政府工作報告
——2019年1月6日在密山市第八屆人民代表大會第四次會議上
市 長 高運祿
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員提出意見。
一、2018年工作回顧
過去一年，在市委的正確領(lǐng)導下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們緊緊圍繞“轉(zhuǎn)型崛起重振雄風”工作主線，攻堅克難，砥礪奮進，推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。
——全力抓好經(jīng)濟增長，綜合實力穩(wěn)步提升。預計，全市地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長6.6%，社會消費品零售總額增長8%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長10%，固定資產(chǎn)投資增長14.4%，進出口貿(mào)易額增長8.3%，城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別增長7%。受經(jīng)濟下行、政策性減稅等因素影響，一般公共預算收入同比下降4.7%。收入結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，稅收在一般公共預算中占比達到61.5%，比上年提升3個百分點。經(jīng)濟發(fā)展活力進一步增強，市場主體增長15%，工業(yè)用電量增長9%，電商交易額增長28.2%，銀行業(yè)金融機構(gòu)存貸比比上年提升1個百分點。
——強力推進招商引資，項目建設(shè)成效顯著。2018年，是我市招商引資力度最大、項目最多、質(zhì)量最好的一年。各級領(lǐng)導干部共外出招商330人次，累計對接企業(yè)777家，簽訂重點項目合作協(xié)議10個。全市共引進落地項目87個，到位資金29.3億元。推進重點產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，投資16億元的哈工石墨3萬噸碳基材料、投資3.2億元的華孚肉食品倉儲冷鏈物流和生豬屠宰、投資2億元的北大荒(馬迭爾)精釀啤酒、投資5000萬元的圣達機械生物質(zhì)熱風爐等17個重點產(chǎn)業(yè)項目開復工，投資9700萬元的明澤木業(yè)木制窗簾及地板加工等項目建成投產(chǎn)。在投資3億元的辰能30MW生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項目基礎(chǔ)上，成功爭取另一個30MW生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項目納入國家規(guī)劃布局，我市成為雞西地區(qū)唯一擁有兩個生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項目的縣市。強化項目承載平臺，開發(fā)區(qū)完成調(diào)擴區(qū)，規(guī)劃區(qū)總面積達到175公頃，完成污水處理廠一期、給水管線與銀河水廠接入等工程，園區(qū)企業(yè)達到23戶。
——加快培育增長動能，產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)態(tài)勢強勁?，F(xiàn)代旅游產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。整合優(yōu)勢旅游資源，推出跨區(qū)域、跨省、跨國精品旅游線路。與俄遠東地區(qū)簽署《建設(shè)環(huán)興凱湖跨境旅游合作備忘錄》，成功開通中俄跨境徒步游。實施荷香園升級改造工程，打造興凱湖精品農(nóng)家游2戶。成功舉辦興凱湖國際冰上婚禮、肅慎漁獵文化節(jié)、杏花節(jié)等活動，我市在海南博鰲美麗鄉(xiāng)村峰會上被評為“全國百佳鄉(xiāng)村旅游目的地”。高規(guī)格參演央視《魅力中國城》，我市榮獲“優(yōu)秀魅力城市”稱號，“興凱湖尋寶之旅”被評為“年度魅力主題線路”，密山旅游影響力大幅提升。全市共接待國內(nèi)外游客290萬人次，同比增長11.5%;實現(xiàn)旅游收入12.5億元，增長14.7%。綠色食品產(chǎn)業(yè)攻堅戰(zhàn)全面打響。全市綠色食品和無公害農(nóng)產(chǎn)品種植面積達到220萬畝，人工種植北藥2.8萬畝，名優(yōu)特水產(chǎn)養(yǎng)殖面積31萬畝。支持東糧、中豆、益海嘉里等龍頭企業(yè)健康發(fā)展，開工建設(shè)3萬噸大米雪餅和食用菌、山野菜加工等項目，精深加工能力持續(xù)提升。加強品牌培育和網(wǎng)上營銷，“興凱湖大米”入選全國名優(yōu)特新產(chǎn)品，“興凱湖大白魚”被評為中國特色農(nóng)產(chǎn)品主導產(chǎn)品，全市“三品一標”達到120個，農(nóng)產(chǎn)品線上銷售額3950萬元。對俄進出口加工產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。大力支持天匯能源、明澤木業(yè)等企業(yè)開展對俄資源進口，累計進口液化石油氣653噸、木材2246噸、煤炭2萬噸，密山口岸獲批全省唯一對俄液化石油氣及?；愤\輸指定口岸，對俄木材進口加工項目當年建設(shè)當年投產(chǎn)。扶持在俄種植企業(yè)發(fā)展，回運糧食2080噸。申請密山口岸為飼草進境專業(yè)口岸，和平鄉(xiāng)新建村蔬菜出口基地通過省級認證。投資500余萬元完善口岸設(shè)施，提升通關(guān)效率。密山口岸實現(xiàn)過貨3.5萬噸，同比增長300%。
——深入推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，振興步伐更加穩(wěn)健。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)取得新突破。全市家庭農(nóng)場發(fā)展到193個、規(guī)范化合作社達到155個，規(guī)模經(jīng)營土地超過100萬畝。省級“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”高標準示范樣板基地達到11個。申報國家級畜禽標準化示范場1個，規(guī)?；B(yǎng)殖場發(fā)展到20個。總投資1.4億元，實施千億斤糧食產(chǎn)能田間工程、高效節(jié)水灌溉項目、農(nóng)業(yè)水價綜合改革配套工程。我市被評為全國農(nóng)機科普先進集體，被列為全省縣域節(jié)水型社會建設(shè)達標試點縣、黑土地保護利用試點縣，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園通過省級驗收并申報國家級示范園。全市糧食總產(chǎn)量預計達到26.6億斤。工業(yè)經(jīng)濟實現(xiàn)新提升。全力做好“三篇大文章”，成功盤活原青島啤酒(密山)公司，支持金源油脂、銀河紙業(yè)、金九藥業(yè)擴產(chǎn)改造，推動金達利塑業(yè)、金果農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)改造，為益海嘉里等企業(yè)爭取貸款及貸款貼息1800萬元。深入實施“科技型企業(yè)三年行動計劃”，4戶科技型企業(yè)進入省級評價體系，新增主營業(yè)務(wù)收入500萬元以上科技型企業(yè)10戶。全市工業(yè)總產(chǎn)值預計同比增長15%，主營業(yè)務(wù)收入增長20%。第三產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)新態(tài)勢。發(fā)展商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)，全市限額以上企業(yè)達到20個、大個體達到10個，金域廣場綜合體成為商業(yè)新地標，網(wǎng)約餐飲等特色服務(wù)業(yè)日漸火爆。發(fā)展中俄邊民互市貿(mào)易和旅游貿(mào)易，實現(xiàn)互市貿(mào)易額1450萬美元，密山口岸出入境人員超過10萬人次。密山跨境電商產(chǎn)業(yè)園建成運營，入駐企業(yè)34家，全口徑電商交易額達到1億元。冰雪旅游、文化產(chǎn)業(yè)、健康養(yǎng)老等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)也呈現(xiàn)出良好發(fā)展態(tài)勢。
——重點改革全面發(fā)力，營商環(huán)境明顯優(yōu)化。推進“放管服”改革，全市854項政務(wù)服務(wù)事項共精簡審批要件454個、取消審批環(huán)節(jié)480個，市場登記實現(xiàn)35項證照整合，“最多跑一次”的政務(wù)服務(wù)事項占比達到83.1%。農(nóng)村改革完成土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記和集體產(chǎn)權(quán)清產(chǎn)核資。廠辦大集體改革、國有林場改革、國家級政務(wù)公開標準化規(guī)范化試點任務(wù)全面完成。企事業(yè)單位公車改革穩(wěn)步實施。機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險上線經(jīng)辦。深化機關(guān)作風整頓，全力優(yōu)化營商環(huán)境，從嚴查處破壞發(fā)展環(huán)境問題35個、問責88人。開展失信違諾專項治理，打造誠實守信政府形象。實行常務(wù)會議會前學法，提升依法行政水平。加強審計監(jiān)督，完成審計項目39個。自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督，全年辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案180件，切實做到事事有回音。
——城鄉(xiāng)建設(shè)力度空前，環(huán)境面貌日新月異。全年累計投入城鄉(xiāng)建設(shè)資金近5億元。開復工建筑項目15個，總面積56.7萬平方米，竣工13.9萬平方米。完善道路基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)、改造公路及安全防護工程67公里，改造農(nóng)村公路危橋7座，維修水毀公路7條，我市被評為省級“四好農(nóng)村路”示范縣。改造城區(qū)老舊街路5條，翻新人行道2.4萬平方米，重建萬寶街停車場。深入推進“廁所革命”，新增城區(qū)水沖式公廁6座，新建旅游廁所10座，改造農(nóng)村室內(nèi)戶廁2500戶。實施城區(qū)綠化美化，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村重點村16個。成立城市管理綜合執(zhí)法局，建成數(shù)字化城管平臺，深入開展小廣告、噪聲污染、占道經(jīng)營等專項治理行動，市場周邊持續(xù)多年的占道經(jīng)營頑疾得到徹底整治。全力推進污染防治攻堅，辦理中央環(huán)保督查“回頭看”案件22件，查處環(huán)境違法行為14起。全面實行秸稈禁燒，空氣質(zhì)量明顯改善。落實河(湖)長制，完成30個重點河流、湖泊“一河一策”規(guī)劃，實施河湖治理專項行動，拆除違建房屋182處。我市被評為“2018中國綠色競爭力十強縣”。
——著力補齊民生短板，人民生活更加幸福。全年投入民生資金27億元，占總支出的83%。年初向人民承諾的8件民生實事全部完成節(jié)點任務(wù)。堅決打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)，完成脫貧212戶511人，實現(xiàn)建檔立卡貧困戶基本教育、基本醫(yī)療、安全住房、安全飲水全覆蓋，產(chǎn)業(yè)扶貧項目全覆蓋，“一對一”幫扶全覆蓋。啟動實施城市二次供水改造。東安街跨鐵路立交橋主體完工并臨時通車。積極推進各類保險征繳擴面，基本醫(yī)療保險實現(xiàn)異地就醫(yī)直接結(jié)算。建立市、鄉(xiāng)、村三級慈善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建成醫(yī)療救助“一站式”服務(wù)平臺，城鄉(xiāng)低保應(yīng)保盡保。大力開展全民創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.47%。新建養(yǎng)老機構(gòu)6家，每萬人擁有社會福利床位數(shù)由全省第52位上升至第18位。積極回應(yīng)群眾關(guān)切，奮斗化工廠、90年代大中專畢業(yè)生等遺留多年的信訪積案得到徹底化解，信訪總量同比下降19.9%。
——各項事業(yè)爭先發(fā)展，社會環(huán)境和諧穩(wěn)定。教育事業(yè)取得突出成績，高考錄取總量創(chuàng)近年新高，我市高標準通過國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)職業(yè)教育改革試驗區(qū)試點縣終期驗收，被評為省級研學旅行試點縣、全國成人教育示范縣，藍天實驗學校成功入選全國教育信息化培訓基地。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量大幅提升，啟動醫(yī)共體試點建設(shè)，新建中醫(yī)醫(yī)院、婦幼保健院投入使用，我市被評為省級基層中醫(yī)藥工作先進單位。文化活動好戲連臺，成功舉辦密山春晚、首屆朝鮮族民俗文化節(jié)、中俄迎新年大聯(lián)歡等活動，中心街道藝術(shù)聯(lián)合會被評為全省文化志愿優(yōu)秀團體，軍工部直屬一廠、二廠陳列館被認定為國防科技工業(yè)全國軍工文化教育基地。體育活動精彩紛呈，首次參加亞太區(qū)6個國家青少年運動會，成功舉辦興凱湖冰雪汽車拉力賽、黑龍江省第十四屆運動會暨密山市第二屆中俄友誼興凱湖國際馬拉松賽，我市成為雞西地區(qū)首次承辦省運動會體育項目的縣市，被評為全省群眾體育先進單位。全力抓好安全生產(chǎn)，開展全市安全生產(chǎn)大檢查、大整治6次，開展建筑施工、道路安全、農(nóng)業(yè)設(shè)施等專項整治12次，安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)中向好。以堅決態(tài)度和過硬措施，打好淘汰煤炭落后產(chǎn)能攻堅戰(zhàn)，一礦一策、壓茬督辦，11處礦井提前關(guān)閉到位。持續(xù)強化“平安密山”建設(shè)，深入開展掃黑除惡專項斗爭，嚴厲打擊“黃賭毒”等違法犯罪行為，社會大局始終穩(wěn)定。紅衛(wèi)社區(qū)被評為全國最美志愿服務(wù)社區(qū)，裴德鎮(zhèn)中興村被評為全國防災減災示范社區(qū)。省級文明城市創(chuàng)建取得突出成效。墾地經(jīng)濟社會各項事業(yè)合作更加緊密。人事、統(tǒng)計、金融、雙擁、氣象、郵政、通信、保險、電力、外事僑務(wù)、民族宗教、婦女兒童等工作都取得了長足進步。
各位代表，過去一年的成績來之不易，凝聚著四個班子的智慧和心血，飽含著全市人民的艱辛和汗水，傾注著社會各界的支持與付出。在此，我代表市政府，向辛勤工作在全市各行各業(yè)的廣大干部群眾，向市人大代表、政協(xié)委員和離退休老同志，向駐市部隊、公安干警、口岸部門、中省直單位和域內(nèi)農(nóng)墾系統(tǒng)干部職工，向所有關(guān)心、支持密山經(jīng)濟社會發(fā)展的社會各界人士，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意!
在總結(jié)成績的同時，我們也清醒地認識到發(fā)展中面臨的困難和問題：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，現(xiàn)代旅游、綠色食品、對俄進出口加工等產(chǎn)業(yè)規(guī)模不夠大、層次不夠高，轉(zhuǎn)型發(fā)展的任務(wù)還很重;實體經(jīng)濟不強，域內(nèi)企業(yè)創(chuàng)新能力、競爭能力、抗風險能力偏弱，招商引資項目建設(shè)任重道遠;財政收支矛盾突出，保工資、保穩(wěn)定壓力較大;城鄉(xiāng)建設(shè)管理、基本公共服務(wù)與群眾期盼還有差距;政府系統(tǒng)工作人員的思想不夠解放，專業(yè)素養(yǎng)、鉆研精神、擔當意識、工作效能有待進一步提高，等等。對于這些問題，我們將認真對待，在今后工作中努力解決。
二、2019年工作安排
2019年，是我市加快轉(zhuǎn)型崛起、夯實發(fā)展基礎(chǔ)、決勝全面建成小康社會的關(guān)鍵之年。按照市委部署，政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記東北振興重要講話和重要指示精神，認真汲取改革開放40年來積累的寶貴經(jīng)驗，全面貫徹落實省、雞西市和市委全會精神，堅持新發(fā)展理念，堅持推進高質(zhì)量發(fā)展，堅持綠色發(fā)展指標體系，以“轉(zhuǎn)型崛起重振雄風”為主線，以打造“國際旅游都市”為目標，以“項目化管理”為抓手，大力實施“開放、生態(tài)、創(chuàng)新、精美”四大戰(zhàn)略，圍繞“133”產(chǎn)業(yè)體系，集中精力招商引資上項目促發(fā)展，全力以赴調(diào)結(jié)構(gòu)強產(chǎn)業(yè)，持之以恒破難題補短板，腳踏實地抓改革優(yōu)環(huán)境，竭盡全力辦實事惠民生，努力開創(chuàng)新時代密山經(jīng)濟社會發(fā)展的新局面。
綜合考慮，2019年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標為：地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長7%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8%，固定資產(chǎn)投資增長10%，社會消費品零售總額增長8%，進出口貿(mào)易額增長8%，一般公共預算收入增長3.5%，城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別增長7%。
為實現(xiàn)上述目標，我們將采取超常規(guī)措施，重點抓好以下七個方面工作。
(一)堅持抓好項目攻堅，筑牢實體經(jīng)濟基石。牢固樹立“抓項目就是抓發(fā)展”理念，堅決打好招商引資項目建設(shè)攻堅戰(zhàn)，加快振興實體經(jīng)濟。
全力開展招商引資。建立“專班+園區(qū)”“目標+考核”招商引資新機制，創(chuàng)新招商引資方法，實施精準招商策略，開展全領(lǐng)域、全要素、全產(chǎn)業(yè)鏈招商。圍繞立市產(chǎn)業(yè)和新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)，積極對接與我市產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的500強企業(yè)、大型央企和上市公司，全力引進一批大項目、好項目。推進與中山國信通、北京三農(nóng)時代、中船重工、天津長江智慧、北京青鳥通用航空等企業(yè)的重點意向項目，力爭更多項目簽約落地。
全力推進項目建設(shè)。按照謀劃一批、落地一批、建設(shè)一批的總體思路，完善重點產(chǎn)業(yè)項目庫，構(gòu)建良性發(fā)展格局。落實市級領(lǐng)導包保機制，實行“駐企秘書”領(lǐng)辦代辦，推進益海嘉里二期、有機谷物茶生產(chǎn)、年加工8萬噸大豆改擴建等新建項目如期開工，推進3萬噸碳基材料、30MW生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)、風力發(fā)電等續(xù)建項目加快建設(shè)，推進倉儲冷鏈物流及生豬屠宰、精釀啤酒、生物質(zhì)熱風爐等項目投產(chǎn)運營。
全力加快園區(qū)發(fā)展。明確開發(fā)區(qū)功能定位和產(chǎn)業(yè)布局，加快完成總體規(guī)劃修編和環(huán)評工作，推動園區(qū)轉(zhuǎn)型升級。多方籌措資金，加大土地收儲力度，啟動污水處理廠二期工程，建設(shè)園區(qū)道路1.5公里，力爭鐵路專用線開工建設(shè)。加大停產(chǎn)停建企業(yè)清理力度，推進“半截子”項目改造升級。對園區(qū)企業(yè)實行跟蹤服務(wù)，確保重點項目落得下、建得快、效果好。
全力抓好財源建設(shè)。支持實體經(jīng)濟做大做強，培育主力型、持續(xù)型財源支柱。健全稅源監(jiān)管機制，加大欠稅回收力度，堵塞征管漏洞，確保應(yīng)收盡收?？茖W做好國有資產(chǎn)和國有土地出讓等非稅收入管理，增強財政“造血功能”。密切關(guān)注國家、省政策動向，盡最大努力對上爭取政策紅利。堅持開源與節(jié)流并重，加強預算執(zhí)行管理，嚴格控制一般支出，把有限的資金更多地投入到改善民生、服務(wù)發(fā)展上。
(二)堅持產(chǎn)業(yè)驅(qū)動策略，培育壯大增長動能。牢固樹立產(chǎn)業(yè)興市理念，立足“133”產(chǎn)業(yè)體系，建立協(xié)調(diào)推進機制，做大戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，做強主導產(chǎn)業(yè)，做優(yōu)特色產(chǎn)業(yè)。
做大現(xiàn)代旅游產(chǎn)業(yè)。圍繞打造“國際旅游都市”，實施“旅游+”文化、農(nóng)業(yè)等各領(lǐng)域融合發(fā)展。積極推進中交集團、國藥集團等企業(yè)包裝推出以興凱湖為核心的生態(tài)旅游產(chǎn)品，完善蜂蜜山、將軍湖、北大荒書法長廊等景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。大力發(fā)展邊境旅游，爭取開通中俄跨境自駕游、狩獵垂釣游等特色旅游線路。推進特色小鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村旅游示范點建設(shè)，謀劃星級賓館項目，支持特色餐飲、休閑民宿等旅游服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。強化旅游市場管理，開發(fā)智慧旅游平臺，建成游客咨詢服務(wù)中心。深入挖掘北大荒、肅慎、紅色抗聯(lián)、知青等文化內(nèi)涵，講好“密山故事”。創(chuàng)新開展旅游主場營銷和重點城市精準營銷，辦好“千古情畫?冰雪江湖”系列冰雪活動和愛鳥節(jié)、杏花節(jié)等旅游活動，宣傳叫響密山旅游品牌。
做強綠色食品產(chǎn)業(yè)。主攻“兩頭兩尾”，堅持從生產(chǎn)到加工全程綠色標準。抓好100萬畝國家級綠色食品原料生產(chǎn)基地建設(shè)，積極引進50萬頭生豬、萬頭肉牛規(guī)?；B(yǎng)殖企業(yè)，培育發(fā)展食用菌、果蔬、鮮食玉米、北藥等特色種植。全力引進精深加工項目，扶持“太平鴨稻”“黑臺肉?！奔涌彀l(fā)展，新增省級產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)2家。實施“興凱湖+”雙品牌戰(zhàn)略，全市新增“三品一標”10個。完善“興凱湖特產(chǎn)購”電子商務(wù)平臺，組建電子商務(wù)協(xié)會，多途徑開展網(wǎng)上營銷，提升我市綠色食品知名度和市場份額。
做強對俄進出口加工產(chǎn)業(yè)。以建設(shè)特色專業(yè)口岸為目標，利用中俄“兩種資源”“兩個市場”，進口抓落地，出口抓加工。推進對俄液化石油氣進口，建設(shè)密山化工倉儲物流園區(qū)。扶持明澤木業(yè)擴大對俄進口，新上木制品涂漆生產(chǎn)線，提高出口產(chǎn)品附加值。支持寶華商貿(mào)、才琳娜等在俄種植企業(yè)做大做強，擴大糧食回運規(guī)模，力爭實現(xiàn)飼草進境。推動輕工產(chǎn)品、地產(chǎn)蔬菜出口，積極進軍俄羅斯市場。2019年，密山口岸過貨達到5萬噸。
做強礦產(chǎn)資源深加工產(chǎn)業(yè)。全力推進礦產(chǎn)資源開發(fā)與精深加工一體化，打造經(jīng)濟增長新引擎。加快哈工石墨碳基材料項目進度，推進石墨礦“探轉(zhuǎn)采”和廠房、生產(chǎn)線等設(shè)施建設(shè)，力爭早日投產(chǎn)。抓好9處保留煤礦立項審批和復工復產(chǎn)，謀劃煤電、煤化工等深加工項目，延伸煤炭產(chǎn)業(yè)鏈。加快推進地熱、礦泉水、花崗巖等資源開發(fā)利用，擴大礦業(yè)經(jīng)濟規(guī)模。
做優(yōu)生物醫(yī)藥、商貿(mào)物流等產(chǎn)業(yè)。生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)方面，重點支持金九藥業(yè)發(fā)展，確保二期改造項目投產(chǎn)達效;支持北藥種植發(fā)展，建立種植基地與加工企業(yè)穩(wěn)定合作關(guān)系。商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)方面，重點圍繞域內(nèi)、域外及對俄三條路徑，加快推進冷鏈物流、化工物流、電子商務(wù)等重點項目和園區(qū)建設(shè)，構(gòu)建多層次的商貿(mào)物流體系。
(三)堅持速度效益兼顧，推動更高質(zhì)量發(fā)展。貫徹落實新發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展要求，認真解決發(fā)展過程中遇到的不全面、不充分、不均衡問題，提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量。
持續(xù)優(yōu)化工業(yè)經(jīng)濟。著力支持主業(yè)突出、核心競爭力強、帶動作用明顯的企業(yè)發(fā)展，增強經(jīng)濟貢獻能力。實施獎勵扶持政策，重點支持煤炭、石墨、糧食加工企業(yè)做大做強，全市新增規(guī)上企業(yè)3戶，培育年主營業(yè)務(wù)收入超億元企業(yè)1-2戶。推進企業(yè)技術(shù)改造和信息化建設(shè)，爭創(chuàng)省級高新技術(shù)企業(yè)1戶，新增科技型企業(yè)5戶。落實支持民營企業(yè)發(fā)展政策，努力在破解要素制約、企業(yè)減負、融資難等核心問題上為企業(yè)保駕護航。
不斷活躍第三產(chǎn)業(yè)。強化現(xiàn)代旅游和對俄經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)帶動作用，促進商貿(mào)流通及各類服務(wù)業(yè)繁榮發(fā)展。加強建筑裝潢材料、生產(chǎn)資料、貨代物流、農(nóng)用機械、汽車維修等專業(yè)市場建設(shè)管理，完善以大型商場、酒店為龍頭的城市商業(yè)體系，拉動居民消費增長。推進對俄旅游貿(mào)易、互市貿(mào)易發(fā)展，實現(xiàn)口岸年過客12萬人次以上。深入挖掘電商產(chǎn)業(yè)潛力，壯大密山跨境電商產(chǎn)業(yè)園，增加特色產(chǎn)品、俄羅斯商品上線流通，全口徑電商交易額增長10%。
構(gòu)建協(xié)調(diào)發(fā)展格局。持續(xù)擴大對外開放，深化對俄商貿(mào)、旅游、教育、文體等多領(lǐng)域交流合作，優(yōu)化中俄口岸通關(guān)環(huán)境，加快打造環(huán)興凱湖經(jīng)濟帶。積極推進密圖國際鐵路項目，力爭納入省級層面推進。抓住與廣東省四會市對口合作機遇，爭取在園區(qū)共建、產(chǎn)業(yè)互補、聯(lián)合招商、人才引進等方面取得新突破。樹立“大密山”理念，強化與周邊縣市、域內(nèi)外農(nóng)墾企業(yè)一體化分工協(xié)作，實現(xiàn)資源、市場、人才等方面的共建共享。
(四)堅持扭住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快鄉(xiāng)村振興步伐。按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，大力推進農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展。
做優(yōu)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。全面落實糧食安全市長責任制，穩(wěn)步提升糧食產(chǎn)能。完善“互聯(lián)網(wǎng)+”示范樣板基地，擴大“三減”示范面積，釋放綠色有機農(nóng)業(yè)優(yōu)勢。實施耕地質(zhì)量保護提升行動，擴大休耕輪作試點面積。采取“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”模式，加快“產(chǎn)、加、銷”一體化，創(chuàng)建國家產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園。規(guī)范發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化比例提升10%。抓好裴德河治理、農(nóng)田水利維修等工程建設(shè)，積極對上爭取高效節(jié)水灌溉、侵蝕溝專項治理、土地整治等重大項目，夯實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)。
全力推進脫貧攻堅。在“六個精準”“五個一批”上再聚焦、再發(fā)力，切實解決“老弱病殘”等貧困人口脫貧問題，啃下最難啃的“硬骨頭”。更加注重產(chǎn)業(yè)扶貧，再謀劃一批收益高、帶動強的產(chǎn)業(yè)項目，推進光伏聯(lián)村電站、果蔬大棚園區(qū)和秸稈壓塊燃料站等扶貧項目穩(wěn)定收益，惠及所有無勞動能力貧困人口。積極開展扶貧扶志(智)，落實金融、就業(yè)、技能等扶貧政策，激發(fā)自主脫貧內(nèi)生動力。2019年，實現(xiàn)627名貧困人口脫貧。
建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。實行城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，努力縮小城鄉(xiāng)差距。實施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動，開展農(nóng)村生活垃圾專項治理，改造農(nóng)村室內(nèi)戶廁2500戶、戶外衛(wèi)生廁所300戶，建設(shè)農(nóng)村室外公共廁所5座。推進農(nóng)村“三清一綠”，建立健全村規(guī)民約，改善村容村貌。全面落實養(yǎng)老、就業(yè)、教育、醫(yī)療等城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展機制，廣泛開展科普大篷車、文化大集、文化下鄉(xiāng)活動，讓農(nóng)民群眾得到更多實惠。
(五)堅持改革創(chuàng)新引領(lǐng)，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。以改革促進環(huán)境轉(zhuǎn)變，以創(chuàng)新推動經(jīng)濟發(fā)展，進一步激發(fā)市場主體活力，奠定轉(zhuǎn)型發(fā)展堅實基礎(chǔ)。
深化重點領(lǐng)域改革。深化“放管服”改革，落實好行政審批制度改革、商事制度改革等系列舉措，營造寬松、規(guī)范的市場環(huán)境。深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，搭建市鄉(xiāng)兩級產(chǎn)權(quán)交易平臺，構(gòu)建科學有效的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系。深化教育、醫(yī)療、文化、廣電等社會事業(yè)改革和養(yǎng)老、安全生產(chǎn)等公共服務(wù)領(lǐng)域改革，建立與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的管理體制和運行機制。深化行政機構(gòu)和事業(yè)單位改革，實現(xiàn)政府職權(quán)科學、有序、高效配置。
優(yōu)化升級營商環(huán)境。以打造全省最優(yōu)發(fā)展環(huán)境為目標，采取“硬措施”提升服務(wù)“軟實力”。推進政務(wù)服務(wù)事項集中辦理，實現(xiàn)“最多跑一次”的政務(wù)服務(wù)事項占比達到90%以上。推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，用信息多跑路讓群眾少跑腿。加強企業(yè)服務(wù)中心建設(shè)，完善項目并聯(lián)審批制度。建立營商環(huán)境目標考核體系，健全企業(yè)投訴舉報機制，重拳查處和公開曝光一批破壞營商環(huán)境的典型案例，在全社會營造親商、重商、安商、富商的濃厚氛圍。
繁榮發(fā)展市場主體。實施“市場主體培育三年行動計劃”，加快發(fā)展現(xiàn)代旅游、電子商務(wù)、旅居養(yǎng)老、家庭農(nóng)場等“三新”創(chuàng)業(yè)模式，帶動全市創(chuàng)業(yè)主體增長15%。建設(shè)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地，豐富新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)創(chuàng)業(yè)項目庫，促進科技型、創(chuàng)新型、成長型市場主體蓬勃發(fā)展。創(chuàng)新金融服務(wù)產(chǎn)品，突出對小微企業(yè)貸款量質(zhì)并重，繼續(xù)投放創(chuàng)業(yè)小額擔保貸款，打造優(yōu)質(zhì)金融環(huán)境。落實創(chuàng)業(yè)補貼政策，推行“1+X”創(chuàng)業(yè)培訓，為創(chuàng)業(yè)提供堅強保障。
(六)堅持建設(shè)管理并重，加快打造精美密山。深化省級文明城市創(chuàng)建，著力實施“四大工程”，構(gòu)建暢爽宜居、多元特色、生態(tài)優(yōu)美的城市環(huán)境。
實施交通提速工程。完善交通路網(wǎng)，繼續(xù)推進鐵路道口“平改立”，改建蜂蜜山至湖沿村公路12.3公里，爭取實施城市北出口大中修3.5公里、新建和興路8.9公里。推進縣鄉(xiāng)級道路建設(shè)，爭取新建撤并建制村公路57公里，維修改造公路危橋15座，建設(shè)公路安全防護工程50公里，鞏固省級“四好農(nóng)村路”示范縣創(chuàng)建成果。規(guī)范客運市場管理，嚴厲打擊非法營運車輛，出租車全部安裝計價器，新區(qū)客運站投入運營。
實施管理提檔工程。突出“創(chuàng)新、善治、嚴管”三管齊下，嚴厲打擊私搭亂建、占道經(jīng)營、亂擺亂放、露天燒烤等行為，開展小廣告、殘土車、僵尸車等專項治理，推動城市執(zhí)法職能向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。加強建筑工地標準化建設(shè)，倡導文明施工。依法加大房屋征收力度，“一案一策”解決“滯遷戶”“回遷難”問題。加強物業(yè)市場監(jiān)管，全面落實物業(yè)企業(yè)考核評星和退出淘汰機制，提升物業(yè)服務(wù)水平。實行機關(guān)、企事業(yè)單位、商鋪門前“五包”責任制，動員社會各界積極主動參與城市管理。
實施生態(tài)提標工程。嚴格落實綠色發(fā)展指標體系，守住環(huán)境保護底線。堅決打好“藍天、碧水、凈土”三大保衛(wèi)戰(zhàn)，開展農(nóng)業(yè)面源污染治理和耕地土壤環(huán)境分類管理，強化集中式飲用水源地環(huán)境保護，加快淘汰城區(qū)燃煤小鍋爐。加強生態(tài)建設(shè)，退耕還林9700畝、還濕1395畝。高標準完成全國第二次污染源普查。嚴格落實河(湖)長制，深入推進以穆棱河為重點的清河(湖)專項整治行動，落實“一河(湖)一策”治理措施。繼續(xù)實行秸稈禁燒，加強收儲運體系建設(shè)，提高秸稈綜合利用率。
(七)堅持以人民為中心，提升百姓幸福指數(shù)。以高度的責任感和使命感，用心解決好百姓最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，不斷提升人民群眾的幸福感、獲得感和安全感。
傾力辦好8件民生實事。(1)投資4800萬元，高標準建成啟用政務(wù)服務(wù)實體大廳，打造一站式便民、便企服務(wù)平臺。(2)全面鋪開二次供水改造，安裝智能遠傳水表5.5萬塊，基本實現(xiàn)城區(qū)24小時不間斷供水。(3)實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，解決70個村屯、2.3萬人安全飲水問題。(4)實施裕民路南段、光復街西段、長青路中段、向陽街東段4條老舊街路綜合改造，改善市民出行條件。(5)高標準綠化城區(qū)街路5條，新增城市綠地6塊，提升城市綠化水平。(6)實施中心街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心業(yè)務(wù)用房提檔升級工程，改善社區(qū)居民診療環(huán)境。(7)強化基礎(chǔ)教育保障，義務(wù)教育階段進城務(wù)工子女全部安排到公辦學校就讀，全年資助貧困學生4000人。(8)著力解決城區(qū)停車難問題，采取新建停車場、分時段開放機關(guān)企事業(yè)單位停車場、劃線增加街路兩側(cè)停車位等方式，新增及釋放停車泊位1000個。
完善社會保障體系。拓寬就業(yè)渠道，城鎮(zhèn)新增就業(yè)6000人，登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。持續(xù)推進城鄉(xiāng)養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育等保險征繳擴面，努力實現(xiàn)應(yīng)保盡保。完善醫(yī)保異地就醫(yī)結(jié)算機制，建成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的醫(yī)療保險信息平臺。支持社會力量興辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，提升居民養(yǎng)老社會化服務(wù)水平。落實城鄉(xiāng)低保動態(tài)調(diào)整機制，加大社會救助力度，保障困難群眾基本生活。做好優(yōu)撫安置雙擁工作，促進退役軍人創(chuàng)業(yè)就業(yè)。推進殯葬改革，探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性骨灰堂試點建設(shè)，引導文明祭祀。
加快發(fā)展社會事業(yè)。積極推進新時代文明實踐中心和融媒體中心建設(shè)。著力解決義務(wù)教育階段“大班額”“大校額”問題，加大違規(guī)辦班補課治理力度，減輕學生課業(yè)負擔。完善市、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療服務(wù)體系，擴大醫(yī)共體試點范圍，推進分級診療制度落實，力爭白魚灣鎮(zhèn)創(chuàng)建省級衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)。大力實施健康龍江行動，提升全民健康意識。全力辦好興凱湖文化節(jié)、密山春晚、中俄意文化作品展等文化活動，繼續(xù)辦好興凱湖冰雪汽車拉力賽、中俄跨境馬拉松賽、健康徒步大會等體育活動，豐富百姓生活。
維護安全穩(wěn)定局面。嚴格執(zhí)行生產(chǎn)安全責任事故領(lǐng)導干部問責實施辦法，落實網(wǎng)格化監(jiān)管責任。突出抓好煤礦安全，大力推動質(zhì)量標準化建設(shè)，保持非法井“零”狀態(tài)。統(tǒng)籌抓好非煤礦山、?；?、煙花爆竹、道路交通等重點領(lǐng)域和人員密集場所安全，強化食品藥品安全監(jiān)管，做好自然災害防災、減災、救災和“非洲豬瘟”等重大疫情防范。完善城鄉(xiāng)技防視頻監(jiān)控，實現(xiàn)重點部位全覆蓋。全力化解各類信訪矛盾，有效處置纏訪鬧訪行為。加強社會治安綜合治理，抓好打擊暴恐、掃黑除惡、禁毒等工作，防范和處置涉眾型金融犯罪，確保社會大局持續(xù)穩(wěn)定。
三、抓好政府自身建設(shè)
堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，以政府系統(tǒng)干部的新氣象、新?lián)敗⑿伦鳛?，全力打造“真干事、干實事、干成事”的人民滿意政府。
全面解放思想，提升服務(wù)發(fā)展能力。圍繞習近平總書記東北振興重要講話和重要指示精神，深入開展解放思想大討論，全面解放思想，破除思維定式，放開手腳想事、謀事、干事。全面精簡會議文件，加強業(yè)務(wù)知識學習，大興調(diào)查研究之風，政府領(lǐng)導帶頭在一線推動工作、在一線解決問題、在一線促進發(fā)展，盡最大努力解決群眾關(guān)心、關(guān)注、關(guān)切的重點矛盾問題。
強化執(zhí)行能力，狠抓重點工作落實。對市委、市政府重點工作實行“項目化管理”，掛圖做戰(zhàn)，一抓到底，確保重大決策部署不折不扣落實到位。重拳整治“庸懶散”，嚴肅查處“中梗阻”，為擔當者擔當、為干事者撐腰，讓擔當作為、干事創(chuàng)業(yè)蔚然成風。馳而不息反“四風”，摒棄“花架子”，真正把精力用在抓落實上，把心思用在干事創(chuàng)業(yè)上，把本領(lǐng)用在發(fā)展經(jīng)濟上。
加強法治建設(shè)，依法履行政府職責。堅持常務(wù)會議會前學法，在全社會帶頭樹立制度、規(guī)則、信用意識。嚴格按照法定權(quán)限和程序履職盡責，規(guī)范權(quán)力部門和窗口單位行為，確保政府工作始終在法治軌道上運行。全面推進政務(wù)公開，讓權(quán)力在陽光下運行。自覺接受市人大依法監(jiān)督、市政協(xié)民主監(jiān)督，主動向人大及其常委會報告工作，確保科學民主決策。
嚴格廉潔從政，持之以恒正風肅紀。嚴格落實黨風廉政建設(shè)責任制，堅持用制度管權(quán)、管人、管事，嚴厲查處有令不行、有禁不止和失職瀆職行為。政府部門切實負起責任，不許違背法規(guī)政策給投資者亂許愿，不許吃拿卡要，不許新官不理舊賬，不許講“擺平”“搞定”。強化審計監(jiān)督，加強政府投資的重大項目、公共資金、公共資源監(jiān)管，嚴格按照相關(guān)規(guī)定開展公務(wù)活動。
各位代表，龍江全面振興、全方位振興的宏偉藍圖已經(jīng)繪就，密山“轉(zhuǎn)型崛起重振雄風”的航船風勁帆揚。讓我們在市委的堅強領(lǐng)導下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，不忘初心，牢記使命，開拓創(chuàng)新，團結(jié)奮進，為全面建成小康社會和建設(shè)富強民主文明和諧美麗的現(xiàn)代化新密山而努力奮斗!
