——2020年1月4日在酒泉市第四屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上酒泉市代市長(zhǎng) 王立奇
各位代表:
現(xiàn)在,我代表市人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告,請(qǐng)予審議,并請(qǐng)各位政協(xié)委員和列席人員提出意見(jiàn)。
2019年工作回顧
剛剛過(guò)去的一年,是我市發(fā)展進(jìn)程中極不平凡的一年。習(xí)近平總書記視察甘肅,發(fā)表重要講話,作出重要指示,特別是首站來(lái)到敦煌,對(duì)保護(hù)傳承敦煌文化、推動(dòng)敦煌文化研究服務(wù)共建“一帶一路”提出明確要求,充分體現(xiàn)了黨中央和總書記對(duì)我們工作的高度重視和特殊關(guān)懷,極大鼓舞了全市人民奮斗新時(shí)代、創(chuàng)造美好生活的昂揚(yáng)斗志;我們隆重慶祝新中國(guó)成立70周年,全方位宣傳展示酒泉發(fā)展的光輝歷程和巨大成就,極大增強(qiáng)了廣大群眾愛(ài)黨愛(ài)國(guó)愛(ài)社會(huì)主義的共同意志;我們按照市委統(tǒng)一部署,扎實(shí)開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育,各級(jí)干部在深學(xué)細(xì)照篤行中增強(qiáng)政治自覺(jué),極大提振了干事創(chuàng)業(yè)、擔(dān)當(dāng)作為的精氣神,凝聚起了推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。
一年來(lái),在省委、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,市政府堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),認(rèn)真貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神,全面落實(shí)習(xí)近平總書記視察甘肅重要講話和指示精神,按照市委富民興隴走前列、加快建設(shè)省域副中心城市總體部署,統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定各項(xiàng)工作,高質(zhì)量發(fā)展呈現(xiàn)穩(wěn)中向好的良好態(tài)勢(shì)。預(yù)計(jì),全市生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7%左右,高于預(yù)期目標(biāo)0.8個(gè)百分點(diǎn);固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)13%,高于預(yù)期目標(biāo)5個(gè)百分點(diǎn);社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)7.6%;一般公共預(yù)算收入同口徑增長(zhǎng)8.5%,高于預(yù)期目標(biāo)2.5個(gè)百分點(diǎn);城鄉(xiāng)居民人均可支配收入均增長(zhǎng)8.5%,分別高于預(yù)期目標(biāo)1.5和0.5個(gè)百分點(diǎn),較好完成了市四屆人大三次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)。
一是項(xiàng)目建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。始終把項(xiàng)目建設(shè)作為高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎,落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包抓、清單管理、聯(lián)審聯(lián)批工作機(jī)制,出臺(tái)簡(jiǎn)化項(xiàng)目審批“14條”等政策文件,實(shí)施招商引資和項(xiàng)目攻堅(jiān)行動(dòng),促成479個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目加快建設(shè),酒額鐵路、肅北至沙棗園一級(jí)公路等新建項(xiàng)目開(kāi)工,敦當(dāng)高速公路進(jìn)度加快,肅航一級(jí)公路投入運(yùn)營(yíng),敦煌鐵路改造提速開(kāi)通動(dòng)車,敦格鐵路全線通車。實(shí)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目494個(gè),瓜州常樂(lè)電廠等重大項(xiàng)目順利推進(jìn),玉門浩海等一批產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建成。持續(xù)開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)外出招商和小分隊(duì)駐點(diǎn)招商,舉辦北京簽約會(huì)、承辦綠公司年會(huì)、參加蘭洽會(huì)等活動(dòng),新引進(jìn)招商項(xiàng)目280個(gè),到位資金355.3億元,其中省外到位資金增長(zhǎng)39%,增速居全省第一。新奧能源等知名企業(yè)入駐酒泉,新希望集團(tuán)60萬(wàn)頭生豬養(yǎng)殖、酒泉智慧物流園等項(xiàng)目落地,春光新天地農(nóng)產(chǎn)品展銷中心、玉門鑫晨光熱裝備等項(xiàng)目建成。
二是生態(tài)產(chǎn)業(yè)加速培育。按照“442”分類推進(jìn)、縣市區(qū)錯(cuò)位發(fā)展思路,強(qiáng)力推進(jìn)綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè),開(kāi)工的62個(gè)重大帶動(dòng)性項(xiàng)目累計(jì)完成投資403億元,十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)占GDP比重提高到27%。清潔能源產(chǎn)業(yè)持續(xù)壯大,停滯4年的風(fēng)電項(xiàng)目“解凍”,酒湖工程配套風(fēng)光電項(xiàng)目開(kāi)工,敦煌大成光熱、玉門黑崖子和瓜州干河口平價(jià)風(fēng)電項(xiàng)目建成,河西750千伏第三回線加強(qiáng)工程投運(yùn),新能源發(fā)電、電力外送、就地消納大幅增長(zhǎng),棄風(fēng)、棄光率降至9.7%和4.7%,遠(yuǎn)低于國(guó)家紅色警戒線。先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)重現(xiàn)生機(jī),風(fēng)光電裝備制造恢復(fù)性增長(zhǎng),玉門油田機(jī)械廠柔性管材生產(chǎn)線建成。文化旅游產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展,大敦煌文化旅游經(jīng)濟(jì)圈規(guī)劃批復(fù)實(shí)施,省公航旅、省公交建文旅交通融合項(xiàng)目落地,雙石旅游公路一期建成通車,懸泉置遺址保護(hù)利用等16個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)工,敦煌莫高里工匠文化村等4個(gè)景區(qū)向游客開(kāi)放,《又見(jiàn)敦煌》等精品劇目持續(xù)火爆,酒泉國(guó)際超級(jí)馬拉松、玄奘之路戈壁挑戰(zhàn)賽等活動(dòng)帶動(dòng)效應(yīng)增強(qiáng),敦煌創(chuàng)建為全國(guó)首批全域旅游示范區(qū),全市旅游接待人數(shù)達(dá)到4200萬(wàn)人次,實(shí)現(xiàn)旅游收入410億元,增速均超過(guò)30%。軍民融合、清潔生產(chǎn)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)力,酒泉核技術(shù)產(chǎn)業(yè)園順利推進(jìn),羅普特安防技術(shù)產(chǎn)業(yè)園開(kāi)工建設(shè),玉門潤(rùn)澤環(huán)保危廢固廢處理項(xiàng)目建成。數(shù)據(jù)信息、中醫(yī)中藥產(chǎn)業(yè)起步發(fā)展,酒泉大數(shù)據(jù)中心主體封頂,佛慈制藥綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目部分建成。
三是工業(yè)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效。發(fā)揮工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)支撐作用,出臺(tái)促進(jìn)中小微企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展70條措施,對(duì)38戶企業(yè)兌現(xiàn)獎(jiǎng)補(bǔ)2397萬(wàn)元。落實(shí)“一企一策”幫扶機(jī)制,著力解決貸款融資、市場(chǎng)開(kāi)拓、勞務(wù)用工等困難,力促企業(yè)復(fù)產(chǎn)達(dá)標(biāo)升規(guī),全市規(guī)上企業(yè)開(kāi)復(fù)工率達(dá)95.6%,敦煌首航節(jié)能、玉門一家生物等20戶企業(yè)升規(guī)入庫(kù)。狠抓工業(yè)項(xiàng)目落地和企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展,45個(gè)工業(yè)項(xiàng)目建成投產(chǎn),培育京城控股、魯玉能源等一批產(chǎn)值過(guò)億元重點(diǎn)企業(yè),奧凱種機(jī)被工信部認(rèn)定為首批專精特新“小巨人”企業(yè),大得利制藥、西域陽(yáng)光、普羅生物被認(rèn)定為省級(jí)專精特新企業(yè)。新培育國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)11戶,7項(xiàng)科技成果獲省科技進(jìn)步獎(jiǎng),科技特派員工作受到科技部表彰。積極應(yīng)對(duì)玉門油田停產(chǎn)檢修、金塔北河灣生態(tài)環(huán)境事件等不利影響,采取“四補(bǔ)”措施挖掘地方工業(yè)和民營(yíng)企業(yè)增長(zhǎng)潛力,規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)12%,利稅總額增長(zhǎng)2.2倍。
四是鄉(xiāng)村振興步伐加快。按照擴(kuò)規(guī)模、引龍頭、建體系、育品牌、增效益的思路,做大做強(qiáng)六大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)19.6萬(wàn)畝,特色產(chǎn)業(yè)達(dá)到210萬(wàn)畝,肉羊飼養(yǎng)量達(dá)到730萬(wàn)只。加快發(fā)展戈壁生態(tài)農(nóng)業(yè),中以(酒泉)綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃批復(fù)實(shí)施,引進(jìn)入駐35家企業(yè)和49家合作社,建成粵港澳大灣區(qū)蔬菜基地2萬(wàn)畝,新建戈壁生態(tài)農(nóng)業(yè)2.6萬(wàn)畝。肅州區(qū)國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)(種業(yè))產(chǎn)業(yè)園獲批建設(shè),成功舉辦第二屆現(xiàn)代種業(yè)博覽會(huì)。落實(shí)生豬穩(wěn)產(chǎn)保供措施,出欄生豬20萬(wàn)頭。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)品牌建設(shè),新認(rèn)證“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品35個(gè),玉門市清泉鄉(xiāng)躍進(jìn)村入選全國(guó)“一村一品”示范村鎮(zhèn),“瓜州枸杞”榮登中國(guó)區(qū)域品牌百?gòu)?qiáng)榜。扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體,新增省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)6家,創(chuàng)建省級(jí)農(nóng)民專業(yè)合作社示范社44家。深入推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治,建成示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)20個(gè)、示范村215個(gè),改造土坯房6298戶、衛(wèi)生戶廁1.97萬(wàn)戶,創(chuàng)建“清潔村莊”189個(gè)。新建改建農(nóng)村道路704公里,肅州區(qū)創(chuàng)建為“四好農(nóng)村路”省級(jí)示范縣。
五是脫貧攻堅(jiān)成效顯著。按照習(xí)近平總書記“不獲全勝、決不收兵”的指示要求,壓實(shí)脫貧攻堅(jiān)責(zé)任,細(xì)化“一戶一策”幫扶措施,投入扶貧資金2.03億元,實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧和基礎(chǔ)設(shè)施提升項(xiàng)目114個(gè),新建日光溫室574座,新增枸杞、優(yōu)質(zhì)瓜菜3.1萬(wàn)畝,調(diào)引牛羊2.7萬(wàn)頭(只),建成扶貧車間42個(gè),村級(jí)電商服務(wù)點(diǎn)達(dá)到315個(gè),行政村金融綜合服務(wù)室實(shí)現(xiàn)全覆蓋,發(fā)放支農(nóng)和扶貧再貸款22.3億元。實(shí)施“3+2”沖刺清零行動(dòng),義務(wù)教育鞏固率達(dá)100%,建檔立卡貧困人口醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷比例達(dá)到85%以上,改造農(nóng)村危房854戶,整治供水安全隱患34處,受益人口2.1萬(wàn)人。中央脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)巡視及國(guó)家、省級(jí)脫貧攻堅(jiān)考核等反饋的105個(gè)問(wèn)題全部整改到位,全市剩余貧困人口75戶287人全部脫貧。
六是生態(tài)環(huán)境明顯改善。堅(jiān)決扛起生態(tài)文明建設(shè)政治責(zé)任,狠抓生態(tài)環(huán)保問(wèn)題整改,中央第一輪環(huán)保督察、省級(jí)環(huán)保督察反饋問(wèn)題整改完成進(jìn)度要求,“綠盾”行動(dòng)反饋問(wèn)題整改率達(dá)95.7%,中央第二輪生態(tài)環(huán)保督察信訪問(wèn)題辦結(jié)率達(dá)84.5%。扎實(shí)推進(jìn)金塔北河灣園區(qū)企業(yè)違法排污問(wèn)題整改,污染區(qū)域修復(fù)治理工作穩(wěn)步推進(jìn),園區(qū)污水處理廠調(diào)試運(yùn)行。祁連山國(guó)家公園體制試點(diǎn)有序開(kāi)展,核心區(qū)牧民搬遷完成階段性任務(wù)。藍(lán)天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)成效明顯,河(湖)長(zhǎng)制全面落實(shí),7個(gè)縣市區(qū)污水處理廠提標(biāo)改造及再生水利用項(xiàng)目建成,地表水國(guó)控省控考核斷面、地下水監(jiān)測(cè)點(diǎn)位和城鎮(zhèn)集中飲用水全部達(dá)標(biāo)。酒泉城區(qū)空氣質(zhì)量達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn),優(yōu)良天數(shù)330天,比上年增加23天,主要污染物減排任務(wù)完成,“十三五”減排目標(biāo)提前實(shí)現(xiàn)。肅州危廢處理中心和餐廚廢棄物資源化處理項(xiàng)目開(kāi)工,玉門同?；ぁ⒐现莅锥兆油寥牢廴局卫砼c修復(fù)項(xiàng)目完成。實(shí)施生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目59項(xiàng),完成人工造林15.4萬(wàn)畝,封灘育林育草54.8萬(wàn)畝。
七是城市功能完善提升。持續(xù)推進(jìn)酒泉城區(qū)風(fēng)貌改造提升三年行動(dòng),四大街路網(wǎng)暢通、立面改造基本完成,新建改造濱河北路、春光路等道路9條,新增公共停車位2135個(gè);供熱、供排水、天然氣、通信、電力等市政設(shè)施進(jìn)一步完善,酒嘉城際公路、濱河南路等綠化工程建成,新增綠地面積75萬(wàn)平方米,城市“顏值”不斷提升。全市改造棚戶區(qū)2.37萬(wàn)戶,玉門站前廣場(chǎng)擴(kuò)建、金塔城市主題綠苑、阿克塞民族風(fēng)情街改造等項(xiàng)目建成。“智慧城市”建設(shè)步伐加快,5G網(wǎng)絡(luò)試點(diǎn)啟動(dòng)實(shí)施,信號(hào)覆蓋肅州、敦煌重點(diǎn)區(qū)域,敦煌蟬聯(lián)“中國(guó)領(lǐng)軍智慧城市”。
八是改革開(kāi)放全面深化。持續(xù)推進(jìn)供給側(cè)改革,“去降補(bǔ)”成效明顯,減免企業(yè)稅費(fèi)9.1億元,兌現(xiàn)運(yùn)輸補(bǔ)貼862萬(wàn)元,為18戶企業(yè)落實(shí)直購(gòu)電12億千瓦時(shí),消化存量商品房9800套?！胺殴芊鄙钊胪七M(jìn),再取消市級(jí)行政審批事項(xiàng)28項(xiàng)、證明事項(xiàng)43項(xiàng),累計(jì)減幅達(dá)54%和44%。政務(wù)云平臺(tái)建成,35個(gè)政府部門、87個(gè)信息系統(tǒng)遷移上云,“最多跑一次”實(shí)現(xiàn)全覆蓋,玉門“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”榮獲“2019年中國(guó)政府信息化管理創(chuàng)新獎(jiǎng)”?！按俑母铩比〉眠M(jìn)展,經(jīng)投集團(tuán)整合重組,金控酒泉擔(dān)保公司組建運(yùn)營(yíng),交投集團(tuán)改革穩(wěn)步實(shí)施,我市被列入國(guó)家財(cái)政支持金融服務(wù)綜合改革試點(diǎn)。農(nóng)村“三變”改革扎實(shí)推進(jìn),全市50%的村、2.6萬(wàn)農(nóng)戶參與改革,實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶分紅2300多萬(wàn)元。供銷社綜合改革取得實(shí)效,玉門花海供銷社被國(guó)家總社授予“金扁擔(dān)改革貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”。“走出去”步伐加快,新增進(jìn)出口企業(yè)30戶,奧凱種機(jī)、西農(nóng)食品、東匯農(nóng)業(yè)在東南亞和印度建成營(yíng)銷倉(cāng)庫(kù),全市向北京、上海和粵港澳銷售戈壁優(yōu)質(zhì)蔬菜15萬(wàn)噸。敦煌國(guó)際航空口岸正式開(kāi)放。
九是民生福祉持續(xù)增進(jìn)。全市財(cái)政投入民生資金121.7億元,占一般公共預(yù)算支出的77.3%。實(shí)施民生項(xiàng)目146項(xiàng),棚戶區(qū)改造、城鄉(xiāng)公廁建設(shè)等10件為民辦實(shí)事全部落實(shí)。城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.9萬(wàn)人。酒泉八中及附設(shè)幼兒園、市第四幼兒園建成招生,新增學(xué)位2820個(gè)。絲綢之路文化研究中心和圖書館項(xiàng)目批復(fù)立項(xiàng),市融媒體中心上線運(yùn)行。市中醫(yī)院住院部綜合樓開(kāi)工,市縣健康信息平臺(tái)建成,遠(yuǎn)程會(huì)診實(shí)現(xiàn)市縣鄉(xiāng)全覆蓋,傳染病防控工作受到國(guó)家衛(wèi)健委通報(bào)表?yè)P(yáng)。城鄉(xiāng)居民住院報(bào)銷平均補(bǔ)償比例提高到57%,城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)提高8%,4.4萬(wàn)困難群眾基本生活得到保障。酒泉老年大學(xué)主體封頂,建成城鄉(xiāng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)6個(gè)、社區(qū)日間照料中心7個(gè)。食品藥品安全有效保障,安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定。民族團(tuán)結(jié)、雙擁共建鞏固提升,我市成功創(chuàng)建“全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市”和“全省雙擁模范城”。掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)深入開(kāi)展,打掉涉黑涉惡犯罪團(tuán)伙56個(gè),刑事、治安發(fā)案持續(xù)下降,肅州區(qū)被確定為全國(guó)社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū),瓜州縣率先創(chuàng)建為全國(guó)平安縣。
十是自身建設(shè)不斷加強(qiáng)。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)發(fā)展,把政治建設(shè)貫穿政府工作全過(guò)程,推動(dòng)中央、省委省政府和市委各項(xiàng)決策部署落地見(jiàn)效。推進(jìn)法治政府建設(shè),出臺(tái)《酒泉市重大行政決策程序規(guī)定》和《酒泉市機(jī)動(dòng)車停車場(chǎng)管理辦法》。自覺(jué)接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會(huì)各界監(jiān)督,人大代表建議和政協(xié)委員提案全部辦復(fù)。全面完成市縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革,理順了行政管理體制,有效提高了政府效能。嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定及實(shí)施細(xì)則精神,切實(shí)履行黨風(fēng)廉政建設(shè)“一崗雙責(zé)”,持續(xù)深化“作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng),落實(shí)落細(xì)為基層減負(fù)十二條措施,化解政府債務(wù)27.54億元,清償民營(yíng)企業(yè)賬款6.34億元,侵害群眾利益的問(wèn)題得到有效整治。國(guó)防動(dòng)員、軍民共建、人民防空、防震減災(zāi)、外事僑務(wù)等工作不斷加強(qiáng),婦女兒童、老齡、殘疾人等事業(yè)有了新進(jìn)步,審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、氣象、檔案、史志等各項(xiàng)工作取得新進(jìn)展。
各位代表,一年的銳意進(jìn)取,為我們走在前列奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ);一年的探索實(shí)踐,為我們攻堅(jiān)克難積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。我們堅(jiān)持旗幟鮮明講政治,增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”,堅(jiān)定“四個(gè)自信”,做到“兩個(gè)維護(hù)”,不折不扣落實(shí)中央、省委省政府和市委各項(xiàng)決策部署,保證了政府工作正確的政治方向;我們堅(jiān)持實(shí)干擔(dān)當(dāng)抓發(fā)展,在市委的領(lǐng)導(dǎo)下,四大班子齊心協(xié)力推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)、招商引資和企業(yè)脫困,緊盯目標(biāo)抓落實(shí),精準(zhǔn)施策強(qiáng)調(diào)度,實(shí)現(xiàn)了“開(kāi)門紅”“雙過(guò)半”和“全年穩(wěn)”;我們堅(jiān)持盡心盡力惠民生,優(yōu)先保障民生支出,實(shí)施了一批群眾最急最盼的民生項(xiàng)目,辦成了一批順民意解民憂的實(shí)事好事,酒泉位列“2019中國(guó)地級(jí)市民生發(fā)展100強(qiáng)”第20位;我們堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)轉(zhuǎn)作風(fēng),全面落實(shí)減稅降費(fèi)、減證便民、基層減負(fù)等政策措施,企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間壓縮到 3 個(gè)工作日以內(nèi),企業(yè)投資項(xiàng)目審批壓縮到90天以內(nèi),政務(wù)服務(wù)網(wǎng)辦事項(xiàng)達(dá)90%以上,干部擔(dān)當(dāng)作為展現(xiàn)出新面貌新氣象。
各位代表,過(guò)去一年取得的成績(jī),是我們認(rèn)真領(lǐng)會(huì)新思想、全面落實(shí)新發(fā)展理念、深入貫徹習(xí)近平總書記視察甘肅重要講話和指示精神的結(jié)果,歸功于省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo),得益于市人大、市政協(xié)的鼎力支持,飽含著全市各級(jí)干部和人民群眾的心血和汗水,凝聚著老干部和社會(huì)各界人士的智慧和力量。在此,我代表市人民政府,向各位代表和政協(xié)委員,向各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和人民團(tuán)體,向駐酒部隊(duì)、人民警察、離退休老同志,向玉門油田、各金融機(jī)構(gòu)等中央和省屬駐酒各單位,向所有關(guān)心支持酒泉發(fā)展的朋友們,表示衷心的感謝,并致以崇高的敬意!
在總結(jié)成績(jī)的同時(shí),我們也清醒地認(rèn)識(shí)到,發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題還比較突出。一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐不足。循環(huán)農(nóng)業(yè)、清潔能源、先進(jìn)制造、文化旅游等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)建成投產(chǎn)的骨干項(xiàng)目少,新經(jīng)濟(jì)、新動(dòng)能培育緩慢,穩(wěn)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)還不牢固。二是財(cái)政收支矛盾突出。地方財(cái)力增長(zhǎng)放緩,市級(jí)財(cái)政財(cái)源單一,支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)力不足。三是生態(tài)環(huán)保任務(wù)艱巨。自然保護(hù)區(qū)面積大范圍廣,污染治理、生態(tài)修復(fù)、礦權(quán)退出難度較大,生態(tài)文明建設(shè)任重道遠(yuǎn)。四是民生供給質(zhì)量不高。公辦幼兒園較少,優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源不足,教育、衛(wèi)生、科技人才缺乏,民生保障與群眾期盼還有差距。五是作風(fēng)建設(shè)仍需加強(qiáng)。一些干部思想觀念不夠解放,擔(dān)當(dāng)意識(shí)不強(qiáng),實(shí)干勁頭不足,能力素質(zhì)與新時(shí)代新要求還不相適應(yīng),營(yíng)商環(huán)境還需持續(xù)優(yōu)化。對(duì)此,我們將高度重視,下大力氣加以解決。
2020年工作安排
今年,是全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃收官之年,也是我們?nèi)嫔钊胴瀼亓?xí)近平總書記視察甘肅重要講話和指示精神的關(guān)鍵一年。我們要準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、長(zhǎng)期向好的基本趨勢(shì),搶抓新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、“一帶一路”建設(shè)“五個(gè)制高點(diǎn)”、承接中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)等重要戰(zhàn)略機(jī)遇,堅(jiān)定信心,保持定力,奮力開(kāi)創(chuàng)高質(zhì)量發(fā)展新局面、開(kāi)啟現(xiàn)代化建設(shè)新征程。
按照市委四屆十次全會(huì)暨市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議安排,今年政府工作的總體要求是:以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),認(rèn)真貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神,全面落實(shí)習(xí)近平總書記視察甘肅重要講話和指示精神,緊扣全面建成小康社會(huì)目標(biāo)任務(wù),堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),堅(jiān)持新發(fā)展理念,堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,堅(jiān)持以改革開(kāi)放為動(dòng)力,按照市委富民興隴走前列、加快建設(shè)省域副中心城市的目標(biāo)要求,推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,堅(jiān)定發(fā)展十大生態(tài)產(chǎn)業(yè),堅(jiān)決打贏“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”,全面做好“六穩(wěn)”工作,統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定,確保全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃圓滿收官。
主要預(yù)期目標(biāo)是:生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7%,固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)8%,社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)7.5%,一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)5%,城鄉(xiāng)居民人均可支配收入均增長(zhǎng)8%,單位生產(chǎn)總值能耗和主要污染物排放控制在省定目標(biāo)以內(nèi)。為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo),我們將重點(diǎn)抓好七個(gè)方面的工作:
一、加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)
堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展,著力做優(yōu)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),做大新興產(chǎn)業(yè),振興實(shí)體經(jīng)濟(jì),促進(jìn)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。
持續(xù)做強(qiáng)十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)。聚力攻堅(jiān)重大帶動(dòng)性項(xiàng)目,力促生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“大見(jiàn)效”,占GDP比重提高到30%以上。發(fā)展壯大清潔能源產(chǎn)業(yè),加快建設(shè)酒湖直流工程配套150萬(wàn)千瓦風(fēng)光電項(xiàng)目,爭(zhēng)取常樂(lè)電廠二期和玉門昌馬120萬(wàn)千瓦抽水蓄能項(xiàng)目開(kāi)工,做好酒泉—華東特高壓直流輸電工程前期工作。借力發(fā)展先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè),互保共建推進(jìn)風(fēng)光電裝備制造恢復(fù)產(chǎn)能,建成投產(chǎn)玉門凱盛大明聚光材料生產(chǎn)項(xiàng)目,裝備制造業(yè)增速達(dá)到10%以上。扶持做大軍民融合、清潔生產(chǎn)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè),推廣余熱余壓利用、新型建材、節(jié)水灌溉等現(xiàn)代環(huán)保技術(shù),全力保障酒泉核技術(shù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè),推進(jìn)石墨科技產(chǎn)業(yè)園、裝配式建筑產(chǎn)業(yè)園、羅普特安防技術(shù)產(chǎn)業(yè)園取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。精心做足數(shù)據(jù)信息、中醫(yī)中藥產(chǎn)業(yè),建成酒泉云計(jì)算(大數(shù)據(jù))中心,發(fā)展枸杞、甘草、蓯蓉等地產(chǎn)藥材精深加工,加快佛慈藥業(yè)養(yǎng)殖基地及農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)。
加快工業(yè)布局戰(zhàn)略調(diào)整。聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域,實(shí)施一批技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目,引進(jìn)關(guān)聯(lián)度高、協(xié)同性強(qiáng)的補(bǔ)鏈項(xiàng)目,推進(jìn)石材產(chǎn)業(yè)整合、化工產(chǎn)業(yè)提質(zhì)和硅基產(chǎn)業(yè)延鏈。加快石油化工、礦產(chǎn)冶煉、建筑建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化、信息化、智能化改造,抓好敦煌胡楊林釩業(yè)熟化提釩、肅北鎂弘科技氧化鎂擴(kuò)能改造項(xiàng)目。支持玉門油田加大油氣資源開(kāi)發(fā),實(shí)施油田質(zhì)量提升、航空用油提煉等技改項(xiàng)目,高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)玉門、金塔、瓜州現(xiàn)代煤化工、精細(xì)化工及新型建材產(chǎn)業(yè)園,嚴(yán)把環(huán)保、安全準(zhǔn)入關(guān)口,引導(dǎo)發(fā)展煤制烯烴、甲醇等新型煤化工項(xiàng)目。落實(shí)復(fù)產(chǎn)達(dá)標(biāo)升規(guī)三年行動(dòng)計(jì)劃,新培育規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)30戶,規(guī)上工業(yè)增加值增長(zhǎng)10%以上。
推動(dòng)服務(wù)業(yè)提檔升級(jí)。盤活商貿(mào)存量資源,支持富康購(gòu)物中心、東方廣場(chǎng)、鑫利商城等商貿(mào)企業(yè)發(fā)展全天候、全渠道、全鏈路新零售業(yè)。推動(dòng)酒泉互聯(lián)網(wǎng)商品貿(mào)易中心、上億西部商貿(mào)城投入運(yùn)營(yíng),爭(zhēng)取瓜州列為國(guó)家電子商務(wù)示范縣。提升批發(fā)零售、餐飲住宿業(yè)規(guī)模檔次,點(diǎn)亮夜間經(jīng)濟(jì),激活假日市場(chǎng),打造一批業(yè)態(tài)豐富、方便市民、帶動(dòng)消費(fèi)的精品商業(yè)街區(qū)。以酒泉國(guó)家陸港型物流樞紐載體城市建設(shè)為契機(jī),加快酒泉智慧物流產(chǎn)業(yè)園、瓜州橋?yàn)硞}(cāng)儲(chǔ)物流園、金塔正天農(nóng)業(yè)冷鏈物流、玉門枸杞小鎮(zhèn)等項(xiàng)目建設(shè)。大力發(fā)展養(yǎng)老、健康、家政等生活性服務(wù)業(yè),支持發(fā)展金融保險(xiǎn)、技術(shù)服務(wù)、研發(fā)設(shè)計(jì)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。積極引進(jìn)新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式,嫁接提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè),第三產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)6.5%。
深入開(kāi)展招商引資攻堅(jiān)戰(zhàn)。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)精準(zhǔn)招商、市直部門盡銳出戰(zhàn)全面招商,開(kāi)展招商引資百日攻堅(jiān)行動(dòng),扎實(shí)推進(jìn)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、對(duì)接洽談、簽約落地和開(kāi)工建設(shè),引進(jìn)到位資金390億元,增長(zhǎng)8%以上。緊盯國(guó)內(nèi)外500強(qiáng)和行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè),開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商招商和小分隊(duì)招商,集中突破十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)、大敦煌文化旅游經(jīng)濟(jì)圈、中以(酒泉)綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目招商,著力引進(jìn)延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈項(xiàng)目,爭(zhēng)取招商落地一批引領(lǐng)支撐項(xiàng)目。落實(shí)重大項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)包抓制度,加大爭(zhēng)政策、爭(zhēng)平臺(tái)、爭(zhēng)項(xiàng)目、爭(zhēng)資金工作力度,分類推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目建設(shè),抓好499個(gè)新建項(xiàng)目開(kāi)工,加快220個(gè)續(xù)建項(xiàng)目進(jìn)度,力爭(zhēng)固定資產(chǎn)投資達(dá)到450億元。
二、全力攻堅(jiān)重點(diǎn)難點(diǎn),確保全面建成小康社會(huì)
堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向,強(qiáng)化底線思維,對(duì)標(biāo)精準(zhǔn)施策,抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng),實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)。
確保全面建成小康社會(huì)圓滿收官。緊扣全面建成小康社會(huì)歷史性任務(wù),著力解決城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題,緊盯生態(tài)環(huán)保、節(jié)能降耗、文化產(chǎn)業(yè)、科技投入、工業(yè)負(fù)債、公共交通等短板指標(biāo),對(duì)標(biāo)精準(zhǔn)施策,全力攻堅(jiān)克難,確保全面建成小康社會(huì)通過(guò)評(píng)估驗(yàn)收。扎實(shí)做好“十三五”規(guī)劃收尾工作,科學(xué)謀劃“十四五”發(fā)展,謀劃推出一批重大政策、重大項(xiàng)目,形成高質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)力。
高質(zhì)量打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。落實(shí)產(chǎn)業(yè)扶貧和帶貧減貧政策,做好龍頭企業(yè)引培、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、合作社能力提升等重點(diǎn)工作,擴(kuò)大農(nóng)業(yè)綜合保險(xiǎn)覆蓋面,促進(jìn)貧困群眾穩(wěn)定增收。堅(jiān)持做到“四個(gè)不摘”,加強(qiáng)返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè),及時(shí)精準(zhǔn)幫扶因病因?yàn)?zāi)出現(xiàn)的臨時(shí)性、突發(fā)性貧困人口。持續(xù)改善移民鄉(xiāng)村基礎(chǔ)條件,改良土地3萬(wàn)畝,襯砌渠道250公里。對(duì)標(biāo)“兩不愁三保障”,做好脫貧攻堅(jiān)普查,做到醫(yī)療救助、安全飲水及政策兜底動(dòng)態(tài)保障,高質(zhì)量完成打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)各項(xiàng)任務(wù)。
堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。從嚴(yán)從實(shí)整改中央第二輪生態(tài)環(huán)保督察交辦信訪案件及反饋問(wèn)題,持續(xù)抓好第一輪中央環(huán)保督察、省級(jí)環(huán)保督察、“綠盾”專項(xiàng)行動(dòng)反饋剩余問(wèn)題整改,做好保護(hù)地區(qū)劃調(diào)整、礦業(yè)權(quán)退出及礦山環(huán)境恢復(fù)治理。加快化工園區(qū)環(huán)保設(shè)施建設(shè),按時(shí)限完成金塔北河灣園區(qū)企業(yè)違法排污問(wèn)題整改。抓實(shí)藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)各項(xiàng)工作,突出燃煤鍋爐綜合整治、建筑施工揚(yáng)塵和柴油貨車污染治理,加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)、縣城集鎮(zhèn)污水處理設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管,加大河湖“清四亂”整治,加快土壤污染狀況詳查治理和農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用。推進(jìn)國(guó)家生態(tài)文明示范市和節(jié)水型城市創(chuàng)建,完成祁連山生態(tài)保護(hù)與建設(shè)綜合治理規(guī)劃項(xiàng)目,抓好三北防護(hù)林五期、沙化土地封禁、濕地保護(hù)與修復(fù)工程,爭(zhēng)取敦煌文化遺產(chǎn)與自然遺跡生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目獲批。
堅(jiān)決防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)地方金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管,積極化解不良貸款,嚴(yán)厲打擊非法集資等涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪。認(rèn)真貫徹《政府投資條例》,合理控制政府投資項(xiàng)目規(guī)模,爭(zhēng)取政府債券緩解項(xiàng)目資金壓力。堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量,通過(guò)預(yù)算安排、壓縮經(jīng)常性支出、盤活存量資金等方式按期償還債務(wù)本息,確保逾期債務(wù)償還率達(dá)到100%。做好項(xiàng)目建設(shè)、城市管理、社會(huì)保障等領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)研判排查,加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控,保持社會(huì)面總體平穩(wěn)。
三、搶占文化制高點(diǎn),放大文化旅游綜合效應(yīng)
認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記敦煌研究院座談會(huì)重要講話精神,進(jìn)一步堅(jiān)定文化自信,統(tǒng)籌文物保護(hù)開(kāi)發(fā),推動(dòng)大敦煌文化旅游經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)。
加強(qiáng)文化保護(hù)傳承。深入挖掘敦煌文化和歷史遺存蘊(yùn)含的哲學(xué)思想、人文精神、價(jià)值理念和道德規(guī)范,守好文化根脈,講好敦煌故事,傳播好中國(guó)聲音,讓敦煌文化在自信和包容中更具活力。健全文物保護(hù)管理體系,運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)手段,保護(hù)好古遺址、古墓群、古建筑、石窟寺及石刻等文物資源,推進(jìn)鎖陽(yáng)城、懸泉置、玉門關(guān)等文物遺址保護(hù)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目,支持敦煌研究院加快絲綢之路文化遺產(chǎn)保護(hù)國(guó)家研究中心和絲綢之路文化遺產(chǎn)數(shù)字中心建設(shè)。
聚力大敦煌文旅經(jīng)濟(jì)圈。實(shí)施大敦煌文化旅游經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展規(guī)劃,突出文旅融合和產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā),加快鳴沙山月牙泉景區(qū)提升、莫高窟游客服務(wù)中心二期等10個(gè)帶動(dòng)性項(xiàng)目建設(shè),發(fā)揮敦煌旅游龍頭作用,帶動(dòng)瓜州、肅北、阿克塞旅游業(yè)快速發(fā)展。加快東三縣景區(qū)開(kāi)發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施配套,推進(jìn)肅州濕地景區(qū)、玉門魔山地質(zhì)公園開(kāi)發(fā)和金塔胡楊林景區(qū)二期項(xiàng)目,支持金塔、瓜州創(chuàng)建省級(jí)全域旅游示范區(qū),加快構(gòu)建以敦煌為核心、輻射酒嘉全境及周邊的“一核多圈、一廊多線”發(fā)展格局,旅游人數(shù)和旅游收入均增長(zhǎng)25%以上。
發(fā)展壯大文化產(chǎn)業(yè)。積極推進(jìn)敦煌文化、絲路文化、航天文化、邊塞文化等文化資源開(kāi)發(fā),加快酒泉“1969”文化創(chuàng)意園、西漢勝跡歷史文化街區(qū)等孵化平臺(tái)建設(shè),引導(dǎo)《絲路花雨》《又見(jiàn)敦煌》等劇目推陳出新,扶持發(fā)展文化創(chuàng)意、影視動(dòng)漫、會(huì)展演藝等新業(yè)態(tài),推動(dòng)文化娛樂(lè)、印刷包裝提檔升級(jí)。培育文化骨干企業(yè),支持富康天寶文旅公司、酒泉故事文化創(chuàng)意園等文化企業(yè)達(dá)標(biāo)升規(guī),力爭(zhēng)規(guī)上文化企業(yè)達(dá)到25家,文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到5%。
推進(jìn)文化深度交流。提升內(nèi)涵品質(zhì),放大品牌效應(yīng),辦好第五屆絲綢之路(敦煌)國(guó)際文化博覽會(huì)、第二屆“絲綢之路與敦煌歷史文化”學(xué)術(shù)研討會(huì)等活動(dòng),吸引更多國(guó)家和地區(qū)參會(huì)。全方位、多渠道開(kāi)展文明互鑒和文化交流,與“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)加強(qiáng)敦煌學(xué)、古絲綢之路、中西亞文化方面的研究合作,促進(jìn)文化展示交流常態(tài)化,推動(dòng)敦煌文化、絲路文化等歷史文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展。
繁榮發(fā)展文化事業(yè)。完善公共文化服務(wù)體系,推進(jìn)文化館,圖書館總分館制建設(shè),提升鄉(xiāng)村、社區(qū)文化服務(wù)水平。改善體育基礎(chǔ)設(shè)施,廣泛開(kāi)展全民健身活動(dòng),打造15分鐘全民健身圈,實(shí)現(xiàn)市體育館社會(huì)化運(yùn)營(yíng)。推進(jìn)智慧廣電建設(shè),提升廣播電視傳播能力。開(kāi)工建設(shè)酒泉市絲綢之路文化研究中心和圖書館項(xiàng)目,舉辦第八屆酒泉華夏文化藝術(shù)節(jié)和第五屆酒泉市運(yùn)動(dòng)會(huì)。
四、補(bǔ)齊農(nóng)村發(fā)展短板,推進(jìn)鄉(xiāng)村振興走在前列
以產(chǎn)業(yè)振興為抓手,在“調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量、引主體、促改革”上下功夫,深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。
加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。認(rèn)真落實(shí)現(xiàn)代絲路寒旱農(nóng)業(yè)實(shí)施意見(jiàn),發(fā)展現(xiàn)代制種50萬(wàn)畝、高效蔬菜43萬(wàn)畝、特色林果40萬(wàn)畝、中藥材56萬(wàn)畝,飼養(yǎng)肉羊737萬(wàn)只。加快中以(酒泉)綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)園建設(shè),積極引進(jìn)以色列等國(guó)家及國(guó)內(nèi)先進(jìn)技術(shù)和知名企業(yè),適度規(guī)模發(fā)展,發(fā)揮產(chǎn)出效益,全市新建戈壁生態(tài)農(nóng)業(yè)3萬(wàn)畝。扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),抓好新希望集團(tuán)60萬(wàn)頭生豬種養(yǎng)一體化項(xiàng)目建設(shè)。完善標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系,新認(rèn)證“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品27個(gè)以上。加強(qiáng)與北京、上海及粵港澳等地大型蔬菜市場(chǎng)的戰(zhàn)略合作,外銷農(nóng)產(chǎn)品150萬(wàn)噸以上。
持續(xù)深化農(nóng)村改革。推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,全面開(kāi)展集體組織成員身份確認(rèn)、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)折股量化、村集體經(jīng)濟(jì)股份合作社組建,規(guī)范農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易,推廣農(nóng)村“三變”改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),鼓勵(lì)新型經(jīng)營(yíng)主體參與農(nóng)村“三變”改革。探索社會(huì)資本投資土地整治機(jī)制,盤活農(nóng)村棄耕土地,新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田17萬(wàn)畝。構(gòu)建復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系,創(chuàng)建市級(jí)以上農(nóng)民專業(yè)合作社100家、示范性家庭農(nóng)場(chǎng)50家,新培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)15家。鞏固農(nóng)墾團(tuán)場(chǎng)“三供一業(yè)”移交改革成果,促進(jìn)融入地方鄉(xiāng)村振興大局。
改善農(nóng)村人居環(huán)境。深入推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治及全域無(wú)垃圾專項(xiàng)治理集中攻堅(jiān)行動(dòng),實(shí)施“三沿一部”30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊風(fēng)貌整治、土坯房改造、污水垃圾處理、綠化美化凈化工程,新建改建農(nóng)村道路300公里、行政村公廁120個(gè)、衛(wèi)生戶廁2.38萬(wàn)戶,建制鎮(zhèn)污水管網(wǎng)配套、污水處理站和行政村公廁實(shí)現(xiàn)全覆蓋。建立垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)處理和保潔長(zhǎng)效機(jī)制,村莊生活垃圾有效治理率達(dá)到95%以上,創(chuàng)建“清潔村莊”226個(gè)。推進(jìn)莫高鎮(zhèn)、航天鎮(zhèn)等特色小鎮(zhèn)建設(shè),建成鄉(xiāng)村旅游示范村20個(gè)。
全面加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理。健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村基層治理體系,完善黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)“三公開(kāi)”制度,建立村級(jí)事務(wù)公開(kāi)清單,及時(shí)公開(kāi)組織建設(shè)、公共服務(wù)、脫貧攻堅(jiān)、工程項(xiàng)目等重大事項(xiàng)。開(kāi)展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng),推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入文明公約、村規(guī)民約、家規(guī)家訓(xùn)。
五、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),增強(qiáng)城市綜合承載能力
牢固樹(shù)立以人為核心的城市發(fā)展理念,按照省域副中心城市的定位,優(yōu)化空間布局,完善功能配套,提升城市建設(shè)管理水平。
加快交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。靈活運(yùn)用交通領(lǐng)域投融資新模式,推進(jìn)省公航旅、省公交建簽約項(xiàng)目落地,加快酒額鐵路、敦當(dāng)高速、酒嘉繞城高速、肅北至沙棗園一級(jí)公路、馬鬃山至橋?yàn)彻?、七墩至瓜州公路等?xiàng)目建設(shè)進(jìn)度,爭(zhēng)取開(kāi)工懸泉置至榆林窟、雙石公路二期等旅游公路,做好阿克塞至若羌、敦煌至哈密、酒嘉城區(qū)過(guò)境段公路改建前期工作,加快構(gòu)建市域綜合交通網(wǎng)絡(luò)體系。
優(yōu)化完善配套功能。編制市縣鄉(xiāng)村國(guó)土空間總體規(guī)劃,同步推進(jìn)規(guī)劃信息平臺(tái)和“多規(guī)合一”審批平臺(tái)建設(shè)。加強(qiáng)市級(jí)城市規(guī)劃管控,抓好酒泉城區(qū)風(fēng)貌改造,完成四大街臨街建筑立面改造、城市出入口綠化美化等工程,新建公共停車場(chǎng)3處、新增停車位858個(gè),建成北苑熱源廠,推進(jìn)肅州區(qū)備用水源地建設(shè),抓好老城東南、春光片區(qū)等街區(qū)道路改造。加快新城區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè),抓好重大功能性項(xiàng)目招引落地,完善新城城市功能。加強(qiáng)縣市城區(qū)功能配套,改造棚戶區(qū)2萬(wàn)戶以上,改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)35個(gè),加快敦煌第三熱源廠建設(shè),提升城市綜合承載能力。
提高精細(xì)管理水平。深化城市管理體制改革,持續(xù)開(kāi)展市容環(huán)境綜合治理,推行城市生活垃圾分類試點(diǎn),規(guī)范居民小區(qū)物業(yè)管理,有效解決城市養(yǎng)犬、占道經(jīng)營(yíng)、私搭亂建等亂象。加快智慧城市建設(shè),探索運(yùn)用人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)管理城市,酒泉、敦煌城區(qū)及重點(diǎn)景區(qū)實(shí)現(xiàn)5G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。加強(qiáng)出租車行業(yè)管理,引進(jìn)發(fā)展網(wǎng)約車市場(chǎng),進(jìn)一步方便市民出行。支持敦煌、玉門創(chuàng)建全國(guó)文明城市。
六、深入推進(jìn)改革開(kāi)放,著力激發(fā)創(chuàng)新發(fā)展活力
以改革開(kāi)放再出發(fā)為契機(jī),以更大的魄力、更有力的舉措,完善體制機(jī)制,最大限度激發(fā)市場(chǎng)活力、拓展發(fā)展空間。
深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。鞏固政府機(jī)構(gòu)改革成果,全面完成事業(yè)單位分類改革。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,擴(kuò)大直供電交易規(guī)模,落實(shí)物流補(bǔ)貼政策。深化國(guó)有企業(yè)改革,完善國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)授權(quán)體制,支持經(jīng)投集團(tuán)承接項(xiàng)目、發(fā)展實(shí)業(yè),理順交投集團(tuán)運(yùn)行機(jī)制。完善財(cái)政管理改革,落實(shí)市縣、市區(qū)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任。深化水權(quán)水價(jià)綜合改革,健全水資源管理考核、節(jié)水獎(jiǎng)補(bǔ)制度,明晰行業(yè)用水指標(biāo),提高水資源利用效率。
擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放合作。加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)經(jīng)貿(mào)交流,積極參與中巴經(jīng)濟(jì)走廊項(xiàng)目合作。推進(jìn)實(shí)施集拼集運(yùn)、多式聯(lián)運(yùn)示范項(xiàng)目,搭乘用好陸海新通道國(guó)際班列,拓展特色產(chǎn)品外銷東南沿海、中西亞及東盟國(guó)家市場(chǎng)。爭(zhēng)取酒泉保稅物流中心建設(shè)項(xiàng)目,積極培育敦煌空港口岸經(jīng)濟(jì),加快發(fā)展離境退稅、保稅倉(cāng)儲(chǔ)、跨境電商等產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)制種、脫水菜等出口品牌創(chuàng)建,支持外貿(mào)企業(yè)在海外布局設(shè)點(diǎn)。
著力增強(qiáng)創(chuàng)新能力。加快科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè),鼓勵(lì)發(fā)展行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟,新培育省級(jí)專精特新企業(yè)3戶,省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心和技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)達(dá)到18家,實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目30項(xiàng)。健全科技成果轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)移直通機(jī)制,促進(jìn)科技成果產(chǎn)出和示范推廣。堅(jiān)持直接引才和柔性引才相結(jié)合,依托院士工作站、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研發(fā)中心等平臺(tái),著力引進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和公共服務(wù)急需人才,為“高精尖”人才在住房、子女入學(xué)、配偶安置、醫(yī)療保障等方面開(kāi)辟綠色通道,激發(fā)各類人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。
支持發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。認(rèn)真貫徹中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展意見(jiàn),落實(shí)減稅降費(fèi)、電價(jià)調(diào)降等措施,加大清償拖欠民營(yíng)企業(yè)賬款力度,進(jìn)一步降低企業(yè)運(yùn)行成本。完善市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單,簡(jiǎn)化民間投資備案許可、經(jīng)營(yíng)運(yùn)行、招投標(biāo)等要件辦理,為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展?fàn)I造更好環(huán)境。強(qiáng)化政銀企對(duì)接合作,積極爭(zhēng)取省級(jí)紓困基金,發(fā)揮融資擔(dān)?；鹱饔?推廣小微企業(yè)無(wú)還本續(xù)貸,緩解民營(yíng)企業(yè)融資難問(wèn)題。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系非公企業(yè)制度,關(guān)心民營(yíng)企業(yè)發(fā)展,解決民營(yíng)企業(yè)發(fā)展難題。
爭(zhēng)創(chuàng)一流營(yíng)商環(huán)境。認(rèn)真貫徹《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》,深化“放管服”改革,落實(shí)非必須招標(biāo)工程項(xiàng)目自主發(fā)包制度,推進(jìn)重大項(xiàng)目全程幫辦代辦,建成一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái),實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、“一網(wǎng)通辦”。深化商事制度改革,全面消除“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”。推行“不來(lái)即享”服務(wù)機(jī)制,探索推廣“中介超市”,打通便民利企“最后一公里”。深度培育一流營(yíng)商環(huán)境,從商事制度改革向土地、資金、技術(shù)、人力資源、水電供應(yīng)等要素保障服務(wù)專業(yè)化延伸。
七、全面發(fā)展社會(huì)事業(yè),切實(shí)增進(jìn)民生福祉
時(shí)刻把群眾的安危冷暖放在心上,用情用心保障和改善民生,讓群眾有更多的獲得感、幸福感和安全感。
辦好人民滿意教育。落實(shí)學(xué)前教育普惠發(fā)展計(jì)劃,新建公辦幼兒園5所、新增學(xué)位1750個(gè),有效緩解“入公辦園難、入民辦園貴”的問(wèn)題。推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展,繼續(xù)實(shí)施義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升項(xiàng)目,改善農(nóng)村學(xué)校和寄宿制學(xué)校辦學(xué)條件,全面消除義務(wù)教育“大班額”問(wèn)題。著力提高普通高中教學(xué)質(zhì)量,推進(jìn)職業(yè)教育產(chǎn)教融合、校企合作,滿足群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的需求。
加快健康酒泉建設(shè)。加強(qiáng)縣級(jí)醫(yī)院重點(diǎn)?？坪捅∪鯇W(xué)科建設(shè),推行分級(jí)診療、急慢分治、雙向轉(zhuǎn)診、遠(yuǎn)程會(huì)診等模式,促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉。落實(shí)醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)、家庭醫(yī)生簽約制度,普及推廣電子健康卡,加快建設(shè)市中醫(yī)院綜合樓,建成市婦幼保健醫(yī)院,組建市級(jí)“120”急救指揮調(diào)度中心,提升衛(wèi)生健康服務(wù)水平。健全公共衛(wèi)生服務(wù)體系,提高重大疾病、重點(diǎn)傳染病、慢性病防控能力。
健全完善社會(huì)保障。落實(shí)創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持政策,解決好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人就業(yè)問(wèn)題,引導(dǎo)1000名高校畢業(yè)生進(jìn)企業(yè)見(jiàn)習(xí)就業(yè),做好農(nóng)民工工資治欠保支工作。推進(jìn)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌,落實(shí)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。完善機(jī)構(gòu)養(yǎng)老和居家養(yǎng)老服務(wù)體系,推廣醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老服務(wù)新模式。健全社會(huì)救助體系,做好農(nóng)村留守兒童、困境兒童關(guān)心關(guān)愛(ài)和殘疾人社會(huì)服務(wù)。發(fā)展租賃住房,完善供應(yīng)體系,促進(jìn)房地產(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展。
提高社會(huì)治理能力。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,強(qiáng)化基層政權(quán)和城鄉(xiāng)社區(qū)治理。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包案接訪制度,著力排查化解矛盾糾紛,解決征地拆遷、不動(dòng)產(chǎn)證辦理等遺留問(wèn)題。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè),加大生產(chǎn)安全、交通安全、食品藥品安全隱患排查和專項(xiàng)整治力度,提高應(yīng)急管理和公共安全水平。加強(qiáng)軍民團(tuán)結(jié),深化雙擁共建,促進(jìn)軍民融合,完善共建共享機(jī)制,做好酒泉衛(wèi)星發(fā)射中心、空軍試驗(yàn)訓(xùn)練基地等駐地部隊(duì)服務(wù)保障工作。開(kāi)展“河西民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范走廊”聯(lián)創(chuàng)共建行動(dòng),促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)宗教和順?？v深推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng),建立打擊黑惡勢(shì)力長(zhǎng)效機(jī)制,全面建成“雪亮工程”,完善社會(huì)治安防控體系,維護(hù)社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。
全面提升政府治理能力
黨的十九屆四中全會(huì)對(duì)構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系提出了明確要求,我們要強(qiáng)化制度意識(shí),維護(hù)制度權(quán)威,加強(qiáng)自身建設(shè),努力提高政府治理能力。
一是切實(shí)增強(qiáng)政治自覺(jué)。始終把政治建設(shè)擺在首位,學(xué)思踐悟習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想,樹(shù)牢“四個(gè)意識(shí)”,堅(jiān)定“四個(gè)自信”,做到“兩個(gè)維護(hù)”,在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致。全面貫徹習(xí)近平總書記視察甘肅重要講話和指示精神,堅(jiān)決落實(shí)中央、省委省政府和市委決策部署,堅(jiān)決服從市委領(lǐng)導(dǎo),堅(jiān)決執(zhí)行市委決定。鞏固深化主題教育成果,持續(xù)抓好整改落實(shí),破解發(fā)展瓶頸問(wèn)題,以主題教育實(shí)效推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。
二是大力推進(jìn)思想解放。堅(jiān)持把解決問(wèn)題、推動(dòng)發(fā)展作為解放思想的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),堅(jiān)決破除因循守舊、安于現(xiàn)狀、畏首畏尾的舊思想,樹(shù)立改革創(chuàng)新、爭(zhēng)先進(jìn)位、敢闖敢干的新觀念,增強(qiáng)進(jìn)取精神和機(jī)遇意識(shí)。認(rèn)真分析發(fā)展優(yōu)勢(shì)短板,充分挖掘增長(zhǎng)潛力,主動(dòng)融入全省、全國(guó)發(fā)展大局,立足長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃爭(zhēng)取項(xiàng)目、推動(dòng)事業(yè)發(fā)展。向省內(nèi)外先進(jìn)地區(qū)看齊,學(xué)習(xí)借鑒好經(jīng)驗(yàn)、好做法,結(jié)合酒泉實(shí)際,大膽探索實(shí)踐,與時(shí)俱進(jìn)破除思想束縛,努力在抓創(chuàng)業(yè)促創(chuàng)新中實(shí)現(xiàn)新突破。
三是加快建設(shè)法治政府。牢固樹(shù)立法治思維,嚴(yán)格依照憲法法律、法定權(quán)限行使職權(quán)。嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”議事規(guī)則,堅(jiān)持依法決策,依法行政,依法規(guī)范政府行為。全面推行政府法律顧問(wèn)制度,完善政府重要工作法治審查、第三方法律審查和審計(jì)審查制度。依法接受人大法律監(jiān)督,自覺(jué)接受政協(xié)民主監(jiān)督,主動(dòng)接受社會(huì)輿論監(jiān)督,認(rèn)真辦好人大代表建議和政協(xié)委員提案。加強(qiáng)制度建設(shè),健全政府工作機(jī)制和規(guī)則辦法,把行之有效的措施辦法固化為制度成果,推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
四是持續(xù)改進(jìn)工作作風(fēng)。始終把干事創(chuàng)業(yè)謀發(fā)展、狠抓落實(shí)惠民生作為最大責(zé)任,以“功成不必在我、建功必須有我”的境界,苦干實(shí)干、善作善成。弘揚(yáng)新時(shí)代“鐵人精神”“航天精神”和“莫高精神”,勇于擔(dān)當(dāng)負(fù)責(zé),積極主動(dòng)作為,切實(shí)提高執(zhí)行力和落實(shí)力,推動(dòng)各項(xiàng)決策部署落地見(jiàn)效。大興學(xué)習(xí)調(diào)查研究之風(fēng),增強(qiáng)“八種本領(lǐng)”,錘煉“五個(gè)過(guò)硬”,提升謀發(fā)展、抓落實(shí)的履職能力。堅(jiān)決整治庸懶散、推拖繞等作風(fēng)頑疾,踐行實(shí)干之風(fēng),突出實(shí)績(jī)導(dǎo)向,強(qiáng)化正向激勵(lì),激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)勁頭,推動(dòng)政府工作提質(zhì)提效。
五是始終堅(jiān)持廉潔從政。嚴(yán)格落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求,切實(shí)履行主體責(zé)任和“一崗雙責(zé)”。持之以恒正風(fēng)肅紀(jì),堅(jiān)決落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及實(shí)施細(xì)則精神,嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政支出、政府采購(gòu)、招投標(biāo)制度,加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重要崗位監(jiān)督制約,加大公共資金、公共資源、公共資產(chǎn)、公共項(xiàng)目審計(jì)力度,壓減“三公”經(jīng)費(fèi)和一般性支出,從源頭上預(yù)防遏制腐敗行為。從嚴(yán)監(jiān)管從政行為,持續(xù)整治群眾身邊腐敗問(wèn)題,不斷加強(qiáng)清廉政府建設(shè)。
各位代表!
決戰(zhàn)全面小康的號(hào)角已經(jīng)吹響,我們唯有只爭(zhēng)朝夕、接續(xù)奮斗,方能不負(fù)韶華、不辱使命。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍,在省委、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,凝聚全市干部群眾的智慧力量,銳意進(jìn)取,埋頭苦干,為全面建成小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)富民興隴走前列、加快建設(shè)省域副中心城市努力奮斗!
