2019年阜新市人民政府工作報告
2019 年1 月9 日在阜新市第十六屆人民代表大會第二次會議上
阜新市人民政府市長 張成中
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2018年工作回顧
2018年是貫徹落實黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年。我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，認真學習貫徹習近平總書記在遼寧考察時和在深入推進東北振興座談會上重要講話精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，深入落實新發(fā)展理念和“四個著力”“三個推進”，按照高質量發(fā)展要求，大力實施“突破遼西北”和縣域經濟發(fā)展戰(zhàn)略，扎實開展“重實干、強執(zhí)行、抓落實”專項行動，在省委、省政府和市委的堅強領導下，在市人大依法監(jiān)督和市政協(xié)民主監(jiān)督下，迎難而上，奮力攻堅，經濟發(fā)展提質增速，社會事業(yè)全面進步，轉型振興邁出堅實步伐。
預計實現(xiàn)地區(qū)生產總值450億元，增長6.6%;一般公共預算收入42億元，增長10%;固定資產投資132億元，增長20%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入27630 元，增長7.5%;農村居民人均可支配收入13460元，增長7.3%;城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.5萬人，登記失業(yè)率4.8%。主要經濟指標增幅高于全省平均水平，預計省政府考核的“突破遼西北”9項年度指標全部完成。
第一，項目建設取得突破。全面完成“3215項目牽動計劃”。固定資產投資增幅全省第一?？偼顿Y245億元的大唐煤制天然氣項目全面復工，投資35億元的中新能化化工項目啟動建設;頁巖氣陸相示范區(qū)列入國家規(guī)劃，阜頁1井壓裂產氣;上海富國整體搬遷完成。義烏小商品城、中侖新能源、彰武永紅機械等投資五千萬元以上的155個項目開工建設;德爾二期、省環(huán)保集團油泥處理等112個項目加快建設;萬達動車鑄鋁件、魯花擴能、伊利二期等50個項目竣工投產;新增億元以上儲備項目208個。
第二，工業(yè)經濟企穩(wěn)向好。工業(yè)運行擺脫多年低迷狀態(tài)，在彌補去產能減量基礎上，規(guī)上工業(yè)增加值增幅達到10.5%，稅收增長12.2%。農產品加工、裝備制造及配套、能源、化工四個優(yōu)勢產業(yè)總產值占全市工業(yè)75%。新能源產業(yè)快速發(fā)展，風電、光伏總裝機容量達到236萬千瓦，占全省總量的30%。新希望六和、小東北等一批企業(yè)實施技改擴能，遠東銅業(yè)、力昌鑄造等一批企業(yè)成為新的增長點。10個開發(fā)區(qū)初步建立“管委會+公司”管理模式，新入駐企業(yè)88戶，彰武開發(fā)區(qū)、氟產業(yè)開發(fā)區(qū)集聚能力明顯提升。液壓裝備特色產業(yè)基地通過國家復核，皮革開發(fā)區(qū)成為國家外貿出口轉型升級基地。
第三，鄉(xiāng)村振興扎實推進。出臺并實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施意見，大力實施縣域經濟發(fā)展戰(zhàn)略，阜彰兩縣在全省實現(xiàn)晉級升位。新增設施農業(yè)和高效農業(yè)15.6萬畝，新建、改擴建畜牧養(yǎng)殖小區(qū)17個，優(yōu)質種養(yǎng)業(yè)增產增效，實名制勞動力轉移就業(yè)20.7萬人，實現(xiàn)大旱之年農業(yè)不減收。全市“三品一標”認證產品達到157個。新型農業(yè)經營主體超過7000家，農村電商110家。宜居鄉(xiāng)村建設扎實推進，8個特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設穩(wěn)步實施。非洲豬瘟疫情防控有力?！按笈锓俊眴栴}得到有效整治。成功創(chuàng)建全省唯一的“全國平安農機示范市”，阜蒙縣現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園被列入省級產業(yè)園，彰武縣被列為國家農村一二三產業(yè)融合發(fā)展先導區(qū)。
第四，服務業(yè)加快發(fā)展。實施消費升級行動計劃，預計全社會消費品零售總額增長3.5%以上，限額以上單位網上零售額增長248%，快遞業(yè)務量增長32%。6個省級服務業(yè)集聚區(qū)規(guī)模壯大，萬達廣場開業(yè)，居然之家等商業(yè)綜合體建成，城市北部新商圈初步形成。文化旅游產業(yè)發(fā)展步伐加快，預熱高鐵經濟取得良好成效，成功舉辦瑪瑙文化旅游節(jié)，溫泉城和黃家溝成為旅游新熱點，百年賽道小鎮(zhèn)啟動建設，彰武草原生態(tài)恢復示范工程順利推進。康養(yǎng)產業(yè)取得突破，北京博奧精準醫(yī)學及健康產業(yè)項目正式落戶，阜外醫(yī)院心臟康復協(xié)作基地等項目達成意向。現(xiàn)代物流業(yè)初具規(guī)模，東北煤炭物流中心開工建設，意通物流園具備運營條件。全市運營電商園區(qū)達5個，互聯(lián)網+、大數(shù)據(jù)等新興服務業(yè)發(fā)展勢頭良好。金融機構新增貸款73億元，增長7.9%。新引進金融機構2 家，金控公司試運行。
第五，深化改革釋放活力。供給側結構性改革扎實推進，低端產業(yè)逐步退出，中高端產業(yè)穩(wěn)步成長。“三去一降一補”任務如期完成。商品住宅庫存去化周期縮短到17.3個月;采取建立工業(yè)水源、推行供電雙邊交易等措施，要素成本逐步降低?！胺殴芊备母锷钊雽嵤?，取消調整一批行政審批事項，制度成本有效降低。“互聯(lián)網+政務服務”平臺投入使用。“證照分離”“多證合一”改革啟動實施。新增市場主體2萬戶，增長37%。營商環(huán)境得到優(yōu)化，開展“辦事難”“糾四風”專項整治，共取消調整各類證明253項，8890政務便民服務平臺運行，一般性經營企業(yè)開辦時間壓縮到3個工作日，制定《優(yōu)化營商環(huán)境條例》。全面完成市政府機構改革任務，事業(yè)單位整合精簡比例達到90%，經營性事業(yè)單位全部轉企改制。國資國企改革穩(wěn)步推進，交投集團率先進行混合所有制改革，生態(tài)、阜勤、農牧3個企業(yè)集團掛牌運營;“三供一業(yè)”分離移交完成，改造工程進展順利;廠辦大集體改革啟動實施。出臺27 條支持民營經濟發(fā)展政策，“個轉企”512戶，“小升規(guī)”34戶，民營經濟占全市經濟的75% 以上。市區(qū)財稅、縣鄉(xiāng)財政體制改革完成，啟動城區(qū)街道財政體制改革試點。
第六，開放合作步伐加快。積極參與“一帶一路”建設，國際貿易快速增長，遼寧工大與俄羅斯等國家的高校、科研機構及企業(yè)合作擴大，阜新成為中蒙俄、遼蒙歐兩大通道上的重要節(jié)點城市。加快融入沈陽經濟區(qū)和京津冀協(xié)同發(fā)展，與江蘇鹽城合作共建環(huán)保產業(yè)園，與新疆八師石河子市合作領域不斷拓寬。阜新國家高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)納入遼寧自貿試驗區(qū)協(xié)同發(fā)展序列，落地復制上海等自貿試驗區(qū)改革創(chuàng)新措施21 項。狠抓“雙招雙引”，三河新材料等88個項目簽約落地，內資到位85億元。大力發(fā)展“飛地經濟”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)引進項目55個。成功舉辦農產品加工、硅砂、煤層氣等高峰論壇。新增出口企業(yè)14戶，外貿出口總額19億元，增長21.8%，增幅居全省第二。科技創(chuàng)新扎實推進，新增高新技術企業(yè)16戶。與遼寧工大共建科技創(chuàng)新產業(yè)園，20戶企業(yè)加入產學研合作聯(lián)盟。引進高學歷人才200人，新增院士和專家工作站11家。
第七，城鄉(xiāng)環(huán)境明顯改善?！叭笸ǖ馈背醪浇ǔ?。京沈客專正式通車，阜新進入高鐵時代;巴新鐵路有效運行，成為重要物流通道;阜新至扎魯特超高壓輸變電工程投入使用，破解了新能源消納困局。錦阜高鐵路擴能工程全面完成。改造國省干線103公里，新建改造農村公路644公里。維修改造18條城市破損道路、21條小街小巷。市容環(huán)境綜合整治成效明顯，拆除違建21萬平方米，清除一批城市“頑疾”。棚改騰空地利用率達到60%。城市防洪“1+3”工程基本建成，佛寺水庫除險加固工程完工。植樹造林12.7萬畝，玉龍山綠化工程啟動。農村環(huán)境整治初見成效，農村改廁7033座，實施農村生活垃圾分類減量試點。中央環(huán)保督察整改工作深入推進，環(huán)保督察“回頭看”新交辦案件辦結率達99.6%，全社會生態(tài)環(huán)保理念整體提升。開展采煤沉陷區(qū)基本情況普查，深入開展海州露天礦綜合治理。完成國家第三次國土調查試點任務。污染防治攻堅戰(zhàn)成效明顯，市縣鄉(xiāng)三級“河長制”全面落實，完成黑臭水體整治任務;土壤污染防治工作全面加強，固體廢物和危險廢物實現(xiàn)有效處置;拆除燃煤小鍋爐136臺，淘汰黃標車及老舊車輛541輛，秸稈綜合利用率達到90.7%，完成污染物減排年度任務，環(huán)境空氣質量達標天數(shù)297天，位居全省前列。
第八，民生福祉穩(wěn)步提升。民生支出占財政總支出達到83.3%。20件民生實事全部兌現(xiàn)。紅光路打通，解決了周圍居民多年的“出行難”;錦阜公路呂家店危險路段拓寬改造，消除全市最大的交通安全隱患;改造老舊小區(qū)29個，啟動早期棚改小區(qū)維修工程;遼寧工大北校區(qū)學生宿舍采暖問題得到解決;人民公園健身步道翻新改造等等，解決了一批群眾堵心事，做成了一批群眾暖心事。脫貧攻堅任務如期完成，通過“五個一批”，16266 名貧困人口脫貧、48 個貧困村“銷號”、阜蒙縣脫貧“摘帽”。出臺精準醫(yī)療扶貧方案，因病致貧返貧問題得到有效解決?；踞t(yī)療保障水平進一步提高，基層衛(wèi)生服務能級全面提升。阜蒙縣被國家民族蒙藥協(xié)會認定為“蒙醫(yī)藥發(fā)祥地”。各縣區(qū)一次性通過國家義務教育基本均衡認定，改造薄弱學校17所，維修校舍33萬平方米。我市運動員在省運會獲金牌97枚，遼寧男籃后備人才培訓基地在我市掛牌。率先在全省建成智慧公交，新能源公交車占比達到63%?！瓣柟獠惋嫛惫こ虇?，食品安全實現(xiàn)智慧監(jiān)控。防范風險攻堅戰(zhàn)扎實推進，政府債務、金融風險總體可控，養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。扎實推進平安阜新建設，社會治安防控體系日益完善，掃黑除惡專項斗爭深入開展。安全生產形勢總體平穩(wěn)。各類信訪問題得到有效化解。民族團結進步事業(yè)不斷發(fā)展，宗教領域和諧穩(wěn)定。第四次全國經濟普查全面鋪開。國家衛(wèi)生城創(chuàng)建通過省階段性評審，國家文明城、雙擁模范城創(chuàng)建有序推進。
第九，“重強抓”行動成效顯著。以“重實干、強執(zhí)行、抓落實”專項行動為總抓手，時間表、任務書、路線圖“三位一體”，掛圖作戰(zhàn)，績效對賬，強力推進。堅持一級帶著一級干，一級做給一級看，年初確定的255項重點任務全面落實，干部作風持續(xù)好轉，行政效能明顯提升。
政府自身建設全面加強。認真履行全面從嚴治黨主體責任，堅持把政治建設放在首位，嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，強化“四個意識”，堅定“四個自信”，踐行“兩個維護”，鑄牢忠誠“第一底色”。嚴格落實“一崗雙責”，充分運用監(jiān)督執(zhí)紀第一種形態(tài)，逐級壓實黨風廉政建設責任，全面落實意識形態(tài)責任制，嚴肅黨內政治生活，扎實推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化。狠抓中央和省委巡視反饋意見整改落實，持續(xù)修復凈化政治生態(tài)。深入開展解放思想推動高質量發(fā)展大討論，有效推動改革再深入、實踐再創(chuàng)新、工作再抓實。加強法治政府建設，切實完善依法科學民主決策機制，加強審計監(jiān)督，深入實施“七五”普法規(guī)劃，依法行政水平持續(xù)提高。自覺接受市人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)民主監(jiān)督，辦結人大代表建議255件，政協(xié)委員提案199件。
全市各行各業(yè)、各條戰(zhàn)線都呈現(xiàn)出新變化，外事、僑務、對臺、國防動員、市志、檔案、工會、青年、婦女兒童、紅十字、老齡、慈善、殘疾人保障等各項工作都取得了新成績，稅務、電力、郵政、通信、消防、氣象、石油、煙草等單位為地方經濟社會發(fā)展作出了積極貢獻。
過去的一年，困難要比預想的多，結果要比預期的好。我們創(chuàng)新舉措，真抓實干，干成了一批打基礎利長遠的實事難事，破除了一批存在多年的難點堵點，解決了一批百姓關心關注的身邊事具體事。成績來之不易，這是黨中央、國務院親切關懷和省委、省政府堅強領導的結果，是市委總攬全局、協(xié)調各方的結果，是全市人民奮發(fā)有為、合力攻堅的結果。在此，我代表市政府，向全市廣大干部群眾，向人大代表、政協(xié)委員和各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體、無黨派人士，向離退休老同志，向駐阜中省直單位、部隊指戰(zhàn)員、公安干警、武警官兵、消防救援隊伍指戰(zhàn)員，向所有參與、關心和支持阜新發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意!
同時，我們也清醒地認識到，對照高質量發(fā)展要求，阜新經濟社會發(fā)展還存在許多困難和問題。主要表現(xiàn)在：經濟總量小，嚴重制約城市發(fā)展;傳統(tǒng)煤炭產業(yè)加速退出，接續(xù)替代產業(yè)尚未形成有效支撐;財政收支矛盾突出，政府償債壓力較大;民生領域短板凸顯，養(yǎng)老金發(fā)放壓力持續(xù)加大，保工資、保運轉、保民生支出缺口較大;教育、醫(yī)療等社會事業(yè)領域的一些問題亟待解決;縣域經濟、城區(qū)經濟發(fā)展相對滯后;營商環(huán)境仍需改善，辦事難現(xiàn)象仍然存在，企業(yè)融資難、融資貴等問題尚未得到有效解決，各種要素成本還處于較高水平;一些政府工作人員思想解放不夠，干事創(chuàng)業(yè)激情不足，專業(yè)能力和專業(yè)精神有待提升，不擔當不作為問題仍然存在。對于這些問題，我們一定采取有力措施，認真加以解決。
二、2019年工作安排
今年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會、推進阜新轉型振興的關鍵之年。我們要始終牢記習近平總書記的諄諄教導、殷切期望，切實把習近平總書記重要講話精神轉化為奮發(fā)昂揚的精神狀態(tài)，細化為務實管用的思路舉措，實化為真抓實干的具體行動，苦干實干會干，擼起袖子加油干，全力推進新時代阜新轉型振興。
今年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，全面貫徹中央經濟工作會議精神和習近平總書記在深入推進東北振興座談會上重要講話精神，深入落實省委經濟工作會議和市委十二屆十一次全會暨市委經濟工作會議精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持新發(fā)展理念和“四個著力”“三個推進”，堅持高質量發(fā)展，貫徹“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針，深化供給側結構性改革，聚焦補齊“四個短板”，全力做好“六項重點工作”，深入實施“突破遼西北”和縣域經濟發(fā)展戰(zhàn)略，繼續(xù)開展“重實干、強執(zhí)行、抓落實”專項行動，進一步穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)外貿、穩(wěn)投資、穩(wěn)金融、穩(wěn)外資、穩(wěn)預期，扎實推進阜新轉型振興，為全面建成小康社會奠定決勝基礎，以優(yōu)異成績迎接中華人民共和國成立70周年。
主要指標預期是：地區(qū)生產總值增長6.5%，一般公共預算收入增長7%，固定資產投資增長15%，城鄉(xiāng)居民收入增長與經濟增長同步，全面完成“突破遼西北”和縣域經濟發(fā)展省考核指標。實現(xiàn)這些目標，我們要重點抓好以下九個方面工作。
(一)狠抓深化改革
持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。全面實施省市優(yōu)化營商環(huán)境條例，繼續(xù)實行領導干部幫扶企業(yè)制度，建立企業(yè)家日常聯(lián)系機制，實現(xiàn)規(guī)上企業(yè)“管家”全覆蓋。繼續(xù)深化“放管服”改革，推行“證照分離”“多證合一”，進一步梳理行政職權，能減盡減、能放盡放。深化集中行政審批權改革，優(yōu)化審批流程，縮短審批時間，努力打造全省審批效率最高的城市。改進“雙隨機、一公開”監(jiān)管，減少對企業(yè)的各類檢查，推進跨部門聯(lián)合檢查，必須進行的檢查要嚴格報批。全面推進“一網、一門、一次”改革，行政審批和公共服務事項網上辦理實現(xiàn)80%以上，“一門”實現(xiàn)應進必進，100個高頻事項實現(xiàn)最多跑一次。鞏固政府機構改革和事業(yè)單位改革成果，釋放改革紅利。
深化供給側結構性改革。著力在“鞏固、增強、提升、暢通”上下功夫。鞏固煤炭去產能、清理“地條鋼”成果，全力支持去產能退出企業(yè)轉型發(fā)展;深入開展“五礦”共治專項行動，加大非煤礦山治理力度;全年房地產去庫存30萬平方米以上，建立促進房地產業(yè)健康發(fā)展的長效機制;綜合施策，進一步降低實體經濟各類成本，發(fā)揮企業(yè)和企業(yè)家能動性，增強微觀主體活力;以創(chuàng)新驅動為引領，加快培育中高端產業(yè)集群，提升產業(yè)鏈水平;以持續(xù)擴大消費帶動生產發(fā)展、以金融支持實體經濟發(fā)展，以擴大就業(yè)為目標，暢通經濟循環(huán)。
深化國資國企改革。加快推進國資監(jiān)管由管資產向管資本轉變，提高現(xiàn)有企業(yè)集團經營效益，組建水務集團。支持供熱公司重組，推進混合所有制改革。加快建立法人治理結構，切實推行薪酬、人事、分配三項制度改革。全面完成“三供一業(yè)”維修改造。完成廠辦大集體改革。深化市礦協(xié)作，推動市礦協(xié)同發(fā)展。
深化財政體制改革。鞏固縣鄉(xiāng)財政體制改革成果，完善市區(qū)財稅體制改革，全面推開城區(qū)街道財政體制改革，壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟、街道經濟、村集體經濟。
深化園區(qū)改革。全面實行“管委會+公司”管理模式，完善用人機制、薪酬制度和激勵政策。把園區(qū)經濟管理權限落實到位。復制遼寧、上海等自貿試驗區(qū)制度創(chuàng)新成果。完善各園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，明晰產業(yè)定位、細化空間布局。完善基礎設施，增強承載能力，促進園區(qū)快速發(fā)展。
(二)狠抓開放合作
深度融入共建“一帶一路”。支持巴新鐵路建設，推進阜奈高速盡早開工，加快聚寶源中歐創(chuàng)意園建設，積極融入中蒙俄對外開放大通道。主動參與省“一帶一路”綜合試驗區(qū)、中東歐“16+1”示范區(qū)等重大平臺建設。鼓勵阜新企業(yè)到境外投資，參與國際市場競爭。
擴大外貿規(guī)模。做好穩(wěn)外貿工作，鞏固日韓俄等傳統(tǒng)市場，精心組織參加進博會、廣交會等重點展會，積極開拓國際市場。搭建外貿出口平臺，實施外貿企業(yè)擴戶工程，全年新增出口企業(yè)10戶。
加強區(qū)域合作。積極參與京津冀協(xié)同發(fā)展，融入首都“兩小時經濟圈”、沈陽“一小時經濟圈”，加強產業(yè)協(xié)作，承接產業(yè)轉移。深化與江蘇鹽城合作，在特色產業(yè)、資源共享、科技交流、共建環(huán)保產業(yè)園等方面取得新成果。繼續(xù)與新疆八師石河子市開展合作，做好對口援疆工作。
(三)狠抓結構調整
加快現(xiàn)代工業(yè)體系建設。推進傳統(tǒng)工業(yè)轉型升級，做優(yōu)做大四個優(yōu)勢產業(yè)，實施富國皮革、遠東銅業(yè)、力昌鑄造等30個重大技改擴能項目。培育壯大新興產業(yè)，全力抓好富新超纖革、德爾氫能源產業(yè)園、遼寧工大科技創(chuàng)新園、環(huán)保產業(yè)園等項目和園區(qū)建設。開展個轉企、小升規(guī)、規(guī)升巨培育行動，年內至少完成個轉企400戶、新增規(guī)上企業(yè)40戶、新增銷售收入超億元企業(yè)5戶，規(guī)上工業(yè)增加值增長8%以上。
加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。高水平編制完成高鐵經濟發(fā)展規(guī)劃和全域旅游規(guī)劃。建設旅游大通道，抓好溫泉康養(yǎng)小鎮(zhèn)、百年賽道小鎮(zhèn)、彰武草原生態(tài)恢復示范區(qū)等項目規(guī)劃建設。積極引進醫(yī)養(yǎng)結合、養(yǎng)老服務等企業(yè)，加快發(fā)展康養(yǎng)產業(yè)。大力發(fā)展電子商務，促進線上線下融合發(fā)展，支持華唐大數(shù)據(jù)、四合大數(shù)據(jù)等平臺建設。大力發(fā)展金融業(yè)，全力推進阜新銀行上市，支持農信社改制，實現(xiàn)金控公司規(guī)范運營，引進金融機構2家。大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，加快東北煤炭物流中心和義烏小商品城建設，意通物流園投入運營。全面開展擴大消費行動，舉辦瑪瑙文化旅游節(jié)、籃球節(jié)、汽摩比賽等節(jié)慶、賽事活動，促進餐飲、住宿、商貿流通等傳統(tǒng)服務業(yè)升級。
加快發(fā)展城區(qū)經濟。把城區(qū)經濟工作擺在更加重要的位置，堅持產業(yè)集聚、錯位發(fā)展，科學確定各個城區(qū)產業(yè)定位。堅持工業(yè)牽動，實施爭創(chuàng)省級開發(fā)區(qū)行動計劃，全力以赴抓招商、上項目，提升工業(yè)經濟實力。堅持服務業(yè)拉動，因地制宜打造特色街區(qū)，推動服務業(yè)集聚區(qū)提檔升級。完善考評激勵機制，促進城區(qū)經濟高質量發(fā)展。
毫不動搖支持民營經濟發(fā)展。全面落實國家、省、市支持民營經濟發(fā)展的系列政策，鼓勵民營經濟拓展融資、擴大投資、創(chuàng)新發(fā)展。加強融資擔保及再擔保體系建設，堅持“政銀企”定期例會制度，著力破解民營企業(yè)融資難、融資貴問題。執(zhí)行市場準入負面清單制度，支持民營企業(yè)參與交通、水利、市政等公共事業(yè)投資運營，參與政府采購競爭。加快構建“親”“清”新型政商關系，依法保護民營企業(yè)家人身財產安全，為民營經濟發(fā)展創(chuàng)造健康環(huán)境。弘揚企業(yè)家精神，發(fā)揮企業(yè)家作用，聚焦實業(yè)、做精主業(yè)，不斷提升我市民營企業(yè)核心競爭力。
實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略。圍繞產業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，深化與遼寧工大、中科院上海有機所等高校院所合作，鼓勵企業(yè)加入產學研用聯(lián)盟，加強眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器等平臺建設，全年科技成果轉化20項以上，科技對經濟增長貢獻率達到53%以上。鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，培育更多市場主體。
(四)狠抓有效投資
突出抓好重大項目。繼續(xù)開展“項目年”活動，推動三河新材料、50萬千瓦光伏領跑者、德爾氫燃料電池、大金重工提質擴模、力達二期、中正釩鈦材料等160個投資五千萬元以上項目開工建設;推動中新能化化工、新邱獨立工礦區(qū)改造搬遷、氟托二期、原本食品肉類加工等200個項目加快建設;推動大唐煤制天然氣一期、中褚鈦業(yè)、國華電力�V力馬風電、昌盛日電光伏等100個項目竣工投產。加快推進阜盤客專、巴新鐵路到盤錦港延伸線等一批重大基礎設施項目前期工作，包裝儲備投資億元以上項目200個。
突出抓好“雙招雙引”。堅持精準招商、精選招商，加強專業(yè)招商、產業(yè)鏈招商、以商招商，借助重大展會、“遼商回歸”平臺，在招大引強上下功夫，全年引進內資100億元。推動新興鑄管產業(yè)園、駱駝電池、今麥郎食品等項目簽約落地。改進招商考核方式，注重結果導向，提高項目落地開工率。強化招才引智，重視引進領軍人才，帶動高端產業(yè)發(fā)展。抓好人才“引育用留”，繼續(xù)引進高學歷人才200名。
突出抓好“飛地經濟”。出臺支持“飛地經濟”發(fā)展意見，建立利益分配和統(tǒng)籌協(xié)調機制。在現(xiàn)有園區(qū)規(guī)劃一定區(qū)域，承接飛入項目。選擇具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設飛地園區(qū)，年內每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道至少引進一個飛地項目。
突出抓好服務保障。對投資2000萬元以上項目配備“管家”，實行一個項目、一個領導、一個團隊，提供“店小二”式服務。及時幫助協(xié)調解決項目建設中遇到的問題，全力保障項目順利實施。
(五)狠抓鄉(xiāng)村振興
加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)。出臺我市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃。扎實推進農業(yè)供給側結構性改革，保障糧食安全，優(yōu)化“糧經飼”三元結構，發(fā)展草食性畜牧業(yè)，推動農牧復合發(fā)展。鞏固現(xiàn)代農業(yè)示范帶建設成果，啟動15 萬畝精品示范區(qū)建設，年內完成6萬畝。積極開展“互聯(lián)網+高質量農產品行動”，增加優(yōu)質綠色農產品供給，新增“三品一標”認證產品11個。依托農產品產銷聯(lián)盟，擴大外銷規(guī)模，叫響“阜新品牌”。推動農業(yè)“種養(yǎng)加運銷”全鏈條發(fā)展，促進三次產業(yè)融合。大力發(fā)展民宿經濟，形成鄉(xiāng)村旅游新熱點。繼續(xù)做好非洲豬瘟防控工作。鞏固“大棚房”整治成果，確保農地姓農。
加快發(fā)展縣域經濟。堅持以富民強縣、晉級升位為目標，實施好三年行動計劃，著力推進農產品加工、氟化工、鑄造、硅砂等重點產業(yè)發(fā)展。統(tǒng)籌推進農產品生產基地、工業(yè)園區(qū)、服務業(yè)集聚區(qū)建設，支持彰武縣爭創(chuàng)省級現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園。突出地域特色，發(fā)展“一鄉(xiāng)一業(yè)”“一村一品”，培育優(yōu)勢產業(yè)。
加強宜居鄉(xiāng)村建設。繼續(xù)做好十家子鎮(zhèn)、章古臺鎮(zhèn)等8個特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設。學習浙江“千村示范、萬村整治”工程經驗，全面開展農村人居環(huán)境整治行動，重點抓好垃圾分類減量、畜禽糞污資源化利用、廁所革命、村容村貌提升，穩(wěn)步提高農村衛(wèi)生廁所普及率，農村生活垃圾處置體系覆蓋75%的行政村。
深化農村各項改革。推進農村土地“三權分置”，放活農村土地經營權。做好農村閑置宅基地、集體建設用地及工礦廢棄地綜合利用工作。推進農村集體產權制度改革，讓資源變資產、資金變股金、農民變股東。培育壯大農民合作社等新型經營主體，把小農戶引入現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展大格局。加強農村經紀人隊伍建設，積極舉辦和參加各類展會，讓優(yōu)質農產品走向全國、走向世界。
(六)狠抓城鄉(xiāng)建設
啟動新一輪城市總體規(guī)劃編制。優(yōu)化城市空間布局，強化城市特色風貌規(guī)劃，推行“多規(guī)合一”。按照突出特色、完善功能、錯位發(fā)展原則，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃編制全覆蓋。
加快高鐵站前板塊建設。開工建設高鐵站前客運站，抓好學校、醫(yī)院、公共服務設施等配套工程建設，提升集聚能力。實施“兩路一街”延伸工程，建成龍湖路西段工程。完成玉龍山綠化工程，恢復旱河濕地，建設城市生態(tài)廊道。
加強基礎設施建設。開工建設新希望大街、七家子鎮(zhèn)至烏蘭木圖高鐵站連接線、十家子鎮(zhèn)至黑山高鐵站連接線，完成南外環(huán)滑坡路段維修改造，實施彰武草原道路建設工程。啟動101線部分路段拓寬改造，實現(xiàn)城市北環(huán)外擴，緩解市區(qū)交通壓力。新建改造農村公路500公里，爭創(chuàng)“四好農村路”示范市。實施柳河二期、繞陽河等防洪工程，完善城鄉(xiāng)防洪體系。
提高城市管理水平。全面落實城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例，實行網格化、精細化管理。繼續(xù)開展城市環(huán)境綜合整治，重點開展靜態(tài)交通、市容市貌、違章建筑等專項治理，讓城市環(huán)境更潔凈、更宜居。以創(chuàng)建國家衛(wèi)生城、文明城為載體，積極推進生態(tài)城市、海綿城市、智慧城市建設。加快維修改造小街小巷，做好城區(qū)綠化、亮化工作，增添城市活力。
(七)狠抓三大攻堅戰(zhàn)
打好防范風險攻堅戰(zhàn)。嚴控債務規(guī)模，規(guī)范發(fā)行地方專項債券，確保政府債務風險可控。做好排查預警，防范系統(tǒng)性區(qū)域性金融風險。嚴控養(yǎng)老金支付風險，優(yōu)化支出結構、盤活存量資金、強化保費征繳，確保按時足額發(fā)放。
打好脫貧攻堅戰(zhàn)。按照“兩不愁三保障”要求，實施精準扶貧、精準脫貧，突出產業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、醫(yī)療扶貧，支持三產融合扶貧產業(yè)園區(qū)建設，實現(xiàn)所有建檔立卡貧困人口全部脫貧，8個貧困村“銷號”，彰武縣脫貧“摘帽”，確保全面小康路上不落一戶、不漏一人。
打好污染防治攻堅戰(zhàn)。抓好海州露天礦綜合治理規(guī)劃、實施工作，創(chuàng)新新邱露天礦治理模式，打造國家綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)。做好采煤沉陷區(qū)普查工作。深入實施藍天、碧水、青山、凈土和農村環(huán)保五大工程，在“鞏固氣”的基礎上“突破水”，確保細河高臺子斷面水質穩(wěn)定達標。抓好中央環(huán)保督察和“回頭看”反饋意見整改落實，確保整改到位。實施草原沙化防治、國土綠化等工程，筑牢生態(tài)屏障。嚴把新上項目環(huán)保關，實現(xiàn)環(huán)境保護和經濟發(fā)展相得益彰。
(八)狠抓民生改善
著力提高就業(yè)質量和收入水平。堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，把穩(wěn)就業(yè)放在更加突出位置，鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，實施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進計劃和基層成長計劃，引導高校畢業(yè)生留阜回阜就業(yè)創(chuàng)業(yè)。嚴格落實退役軍人安置政策，大力促進退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。加強對去產能下崗職工、就業(yè)困難人員、貧困勞動力等重點群體的就業(yè)援助，發(fā)揮企業(yè)吸納就業(yè)主渠道作用，全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.5萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5.2%以內。繼續(xù)實施城鄉(xiāng)居民和各類群體收入增長三年行動計劃，確保城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)定增長。
持續(xù)提高社會保障水平。認真落實城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)和退休人員基本養(yǎng)老金標準提高政策，改善孤兒和貧困殘疾兒童群體保障條件。維護勞動者合法權益，做好農民工工資支付保障工作。提高醫(yī)療質量和醫(yī)保服務水平，嚴厲打擊醫(yī)療保險欺詐騙保行為。健全養(yǎng)老服務體系，讓老年人安享幸福晚年。
優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。推動學前教育普惠健康發(fā)展，破解“入園難、入園貴”問題。切實加強教師隊伍建設，嚴格規(guī)范中小學校辦學行為，加快解決中小學生課業(yè)負擔重、“大班額”問題。改善薄弱學校辦學條件，提高高中和職教辦學質量，促進教育均衡。
實施保障性安居工程。完成棚戶區(qū)改造1266套，維修早期棚改小區(qū)361萬平方米，改造居民室內供水設施5000戶。加大農村危房改造力度，實現(xiàn)應改盡改。
保持社會和諧穩(wěn)定。深入開展掃黑除惡專項斗爭，保持對黑惡勢力的嚴打高壓態(tài)勢，進一步夯實平安阜新建設成果。落實信訪減存控增行動計劃，及時解決群眾合理訴求。全面壓實安全生產責任，實行網格化管理，嚴防重特大事故發(fā)生。加強市場監(jiān)管，積極創(chuàng)建國家食品安全示范城市。落實黨的民族宗教政策，促進民族團結、宗教和諧。支持工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織開展工作。做好全國第四次經濟普查、第三次國土調查工作，啟動第七次全國人口普查。強化社會治理，鞏固基層政權建設，做好村委會、居委會同步換屆工作。進一步加強國防動員建設，做好雙擁模范城創(chuàng)建工作。
今年，我們將辦好海州橋翻建、主城區(qū)新增停車泊位3000個等20件民生實事，不斷實現(xiàn)阜新人民對美好生活的向往。
(九)狠抓“重強抓”專項行動
堅持把“重實干、強執(zhí)行、抓落實”專項行動作為推進工作、轉變作風、塑造形象的總抓手，推動擔當實干，保障各項工作落實落地。
聚焦目標重實干。對全年目標任務，進行細化分解，把責任落實到各級領導、各個縣區(qū)、各個部門、落實到具體工作人員。建立對標機制，定期通報進展，鼓勵先進，帶動后進，確保完成全年目標任務。
聚焦重點強執(zhí)行。緊扣重點難點，深入基層，加強調研，創(chuàng)新舉措，精準發(fā)力，全力攻堅。堅持令出即行，一抓到底，做到不敷衍、不變通、不走樣，確保干一件成一件、做一樁成一樁。
聚焦績效抓落實。緊緊圍繞省績效考評指標、“突破遼西北”和縣域經濟發(fā)展考核指標體系，實行臺賬管理、定期對賬。通過查作風、查協(xié)作、查責任，抓進度、抓質量、抓典型，推動各級各部門以更高的標準、更實的舉措、更大的努力抓落實，真正干出實實在在的業(yè)績。
各位代表，完成全年各項目標任務，關鍵在于抓好政府自身建設，打造人民滿意政府。
加強政治建設。旗幟鮮明講政治，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”。嚴格履行全面從嚴治黨主體責任，認真落實意識形態(tài)責任制，堅持以黨建強隊伍、以政治促業(yè)務，深入推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化。
加強法治建設。提高政府干部運用法治思維和法治方式解決問題的能力，全面提升依法行政水平。做好地方性法規(guī)的實施工作。完善重大決策咨詢、聽證、合法性審查制度，保障科學決策、民主決策、依法決策。完善公共法律服務體系建設，加大普法力度，促進全民守法。自覺接受市人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)民主監(jiān)督，認真辦理人大代表和政協(xié)委員建議提案。
加強誠信建設。政府帶頭講誠信，作出的部署必須落實到位，作出的承諾必須堅決兌現(xiàn)，新官必須理舊賬。深入開展政府失信問題專項治理，嚴懲失信行為，以政府公信力取信于民。
加強廉政建設。堅持把黨風廉政建設與中心工作一起謀劃、一起部署、一起考核，認真落實“一崗雙責”。聚焦行政審批、資源開發(fā)、工程招投標、脫貧攻堅等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，突出重點部門和崗位，加強廉政風險防控。加大審計監(jiān)督力度，實行審計全覆蓋。加強紀律教育，嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定精神和省市委實施細則，嚴防頂風違紀和“四風”問題發(fā)生，堅決鏟除滋生腐敗土壤，促進干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表，轉型振興，使命光榮。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在省委、省政府和市委的堅強領導下，懷著對阜新人民的熾熱情懷，肩負轉型振興的歷史重任，保持定力，堅定信心，真抓實干，以新氣象新?lián)斝伦鳛閵^力譜寫新時代阜新經濟高質量發(fā)展新篇章，以優(yōu)異成績向中華人民共和國成立70周年獻禮!
2019年民生實事清單
1. 實現(xiàn)所有建檔立卡貧困人口全部脫貧，8個貧困村“銷號”，彰武縣脫貧“摘帽”。
2. 投資4.53億元改造農村電網，提升阜彰兩縣邊遠農村用電保障水平。
3. 新建的市養(yǎng)老院投入使用。
4. 改造農村薄弱學校10所，維修改造城鄉(xiāng)校舍15萬平方米。
5. 實施坡耕地水土流失綜合治理工程，治理水平梯田400公頃以上。
6. 建設高鐵站前樞紐客運站，總占地面積11649平方米，總建筑面積7183平方米。
7. 實施海州橋翻建。
8. 完成龍湖路西段工程。
9. 主城區(qū)新增停車泊位3000個。
10. 完成316萬平方米早期棚改小區(qū)維修任務。
11. 實施農村飲水安全工程，徹底解決建檔立卡貧困人口飲水安全問題。
12. 擴大籃球城影響力，舉辦大型籃球賽事活動，城區(qū)新建3個室內籃球館、10片籃球場，保證每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一片塑膠籃球場。
13. 為全市所有小學二年級兒童免費實施口腔檢查和適宜兒童免費窩溝封閉，實施7歲以下殘疾兒童康復訓練救助工程。
14. 對1000戶以上貧困殘疾人家庭實施無障礙改造。
15. 建設市縣鄉(xiāng)村四級全覆蓋的公共法律服務平臺,為市民免費提供法律服務。
16. 提高城鄉(xiāng)低保標準，農村低保標準全年提高324元，城市低保標準每月提高33元。
17. 提高特困人員救助供養(yǎng)標準，集中和分散供養(yǎng)的農村特困人員供養(yǎng)標準分別提高到每年6694元和5298元，城市特困人員供養(yǎng)標準提高到每年9702元。提高孤兒基本生活養(yǎng)育標準，集中和散居的供養(yǎng)標準分別提高到每月1696元和1160元。
18. 結合群眾需求在城區(qū)人行步道設置休息區(qū)，增加休息設施200套。
19. 對農村婦女，城市低保、特困、低收入等困難家庭婦女和城鎮(zhèn)困難企業(yè)女職工，實行宮頸癌、乳腺癌免費篩查。
20. 對因病返貧、因病致貧的建檔立卡貧困人口進行專項救治，對因重大疾病致困的城鎮(zhèn)企業(yè)困難職工家庭實施醫(yī)療救助。
