2018年阜新市人民政府工作報告
2018 年1 月5 日在阜新市第十六屆人民代表大會第一次會議上
阜新市人民政府市長 張成中
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席同志提出意見。
一、過去五年工作回顧
過去五年，在習近平新時代中國特色社會主義思想指導下，在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導下，在市人大依法監(jiān)督和市政協(xié)民主監(jiān)督下，全市廣大干部群眾認真踐行新發(fā)展理念和“四個著力”“三個推進”，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，攻堅克難，砥礪前行，經(jīng)濟企穩(wěn)回升，社會全面進步，轉(zhuǎn)型升級進入新階段。
——轉(zhuǎn)型振興步伐更加穩(wěn)健。全面落實中發(fā)7號和國發(fā)28號、62號文件精神，新一輪東北振興戰(zhàn)略政策落地見效。我市被納入國家產(chǎn)業(yè)合作與轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)規(guī)劃;清河門區(qū)列入國家采煤沉陷區(qū)綜合治理試點;新邱區(qū)列入國家新增獨立工礦區(qū)改造搬遷資金支持范圍。接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)培育、基礎(chǔ)設施建設、生態(tài)環(huán)境保護等工作取得明顯進展，轉(zhuǎn)型之初面對的就業(yè)難、住房難、行路難、就醫(yī)難、就學難、生活難等問題逐一化解，基本完成轉(zhuǎn)型初期確定的任務。
——經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)更加堅實。確立了工業(yè)“344”產(chǎn)業(yè)布局，大力實施“中國制造2025行動綱要”，裝備制造、農(nóng)產(chǎn)品加工、能源三大支柱產(chǎn)業(yè)占全市工業(yè)比重達到70%以上。沈阜200萬畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范帶初步建成，示范帶內(nèi)76.3萬農(nóng)業(yè)人口人均增收8655元;畜牧業(yè)強市戰(zhàn)略深入實施。服務業(yè)對經(jīng)濟的拉動作用增強，新增上市企業(yè)2戶、金融機構(gòu)20家。重大項目建設成效顯著，保利、大唐、華能、華錄等20多戶央企在阜投資，同江蘇徐工、中國航天、上海寶鋼合資合作進展順利，富國皮革、天佐羊絨、大鷹水泥等總部搬遷落戶阜新。我市被命名為國家新能源示范市，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)晉升為國家級高新區(qū)。省中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、新型材料產(chǎn)業(yè)基地晉升為省級開發(fā)區(qū)。
——改革動能釋放更加充分?！胺殴芊备母锟v深推進，市級行政審批事項減少564項，非行政許可審批事項全部取消，市級議事協(xié)調(diào)機構(gòu)和臨時機構(gòu)撤銷466個，機關(guān)公務用車制度改革全面完成。交投、城建等企業(yè)集團組建，123個經(jīng)營性事業(yè)單位轉(zhuǎn)制。建立政府償債準備金、養(yǎng)老保險風險基金并完善相關(guān)制度。取消、停征、調(diào)整54項行政事業(yè)性收費和政府性基金項目，減免企業(yè)稅費近3億元。我市被列為全國4個工業(yè)用地市場化配置改革試點市之一。不動產(chǎn)統(tǒng)一登記、國有林場等改革扎實推進。制定出臺了重大行政決策程序等20 多項政策措施，政府法律顧問實現(xiàn)全覆蓋。
——城鄉(xiāng)面貌變化更加明顯。
新一輪城市總體規(guī)劃獲批，常住人口城鎮(zhèn)化率達到58.4%。開通阜盤、彰通2條高速公路，高速公路總里程居全省前列;巴新鐵路接入國家鐵路網(wǎng)，京沈高鐵阜新段及彰武聯(lián)接線線下工程完工;“錦阜高”鐵路擴能改造部分通車;新邱火車站改造完成;新建維修城區(qū)道路37條，農(nóng)村實現(xiàn)屯屯通油路，城市大外環(huán)通車。完成供水、供熱、供氣等主管網(wǎng)改造，實現(xiàn)自來水從源頭到龍頭全程監(jiān)控，天然氣管網(wǎng)主城區(qū)全覆蓋。500千伏輸變電及配套工程加快推進。
——生態(tài)環(huán)境更加宜居。完成主城區(qū)化工、鑄造企業(yè)搬遷，拆除燃煤小鍋爐700多臺，淘汰黃標車及老舊車輛2.5萬輛。市級飲用水水源、水質(zhì)達標率均為100%，日污水處理能力達到28.5萬噸。城區(qū)地下水源井全部關(guān)閉。累計人工造林203.7萬畝，城區(qū)綠化覆蓋率達到41.1%。草原沙化治理72萬畝。海州露天礦災害治理5000 萬歐元德國貸款獲批。高德矸石山綜合治理等生態(tài)項目竣工。細河全流域治理提升、城市防汛“1+3”、宜居鄉(xiāng)村等重點工程穩(wěn)步推進。
——民生保障更加有力。累計實名制就業(yè)22.5萬人。投入30多億元資金，保障了近20萬困難群眾基本生活。改造棚戶區(qū)300多萬平方米、惠及10萬多人。獲批國家扶貧改革試驗區(qū)。教育、衛(wèi)生、文化、體育、養(yǎng)老等一批民生實事按期辦結(jié)。農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所普及率達到50.9%。萬人坑死難礦工紀念館改造完成。廣播劇《好大一棵樟子松》、電影《誰來陪伴我》獲國家級大獎。榮獲“世界瑪瑙之都”稱號。成功創(chuàng)建全國雙擁模范城、全民健身示范市。彰武縣成功創(chuàng)建國家級衛(wèi)生縣城。
各位代表，剛剛過去的2017年是本屆政府的收官之年。這一年，我們積極應對經(jīng)濟下行壓力加大、各種風險挑戰(zhàn)增多的嚴峻形勢，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險等各項工作，基本完成了市十五屆人大六次會議確定的目標任務。預計地區(qū)生產(chǎn)總值417億元，增長0.1%;一般公共預算收入38.2億元，增長6.5%;固定資產(chǎn)投資110 億元，增長23.6%;出口總額15 億元，增長12%;城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別達到25460 元、12520 元，分別增長6.2%、6%。一年來，主要抓了以下幾方面工作。
(一) 全力抓好項目建設，促進實體經(jīng)濟發(fā)展
“項目年”“招商季”“服務月”活動扎實推進，“兩個牽動、四個一百”工程取得實效。大唐煤制天然氣項目債務重組和產(chǎn)品方案優(yōu)化進展順利。頁巖氣勘探開發(fā)取得積極成效。新開工五千萬元以上項目105個、竣工投產(chǎn)項目103個、推進建設項目107個，新增億元以上儲備項目114個。堅持領(lǐng)導帶隊招商、點對點招商、上門招商，推進環(huán)保產(chǎn)業(yè)園、義烏小商品城等項目取得實質(zhì)進展，上海三愛富化工、三一重工產(chǎn)業(yè)園等項目達成意向。內(nèi)資到位77億元，增幅走在全省前列;直接利用外資2.4億美元，增幅居全省首位。組建市營商環(huán)境建設監(jiān)督局，容缺審批、承諾制、協(xié)同代辦等制度全面推行。
(二)著力深化改革創(chuàng)新，為發(fā)展提供強勁動力
供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革扎實推進，“三去一降一補”任務全面完成。商品房銷售面積73.5萬平方米，增長12%;全面排查企業(yè)債務金融風險，確?？傮w可控;認真兌現(xiàn)涉企優(yōu)惠政策，幫助企業(yè)降成本近億元;逐步補齊縣域經(jīng)濟、生態(tài)、人才等短板。建立了“9110”制度，明確了“3550”時限目標，行政審批效率明顯提升。啟動“多規(guī)合一”“多證合一”改革，新增市場主體1.5萬戶。優(yōu)化調(diào)整40個政府部門和單位的“三定”方案。阜新發(fā)電公司整合城區(qū)主要熱源完成，虎躍集團重組市公交公司，210臺新能源公交車上線運營。中央及其下放企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交工作進展順利?？萍紕?chuàng)業(yè)創(chuàng)新彰顯活力，高新技術(shù)產(chǎn)品增加值占規(guī)上比重20%，實施科技成果轉(zhuǎn)化31項，凈增高新技術(shù)企業(yè)14戶。
(三)努力穩(wěn)定工業(yè)增長，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級
重點產(chǎn)業(yè)進一步優(yōu)化升級。德爾變速箱油泵研發(fā)等11個項目列入省技術(shù)創(chuàng)新計劃，魯花擴能、伊利技改等項目正在建設，凱萊英醫(yī)藥等項目竣工投產(chǎn)，新開工光伏發(fā)電項目27萬千瓦、風電10萬千瓦。深化工業(yè)園區(qū)體制機制改革，園區(qū)基礎(chǔ)設施投資增長10.1%，皮革產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)晉升為中國輕工業(yè)特色區(qū)域和產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新升級示范區(qū)。春成工貿(mào)通過國家首批“兩化”融合試點驗收。萬達公司高鐵機車聯(lián)系枕梁產(chǎn)品填補國內(nèi)空白。全年新晉規(guī)上企業(yè)26戶。
(四)大力推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范帶三年滾動計劃開局良好，鞏固提升67萬畝，新建36萬畝。調(diào)減玉米種植面積21.3萬畝，糧食產(chǎn)量39.8億斤。新建改擴建標準化養(yǎng)殖小區(qū)27個。建成高標準農(nóng)田18.4 萬畝。新增節(jié)水滴灌8.6萬畝。實現(xiàn)大旱之年減產(chǎn)未減收，全市農(nóng)村呈現(xiàn)出人心穩(wěn)、信心足的良好局面。玉米耕種收綜合機械化率達到89.4%。秸稈綜合利用率達到85%。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)工作走在全省前列，兩縣共確權(quán)737萬畝，溢出土地120多萬畝。阜蒙縣、彰武縣分別成為國家農(nóng)村三產(chǎn)融合、集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點縣。十家子鎮(zhèn)入選國家級特色小鎮(zhèn)，章古臺鎮(zhèn)等7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)成為省級特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)，王府鎮(zhèn)煙臺營子村被命名為國家級少數(shù)民俗特色村寨。
(五)致力提高服務業(yè)檔次，促進新興業(yè)態(tài)發(fā)展
服務業(yè)布局加快，興隆CBD三期開工，萬達廣場、紅星美凱龍項目主體封頂，集聚區(qū)吸納效應初步顯現(xiàn);華唐服務外包基地、國家生豬交易市場等電子商務項目運營，中國郵政集團物流中心項目簽約。金融機構(gòu)新增貸款87億元，增長10.4%，營口銀行阜新分行開業(yè)運營，阜新銀行、金凱化工上市工作進展順利。6個省級服務業(yè)集聚區(qū)營業(yè)收入338億元，增長10%。旅游總收入實現(xiàn)90 億元，增長12%。社會消費品零售總額290.6億元，增長3%。主動融入“一帶一路”倡議，對俄羅斯出口增長6倍。
(六)強力抓好環(huán)境治理，優(yōu)化城鄉(xiāng)生態(tài)條件
全力配合中央環(huán)保督察，258個案件全部按時辦結(jié)，反饋的12個問題整改取得階段性成果。開展大氣揚塵污染防治百日攻堅戰(zhàn)，秸稈焚燒防控成效明顯，拆除燃煤鍋爐353臺、淘汰黃標車及老舊車輛4002輛，超額完成省定任務。全年環(huán)境空氣質(zhì)量達標293 天。全面推行市、縣、鄉(xiāng)三級河長制。土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡初步建立。遼西危險廢物處置中心通過驗收。完成人工造林16萬畝，東新大街等22條街路新植補植樹木14.8萬株。集中修補人行道板1.1萬平方米。改造供水、供熱、供氣等地下管網(wǎng)58公里。宜居鄉(xiāng)村建設扎實推進。
(七)傾力保障改善民生，提高人民群眾幸福感
脫貧攻堅創(chuàng)造阜新經(jīng)驗，全省扶貧現(xiàn)場會在我市召開。28980名貧困人口脫貧，73個貧困村銷號。新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.65萬人。社會保障各類提標擴面全部兌現(xiàn)。棚戶區(qū)改造新開工1291套，改造農(nóng)村危房2363戶。改造薄弱學校18所，維修校舍33萬平方米。細河區(qū)和清河門區(qū)通過國家義務教育均衡達標認定。24家公立醫(yī)院實行改革，藥品加成全部取消。在第十三屆全運會上，我市運動員取得7金3銀4銅。文藝創(chuàng)作繁榮，進省進京巡演巡展10 余次。安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)。社會治安防控體系日益完善。民族團結(jié)進步事業(yè)不斷發(fā)展，宗教領(lǐng)域和諧穩(wěn)定。食品藥品監(jiān)管水平提升。人防工作取得新成效。政府債務、企業(yè)養(yǎng)老金、重點企業(yè)信貸風險有效防范。
一年來，我們深入學習貫徹落實黨的十八大、十九大精神，深入推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定精神和省市委實施細則，重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的行政監(jiān)察和審計監(jiān)督力度加大。認真做好政府立法工作。堅持依法科學民主決策，自覺接受市人大依法監(jiān)督、市政協(xié)民主監(jiān)督和社會各界監(jiān)督，高度重視人大代表建議、政協(xié)委員提案辦理?！捌呶濉逼辗ㄈ鎸嵤?。
全市各行各業(yè)、各條戰(zhàn)線都呈現(xiàn)出新變化，外事、僑務、對臺、市志、檔案、工會、青年、婦女兒童、殘疾人事業(yè)、紅十字、老齡、慈善等工作取得新成績，國稅、地稅、消防、電力、郵政、通信、石油、煙草等單位為地方經(jīng)濟發(fā)展作出了積極貢獻。
各位代表，經(jīng)過本屆政府五年的努力，我們走出了一條經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)并進、總量增長與結(jié)構(gòu)調(diào)整良性互動的轉(zhuǎn)型升級有效路徑，為今后更長時期發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。成績來之不易，這是黨中央、國務院親切關(guān)懷和省委、省政府正確領(lǐng)導的結(jié)果，是市委總攬全局，領(lǐng)導全市人民齊心協(xié)力、頑強拼搏的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向市人大代表、政協(xié)委員和各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體、無黨派人士，向離退休老領(lǐng)導、老同志，向駐阜中省直單位、部隊指戰(zhàn)員、武警官兵和社會各界人士，向所有關(guān)心、幫助、支持阜新發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!
各位代表，阜新轉(zhuǎn)型振興進入新階段，站在新的歷史起點上，我們清醒地認識到，我市經(jīng)濟社會發(fā)展還面臨不少困難，政府工作還存在一些問題。經(jīng)濟發(fā)展不充分、經(jīng)濟總量不足、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)是阜新最大的市情;經(jīng)濟增長的基礎(chǔ)還不牢固，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大，重大項目不多，實體經(jīng)濟發(fā)展困難;財政收支矛盾十分突出，生態(tài)環(huán)境保護治理任務更加繁重，安全生產(chǎn)、防范風險壓力依然很大，保障改善民生面臨不少難題;少數(shù)政府工作人員擔當精神和執(zhí)行力還有差距，政府服務和機關(guān)作風還需進一步改進。對這些問題，我們一定高度重視，采取有力措施切實加以解決，努力把政府工作做得更好，決不辜負人民群眾的期望!
二、今后五年主要目標任務
新一屆政府的五年，是我市全面建成小康社會，推進新階段阜新轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期。阜新轉(zhuǎn)型經(jīng)歷了三個階段：第一階段是2001—2005年，為轉(zhuǎn)型起步階段。第二階段是2006—2012年，為轉(zhuǎn)型推進階段。第三階段是2013—2020年，為轉(zhuǎn)型升級階段，這個階段分為兩個時期，我們已經(jīng)走過了攻堅期，進入了決勝期。站上新起點，踏上新征程，我們必須凝聚力量，奮發(fā)有為，加快推動阜新全面轉(zhuǎn)型升級，確保如期全面建成小康社會。
今后五年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展要求，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，持之以恒落實新發(fā)展理念和“四個著力”“三個推進”要求，堅定不移貫徹落實習近平總書記“積極探索資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展新路子，努力形成活力迸發(fā)的新增長區(qū)”的指示精神，按照省委、省政府“一帶五基地”建設和“五大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略”總體部署，以推進轉(zhuǎn)型升級為著力點，打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰(zhàn)，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險各項工作，全力推動經(jīng)濟社會向更高水平發(fā)展，為實現(xiàn)阜新全面轉(zhuǎn)型升級目標而努力奮斗。
今后五年，全市經(jīng)濟社會發(fā)展目標分兩個時段安排，第一時段，到2020年，實現(xiàn)突破遼西北、縣域經(jīng)濟三年計劃目標，完成經(jīng)濟轉(zhuǎn)型試點任務，與全省一道全面建成小康社會;第二時段，到2022年，鞏固提升轉(zhuǎn)型成果，努力實現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好，朝著新階段全面轉(zhuǎn)型升級目標邁進。
主要指標預期是：經(jīng)濟發(fā)展速度不低于全省平均水平，到2022年，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長6.5%，規(guī)上工業(yè)增加值年均增長10%，一般公共預算收入年均增長6.5%，固定資產(chǎn)投資年均增長15%，城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)同步。
圍繞市十二次黨代會確定的奮斗目標，推進“三個升級”取得新成效：
——推進發(fā)展動力轉(zhuǎn)換升級，建設開放創(chuàng)新的阜新。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革扎實推進，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得重要成果，科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、人才創(chuàng)新能力明顯提高，核心競爭力進一步增強。對外開放水平大幅提升，引進內(nèi)資、外資和出口總額分別年均增長15%、15%、5%以上。產(chǎn)權(quán)有效激勵、要素自由流動、競爭公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰的營商環(huán)境形成。
——推進社會建設提質(zhì)升級，建設幸福美麗的阜新。社會保障體系進一步健全完善，公共服務進一步均等化，社會事業(yè)全面進步。城市布局更加合理，功能更加完善，數(shù)字阜新、智慧阜新取得積極進展。生態(tài)文明建設成效顯著，環(huán)境質(zhì)量明顯改善，森林覆蓋率達到30%，環(huán)境空氣質(zhì)量達標天數(shù)保持在80%以上。社會治理法治化水平全面提升，形成人民安居樂業(yè)、社會和諧穩(wěn)定的良好局面。
三、2018年工作安排
今年是貫徹落實黨的十九大精神的開局之年，也是新一屆政府的開局之年。做好今年工作，必須認真貫徹落實市委十二屆八次全會精神。全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長6.5%;規(guī)上工業(yè)增加值增長7%;一般公共預算收入增長6.5%;固定資產(chǎn)投資增長15%;城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入均增長6.5%;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內(nèi)，完成省下達的資源環(huán)境約束性指標。為實現(xiàn)上述目標，重點做好以下十項工作：
(一)以項目建設為核心，鞏固經(jīng)濟穩(wěn)中向好勢頭
牢固樹立抓項目就是抓有效投資、抓發(fā)展、抓后勁的理念，把擴大有效投資作為穩(wěn)增長的首要任務，堅決打好投資攻堅戰(zhàn)。
實施“3215項目牽動計劃”，以大唐煤制天然氣、頁巖氣勘探開發(fā)、富國皮革項目建設為牽動，全年新增億元以上儲備項目200 個，新開工投資五千萬元以上項目150 個。著力推進央企合作、戰(zhàn)略重組、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、科技嫁接、總部經(jīng)濟等拉動性大、支撐性強的大項目，形成一個項目帶動一個產(chǎn)業(yè)。
全力推進大唐煤制天然氣項目繼續(xù)建設。油氣勘探開發(fā)合作實現(xiàn)新突破。加快富國皮革產(chǎn)業(yè)鏈和“零排放”、保利機器人生產(chǎn)線、彰武大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、寶廈集成建筑基地、徐工二期、浙江玉環(huán)汽摩配等項目建設步伐。加快推進環(huán)保產(chǎn)業(yè)園30萬噸/年廢鉛酸蓄電池綜合回收利用等4個項目開工建設。推動北京牛欄山二鍋頭、上海三愛富化工、彰武年產(chǎn)20萬噸乙醇、三一重工產(chǎn)業(yè)園等項目落地。圍繞特色資源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等比較優(yōu)勢，盤活低效用地、工業(yè)廠房、存量資產(chǎn)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，包裝儲備一批科技含量高、稅收貢獻大、質(zhì)量效益好的項目。
緊緊抓住新一輪東北振興、國家支持資源型地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、突破遼西北、縣域經(jīng)濟發(fā)展等重大歷史機遇，用好用足各項政策。圍繞中央預算內(nèi)資金、國家重大專項、省產(chǎn)業(yè)投資引導基金等政策性資金，積極爭取支持，力爭更多項目納入上級盤子。
(二)以改革創(chuàng)新為動力，全面釋放發(fā)展活力
積極推進“三去一降一補”，堅決淘汰落后過剩產(chǎn)能，鞏固去產(chǎn)能成果，建立長效機制，嚴防死灰復燃。逐步建立多主體供應、多渠道保障、租購并舉的住房制度，房地產(chǎn)銷售面積增長10%以上。加大對金融機構(gòu)、重點企業(yè)及資本市場排查力度，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險的底線。繼續(xù)清理涉企收費，進一步降低企業(yè)制度性交易成本和生產(chǎn)要素成本。圍繞新興產(chǎn)業(yè)、縣域經(jīng)濟等薄弱環(huán)節(jié)，努力補齊短板。
持續(xù)推進“放管服”改革，進一步取消和下放行政職權(quán)。建立行政審批事項分類管理制度。深化“雙隨機、一公開”監(jiān)管改革，探索推行跨部門聯(lián)合檢查。全面清理、整合、規(guī)范各類行政中介服務事項。深化政府機構(gòu)和事業(yè)單位改革。建立公務用車使用管理平臺。
深入落實“1+N”系列政策方案，提升交通、城建等企業(yè)集團運營水平，加快組建公用事業(yè)、醫(yī)療、體育、教育等集團步伐。繼續(xù)推進供熱體制、公交體制改革。
實施引進高層次人才三年計劃，確保人才引得進、留得住、用得好。培育科技型中小企業(yè)20戶，實現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化20項。深化與遼工大市校合作。促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新上水平，加快中科院技術(shù)轉(zhuǎn)移阜新分中心建設，實施科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“示范工程”，組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。
(三)以招商合作為牽動，提高對外開放水平
繼續(xù)開展“招商季”活動，堅持全員招商，強化領(lǐng)導帶頭領(lǐng)任務、走出去，壓實各級各部門責任，主動開展協(xié)會招商、展會招商、商會招商等活動，形成人人關(guān)心、人人參與招商引資的濃厚氛圍。完善重點項目專人跟蹤服務機制，提升招商成效。
以國內(nèi)外500 強企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)、上市公司等為目標，積極開展上門招商。積極引進戰(zhàn)略投資者，吸引和推動大型央企、省企、民企在阜設立地區(qū)總部以及研發(fā)中心、營銷中心和生產(chǎn)加工基地。圍繞重點產(chǎn)業(yè)，按照“兩頭延伸”的原則，大力引進產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、企業(yè)協(xié)作性高、產(chǎn)品附加值高的項目。結(jié)合產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，支持龍頭企業(yè)打造產(chǎn)業(yè)集聚園，鼓勵企業(yè)以商招商。
主動對接“一帶一路”，積極參與“五大區(qū)域戰(zhàn)略”，加快融入遼寧自貿(mào)區(qū)，建立常態(tài)化招商機制。主動承接京津冀、長三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，深化沈阜互動合作，加強與江蘇鹽城對口合作，搭建平臺、建立機制、互動共贏。
(四)以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，培育壯大實體經(jīng)濟
扎實推進“一帶五基地”建設。以國家支持資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展為契機，積極融入全國重要經(jīng)濟支撐帶建設;以液壓和鑄造產(chǎn)業(yè)為依托，積極融入先進裝備制造業(yè)基地建設;以保利智能化和航天神坤項目為抓手，積極融入重大技術(shù)裝備戰(zhàn)略基地建設;以煤化工和氟化工產(chǎn)業(yè)為支撐，積極融入國家新型原材料基地建設;以實施新一輪示范帶建設三年滾動計劃為載體，積極融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地建設;以深化高校院所產(chǎn)學研用為牽引，積極融入重要技術(shù)創(chuàng)新與研發(fā)基地建設。
優(yōu)先發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，發(fā)揮糧食基地、品牌集聚等優(yōu)勢，發(fā)展玉米、花生等深加工項目，促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)向食品工業(yè)轉(zhuǎn)變。加快能源產(chǎn)業(yè)向清潔化、再生化發(fā)展，鞏固風電、擴大光伏。搶抓軍民融合發(fā)展重大戰(zhàn)略機遇，深化與軍工企業(yè)對接、合作。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，培育戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。
創(chuàng)新園區(qū)管理體制，推行“管委會+公司”模式，實現(xiàn)扁平化管理。深化與中科院、國家建材規(guī)劃院、浙江大學等機構(gòu)合作，提升研發(fā)檢測平臺水平。創(chuàng)新園區(qū)融資模式，進一步完善園區(qū)基礎(chǔ)設施。
制定政策，分類指導，因企施策，促進“小升規(guī)”“個轉(zhuǎn)企”“大做強”，全年規(guī)上企業(yè)達到240戶。支持現(xiàn)有企業(yè)做強做大，現(xiàn)有企業(yè)新上項目、擴大規(guī)模同等享受招商優(yōu)惠政策。鼓勵引導本市關(guān)聯(lián)企業(yè)間、市礦企業(yè)間的產(chǎn)品協(xié)作配套。支持阜礦集團多元化發(fā)展。加強對納稅前100 名重點企業(yè)的運行監(jiān)測。弘揚工匠精神、勞模精神和企業(yè)家精神，營造企業(yè)家健康成長環(huán)境。
(五)以市場需求為導向，穩(wěn)步提升服務業(yè)質(zhì)量
加快現(xiàn)有商貿(mào)、住宿、餐飲等傳統(tǒng)服務業(yè)的改造升級，積極發(fā)展新業(yè)態(tài)。擴大6個省級服務業(yè)集聚區(qū)經(jīng)濟效益，營業(yè)收入增長10%。加快興隆CBD三期、萬達廣場、紅星美凱龍、義烏小商品城等項目建設。積極發(fā)展城區(qū)經(jīng)濟，提高服務業(yè)在城區(qū)經(jīng)濟中的比重。辦好房交會、瑪瑙博覽會、美食節(jié)等展會，培育消費熱點。
推動文化、旅游融合發(fā)展，抓好世界瑪瑙之都、禪修溫泉、北方文化名山、國家礦山公園、沙地國家森林公園、黃家溝生態(tài)旅游度假區(qū)六大旅游區(qū)建設。發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)，加快中國郵政集團物流中心、新邱煤炭物流園等項目建設。引進2家金融機構(gòu)，推動金控公司全面運營，增強金融服務實體經(jīng)濟能力。加快阜新銀行、金凱化工上市，新培育一批潛力型企業(yè)籌備上市。
積極培育服務業(yè)增長點。圍繞阜新進入高鐵時代，規(guī)劃一批休閑旅游、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等服務業(yè)項目。大力發(fā)展外包服務業(yè)，擴大阜新產(chǎn)品網(wǎng)上銷售規(guī)模，推進線上線下融合發(fā)展。主動融入遼寧與阿里巴巴、京東商城等戰(zhàn)略合作項目，發(fā)展光華科技等阜新特色平臺。
圍繞“一帶一路”倡議，培育更多出口企業(yè)，提升出口質(zhì)量和附加值，外貿(mào)出口總額實現(xiàn)15.8億元、增長5%。
(六)以富民強縣為抓手，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)水平
加快實施突破遼西北現(xiàn)代農(nóng)業(yè)三年攻堅方案，鞏固提升60萬畝，新建30萬畝。調(diào)減玉米種植面積10萬畝，盡快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)由總量擴張到質(zhì)量提升的轉(zhuǎn)變。組織實施旱地農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快建立避災抗災長效機制。突出農(nóng)業(yè)綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化，組織行業(yè)協(xié)會和企業(yè)，培育更多阜新特色產(chǎn)品。實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)提升工程，促進伊利牧場等一批項目落地。堅持種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧結(jié)合，豐富畜牧產(chǎn)業(yè)鏈條，新建改擴建標準化養(yǎng)殖小區(qū)10個。嚴格落實糧食安全省長責任制有關(guān)工作要求，大力實施“優(yōu)質(zhì)糧食工程”。
深入實施縣域經(jīng)濟一二三產(chǎn)業(yè)鏈接計劃，推動三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。堅持工業(yè)發(fā)展園區(qū)化，加快培育壯大農(nóng)產(chǎn)品加工、粗銅加工、機械配套、高端建材、鑄造、瑪瑙、硅砂、蒙醫(yī)藥等縣域重點產(chǎn)業(yè)。加快縣域服務業(yè)集聚區(qū)建設，支持縣城及中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)發(fā)展，培育一批新增長點。
實施縣鄉(xiāng)財政管理體制改革，全面啟動縣鄉(xiāng)財政“分灶吃飯”。鞏固農(nóng)村土地確權(quán)工作成果，推進承包地“三權(quán)分置”改革和互換并地，促進土地流轉(zhuǎn)。大力推進“公司+合作社+農(nóng)戶”模式，引導工商資本下鄉(xiāng)，培育家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體。深化國有林場、農(nóng)墾等改革，提高農(nóng)業(yè)保險水平。
實施鄉(xiāng)村振興計劃，鼓勵發(fā)展“一鄉(xiāng)一業(yè)”“一村一品”。加快培育國家級和省級特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)。實施農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大計劃，促使生產(chǎn)方式由土地耕作向土地經(jīng)營轉(zhuǎn)變，培育一批特色產(chǎn)業(yè)突出的鄉(xiāng)村。支持引導大學畢業(yè)生、外出務工農(nóng)民等各類群體返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，培育樹立一批發(fā)展帶頭人。實施“廁所革命”，全力推進宜居鄉(xiāng)村建設，加強垃圾排放管控、畜禽糞便治理、秸稈綜合利用，全面改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、人居環(huán)境和發(fā)展環(huán)境。
(七)以生態(tài)建設為重點，打造宜業(yè)宜居城市
拆除燃煤鍋爐30 臺，淘汰黃標車及老舊車500輛，有效防控秸稈焚燒。全年空氣質(zhì)量達標率達到80%以上。積極推進海州露天礦環(huán)境治理。強化污染源監(jiān)管，依法清理飲用水源保護區(qū)內(nèi)違章建設項目，加快細河全流域治理提升、城市防汛“1+3”等重點工程建設，確保各類污水處理設施穩(wěn)定運行，實現(xiàn)細河水質(zhì)穩(wěn)定達標。按時保質(zhì)保量完成中央環(huán)保督察整改任務。
啟動全國第二次污染源普查工作，建立健全重點污染源檔案、污染源信息數(shù)據(jù)庫和環(huán)境統(tǒng)計平臺。全面劃定并嚴守生態(tài)保護紅線。依托“三北”防護林、防沙治沙等重點工程，完成人工造林9.6萬畝。繼續(xù)加強水土保持生態(tài)建設。
采用網(wǎng)格化城市管理模式，實行精細化管理。以啟動創(chuàng)建國家級衛(wèi)生城市和文明城市為契機，貫徹市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例，重點抓好老舊小區(qū)改造、垃圾收集清運、人行步道維修、城市綠化和水系管理，實施小街背巷路燈安裝和維修工程;大力弘揚社會主義核心價值觀，培育城市文化，提升群眾生活品質(zhì)。完成高鐵阜新站前基礎(chǔ)設施建設，積極推進京沈高鐵阜盤聯(lián)線列入規(guī)劃。加快推進阜奈高速、“錦阜高”鐵路擴能改造第二段工程建設。
(八)以保障和改善民生為目的，努力增進百姓福祉
各位代表，打造人民滿意政府，必須堅持以人民為中心，切實解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題。今年市政府重點辦好20件民生實事。
1.16266名建檔立卡貧困人口穩(wěn)定脫貧、48個貧困村銷號，阜蒙縣貧困縣“ 摘帽”。
2.維修改造老舊小區(qū)29個，改造老舊小區(qū)居民室內(nèi)供水設施1.5萬戶、供水管網(wǎng)10公里，改善居民生活環(huán)境。
3.市婦女兒童活動中心投入使用。
4.維修改造老城區(qū)39條街路和部分人行步道、健康步道，打通紅光路等街路，新增街巷路燈500基，方便市民出行。
5.新建和改造城區(qū)垃圾清運站20座，新增和更新環(huán)衛(wèi)設施設備600臺套，打造干凈整潔城市環(huán)境。
6.增加城區(qū)新能源公交車數(shù)量，率先在全省建成智慧公交。
7.改造農(nóng)村廁所6870座，新建城區(qū)公共廁所30座。
8.改造棚戶區(qū)2346 套，改造農(nóng)村危房1289戶，為3250套廉租房發(fā)放補貼，解決部分低收入家庭住房難問題。
9.實施就業(yè)技能、職工職業(yè)技能培訓，全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.6 萬人。
10.提高高齡產(chǎn)婦生育保障能力，全面落實“二孩”政策。
11.支持少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)、文化產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、改善民生等項目20個，促進民族地區(qū)發(fā)展。
12.改造薄弱學校17所，維修校舍10萬平方米，新建改擴建幼兒園6所，改善辦園條件18所，提升教育教學保障水平。
13.以“玉龍路、高林臺河、九營子河”為重點，建設環(huán)城休閑綠化帶，城區(qū)植樹8萬株，提高城市綠化水平。
14.推進醫(yī)院“分級診療”，實行醫(yī)保支付按病種分值結(jié)算，實現(xiàn)省內(nèi)異地安置人員就醫(yī)一卡通，緩解看病難、看病貴問題。
15.完成中央及中央下放企業(yè)“三供一業(yè)”維修改造工作。
16.提高城鄉(xiāng)低保和特困人員救助標準，建設15個街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))社區(qū)服務中心。
17.依托互聯(lián)網(wǎng)，建立集社區(qū)、交通、行政審批等于一體的警務綜合服務體系，方便群眾辦事。
18.開展運動健身大講堂、籃球大篷車、國民體質(zhì)監(jiān)測等活動，提高市民健身意識。
19.深化領(lǐng)導包產(chǎn)業(yè)、包企業(yè)、包項目機制，實施精準幫扶，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務。
20.全面推行“9110”改革，放大“3550”成效，促進行政審批便民提效。
通過嚴控新增、債券置換、強化預警等措施，有效防范和化解政府債務風險;通過抓好保險征繳、社保擴面、基金管理等工作，化解企業(yè)養(yǎng)老金風險缺口;通過加強全鏈條監(jiān)測、加快不良貸款處置、支持企業(yè)債轉(zhuǎn)股等方式，確保金融風險總體可控。協(xié)調(diào)推進民族宗教、婦女兒童、職工、老齡、殘疾人等事業(yè)健康發(fā)展。爭創(chuàng)新一輪全國雙擁模范城。深入開展“七五”普法工作。做好第四次全國經(jīng)濟普查。以讓全市人民吃得放心為目標，實施食品安全提升工程。構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，加大勞動監(jiān)察執(zhí)法力度。推進平安阜新建設，加強社會治安防控，提高應急管理能力;全面落實安全生產(chǎn)各類責任，嚴防重特大事故發(fā)生;積極化解各類矛盾糾紛，保持社會和諧穩(wěn)定。
(九)以制度約束為根本，打造一流營商環(huán)境
堅持問題導向、制度先行，開展“優(yōu)化營商環(huán)境推進年”活動，真正讓企業(yè)進得來、留得住、干得好、做得強。
認真學習借鑒沈陽等地先進經(jīng)驗，結(jié)合阜新實際，進一步優(yōu)化審批流程、壓縮審批時限、精簡審批手續(xù)，全面實施“多規(guī)合一”“多評合一”“多證合一”改革。
鞏固“ 三大整頓”成果，深刻汲取“10•18”事故教訓。深入開展政務環(huán)境、執(zhí)法環(huán)境、招商環(huán)境和市場準入、違規(guī)增加企業(yè)負擔、小微企業(yè)融資難等方面專項整治。健全多層次監(jiān)督體系，變“被動服務”為“問需服務”。
支持民營經(jīng)濟發(fā)展，努力破除歧視性限制和各種隱性障礙，構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系。加強對營商環(huán)境投訴的受理、辦理力度，及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，完善企業(yè)服務直通車等機制，確保向企業(yè)承諾的事馬上就辦，辦就辦好。
(十)以人民滿意為標準，加強政府自身建設
以黨的建設為統(tǒng)領(lǐng)，將黨建工作與中心工作相互融合，通過黨建強班子、促實干，提升政府工作效能，提高公務員隊伍素質(zhì)，建設人民滿意的政府。
打造服務型政府。認真開展“不忘初心、牢記使命”主題教育活動，深入推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，打造一支忠誠、干凈、擔當?shù)墓珓諉T隊伍。全面履行“一崗雙責”，實施加強黨的機關(guān)和基層組織建設三年計劃，提升政府機關(guān)黨建水平。加強意識形態(tài)工作，弘揚社會新風尚，傳遞社會正能量。加快推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，完善網(wǎng)上審批、公共資源交易、市民綜合訴求三大平臺，及時回應群眾關(guān)切，提升服務質(zhì)量。
打造高效型政府。堅持精細化管理，努力做到程序規(guī)范化、流程制度化、工作項目化，建立工作臺賬，實行銷號辦理，確保各項工作時間清、任務明、標準細。堅持目標導向，推進行政審批事項少、流程優(yōu)、服務好、成本低、效率高。健全督查問責機制，堅決整肅庸政懶政怠政行為。健全激勵機制和容錯糾錯機制。加強政府“智庫”建設，不斷提高政府決策科學化水平。
打造實干型政府。堅決貫徹落實國家和省決策部署，做到市委有決策、政府有舉措、落實見成效。堅持一級帶著一級干、一級做給一級看，帶動政府系統(tǒng)廣大干部真抓實干。保持艱苦奮斗、戒驕戒躁的作風，培養(yǎng)專業(yè)能力、專業(yè)精神，積極走出去，招商引資、學習先進;主動走上去，爭取支持、掌握信息;經(jīng)常走下去，調(diào)查研究、了解實情。圍繞全年目標，列出時間表、任務書、路線圖，掛圖作戰(zhàn)、一抓到底。
打造法治型政府。堅持向市委報告工作制度，自覺接受人大依法監(jiān)督和工作監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。深入推進依法治市，全面推行政務公開，完善政府投資類項目程序，提高政府的執(zhí)行力和公信力。把黨內(nèi)監(jiān)督同國家機關(guān)監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督貫通起來，實現(xiàn)監(jiān)察監(jiān)督全覆蓋，確保權(quán)力在法治軌道上正確運行。
打造廉潔型政府。實施加強黨風廉政建設三年計劃，嚴格遵守黨章黨規(guī)黨紀，嚴格落實中央八項規(guī)定精神及省市委實施細則，抓好省委巡視反饋整改。全面加強重點領(lǐng)域?qū)徲嫳O(jiān)督。馳而不息推進作風建設，堅決克服形式主義、官僚主義10種作風頑疾，真正做到干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表，藍圖已經(jīng)繪就，奮斗創(chuàng)造輝煌。讓我們緊密團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在市委的堅強領(lǐng)導下，承前啟后，繼往開來，以時不我待、只爭朝夕的精神狀態(tài)，奮力走好新時代阜新轉(zhuǎn)型升級之路，譜寫新時代阜新改革開放和現(xiàn)代化建設的新篇章!
