政府工作報告
——2017年12月23日在密山市第八屆人民代表大會第三次會議上
市 長 高運祿
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員提出意見。
一、2017年工作回顧
2017年，在市委的正確領(lǐng)導下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，面對近年來少有的嚴峻壓力和挑戰(zhàn)，我們帶領(lǐng)全市人民，攻堅克難，勤勉苦干，實現(xiàn)經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展。
——加快發(fā)展國民經(jīng)濟，綜合實力穩(wěn)步提升。預(yù)計全市地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)139.1億元，規(guī)模以上工業(yè)增加值2.6億元，固定資產(chǎn)投資44.5億元，社會消費品零售總額43.8億元，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入25161元，農(nóng)村常住居民人均可支配收入16256元，同比分別增長7%、3.4%、8%、8%、6.5%和7%。受“手拎包”旅游貿(mào)易不計入進出口貿(mào)易額影響，預(yù)計全市進出口貿(mào)易額完成1.2億美元;受稅制改革等因素影響，一般公共預(yù)算收入完成3.76億元，同比下降5.7%。(全市地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)130.9億元，固定資產(chǎn)投資45億元，社會消費品零售總額43.9億元，同比分別增長5.6%、9.3%、8%;規(guī)模以上工業(yè)增加值實現(xiàn)4.5億元，一般公共預(yù)算收入3.8億元，進出口貿(mào)易額1.2億美元，同比分別下降27.3%、4.8%、23.4%;預(yù)計城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入25161元，農(nóng)村常住居民人均可支配收入16256元，同比分別增長6.5%和7%。)(會后準確數(shù)值)
——強勁推動招商引資，項目建設(shè)成果豐碩。啟動招商引資項目建設(shè)三年攻堅，全市共引進落地項目94個，到位資金36億元。廈門象嶼、哈工大機器人、北大荒龍麥、馬迭爾、中船重工等集團企業(yè)先后到我市考察洽談項目，簽約項目及框架性協(xié)議22個，其中，上海翔晏120萬噸玉米深加工、中冷倉儲物流及生豬屠宰、明澤木業(yè)木制品加工等一批大項目落地開工。包保推進重點產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，全年開復(fù)工5000萬元以上重點產(chǎn)業(yè)項目14個，投資1.8億元的水上樂園、投資5800萬元的1000噸葡萄酒生產(chǎn)、投資5000萬元的生物質(zhì)顆粒生產(chǎn)等項目完成全部建設(shè)內(nèi)容。利用閑置資產(chǎn)上項目，大華酒業(yè)實現(xiàn)盤活。全市新增規(guī)上企業(yè)5戶、主營業(yè)務(wù)收入500萬元以上科技型企業(yè)8戶。完善開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，收儲土地45公頃，完成污水處理廠一期工程。開發(fā)區(qū)新入?yún)^(qū)企業(yè)4戶，園區(qū)企業(yè)達到21戶。
——調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。玉米種植面積穩(wěn)定到140萬畝，優(yōu)質(zhì)水稻增加到86.5萬畝、大豆增加到44.8萬畝。建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”高標準示范樣板基地5個?！芭d凱湖特產(chǎn)購”成功接入全省大米網(wǎng)。發(fā)展各類食用菌4300萬袋，種植北藥2.5萬畝。新建改擴建規(guī)?；B(yǎng)殖場16個。推廣興凱湖大白魚養(yǎng)殖面積11.5萬畝?，F(xiàn)代農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展到10個?？偼顿Y2.4億元的土地整治項目完成全部工程。2017年，全市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值預(yù)計實現(xiàn)65.5億元，增長5.1%;糧食總產(chǎn)量達到23.1億斤，增產(chǎn)2.2億斤。我市被列為國家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)、水稻綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建示范縣、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園創(chuàng)建縣，被評為全國主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化示范縣和全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣、全省秸稈綜合利用試點縣。
——宣傳叫響特色品牌，旅游經(jīng)濟持續(xù)升溫。推出跨區(qū)域、跨省、跨國精品旅游線路4條，新建鐵西森林公園水上樂園、西山滑雪度假山莊、開心農(nóng)場二期項目，全域四季旅游格局日益完善。舉辦興凱湖漁獵把頭節(jié)、國際愛鳥節(jié)、杏花旅游文化節(jié)、國際冰上婚禮等旅游活動，開展興凱湖系列文體活動，代表黑龍江東部7城市旅游產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟在南京舉辦夏季旅游產(chǎn)品推介會，全方位立體式營銷，密山知名度不斷提升。2017年，預(yù)計全市接待國內(nèi)外游客260萬人次，同比增長14%;實現(xiàn)旅游收入10.9億元，同比增長24%。我市被列為全省首批申報國家邊境旅游試驗區(qū)城市。白魚灣鎮(zhèn)湖沿村被評為全省鄉(xiāng)村旅游示范村。
——繁榮發(fā)展對俄經(jīng)貿(mào)，專業(yè)口岸初顯成效。全力解決對俄液化石油氣進口運輸問題，大濟能源完成進口加工園區(qū)選址，天匯能源完成液化氣公司收購。支持企業(yè)對俄農(nóng)業(yè)合作，寶華商貿(mào)糧食回運加工項目開工建設(shè)。成功打開對俄果蔬出口通道，實現(xiàn)果蔬出口200噸。規(guī)范中俄互市貿(mào)易區(qū)管理運營，完成300平方米商品展示大廳主體工程。加快發(fā)展對俄“手拎包”旅游貿(mào)易，口岸過客大幅增長。實施口岸基礎(chǔ)設(shè)施改造，推動俄方完成哈洛里區(qū)至興凱區(qū)危橋維修，通關(guān)環(huán)境不斷優(yōu)化。拓展對俄貿(mào)易形式，跨境電子商務(wù)綜合園區(qū)開工建設(shè)。2017年，密山口岸出入境人員突破20萬人次，再創(chuàng)新高。
——大力推進城鄉(xiāng)建設(shè)，承載能力顯著增強。投資3.2億元，改造棚戶區(qū)1557戶。投資1542萬元，改造農(nóng)村泥草房、危房681戶。投資8774萬元的凈水廠改擴建及配水管網(wǎng)工程竣工調(diào)試。投資1884萬元，擴建環(huán)城污水處理廠。投資1516萬元，新建改造熱網(wǎng)4公里、換熱站8座。投資2329萬元，綜合改造街路7條。投資7674萬元的鐵西新區(qū)“三街一路”主體完工。投資7180萬元，改善公路路網(wǎng)及安全防護90公里，改造公路危橋7座，實施鐵路道口平改立7處。投資680萬元加強美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，推廣農(nóng)村“分布式能源+配套衛(wèi)浴”一體化水沖廁所1700戶。白魚灣鎮(zhèn)被納入全省特色小城鎮(zhèn)培育對象。啟動實施河長制，建立市、鄉(xiāng)、村三級河長體系。開展大氣、水、土壤污染防治行動，投資4528萬元的6個良好湖泊項目全部竣工，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯提升。
——持續(xù)改善人民生活，社會事業(yè)全面進步。全年預(yù)計投入民生資金22.8億元，同比增長35.3%。向人民承諾的8件民生實事全部完成節(jié)點任務(wù)。全力推進脫貧攻堅，448戶1154人脫貧，貧困村全部摘帽。積極開展全民創(chuàng)業(yè)就業(yè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)，我市被國家列為開展支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點縣。全力保障人民生活，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、醫(yī)療保險基本實現(xiàn)全覆蓋，城鄉(xiāng)低保應(yīng)保盡保。密山市慈善會正式成立。加快發(fā)展教育衛(wèi)生事業(yè)，我市率先高標準通過國家義務(wù)教育均衡發(fā)展驗收，市人民醫(yī)院與北大人民醫(yī)院開展遠程醫(yī)療便民服務(wù)。成功舉辦中俄文化交流、興凱湖之夏系列文藝演出活動，有力弘揚了密山特色地域文化。社區(qū)文化藝術(shù)聯(lián)合會被省文化廳評為全省十佳優(yōu)秀文化志愿服務(wù)團隊。中國興凱湖冰雪汽車拉力賽、全省公路自行車賽、中俄友誼興凱湖跨境國際馬拉松已成為極具影響力的區(qū)域品牌賽事。我市被國家體育總局評為群眾體育先進單位。實行領(lǐng)導包案攻堅，一批歷史遺留信訪問題得到有效化解。始終保持安全生產(chǎn)高壓態(tài)勢，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。強化社會治安綜合治理，人民群眾安全感不斷提升。加強食品藥品安全監(jiān)管，公眾健康安全得到有效保障。創(chuàng)新推進省級文明城市創(chuàng)建工作。人事、統(tǒng)計、殘聯(lián)、雙擁、氣象、郵政、通信、金融、保險、電力、民族宗教、外事僑務(wù)等工作都取得了長足進步。
——扎實推進改革創(chuàng)新，發(fā)展環(huán)境日益優(yōu)化。各項改革高效推進，行政許可事項精簡到231項，“多證合一、一照一碼”登記制度啟動實施，農(nóng)村土地確權(quán)登記、公立醫(yī)院綜合改革全面鋪開，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險實現(xiàn)整合，廠辦大集體改革基本完成，安全生產(chǎn)、財稅體制等重點領(lǐng)域改革取得積極成效。探索政府與社會資本合作PPP模式，環(huán)城污水處理廠升級改造工程錄入國家項目儲備庫。新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)加速發(fā)展，農(nóng)村淘寶、云淘等電商企業(yè)實現(xiàn)線上交易額3000余萬元，興凱鎮(zhèn)安逸老年公寓被省民政廳列入候鳥式養(yǎng)老機構(gòu)，文體產(chǎn)業(yè)、冰雪經(jīng)濟持續(xù)升溫。強化行政監(jiān)察，查處侵害群眾利益問題22件。加強審計監(jiān)督，完成審計項目24個。對重點企業(yè)實行包保服務(wù)，組織銀企對接解決融資難題，查處破壞發(fā)展環(huán)境問題15件。自覺接受監(jiān)督，辦理人大代表建議、政協(xié)委員提案235件。我市被列為全國基層政務(wù)公開試點。
各位代表，過去一年的成績來之不易，凝聚著市四個班子的智慧和心血，飽含著全市人民的辛勞和汗水，傾注著社會各界朋友的支持與付出。在此，我代表市政府，向辛勤工作在全市各行各業(yè)的廣大干部群眾，向市人大代表、政協(xié)委員和離退休老同志，向所有關(guān)心、支持密山經(jīng)濟社會發(fā)展的社會各界人士，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意!
在總結(jié)成績的同時，我們也清醒認識到發(fā)展中還存在著許多困難和問題：工業(yè)實體不強，缺少行業(yè)性龍頭企業(yè);農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高，鏈條短、品牌弱;旅游、對俄經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，拉動力不強;城市建設(shè)管理水平不高，基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較多;財源企業(yè)少，財政壓力較大;部分干部干勁不足，責任心不強，工作效能還需要進一步提升，等等。對于上述困難和問題，我們將本著對事業(yè)、對人民高度負責的態(tài)度，在今后工作中認真加以解決。
二、今后一個時期政府工作的總體思路和目標任務(wù)
黨的十九大，作出了新時代中國特色社會主義發(fā)展的戰(zhàn)略安排，我市必須在新的起點上科學擘畫建設(shè)現(xiàn)代化新密山的宏偉目標。根據(jù)市委部署，我們要高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，全面貫徹落實黨的十九大和省市委全會精神，以“轉(zhuǎn)型崛起、重振雄風”為主線，以打造“國際旅游都市”為目標，大力實施“開放密山、生態(tài)密山、創(chuàng)新密山、精美密山”四大戰(zhàn)略，做大“現(xiàn)代旅游”引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，做強“綠色食品、對俄進出口加工”帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，做優(yōu)“生物醫(yī)藥、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、商貿(mào)物流、礦產(chǎn)資源深加工”支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展，用三年時間夯實基礎(chǔ)，與全國同步全面建成小康社會，力爭進入全省“十強縣”。在此基礎(chǔ)上，到2035年，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，力爭進入全國“百強縣”;到本世紀中葉，全面建成富強民主文明和諧美麗的現(xiàn)代化新密山。
實施開放密山戰(zhàn)略，構(gòu)建全方位對外開放新格局。緊緊抓住“一帶一路”、沿邊開發(fā)開放、“龍江絲路帶”建設(shè)有利契機，強化對俄口岸、公路等基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，積極推進密圖國際鐵路項目，打開連接東北亞的新通道。強化對俄自貿(mào)功能，建設(shè)貿(mào)易和旅游跨境合作平臺，優(yōu)化對俄通關(guān)、貿(mào)易、營商環(huán)境。以廣東省對口幫扶為契機，與“珠三角”城市對接合作，在園區(qū)共建、產(chǎn)業(yè)互補、聯(lián)合招商、人才引進等方面共同發(fā)力。樹立“大密山”發(fā)展理念，與農(nóng)墾區(qū)域一體化分工協(xié)作，與周邊1-2小時經(jīng)濟圈市縣實現(xiàn)資源、市場共享，與俄方城市廣泛開展貿(mào)易、文化、旅游等領(lǐng)域的交流合作，構(gòu)建環(huán)興凱湖區(qū)域經(jīng)濟共同體。以大招商促進大開放，實施精準招商策略，全力引進一批支撐未來發(fā)展的大項目、好項目，為密山經(jīng)濟發(fā)展注入新動能。
實施生態(tài)密山戰(zhàn)略，爭取成為國家生態(tài)文明建設(shè)新典范。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山”的理念，將生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟社會發(fā)展各個領(lǐng)域。以興凱湖生態(tài)優(yōu)勢為核心，深度開發(fā)大冰雪、大森林、大濕地等生態(tài)旅游資源，構(gòu)建大旅游、大健康、大文化深度融合的環(huán)興凱湖綜合型旅游業(yè)態(tài)。強化生態(tài)旅游引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略地位，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系，突出發(fā)展糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體的生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，壯大綠色食品精深加工和生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)，推動一二三產(chǎn)業(yè)深度融合。科學劃分城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)三類空間，大力推進生態(tài)整治修復(fù)和綠色城鎮(zhèn)化，繼續(xù)實施退耕還林、還草、還濕，構(gòu)筑人口、經(jīng)濟、環(huán)境相協(xié)調(diào)的生態(tài)安全格局。
實施創(chuàng)新密山戰(zhàn)略，注入城市轉(zhuǎn)型崛起新動能。以創(chuàng)新型載體集聚先進發(fā)展要素，助推傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)建創(chuàng)新型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。圍繞“現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)、綠色食品深加工、生物醫(yī)藥、礦產(chǎn)深加工、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、民生科技產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展，引入創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，培育特色產(chǎn)業(yè)集群，打造城市轉(zhuǎn)型發(fā)展新引擎。創(chuàng)新科技金融、沿邊金融、投融資制度，實施“人才+項目+金融”等多層次引智計劃，推動人才交流，建設(shè)“大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新”示范基地，籌建“名特優(yōu)農(nóng)副產(chǎn)品交易中心”“國際俄貨城”等平臺，加快打造中俄區(qū)域性資源要素融合創(chuàng)新中心。深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，優(yōu)化機制體制，為加快發(fā)展提供堅強保障。
實施精美密山戰(zhàn)略，打造“暢爽宜居、多元特色”的居住環(huán)境。逐步開展城市雙修，創(chuàng)新新型城鎮(zhèn)化載體，帶動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。明確未來密山“兩城兩區(qū)”(老城、連珠山產(chǎn)業(yè)新城，鐵西新區(qū)、和平新區(qū))建設(shè)格局，采用不同開發(fā)模式，全面提升中心城區(qū)品質(zhì)。老城加快重要節(jié)點系統(tǒng)改造，改善人居環(huán)境，優(yōu)化生態(tài)景觀，展現(xiàn)邊境城市風貌;連珠山產(chǎn)業(yè)新城強化經(jīng)濟開發(fā)區(qū)配套服務(wù)功能，實現(xiàn)產(chǎn)城融合發(fā)展;鐵西新區(qū)以行政中心帶動人氣，建成現(xiàn)代化綜合新區(qū);和平新區(qū)依托濱水優(yōu)勢，引入高端居住、特色商貿(mào)、文化創(chuàng)意、康體娛樂等功能，建成休閑度假新區(qū)。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建設(shè)通航文旅、肅慎文化、俄式風情、朝鮮民俗等特色小鎮(zhèn)，孵化“田園綜合體”，高標準實施綠化美化，推進城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化，加快建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。
三、2018年工作安排
2018年，是深入貫徹落實十九大精神的開篇之年，是決勝全面建成小康社會的關(guān)鍵之年。市委七屆四次全會站在新的歷史起點上描繪了新時代密山發(fā)展的宏偉藍圖，開啟了建設(shè)富強民主文明和諧美麗現(xiàn)代化新密山的新征程。新時代、新目標呼喚政府要有新氣象、新作為，我們要以強力攻堅的精神、舍我其誰的勇氣、擔當有為的作風，奮力譜寫“轉(zhuǎn)型崛起、重振雄風”的新篇章。
政府工作的總體要求是：按照市委全會精神，圍繞大力實施“四大戰(zhàn)略”，突出抓好招商引資項目建設(shè)，做好“三篇大文章”，搞活“兩頭兩尾”，強力推進脫貧攻堅，做強特色旅游經(jīng)貿(mào)，持續(xù)深化改革創(chuàng)新，高度重視改善民生和發(fā)展社會事業(yè)，創(chuàng)造密山人民更加幸福美好的生活。
綜合考慮，全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標為：地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長7%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8%，固定資產(chǎn)投資增長7%，社會消費品零售總額增長3%，進出口貿(mào)易額與上年持平，一般公共預(yù)算收入增長6%，城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別增長7.5%。節(jié)能減排指標達到省核定標準。
為實現(xiàn)上述目標，重點打好三個攻堅戰(zhàn)、抓好六個方面工作。
(一)著力打好招商引資項目建設(shè)攻堅戰(zhàn)，在補齊工業(yè)短板上實現(xiàn)新突破。突出抓招商、抓項目就是抓發(fā)展，全面提升項目數(shù)量、規(guī)模、質(zhì)量和效益，做強實體經(jīng)濟，挺起工業(yè)脊梁。
深入開展精準招商。圍繞“三篇大文章”，加快引進培育立市財源企業(yè)。堅持綠色食品主導產(chǎn)業(yè)抓招商，打造精深加工集群。圍繞石墨、地熱、礦泉水等礦產(chǎn)資源抓招商，加快發(fā)展礦業(yè)經(jīng)濟。依托旅游資源、對俄經(jīng)貿(mào)抓招商，打造拉動經(jīng)濟增長新引擎。以“長三角”“珠三角”“京津冀”為主攻區(qū)域，采取專項推介和駐點招商、以商招商等方式，精準對接500強企業(yè)、大型央企、上市公司，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提升招商引資質(zhì)效。
全力推進項目建設(shè)。全年開復(fù)工重點產(chǎn)業(yè)項目17個，投資3.2億元的倉儲物流及生豬屠宰、投資9600萬元的木制品加工、投資5000萬元的生物質(zhì)熱風爐等項目建成投產(chǎn)，投資3億元的30兆瓦生物質(zhì)發(fā)電項目完成主體工程。企業(yè)裂變升級上項目，推動銀河紙業(yè)、銀峰化工新上生產(chǎn)線。支持北大荒龍麥集團利用原啤酒廠新上精釀啤酒項目，加快盤活冉龍食品、龍興制革等閑置資產(chǎn)。實施中小企業(yè)成長工程，新增規(guī)上企業(yè)5戶。
強化項目落地平臺。修訂完善開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃。引入社會資本參與開發(fā)區(qū)建設(shè)，加大鐵路專用線、開發(fā)區(qū)用水、園區(qū)道路、污水處理廠二期、科技創(chuàng)新孵化器等重大項目推進力度，收儲土地162公頃，建設(shè)標準化廠房10萬平方米。加快推進綠色食品與生物醫(yī)藥、電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，謀劃建設(shè)秸稈綜合利用、生豬養(yǎng)殖加工、石墨精深加工、進口能源加工等產(chǎn)業(yè)園區(qū)，重點抓好哈工大機器人集團碳基材料科創(chuàng)園項目。
(二)著力打好做強綠色食品產(chǎn)業(yè)攻堅戰(zhàn)，在提升競爭優(yōu)勢上實現(xiàn)新突破。把“兩頭兩尾”作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、加快鄉(xiāng)村振興的重大舉措，全力打造綠色食品產(chǎn)業(yè)大基地、大工廠、大糧商。
豐富綠色農(nóng)業(yè)載體。堅持“穩(wěn)糧、優(yōu)經(jīng)、擴飼”，調(diào)優(yōu)調(diào)綠農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。全市綠色有機和無公害農(nóng)產(chǎn)品種植面積發(fā)展到220萬畝。新建“互聯(lián)網(wǎng)+”高標準示范樣板基地5個，發(fā)展“三減”農(nóng)業(yè)30萬畝。建設(shè)完善標準化規(guī)模養(yǎng)殖場、小區(qū)16個，力爭引進全產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)?；竽疗髽I(yè)1戶，帶動生豬養(yǎng)殖規(guī)模達到100萬頭。引進火麻、萬壽菊等高效作物，推進木耳、蔬菜等特色種植，壯大北藥、桑蠶、大榛子等林下經(jīng)濟，栽植紅松嫁接紅松果實林7900畝。
做強農(nóng)產(chǎn)品精深加工。圍繞“兩頭兩尾”招大引強選優(yōu)、建鏈補鏈強鏈，“補”精深加工短板。全力招引企業(yè)發(fā)展糧食、食用菌、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品、果蔬、北藥精深加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，擴大精深加工規(guī)模。支持東糧、益海嘉里、谷黃金等企業(yè)，新上食品加工項目，優(yōu)化精深加工結(jié)構(gòu)。全力推進玉米深加工、生豬屠宰等項目建設(shè)，拓展競爭新優(yōu)勢。
加快推進產(chǎn)業(yè)融合。立足頭尾一體、融合發(fā)展，著力建設(shè)種植養(yǎng)殖基地、生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)基地，規(guī)范發(fā)展新型經(jīng)營主體。積極爭取實施“中國好糧油示范縣”項目，利用富鍶、富鍺、富硒土壤優(yōu)勢，叫響“興凱湖”“密山”等農(nóng)產(chǎn)品品牌。農(nóng)產(chǎn)品省級著名商標發(fā)展到4個，“三品一標”認證達到120個。依托“興凱湖特產(chǎn)購”等電商平臺，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售。完善農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，建設(shè)糧食產(chǎn)后服務(wù)中心5個，爭取建設(shè)大型農(nóng)資物流園區(qū)。
強化生產(chǎn)要素保障。投資6075萬元，實施千億斤糧食產(chǎn)能田間工程，建成高標準農(nóng)田4萬畝。強化農(nóng)田水利設(shè)施，投資765萬元實施春灌維修，力爭投資1.4億元的裴德河治理項目和投資3920萬元的密山鎮(zhèn)、和平鄉(xiāng)土地整治項目開工建設(shè)。爭取實施國家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)項目，推行綠色生產(chǎn)生活方式，提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，促進農(nóng)民增收，保障生態(tài)安全。
(三)著力打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)，在提升百姓福祉上實現(xiàn)新突破。按照“六個精準”“五個一批”要求，舉全市之力補齊民生短板，保證全面建成小康社會一個也不能少。
突出抓好產(chǎn)業(yè)扶貧。把產(chǎn)業(yè)扶貧作為脫貧攻堅的重要抓手，依托資源稟賦發(fā)展“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”。圍繞綠色蔬菜、鮮食玉米、食用菌、笨豬肉、大鵝等高收益項目，引導貧困戶增強市場意識，走綠色、特色種養(yǎng)一體化發(fā)展道路。整合扶貧資金772萬元，建設(shè)標準化果蔬種植園區(qū)，帶動191戶貧困戶脫貧。推進光伏扶貧項目，解決無勞動能力貧困戶脫貧問題。
積極落實保障政策。按照“兩不愁、三保障”標準，加大投入力度，確保建檔立卡貧困戶全覆蓋。繼續(xù)推進農(nóng)村危房改造，啟動實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，讓貧困群眾住上暖屋子、喝上放心水。高度重視因病致貧、因殘致貧等重點貧困人群，建立健全大病救治保障體系，實行慢性病醫(yī)藥費補助。實施教育助學工程，解決建檔立卡貧困學生就學難題。推進脫貧線和低保線“兩線合一”，符合條件的貧困人口全部納入低保保障范疇。
全面統(tǒng)籌扶貧資源。整合各方力量，重點扶持、集中攻堅，建立長效脫貧機制。加強扶貧與扶智和扶志相結(jié)合，積極開展貧困戶創(chuàng)業(yè)就業(yè)專項培訓、文化知識下鄉(xiāng)活動。支持農(nóng)商行等金融機構(gòu)加大扶貧貸款投放力度，激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動力。加強定點駐村扶貧工作，確保橫向幫扶到邊，縱向脫貧到底。嚴格貧困人口動態(tài)管理，全程聚焦精準發(fā)力，不讓一個貧困戶掉隊。
(四)著力抓好旅游資源開發(fā)，在打造邊境旅游勝地上實現(xiàn)新突破。樹立全域旅游理念，挖掘生態(tài)優(yōu)勢，融合地域文化，強化產(chǎn)品開發(fā)，全力打造邊境健康度假勝地、國際旅游都市。
加快發(fā)展邊境旅游。緊跟國家政策導向，高標準編制邊境旅游試驗區(qū)建設(shè)方案，力爭成為首批國家級試點。積極與俄遠東地區(qū)開展旅游合作，做強對俄康體游，爭取開通中俄公路口岸自駕游、自由騎行、徒步游，促進旅游產(chǎn)品多元化。深化中俄文化、體育等領(lǐng)域交流合作，帶動邊境旅游發(fā)展。強化俄式主題元素，完善俄文旅游標識，彰顯邊境口岸城市異域風情。
加強景區(qū)景點建設(shè)。全力招引有實力的企業(yè)，加快開發(fā)興凱湖白魚灣、蜂蜜山、將軍湖、青梅山蝴蝶谷等旅游資源，做大做強生態(tài)觀光、休閑度假、養(yǎng)老養(yǎng)生旅游產(chǎn)業(yè)。完善北大荒書法長廊、鐵西森林公園、開心農(nóng)場、西山滑雪度假山莊等景區(qū)景點旅游服務(wù)設(shè)施，建設(shè)旅游咨詢服務(wù)中心，新建旅游廁所6座。打造興凱湖精品農(nóng)家游2戶，帶動鄉(xiāng)村旅游加快發(fā)展。
宣傳叫響旅游品牌。針對四季旅游特色，辦好興凱湖漁獵把頭節(jié)、愛鳥節(jié)、杏花節(jié)等旅游節(jié)會，開展興凱湖系列冰雪、文體活動，促進“旅游+”融合發(fā)展。借助“龍江東部旅游產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”平臺，到重點城市推介旅游項目，利用各類媒體營銷，擴大密山旅游影響力。推出密山景區(qū)景點歷史故事、神話傳說等系列叢書，制作密山旅游宣傳畫冊，提升旅游內(nèi)涵。
(五)著力抓好對俄經(jīng)貿(mào)合作，在建設(shè)特色專業(yè)口岸上實現(xiàn)新突破。抓住沿邊開發(fā)開放和興邊富民等有利政策，積極融入全省“一窗四區(qū)”，打造面向東北亞的國際邊境合作新高地。
加快發(fā)展對俄工貿(mào)。協(xié)調(diào)解決對俄液化石油氣進口運輸問題，建設(shè)倉儲中心和深加工產(chǎn)業(yè)園，打造境內(nèi)外能源產(chǎn)業(yè)鏈。支持企業(yè)對俄農(nóng)業(yè)合作，完成寶華商貿(mào)大豆回運加工項目建設(shè)，擴大落地加工比例。支持明澤木業(yè)發(fā)展木材進口、大濟能源發(fā)展煤炭進口，增加口岸過貨。扶持金果、金達利、圣達機械等工貿(mào)企業(yè)健康發(fā)展，積極引進輕工產(chǎn)品出口加工企業(yè)，壯大經(jīng)貿(mào)主體。
繁榮發(fā)展旅游貿(mào)易。招引企業(yè)參與互市貿(mào)易區(qū)經(jīng)營，建成口岸商品展示大廳，豐富商品種類，擴大交易規(guī)模。努力解決互市貿(mào)易外匯付匯問題，促進互市貿(mào)易加快發(fā)展。積極溝通俄方口岸部門，增加過境班次，延長通關(guān)時間，提高驗放效率，促進“手拎包”旅游貿(mào)易持續(xù)繁榮。全力招引企業(yè)建設(shè)對俄義烏小商品批發(fā)城，吸引俄羅斯游客休閑購物，拉動消費增長。
持續(xù)優(yōu)化通關(guān)環(huán)境。完成口岸現(xiàn)場檢查區(qū)和生活區(qū)改造，推動俄方加快口岸改造，暢通進出口貿(mào)易通道。推進“電子口岸”建設(shè)，提供更加優(yōu)質(zhì)高效的通關(guān)服務(wù)。繼續(xù)實行中俄口岸混合工作委員會會晤機制，協(xié)調(diào)解決各類問題。積極推進密圖國際鐵路項目前期工作，力爭取得新進展。
(六)著力抓好深化改革創(chuàng)新，在激發(fā)內(nèi)生動力上實現(xiàn)新突破。把改革創(chuàng)新作為優(yōu)化結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換動力的重要舉措，通過改革創(chuàng)新提高市場化程度，促進經(jīng)濟快速增長。
抓好重點領(lǐng)域改革。加快行政審批制度改革，減少審批事項，規(guī)范審批行為。深化商事制度改革，全面實施“多證合一、一照一碼”登記制度。推進農(nóng)村體制改革，完成土地確權(quán)登記發(fā)證，啟動集體產(chǎn)權(quán)制度改革。全面實施機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，完成國有林場、城市執(zhí)法體制改革，統(tǒng)籌推進財稅體制、安全生產(chǎn)、城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化等領(lǐng)域改革，完成時間節(jié)點任務(wù)。
推進全民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。開發(fā)征集創(chuàng)業(yè)項目，開展創(chuàng)業(yè)專項服務(wù)，推行“1+X”創(chuàng)業(yè)培訓，用好創(chuàng)業(yè)擔保貸款，為全民創(chuàng)業(yè)提供保障。開工建設(shè)綜合型創(chuàng)業(yè)園，引領(lǐng)各類市場主體繁榮發(fā)展。依托中廣核、金九藥業(yè)等重點企業(yè)，培育新能源、生物制藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。加快構(gòu)建技術(shù)創(chuàng)新體系，培育主營業(yè)務(wù)收入500萬元以上科技型企業(yè)10戶。建立引進創(chuàng)新人才機制，全力營造識才、愛才、敬才、用才的濃厚氛圍。
發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。加強“興凱湖特產(chǎn)購”電商平臺建設(shè)，支持農(nóng)村淘寶、云淘等電商企業(yè)健康發(fā)展，開通運營跨境電子商務(wù)綜合園區(qū)，形成電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群。依托良好的自然生態(tài)，積極設(shè)計引進多樣化休閑養(yǎng)生產(chǎn)品，吸引各地老年人度假養(yǎng)老。圍繞文體產(chǎn)業(yè)、冰雪經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)，培育壯大興凱湖文體活動、冰雪旅游、肅慎文化和民間剪紙、攝影等特色品牌。
(七)著力抓好城鄉(xiāng)建設(shè)管理，在建設(shè)精美密山上實現(xiàn)新突破。全面落實可持續(xù)發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅持城鄉(xiāng)一體化，推動形成人與自然和諧發(fā)展的新格局。
加快城鄉(xiāng)建設(shè)步伐。堅持規(guī)劃先行，啟動城市總體規(guī)劃修編和市域鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃編制，任何項目不得逾越規(guī)劃紅線。抓好鐵西新區(qū)長安一號二期、長青花園二期等開發(fā)項目，實施紅安路建設(shè)和紅升路、新開街拓寬等市政工程。加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，建成重點村16個。建設(shè)白魚灣特色小鎮(zhèn)，謀劃建設(shè)通航文旅小鎮(zhèn)。積極協(xié)調(diào)推進依興高速七密段向口岸延伸。打造“美麗鄉(xiāng)村路”“電子監(jiān)控智慧路”，爭創(chuàng)“四好農(nóng)村路”示范縣。
狠抓城市綜合治理。在商業(yè)區(qū)附近、醫(yī)院學校周邊、農(nóng)貿(mào)市場集市開展專項整治行動，全力解決群眾反映強烈的占道經(jīng)營、違章停車、亂貼亂畫等問題。成立城市綜合執(zhí)法局，建立綜合型數(shù)字化管理平臺，嚴厲打擊各種違法違規(guī)行為。推進市區(qū)智能化立體停車場建設(shè)，緩解停車難題。加強供水、供熱、供氣及物業(yè)等管理，有效保障群眾需求。強化城鄉(xiāng)綠化美化，城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化邁出實質(zhì)步伐，加快創(chuàng)建省級文明城市。
加強生態(tài)文明建設(shè)。認真實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃。推進城市第二熱源建設(shè)，加快淘汰燃煤小鍋爐，建設(shè)鎮(zhèn)村秸稈固化燃料站，實行秸稈有序焚燒。改造升級環(huán)城污水處理廠。關(guān)閉搬遷畜禽禁養(yǎng)區(qū)規(guī)模養(yǎng)殖場。實行農(nóng)藥瓶等廢棄物回收管理。啟動生態(tài)環(huán)境紅線劃定。開展全國第二次污染源普查。全面推進河長制，按照“一河一策”規(guī)劃落實河湖管理保護工作。
(八)著力抓好民生社會事業(yè)，在構(gòu)建和諧社會上實現(xiàn)新突破。盡力而為，量力而行，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。
辦好8件民生實事。(1)深入實施精準扶貧，完成333戶733人脫貧任務(wù)。(2)啟動城市小區(qū)二次供水改造，將二次供水所有權(quán)收回統(tǒng)一管理，推廣安裝卡式智能水表4000戶。(3)抓好長春街、平安路、安定街等街路綜合改造，改善市民出行條件。(4)推進“廁所革命”，中心城區(qū)新建水沖廁所2座、購買移動廁所3座，建設(shè)農(nóng)村“分布式能源+配套衛(wèi)浴”一體化水沖廁所2000戶。(5)集中力量解決回遷安置和已入住樓房居民不能辦理產(chǎn)權(quán)證問題。(6)實施北大營、黑臺鎮(zhèn)等鐵路道口平改立工程。(7)完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險籌資機制，實行異地就醫(yī)醫(yī)保結(jié)算。(8)實施貧困助學工程，全年資助學生4500人。
完善社會保障體系。強化就業(yè)公共服務(wù)，大力開發(fā)就業(yè)崗位，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。加強城鄉(xiāng)養(yǎng)老、醫(yī)療和工傷、生育等保險征繳擴面，努力實現(xiàn)全覆蓋。強化城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)對象動態(tài)調(diào)整機制，確保公開公平公正。加強臨時救助、慈善救助與醫(yī)療保險制度的銜接，建設(shè)醫(yī)療救助“一站式”服務(wù)平臺。建立市、鄉(xiāng)、村慈善救助網(wǎng)絡(luò)，營造扶危濟困的社會氛圍。
加快發(fā)展社會事業(yè)。鞏固“義務(wù)教育基本均衡縣”成果，統(tǒng)籌發(fā)展高中教育、學前教育、民族教育和特殊教育。深入實施健康龍江行動，全面提升全民健康素質(zhì)。發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，創(chuàng)建省級基層中醫(yī)藥先進單位。實施文化體育惠民工程，加強文體活動場所管理維護。繼續(xù)辦好冰雪汽車拉力賽、中俄跨境馬拉松等體育賽事，整合各類群眾藝術(shù)團體開展活動，叫響地域特色品牌。推進城鄉(xiāng)社區(qū)“雙百”示范工程，打造省級農(nóng)村示范社區(qū)4個。促進軍民融合發(fā)展，爭創(chuàng)省級雙擁模范城“八連冠”。
全力維護安全穩(wěn)定。突出抓好煤礦安全管理和資源整合，完成保留礦井兼并重組和煤礦復(fù)產(chǎn)驗收，有序安全生產(chǎn)。強化道路交通、建筑工地、危險化學品、煙花爆竹等重點領(lǐng)域?qū)ｍ椪?，防范遏制各類安全生產(chǎn)事故發(fā)生。嚴格食品藥品安全監(jiān)管，保障群眾生命健康安全。加強社會治安綜合治理，啟動城市技防二期工程建設(shè)，統(tǒng)籌抓好邊境管理、反恐等工作，構(gòu)建大安全格局。繼續(xù)化解信訪積案，有效調(diào)處各類矛盾，維護群眾合法權(quán)益。
同時，高度重視老干部工作，積極支持工會、共青團、婦聯(lián)、工商聯(lián)等群團組織和關(guān)工委、老促會等社團組織工作。推進金融保險、外事僑務(wù)、民族宗教、殘聯(lián)、老齡、郵政、通信、電力等社會事業(yè)共同進步。
(九)著力抓好政府自身建設(shè)，在打造人民滿意政府上實現(xiàn)新突破。不忘初心、牢記使命，全力加強政府自身建設(shè)，不斷提高服務(wù)改革、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生的能力。
堅定政治方向，增強執(zhí)政本領(lǐng)。深入貫徹落實黨的十九大精神，牢固樹立“四個意識”，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導。嚴守黨的政治紀律和政治規(guī)矩，全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省市委政府的決策部署，切實提高政治站位。大力倡導學習之風，用新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，指導實踐，努力創(chuàng)造讓黨和人民滿意的工作業(yè)績。
狠抓工作落實，提升行政效能。堅持把擔當有為作為政府工作的第一要求，重拳整治“庸懶散”，嚴肅查處“中梗阻”，為擔當實干者撐腰，切實解決不想為、不能為、不敢為的突出問題。對市委、市政府重點工作，分解任務(wù)，明確時限，加強督辦，嚴格考核，打造上下貫通、層層落實的責任鏈條。馳而不息反“四風”，摒棄“花架子”，盡職盡責干在實處，拉高標桿創(chuàng)新突破。
優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，勤勉為民服務(wù)。全面推進政務(wù)服務(wù)標準化，創(chuàng)造更加便民便企的服務(wù)環(huán)境。建立健全領(lǐng)導干部接待群眾和工作聯(lián)系點制度，暢通政府與人民群眾的溝通渠道。強化職能部門與企業(yè)溝通聯(lián)系機制，對重點項目和企業(yè)實行全程領(lǐng)辦代辦，有效解決“最后一公里”問題。加強企業(yè)投訴中心建設(shè)，對破壞發(fā)展環(huán)境、侵害群眾利益的人和事，發(fā)現(xiàn)一起，處理一起。
持續(xù)正風肅紀，打造廉潔政府。認真落實全面從嚴治黨各項紀律要求，凡是群眾反映的問題都要嚴肅認真對待，凡是損害群眾利益的行為都要堅決予以糾正。嚴格按照法定權(quán)限和程序履職盡責，用制度管權(quán)管事管人，確保權(quán)力規(guī)范運行。主動接受市人大依法監(jiān)督、市政協(xié)民主監(jiān)督，提高政府公信力。強化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)管，嚴肅查處各類違法違紀行為。
各位代表，新時代已到來，新目標已確立，新征程已開啟，形勢催人奮進，使命呼喚擔當。讓我們在市委的堅強領(lǐng)導下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，團結(jié)和帶領(lǐng)全市人民，開拓創(chuàng)新，銳意進取，扎實苦干，為建設(shè)富強民主文明和諧美麗的現(xiàn)代化新密山而努力奮斗!
