mào)政策，繁榮互貿(mào)經(jīng)濟(jì)。積極創(chuàng)建國(guó)檢試驗(yàn)區(qū)，爭(zhēng)取獲批進(jìn)境雜糧、肉類(lèi)指定口岸和飼草準(zhǔn)入口岸，破解境外園區(qū)中藥材進(jìn)口通關(guān)瓶頸。
二是推進(jìn)跨境經(jīng)濟(jì)合作。做強(qiáng)境外園區(qū)。加快烏蘇里斯克經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、中俄(濱海邊疆區(qū))現(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)俄濱海華宇經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、華洋境外綠色農(nóng)業(yè)園區(qū)爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)境外園區(qū)。支持在俄農(nóng)業(yè)園區(qū)爭(zhēng)創(chuàng)境外農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)，推動(dòng)境外園區(qū)享受俄羅斯跨越式發(fā)展區(qū)或符拉迪沃斯托克自由港政策。提升境內(nèi)園區(qū)。推動(dòng)?xùn)|寧經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、互市貿(mào)易區(qū)、三岔口鎮(zhèn)資源和管理體制整合，啟動(dòng)?xùn)|寧經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)一批基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)園內(nèi)土地收儲(chǔ)和擴(kuò)區(qū)增容，確立園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)綏陽(yáng)高鐵站前綜合開(kāi)發(fā)，完善綏陽(yáng)食品園區(qū)、木材加工園區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施。積極爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)園區(qū)，形成境內(nèi)外園區(qū)互動(dòng)格局，積極爭(zhēng)創(chuàng)跨境經(jīng)濟(jì)合作示范區(qū)，融入黑龍江中俄自貿(mào)區(qū)建設(shè)。對(duì)接集疏運(yùn)體系。開(kāi)工建設(shè)投資21億元的國(guó)道丹阿公路吉黑省界(琿春)至東寧段改擴(kuò)建工程，加快綏芬河?xùn)|寧機(jī)場(chǎng)建設(shè)，積極推動(dòng)綏東快速鐵路、東琿鐵路前期工作，力爭(zhēng)東寧界河橋開(kāi)工建設(shè)。推進(jìn)口岸基礎(chǔ)設(shè)施和互貿(mào)通道改造，建設(shè)規(guī)范的互市貿(mào)易信息系統(tǒng)，拓展國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”服務(wù)功能，積極融入牡丹江北聯(lián)南下、西進(jìn)東出跨境集疏運(yùn)體系。
三是深化全方位交流合作。籌備參加第五屆中俄博覽會(huì)、俄羅斯東方經(jīng)濟(jì)論壇等活動(dòng)，舉辦東寧寶玉石文化節(jié)和第十一屆中國(guó)邊境口岸城市市長(zhǎng)論壇，與波爾塔夫卡口岸聯(lián)檢部門(mén)建立定期會(huì)晤聯(lián)系機(jī)制。開(kāi)展中俄地方學(xué)校師生交流，加強(qiáng)與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)醫(yī)學(xué)交流，繼續(xù)舉辦中俄文化節(jié)系列活動(dòng)。積極與綏陽(yáng)林業(yè)局在落實(shí)“河(段)長(zhǎng)制”、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域開(kāi)展務(wù)實(shí)合作，不斷推進(jìn)綏東穆區(qū)域一體化戰(zhàn)略，持續(xù)深化與琿春市開(kāi)放合作，積極融入長(zhǎng)吉圖開(kāi)發(fā)開(kāi)放先導(dǎo)區(qū)，加強(qiáng)與東莞市石龍鎮(zhèn)等友好城市對(duì)口合作交流。
(三)全面構(gòu)筑生態(tài)屏障，在積蓄持續(xù)發(fā)展動(dòng)力上實(shí)現(xiàn)新提升
生態(tài)資源是東寧的寶貴資源，生態(tài)優(yōu)勢(shì)是東寧未來(lái)的核心優(yōu)勢(shì)。我們將圍繞“進(jìn)步新東寧”建設(shè)，按照黨中央構(gòu)筑生態(tài)屏障、推動(dòng)永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略部署，牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”意識(shí)，逐步將生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)。
一是以推進(jìn)東北虎豹國(guó)家公園體制試點(diǎn)為契機(jī)，全面做好自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理。要提升政治站位，按照國(guó)家自然資源資產(chǎn)管理體制改革要求，積極做好國(guó)家公園規(guī)劃，配合國(guó)家林業(yè)局逐步開(kāi)展自然資源資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)，集中撤并國(guó)有林場(chǎng)，落實(shí)公園管護(hù)措施，構(gòu)建自然資源資產(chǎn)統(tǒng)一管理、國(guó)土空間有序管控的治理新格局。落實(shí)綏芬河國(guó)家濕地公園保護(hù)措施。積極向上對(duì)接落實(shí)生態(tài)補(bǔ)償政策，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)發(fā)展。
二是實(shí)施最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)治理措施?？茖W(xué)劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界三條控制線。落實(shí)好第二次全國(guó)污染源普查，完成農(nóng)用地土壤污染調(diào)查。加大大氣污染防治力度，全面禁燒秸稈，逐步示范推廣秸稈“五化”利用。推進(jìn)城區(qū)及周邊村屯燃煤鍋爐和制菌鍋爐煙塵污染治理，加快淘汰黃標(biāo)車(chē)。深入落實(shí)“河(段)長(zhǎng)制”，實(shí)行常態(tài)化“巡河”工作機(jī)制，推行“一河一策”保護(hù)與治理措施，啟動(dòng)綏芬河“母親河保護(hù)行動(dòng)”、瑚布圖河綜合治理行動(dòng)和插柳護(hù)岸行動(dòng)，建設(shè)黃泥河、細(xì)鱗河、寒蔥河3個(gè)近期治理工程，規(guī)范洗煤廠經(jīng)營(yíng)管理，嚴(yán)厲打擊非法采砂行為。開(kāi)展農(nóng)業(yè)面源污染防治，嚴(yán)格管控農(nóng)藥和化肥使用，落實(shí)農(nóng)業(yè)“三減”行動(dòng)，建立黑木耳菌藥和農(nóng)作物用藥包裝物集中收儲(chǔ)、處置機(jī)制。完成畜禽禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)關(guān)閉。啟動(dòng)?xùn)|寧鎮(zhèn)、道河鎮(zhèn)土地整治項(xiàng)目。嚴(yán)厲打擊盜采盜伐盜獵行為。強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，探索實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)責(zé)任追究和自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)制度。
三是大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)。加快國(guó)有林場(chǎng)改革，推動(dòng)林業(yè)發(fā)展模式由保護(hù)為主向保護(hù)與合理開(kāi)發(fā)利用轉(zhuǎn)變，全市植樹(shù)造林新增1.6萬(wàn)畝。努力建設(shè)“綠色銀行”，穩(wěn)步擴(kuò)大林果產(chǎn)業(yè)面積，紅松兼果林、大榛子、葡萄種植規(guī)模新增2萬(wàn)畝，新建2個(gè)北藥種苗繁育基地、2個(gè)中藥材種植示范基地，鼓勵(lì)發(fā)展林下參種植，北藥種植規(guī)模達(dá)到1萬(wàn)畝。著力擴(kuò)大“森林雞”“森林豬”和蠶蜂養(yǎng)殖規(guī)模。穩(wěn)步推廣靈芝、香菇等食用菌栽培。加快發(fā)展碳匯經(jīng)濟(jì)，依托國(guó)有林權(quán)和林材儲(chǔ)備鼓勵(lì)林業(yè)碳匯項(xiàng)目產(chǎn)生的減排量參與溫室氣體自愿減排交易，促進(jìn)碳匯進(jìn)入碳交易市場(chǎng)。
(四)統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在打造中國(guó)沿邊口岸名城上實(shí)現(xiàn)新提升
建設(shè)安居樂(lè)業(yè)、樂(lè)享生活的美好家園是全市群眾的共同期待。我們將圍繞“魅力新東寧”建設(shè)，按照振興鄉(xiāng)村、城市北拓南控、促進(jìn)服務(wù)均等化思路，逐步打造東寧國(guó)際窗口新形象。
一是堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。壯大農(nóng)村產(chǎn)業(yè)支撐，大力推廣“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的利益聯(lián)結(jié)方式，發(fā)展壯大慶財(cái)牧業(yè)、運(yùn)福山珍、潤(rùn)?quán)l(xiāng)山產(chǎn)品等產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，打造細(xì)嶺福泉黑木耳、太平大果榛子等一批示范帶動(dòng)力較強(qiáng)的合作社，引領(lǐng)農(nóng)民群眾調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)能力建設(shè)，推動(dòng)市直部門(mén)行政執(zhí)法向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，實(shí)施更加有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的財(cái)力保障機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性。加快農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，推動(dòng)“村社合一”，多渠道壯大村集體經(jīng)濟(jì)?；就瓿赊r(nóng)村土地確權(quán)頒證，推行農(nóng)村土地“三權(quán)分置”，逐步讓農(nóng)戶的承包權(quán)穩(wěn)下去、經(jīng)營(yíng)權(quán)活起來(lái)。改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境，積極創(chuàng)建全國(guó)特色小鎮(zhèn)，建設(shè)10個(gè)旅游示范村，修建一批鎮(zhèn)村路橋基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)鄉(xiāng)村水毀工程及影響群眾生產(chǎn)生活的堤壩、灌渠有序謀劃修復(fù)。完成三岔口鎮(zhèn)內(nèi)供水管網(wǎng)改造，實(shí)施一批農(nóng)村飲水安全改造工程。推進(jìn)村衛(wèi)生所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，確保每個(gè)村都配備村醫(yī)，切實(shí)做到小病不出村。開(kāi)展“農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)”，大力推進(jìn)“廁所革命”，重點(diǎn)解決農(nóng)村廢棄菌袋治理利用問(wèn)題。穩(wěn)妥開(kāi)展村委會(huì)換屆選舉工作，嚴(yán)厲打擊“村霸”和宗族惡勢(shì)力，大力推動(dòng)村級(jí)村務(wù)、財(cái)務(wù)公開(kāi)，建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，加強(qiáng)和規(guī)范村務(wù)監(jiān)督，努力推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。
二是推動(dòng)城市規(guī)劃建設(shè)管理提檔升級(jí)。完成《東寧市城市總體規(guī)劃》報(bào)批、《東寧市域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃》以及《城市停車(chē)場(chǎng)規(guī)劃》編制工作。加快推動(dòng)城市建設(shè)，完成原啤酒廠、原五校、河北新區(qū)二期3個(gè)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目征收，啟動(dòng)南寧街南、水泥廠、電廠橋頭、西山片區(qū)二期、馨苑花園一期二區(qū)5個(gè)棚戶區(qū)1350戶、33.17萬(wàn)平方米征收，改造老舊樓房10棟。啟動(dòng)北率賓公園(西側(cè))項(xiàng)目，加快推進(jìn)西山公園、綏芬河南岸堤防規(guī)劃建設(shè)，完成神仙洞木棧道風(fēng)貌改造，城區(qū)內(nèi)規(guī)劃新建一批小公園、小廣場(chǎng)、小綠地。啟動(dòng)建國(guó)路、經(jīng)東一路改造工程，完成雙泉路、民益街建設(shè)，改造繁榮街、紡織路等城市路網(wǎng)，積極向上爭(zhēng)取資金謀劃啟動(dòng)幸福橋等跨綏芬河大橋。改造老舊供熱管網(wǎng)。建成萬(wàn)鹿溝山洪綜合治理工程，完成健康街、西南出口等易澇點(diǎn)改造。大力推進(jìn)城市節(jié)點(diǎn)亮化、綠化提檔升級(jí)。整合城投公司交通監(jiān)控系統(tǒng)、公安指揮中心和城管局信息中心資源，組建12319數(shù)字化城市管理平臺(tái)。協(xié)調(diào)配建社區(qū)辦公用房，提升社區(qū)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。引導(dǎo)業(yè)主委員會(huì)規(guī)范自治棄管樓物業(yè)，逐步拆除私搭亂建的建筑、設(shè)施，改善居民小區(qū)環(huán)境。
三是推進(jìn)公共服務(wù)均等化發(fā)展。堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育，啟動(dòng)建設(shè)東寧一中教學(xué)樓項(xiàng)目，確保朝鮮族教育中心、現(xiàn)代農(nóng)藝培訓(xùn)中心投入使用，推動(dòng)綏陽(yáng)小學(xué)食宿樓、東寧市第五小學(xué)開(kāi)工建設(shè)，規(guī)劃3所城區(qū)內(nèi)公辦幼兒園。進(jìn)一步規(guī)范教育教學(xué)行為，全面實(shí)施“陽(yáng)光招生”“陽(yáng)光分班”，讓每個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育。加快“健康東寧”建設(shè)，改造市婦幼保健院，確保市中醫(yī)院綜合樓投入使用、市人民醫(yī)院急診急救中心主體竣工。深化縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革，加強(qiáng)醫(yī)院重點(diǎn)專(zhuān)科建設(shè)，全力保障群眾生命健康安全。積極落實(shí)計(jì)劃生育政策。繁榮發(fā)展群眾文化，傳承弘揚(yáng)民族文化，挖掘“跑崴子”文化，培育壯大本土作家群體，推出一批體現(xiàn)本土特色的精品力作。舉辦第33屆“小江南之夏群眾文化藝術(shù)節(jié)”。
(五)提高保障和改善民生水平，在不斷滿足群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要上實(shí)現(xiàn)新提升
政府工作始終踐行以人民為中心的發(fā)展思想。我們將圍繞“幸福新東寧”建設(shè)，按照著力“建機(jī)制、補(bǔ)短板、兜底線”思路，不遺余力地加大財(cái)政投入，讓全市人民獲得感、幸福感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。
一是堅(jiān)決打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。始終把脫貧攻堅(jiān)作為重大政治任務(wù)和第一民生工程來(lái)抓。著重激發(fā)貧困人口內(nèi)生動(dòng)力，落實(shí)黑木耳吊袋大棚、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)扶貧措施。投資1168萬(wàn)元優(yōu)先解決42個(gè)村屯、336名貧困人口飲水安全問(wèn)題。完成8戶C級(jí)危房改造和9戶無(wú)房貧困戶安置。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民醫(yī)保、大病保險(xiǎn)、重特大疾病醫(yī)療救助和農(nóng)村低保四項(xiàng)政策對(duì)建檔立卡貧困人口全覆蓋。加大貧困學(xué)生保障力度，確保沒(méi)有因貧輟學(xué)學(xué)生。加快推進(jìn)貧困村實(shí)現(xiàn)“三通三有”。實(shí)施更加嚴(yán)格的督查考核和退出機(jī)制，確保錯(cuò)退率和漏評(píng)率低于2%，群眾認(rèn)可度達(dá)到90%，達(dá)到脫貧條件的貧困村和建檔立卡貧困人口有序退出。
二是著力解決群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。努力促進(jìn)就業(yè)，落實(shí)人才強(qiáng)市實(shí)施意見(jiàn)，通過(guò)獎(jiǎng)補(bǔ)措施招引教育、衛(wèi)生、建筑、水利、中藥材種植等領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人才48人。確保全市城鎮(zhèn)就業(yè)4650人、失業(yè)人員再就業(yè)2300人，新增就業(yè)3600人。加大勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法力度，落實(shí)“黑名單”制度，杜絕拖欠農(nóng)民工工資，依法為農(nóng)民工討薪維權(quán)。增強(qiáng)社會(huì)保障，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療保險(xiǎn)異地就醫(yī)及時(shí)結(jié)算，推進(jìn)按病種付費(fèi)等支付方式改革，到牡丹江市級(jí)二、三級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)報(bào)銷(xiāo)比例由45%提高到50%。適度提高城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，做好特困人員供養(yǎng)金、醫(yī)療救助金、高齡補(bǔ)貼等發(fā)放工作，健全留守兒童、失獨(dú)家庭、殘疾人等關(guān)愛(ài)服務(wù)體系。確保殯儀館新建項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)。完善“社保一卡通”網(wǎng)上服務(wù)，解決鎮(zhèn)村無(wú)服務(wù)點(diǎn)、使用不便利問(wèn)題。完善養(yǎng)老服務(wù)，積極構(gòu)建機(jī)構(gòu)、居家、社區(qū)養(yǎng)老和醫(yī)養(yǎng)結(jié)合“四位一體”養(yǎng)老服務(wù)體系，新增養(yǎng)老機(jī)構(gòu)4家，床位數(shù)達(dá)到1070張，著力發(fā)展“森林康養(yǎng)”項(xiàng)目，從“老有所養(yǎng)”邁向“老有頤養(yǎng)”。
三是努力創(chuàng)新社會(huì)治理方式。統(tǒng)籌推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展，建立更加嚴(yán)格的安全生產(chǎn)責(zé)任制，構(gòu)建職責(zé)明確、全面覆蓋、密切協(xié)作的監(jiān)管體制，強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)源頭管控，堅(jiān)持隱患排查治理，堅(jiān)決防范和遏制重特大事故發(fā)生。強(qiáng)化社會(huì)治安防控，啟動(dòng)“雪亮工程”項(xiàng)目，依法嚴(yán)厲打擊和懲治黃賭毒黑等違法犯罪活動(dòng)，防范網(wǎng)絡(luò)詐騙，嚴(yán)肅查處非法營(yíng)運(yùn)、超限超載運(yùn)輸?shù)刃袨?。保障糧食安全，加快“食品安全城”建設(shè)，堅(jiān)決查處食品、保健食品欺詐銷(xiāo)售和虛假?gòu)V告宣傳行為。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急救援能力建設(shè)。更加自覺(jué)地把信訪工作作為群眾工作來(lái)抓，著力解決歷史遺留信訪問(wèn)題，同時(shí)堅(jiān)決打擊非訪、纏訪、鬧訪行為。努力增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，促進(jìn)宗教和諧。加大邊境反暴恐力度，加強(qiáng)無(wú)線電管理，嚴(yán)防非法越境事件發(fā)生，確保邊境安全。
三、加強(qiáng)政府自身建設(shè)
各位代表，全面完成2018年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，必須牢固樹(shù)立和切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威，堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，切實(shí)以全面從嚴(yán)治黨的實(shí)際成效促進(jìn)政府治理能力現(xiàn)代化，努力開(kāi)創(chuàng)政府工作新局面。
一是加快學(xué)習(xí)型政府建設(shè)，全面增強(qiáng)行政本領(lǐng)。堅(jiān)持“雙周”學(xué)習(xí)制度，把學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神作為首要政治任務(wù)，深入學(xué)習(xí)《習(xí)近平談治國(guó)理政》第一卷、第二卷，全面開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育，扎實(shí)推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，堅(jiān)定不移用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想統(tǒng)一思想和行動(dòng)。系統(tǒng)開(kāi)展法律、經(jīng)濟(jì)等方面理論知識(shí)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，認(rèn)真研讀中央、省市文件精神，按照政策法規(guī)有序開(kāi)展工作。堅(jiān)持“一線工作法”，深入到群眾中學(xué)習(xí)，問(wèn)政于民、問(wèn)計(jì)于民。科學(xué)擺布工作，堅(jiān)持“走出去”學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)典型經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)增強(qiáng)工作的主動(dòng)性和創(chuàng)造性。
二是加快法治型政府建設(shè)，持續(xù)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。扎實(shí)推進(jìn)“七五”普法，深入落實(shí)法治政府建設(shè)實(shí)施方案，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度，全面推動(dòng)“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管，加快建設(shè)“法治東寧”。嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”事項(xiàng)集中民主決策和請(qǐng)示報(bào)告制度，依法接受人大及其常委會(huì)監(jiān)督，自覺(jué)接受人民政協(xié)民主監(jiān)督，高質(zhì)量辦理好人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案、社情民意。全力落實(shí)全國(guó)基層政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點(diǎn)各項(xiàng)任務(wù)，提升政府行使行政職權(quán)透明度。
三是加快效能型政府建設(shè)，堅(jiān)持創(chuàng)新執(zhí)行落實(shí)。圍繞“執(zhí)行力”建設(shè)，強(qiáng)化督辦落實(shí)、跟蹤問(wèn)效，堅(jiān)持整肅庸政懶政怠政行為和中梗阻現(xiàn)象，支持監(jiān)察委加大問(wèn)責(zé)力度，落實(shí)正向激勵(lì)和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，引導(dǎo)政府系統(tǒng)干部想干事、能成事。深化“放管服”改革，加快推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，積極推進(jìn)服務(wù)流程再造和服務(wù)事項(xiàng)全流程網(wǎng)上運(yùn)行，簡(jiǎn)化各類(lèi)繳費(fèi)、報(bào)銷(xiāo)流程，讓“信息多跑路、群眾少跑腿”。推動(dòng)投融資體制和財(cái)稅制度改革，嚴(yán)格執(zhí)行失信懲戒和守信激勵(lì)制度，激發(fā)本地民營(yíng)資本投資潛力和活力。
四是加快廉潔型政府建設(shè)，落實(shí)從嚴(yán)治黨責(zé)任。嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。深入落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定實(shí)施細(xì)則，堅(jiān)決糾正新“形式主義”和“官僚主義”。嚴(yán)格落實(shí)全面從嚴(yán)治黨“一崗雙責(zé)”，嚴(yán)格執(zhí)行黨政機(jī)關(guān)辦公用房、公務(wù)用車(chē)管理辦法和《牡丹江市規(guī)范黨員干部操辦婚喪喜慶事宜實(shí)施辦法》。嚴(yán)格監(jiān)管公共資金、資產(chǎn)、資源，加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目評(píng)審和資金超概算管理，做好財(cái)政預(yù)決算公開(kāi)，強(qiáng)化公共資金和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)監(jiān)督，確保公共財(cái)政服務(wù)于公眾。
各位代表，十九大東風(fēng)勁吹，新使命催人奮進(jìn)。習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的光輝，指引著中華民族偉大復(fù)興的前進(jìn)征程。讓我們高舉習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)谑形膱?jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，不忘初心、牢記使命，夙夜在公，勇于擔(dān)當(dāng)，為決勝全面建成小康社會(huì)、為奮力譜寫(xiě)東寧現(xiàn)代化振興發(fā)展新篇章而努力奮斗。
名 詞 解 釋
1.國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”：指參與國(guó)際貿(mào)易和運(yùn)輸?shù)母鞣?，通過(guò)單一的平臺(tái)提交標(biāo)準(zhǔn)化的信息和單證，以滿足相關(guān)法律法規(guī)及管理的要求。
2.電子口岸：中國(guó)的電子口岸是具有中國(guó)特色的，它考慮到了地域的不同、管理體制的不同，分為中央層級(jí)和地方層級(jí)兩個(gè)平臺(tái)，相互協(xié)作，互為補(bǔ)充，但是它要完成的目標(biāo)和國(guó)際“單一窗口”提倡的目標(biāo)是一致的。也可以說(shuō)，我國(guó)的電子口岸是具有中國(guó)特色的“單一窗口”工程。
3.河(段)長(zhǎng)制：是以保護(hù)水資源、防治水污染、改善水環(huán)境、修復(fù)水生態(tài)為主要任務(wù)，全面建立省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)河長(zhǎng)體系，構(gòu)建責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管?chē)?yán)格、保護(hù)有力的河湖管理保護(hù)機(jī)制，為維護(hù)河湖健康生命、實(shí)現(xiàn)河湖功能永續(xù)利用提供制度保障。
4.綠色礦山：指礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)全過(guò)程，既要嚴(yán)格實(shí)施科學(xué)有序的開(kāi)采，又要對(duì)礦區(qū)及周邊環(huán)境的擾動(dòng)控制在環(huán)境可控制的范圍內(nèi)。《國(guó)土資源部關(guān)于貫徹落實(shí)全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃發(fā)展綠色礦業(yè)建設(shè)綠色礦山工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)土資發(fā)〔2010〕119號(hào))提出“綠色礦山”建設(shè)，2017年11月，《黑龍江省綠色礦山建設(shè)工作方案》出臺(tái)，提出到2020年，建設(shè)1—2家綠色礦業(yè)示范區(qū)、100家綠色礦山，全省綠色礦山格局基本形成。
5.證照分離：市場(chǎng)準(zhǔn)入領(lǐng)域的“先照后證”商事登記制度改革，只要到工商部門(mén)領(lǐng)取一個(gè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，就可以從事一般性的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，如果需要從事需要許可的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，再到相關(guān)審批部門(mén)辦理許可手續(xù)。
6.打造一個(gè)窗口、建設(shè)四個(gè)區(qū)：是我省推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的發(fā)展定位，即打造我國(guó)向北開(kāi)放的重要窗口，建設(shè)黑龍江(中俄)自由貿(mào)易區(qū)、沿邊重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作示范區(qū)、面向歐亞物流樞紐區(qū)。
7.集疏運(yùn)體系：包括集疏運(yùn)設(shè)施、集疏運(yùn)方式及集疏運(yùn)管理，其中集疏運(yùn)設(shè)施通常指公路、鐵路、港口、機(jī)場(chǎng)、倉(cāng)庫(kù)、堆場(chǎng)等;集疏運(yùn)方式主要有水路運(yùn)輸、鐵路運(yùn)輸、公路運(yùn)輸和航空運(yùn)輸;集疏運(yùn)管理指對(duì)運(yùn)輸計(jì)劃的制定、組織、協(xié)調(diào)等。
8.秸稈“五化”利用：秸稈肥料化、飼料化、燃料化、基料化、原料化。
9.三減：減化肥、減農(nóng)藥、減除草劑。
10.村社合一：指村黨支部把專(zhuān)業(yè)大戶、黨員戶和部分群眾組織起來(lái)領(lǐng)辦合作社，通過(guò)為其提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后一條龍服務(wù)，帶領(lǐng)廣大農(nóng)戶共同致富，并采取“三資”入股和服務(wù)創(chuàng)收等方式推動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)增收的新模式。
11.三權(quán)分置：是指農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分置。從當(dāng)前實(shí)際出發(fā)，實(shí)施“三權(quán)分置”的重點(diǎn)是放活經(jīng)營(yíng)權(quán)，核心要義就是明晰賦予經(jīng)營(yíng)權(quán)應(yīng)有的法律地位和權(quán)能。
12.廁所革命：指對(duì)發(fā)展中國(guó)家的廁所進(jìn)行改造的一項(xiàng)舉措，最早由聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)提出，廁所是衡量文明的重要標(biāo)志，改善廁所衛(wèi)生狀況直接關(guān)系到這些國(guó)家人民的健康和環(huán)境狀況。習(xí)近平總書(shū)記三年來(lái)兩次對(duì)“廁所革命”作出重要指示。
13.12319：城建服務(wù)熱線，是國(guó)家建設(shè)部和信息產(chǎn)業(yè)部確定的全國(guó)建設(shè)行業(yè)公益服務(wù)專(zhuān)用電話號(hào)碼，涵蓋公交、供水、燃?xì)?、供熱、建筑市?chǎng)等各個(gè)方面。
14.三通三有：指貧困村基本實(shí)現(xiàn)通水、通路、通電，有學(xué)校、有衛(wèi)生室、有廣播電視。
15.一線工作法：領(lǐng)導(dǎo)在一線指揮、情況在一線了解、矛盾在一線處理、問(wèn)題在一線解決、工作在一線推進(jìn)、感情在一線培養(yǎng)。
16.三重一大：重大事項(xiàng)決策、重要干部任免、重要項(xiàng)目安排、大額資金的使用，必須經(jīng)集體討論做出決定的制度。
