——2019年1月15日在肇慶市第十三屆人民代表大會第五次會議上
肇慶市市長 范中杰
各位代表：
現(xiàn)在，我代表肇慶市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
2018年工作回顧
過去一年，市政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，認真學習貫徹習近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神，全面落實省委省政府決策部署和省委書記李希同志肇慶調(diào)研講話要求，按照省委“1+1+9”工作部署，在市委的正確領導下，在市人大和市政協(xié)的監(jiān)督支持下，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，貫徹新發(fā)展理念，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，解放思想、東融西聯(lián)、產(chǎn)業(yè)強市、實干興肇，聚焦新區(qū)崛起府城復興，加快推進產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村、旅游三大振興，深入開展全國文明城市、國家創(chuàng)新型城市、國家生態(tài)文明建設示范市三大創(chuàng)建，堅決打好三大攻堅戰(zhàn)，全力以赴穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險，經(jīng)濟社會健康可持續(xù)發(fā)展，市十三屆人大四次會議確定的目標任務基本完成。
一、經(jīng)濟進一步呈現(xiàn)穩(wěn)中向好態(tài)勢
較好完成預定主要目標。預計(下同)完成地區(qū)生產(chǎn)總值2201.8億元，比上年增長6.6%(以下簡稱“增長”)。一般公共預算收入106.04億元，增長11.8%，增速居全省第2位，非稅收入占比22.7%、下降5.2個百分點。規(guī)模以上工業(yè)增加值增長7.9%。固定資產(chǎn)投資1343.01億元，增長10%;100項市重點項目年度計劃投資完成率118%。社會消費品零售總額增長10.2%。外貿(mào)進出口總額增長8.9%。全體居民人均可支配收入2.43萬元，實際增長6.6%。
實體經(jīng)濟穩(wěn)步提升。修訂“實體經(jīng)濟十條”，建立“書記市長強企直通車”等面對面解決企業(yè)困難的常態(tài)化機制，多措并舉為企業(yè)減負超43億元。兌現(xiàn)“366”“1133”工程獎勵超2億元，三大主導產(chǎn)業(yè)占規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值比重由15.6%提升到30.2%，新增年主營業(yè)務收入超億元工業(yè)企業(yè)36家，高新區(qū)宏旺金屬年主營業(yè)務收入突破百億元，實現(xiàn)超百億工業(yè)企業(yè)零的突破。新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)155家，新增工業(yè)技改企業(yè)286家，工業(yè)技改投資增長18.9%。引進發(fā)展金融機構(gòu)6家，新增區(qū)域性股權交易市場掛牌企業(yè)10家。
重大風險防范化解有效可控。堅持大融資大建設大開發(fā)推動城市價值大提升，制定實施隱性債務風險化解方案，獲得省各類補助資金和債券資金212億元，政府債務總體穩(wěn)定可控，大融資效應逐步顯現(xiàn)。全面完成農(nóng)合機構(gòu)改制農(nóng)商行申籌工作，懷集、廣寧農(nóng)商行開業(yè)運作。全市金融機構(gòu)本外幣各項存款余額增長10.5%，貸款余額增長21.5%、在全省排第3位，不良貸款率2014年以來首次低于全省平均水平。房地產(chǎn)市場保持平穩(wěn)發(fā)展。
二、工業(yè)發(fā)展“366”工程步伐加快
“招商引資年”實現(xiàn)預期目標。成功舉辦2018“肇慶金秋”、中國環(huán)境上市公司峰會、中國民商論壇、中國工業(yè)論壇等高端經(jīng)貿(mào)交流活動和深圳、北京、杭州等招商推介活動。新引進產(chǎn)業(yè)合同項目219宗，計劃投資總額2060億元，國信通等6個超百億項目簽約落戶，華僑城項目實現(xiàn)當年引進當年動工。
“園區(qū)建設年”進展順利。新開發(fā)及盤活工業(yè)園區(qū)用地10.3平方公里，新建成及盤活改造通用廠房181萬平方米，其中科技孵化器面積91萬平方米。承接珠三角產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移項目74個，計劃投資總額363億元。高要、廣寧、封開產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚地被認定為省級產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園。
“項目落地年”成效明顯。實施產(chǎn)業(yè)投資項目直接落地“雙容雙承諾”制度，推動總投資419億元的30個產(chǎn)業(yè)項目直接落地。小鵬、鼎星等新能源汽車項目建設加快，新開工新投產(chǎn)超億元先進裝備制造項目33個，德通環(huán)保設備等節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)項目順利投產(chǎn)。100個計劃新增落地開工項目全部動工，年度投資完成率118.6%。57個計劃竣工項目實現(xiàn)投產(chǎn)。
三、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展“1133”工程取得新進展
發(fā)展新動能進一步增強。高新技術企業(yè)凈增124家，總數(shù)達到413家，增長43%，309家企業(yè)通過國家科技型中小企業(yè)評價入庫。肇慶學院成為碩士學位授予立項建設單位，廣東工商職業(yè)學院成功升本，廣東華商學院、華南農(nóng)業(yè)大學珠江學院、廣東健康醫(yī)學院(籌)新校區(qū)動工建設，廣東華航航空學院簽約落戶。新增省級新型研發(fā)機構(gòu)2家、創(chuàng)新平臺33家，規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機構(gòu)覆蓋率超40%。新增科技企業(yè)孵化器15家、眾創(chuàng)空間4家。完成68家國有“僵尸企業(yè)”出清重組、419家傳統(tǒng)低效產(chǎn)業(yè)企業(yè)退出和整治提升工作。
肇慶高新區(qū)創(chuàng)新能力持續(xù)提高。列入珠三角國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)，珠三角國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家知識產(chǎn)權示范園區(qū)加快建設，高新技術企業(yè)增加到116家。哈爾濱工業(yè)大學新能源汽車輕量化復合材料工程技術研究院、武漢大學粵港澳環(huán)境技術研究院等新型研發(fā)機構(gòu)進駐運行，國騰量子公司獲批省重大科技專項。新簽投資協(xié)議項目58宗、計劃投資總額超500億元，浩宇機械等28個項目開工建設，唯品會二期等23個項目投(試)產(chǎn)，納稅超千萬元企業(yè)達58家。
四、改革開放注入新動力
積極融入粵港澳大灣區(qū)建設。研究起草粵港澳大灣區(qū)實施方案和行動計劃，主動開展政府間合作交流，謀劃建設大灣區(qū)具有重大影響力的合作平臺。加快構(gòu)建1小時交通圈，肇慶到深圳高鐵班次增加到每天4對8趟，汕昆高速肇慶段建成通車，汕湛高速、懷陽高速、廣佛肇高速二期大旺至廣州石井(肇慶段)加快建設。肇慶(懷集)綠色農(nóng)副產(chǎn)品集散基地納入國家戰(zhàn)略。
“數(shù)字政府”改革走在全省前列?！皵?shù)字政府”綜合改革試點取得全省“六個第一”，初步實現(xiàn)“一門受理、一網(wǎng)通辦、一次辦成”。政務服務網(wǎng)全面使用，統(tǒng)一實名身份認證，314項事項“零跑動”辦理，980項事項“一次辦成”。不動產(chǎn)交易登記最快3天出證。開辦企業(yè)便利度連續(xù)兩年位居全省第4，新登記各類企業(yè)1.1萬戶，增長44%。電子政務服務能力指數(shù)排在全省第4。
“放管服”改革力度加大。取消調(diào)整市級行政職權720項，確保高要區(qū)有完整的縣級行政職權，繼續(xù)向端州和高新區(qū)委托或下放行政職權。深化投資項目建設審批制度改革，在16個面向群眾、企業(yè)辦事多的單位設立行政審批科，企業(yè)、政府投資項目審批時間分別壓縮到29和32個工作日，圖審市場化改革走在全省前列。深入推進“減證便民”，取消各類證明事項158項。擴建升級市行政服務中心，辦理事項擴展到50個部門760多項。政府公共服務滿意度排名全省第4。
五、高品質(zhì)新都市建設進入快車道
三年省運籌備圓滿收官。成功舉辦第十五屆省運會和第八屆省殘運會，展現(xiàn)新時代新肇慶新風貌，我市代表團金牌數(shù)、獎牌數(shù)和團體總分均位列全省第3。如期完成34個體育場館建設改造任務，實現(xiàn)縣(市、區(qū))場、館全覆蓋。肇慶火車站、肇慶東站綜合體投入運營，東進大道一二期、江濱堤路、紫云大道、鼎湖大道等建成通車，省運承辦與城市發(fā)展取得雙豐收，增強了肇慶自信，凝聚了肇慶力量。
新區(qū)崛起府城復興加快城市擴容提質(zhì)。肇慶新區(qū)累計完成投資338億元，65平方公里先行區(qū)主要骨架路網(wǎng)初步建成，18平方公里起步區(qū)城市框架基本形成，8平方公里核心區(qū)基本成型。建成城市干道53公里、地下綜合管廊26.5公里、城市綠地1500畝。體育中心運營使用，安置小區(qū)康樂花園交付入住，醫(yī)院、學校、酒店、商務中心等公共服務設施配套進一步完善，京東華南運營中心等一批計劃總投資近770億元優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項目簽約落戶，標志性工程“西江明珠”動工建設。府城保護與復興項目累計投入近15億元，基本完成府城二期房屋征拆、包公府衙片區(qū)考古調(diào)查勘探，府城公園一期建成開放，相關規(guī)劃設計進一步優(yōu)化提升。
精準創(chuàng)文推動城市管理上新臺階。堅持創(chuàng)文為民惠民，實施“八大整治提升行動”，建成一批街頭小景，整治一批背街小巷和城市出入口，清拆戶外廣告超17萬平方米，綠化美化凈化亮化彩化工程成效明顯。端州城區(qū)50條“瓶頸路”完成征拆44條、通車32條。推進智能化交通治理，成為全省交通最暢通城市之一。黨政機關和事業(yè)單位停車場、衛(wèi)生間全面向社會開放。建成“一市四區(qū)”數(shù)字化城市管理平臺，推進“市縣鎮(zhèn)村”四級聯(lián)創(chuàng)，四會全國文明城市創(chuàng)建成果不斷鞏固，德慶開展全國縣級文明城市創(chuàng)建，廣寧、封開、懷集創(chuàng)建省縣級文明城市，形成上下一心同創(chuàng)文的“大合唱”格局。
旅游振興勢頭初步形成。成立市旅游發(fā)展委員會，編制全域旅游發(fā)展規(guī)劃，全力建設彰顯中國特色、展示嶺南文化的世界旅游目的地。星湖景區(qū)創(chuàng)5A通過省專家組初審并報國家景評委。競演《魅力中國城》，獲得“優(yōu)秀魅力城市”等榮譽，“中國硯都·七星肇慶”品牌進一步提升。舉辦肇慶命名900周年國際馬拉松賽、“迎省運·肇慶命名900周年”精品文物展、第三屆全球華人少年書法大會總決賽、粵港澳大灣區(qū)(肇慶)光影藝術節(jié)、粵港澳大灣區(qū)旅游美食嘉年華、全國體操錦標賽、全國田徑大獎賽等重大活動，賽事經(jīng)濟和文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動旅游總收入增長6%。
六、鄉(xiāng)村振興開局良好
精準脫貧攻堅取得階段性進展。制定實施精準脫貧三年行動方案，全年投入扶貧資金2.94億元，再實現(xiàn)1.4萬貧困人口預脫貧，貧困發(fā)生率下降到0.35%。積極開展對口桂林、賀州兩市四縣扶貧協(xié)作。
規(guī)劃并實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展“611”工程。獲批高要南藥、德慶貢柑、廣寧油茶、懷集絲苗米4個省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，新增一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作示范社、示范性家庭農(nóng)場，糧食產(chǎn)量持續(xù)增長。新增省農(nóng)業(yè)名牌產(chǎn)品9個、農(nóng)產(chǎn)品地理標志2個。創(chuàng)建省級休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范鎮(zhèn)3個、示范點9個，高要“河樂水”等鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)建設扎實推進?；ヂ?lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)平臺落地見效?；就瓿赊r(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證。
農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治全域推進?！叭迦鹑巍边M展順利，四會、德慶全域推進農(nóng)村人居環(huán)境整治示范縣(市)建設?！按宕逋ā弊詠硭こ倘嫱瓿?，農(nóng)村生活垃圾處理率達97.6%，農(nóng)村公路安防工程建成4316公里，“四好農(nóng)村路”完成省建設任務。7個鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)“書記項目”全面啟動，5個省級新農(nóng)村連片示范工程有力推進，省際接壤地區(qū)鄉(xiāng)村振興示范帶啟動建設。111個省定貧困村全部達到干凈整潔村標準。
七、民生事業(yè)持續(xù)進步
污染防治攻堅戰(zhàn)扎實開展。認真抓好中央環(huán)保督察“回頭看”和省環(huán)保督察反饋問題整改。狠抓空氣污染五大源頭整治，城區(qū)空氣質(zhì)量進一步改善，綜合指數(shù)同比下降3.4%。全面落實各級河長制湖長制，排查治理北嶺山違法用水和星湖周邊141個污染源，推動星湖水質(zhì)持續(xù)改善。羚山涌、石咀涌黑臭水體有效整治，鼎湖、四會違法禽畜養(yǎng)殖場清理基本完成，水質(zhì)綜合指數(shù)位列全省第2。固體廢物非法處置專項整治全面開展。實施瓷土礦資源開發(fā)秩序?qū)ｍ椪危恍屡傻V權，27個到期礦權全部停產(chǎn)，復墾復綠面積1100多畝。肇慶環(huán)保能源發(fā)電項目動工建設。造林13.7萬畝，建成3個省級森林小鎮(zhèn)。國家生態(tài)文明建設示范市創(chuàng)建指標完成率61.1%。
發(fā)展成果更多惠及人民群眾。財政投入民生類支出228億元，占一般公共預算支出72.4%。全面完成年度民生實事。城鎮(zhèn)新增就業(yè)4.4萬人。成為省推進教育現(xiàn)代化先進市、省現(xiàn)代職業(yè)教育綜合改革示范試點市，新建、擴建義務教育學校19所，新增義務教育學位2萬多個。市婦幼保建院綜合樓等項目加快推進，新增床位3600張，組建醫(yī)聯(lián)體21個。創(chuàng)建省衛(wèi)生鎮(zhèn)4個、省衛(wèi)生村397個，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達到99%。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險覆蓋率均超過99%。棚戶區(qū)改造住房建成3901套，累計分配公租房10217套。新建社區(qū)體育公園10個，行政村(社區(qū))綜合性文化服務中心實現(xiàn)全覆蓋。公共交通“四大暢通工程”加快推進，新開通及調(diào)整延伸公交線路19條、開通定制線路35條，新增純電動公交車356輛。全面推進掃黑除惡專項行動，打掉涉黑涉惡團伙169個，“兩搶一盜”犯罪案件同比下降19.6%，“智慧新指揮”成為全省示范點，人民群眾安全感更加充實。安全生產(chǎn)形勢、食品藥品安全和社會治安大局總體穩(wěn)定。國防教育、國防動員、軍民融合和“雙擁”工作不斷加強。完成與雞西市對口合作年度任務。統(tǒng)計、民族、宗教、革命老區(qū)、外事、僑務、港澳、對臺、人防、地方志、信訪、檔案、氣象、水文、地震、婦女兒童、青少年、老齡、殘疾人、慈善等工作取得新成效。
八、政府自身建設不斷加強
落實全面從嚴治黨主體責任，執(zhí)行“第一議題”制度，認真開展“大學習、深調(diào)研、真落實”，促進全市政府系統(tǒng)樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，全面徹底肅清李嘉、萬慶良惡劣影響。堅持向市人大及其常委會報告工作，向市政協(xié)通報情況，按期辦結(jié)人大代表建議120件、政協(xié)提案163件。開通人大代表、政協(xié)委員“市長直通車”，辦結(jié)建議24件。組織起草市人大地方性法規(guī)草案3件，出臺市政府規(guī)范性文件39件，行政復議案件依期結(jié)案率100%。嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定及其實施細則精神，推行土地不招拍掛不改功能、不增加容積率、建設類項目不使用EPC模式、不開新礦的“四不”廉政風險防控機制，實行政府投資性工程審計調(diào)查前移和隨機抽查等監(jiān)督機制，嚴控工程造價概算和預算。實行“誰牽頭、誰負責;誰配合、誰協(xié)助”機制和“一線工作法”、重點工作會商制，全面推進無紙化政務系統(tǒng)應用，政府服務效能進一步提升。認真抓好中央、省委巡視和國務院大督查等發(fā)現(xiàn)問題的整改落實，有效解決一批突出問題。
各位代表，這些成績來之不易，這是在習近平新時代中國特色社會主義思想的引領下，在省委、省政府和市委的堅強領導下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，全市干部和全市人民以及社會各界開拓進取、務實拼搏、凝心聚力、團結(jié)奮斗的結(jié)果。我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、各人民團體，向駐肇部隊和單位，向老領導、老同志，向所有關心支持參與肇慶現(xiàn)代化建設的海內(nèi)外各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝!
各位代表，我們也清醒地認識到，我市經(jīng)濟社會發(fā)展還存在不少困難和問題。比如：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還需進一步優(yōu)化，新舊動能轉(zhuǎn)換相對偏慢，陶瓷等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級壓力依然較大，成效不夠明顯;“三個年”活動還需進一步推進，尤其是產(chǎn)業(yè)落地動工還需要下決心解決用地難、融資難等痛點、難點、堵點問題;空氣質(zhì)量在全省排名依然靠后，國家生態(tài)文明建設示范市創(chuàng)建離達標仍有差距;農(nóng)村一二三產(chǎn)融合度不高，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距依然較大，解決發(fā)展不平衡不充分問題的硬招實招還不多;政府自身建設仍需加強，離人民群眾對滿意政府的要求仍有差距。對這些問題，我們要采取堅決有力措施加以解決。
2019年工作安排
2019年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會關鍵之年，做好今年工作極為重要，意義非凡。我們要以改革開放眼光看待改革開放，以新?lián)斝伦鳛閵^力開創(chuàng)肇慶工作新局面。
政府工作的總體要求是：高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會以及中央經(jīng)濟工作會議精神，全面貫徹落實習近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神，認真貫徹落實省委十二屆六次全會決策部署和省委書記李希同志肇慶調(diào)研講話要求，落實好“1+1+9”工作部署，按照省委、省政府各項工作安排和市委十二屆八次全會確定的目標任務，在市委的堅強領導下，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持推動高質(zhì)量發(fā)展，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持全面深化改革開放，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險、保穩(wěn)定各項工作，進一步穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預期，解放思想、東融西聯(lián)、產(chǎn)業(yè)強市、實干興肇，舉全市之力推進粵港澳大灣區(qū)建設，打好三大攻堅戰(zhàn)，持之以恒推進產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村、旅游三大振興，持之以恒推進工業(yè)發(fā)展“366”、創(chuàng)新驅(qū)動“1133”、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“611”三大工程，持之以恒開展全國文明城市、國家創(chuàng)新型城市、國家生態(tài)文明建設示范市三大創(chuàng)建，構(gòu)建“一核三極一區(qū)”區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局，聚焦新區(qū)崛起府城復興，保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定，加快建設粵港澳大灣區(qū)連接大西南樞紐門戶城市，為全面建成小康社會收官打下決定性基礎，以優(yōu)異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。
全市經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長6.5%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長7.7%，固定資產(chǎn)投資增長10%，社會消費品零售總額增長9%，外貿(mào)進出口總額增長3%，實際吸收外資增長5%，一般公共預算收入增長10%，R&D占GDP比重提高到1.9%，居民人均可支配收入增長與經(jīng)濟增長基本同步，居民消費價格指數(shù)漲幅3%以內(nèi)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3%以內(nèi)，節(jié)能減排和空氣質(zhì)量改善目標控制在省下達計劃以內(nèi)。
重點抓好以下十個方面工作。
一、全力以赴扶持實體經(jīng)濟，保持經(jīng)濟穩(wěn)中向好態(tài)勢
大力支持民營經(jīng)濟發(fā)展。搶抓國家和省新一輪促進民營經(jīng)濟發(fā)展機遇，制定我市“民營經(jīng)濟十條”，推動民營經(jīng)濟大發(fā)展。保持穩(wěn)定實體經(jīng)濟系列政策連續(xù)性，落實減稅降費措施，保持市級零收費。強化民營企業(yè)法律保障，改進環(huán)保、消防、氣象等執(zhí)法方式。完善政銀企常態(tài)化對接機制，依托“粵信融”平臺拓展肇慶分平臺功能，爭取在全省率先建成線上金融服務載體，協(xié)助企業(yè)解決融資難融資貴問題。開展就業(yè)對接行動，年內(nèi)舉辦招聘會不少于150場，協(xié)助企業(yè)解決用工難問題。持續(xù)優(yōu)化“書記市長強企直通車”，建立萬企訴求大平臺和處理中心，精準解決企業(yè)訴求，著力構(gòu)建“親”“清”新型政商關系。
持續(xù)擴大有效投資。計劃安排市重點項目269項，年度計劃投資約666億元，投資額增長17%。大力推動新一輪基礎設施補短板，推進“三核九環(huán)”電網(wǎng)目標網(wǎng)架、信息網(wǎng)絡、市政和水利工程等項目建設。力爭落實10億元產(chǎn)業(yè)投資引導基金，發(fā)揮政府投資對社會投資的引導和帶動作用，加快工業(yè)項目落戶建設。謀劃一批重大項目納入國家和省規(guī)劃項目庫。
有效穩(wěn)定外貿(mào)外資。支持汽車配件、電子信息和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)等出口企業(yè)做大做強。對接廣東自貿(mào)試驗區(qū)，推廣應用國際貿(mào)易“單一窗口”，壯大發(fā)展跨境電商、外貿(mào)綜合服務、市場采購貿(mào)易等新業(yè)態(tài)新模式，加快肇慶新區(qū)綜合保稅區(qū)、四會保稅物流中心(B型)、肇慶跨境電商綜合試驗區(qū)申報建設。大力實施省、市外資政策，加快外資企業(yè)落地建設，推動現(xiàn)有外資企業(yè)增資擴產(chǎn)。
堅決打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)。加強政府債務限額管理，落實隱性債務化解計劃，確保債務風險穩(wěn)定可控，持續(xù)有效發(fā)揮大融資效應。全面完成農(nóng)合機構(gòu)改制組建農(nóng)商行工作。引進發(fā)展金融機構(gòu)4家，新增上市(掛牌)企業(yè)3家，力爭金融業(yè)增加值增長10%以上。優(yōu)化重組水務、交通、金控、城投、文旅五大投資集團，做強做優(yōu)國有資產(chǎn)。探索城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場機制，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。
二、深入實施“366”工程和“1133”工程，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展
持續(xù)開展“三個年”活動。堅持項目不動工，一切都落空;項目不投產(chǎn)，一切都白講的理念。突出抓好“項目落地年”，全面推廣“雙容雙承諾”制，推動企業(yè)投資項目分類管理和落地便利化改革，確保小鵬汽車等項目投產(chǎn)見效益，新增落地開工產(chǎn)業(yè)項目100個以上、年度計劃投資178億元以上，竣工投產(chǎn)項目65個、年度計劃投資65.2億元。一一甄別2015年以來簽約項目，并形成有效項目清單，實行“一個項目、一個主責人”定期會商，切實提高履約率和資金到位率。精準推進“招商引資年”，堅持數(shù)量與質(zhì)量并重，聚焦深圳、北京、廣州、長三角等地區(qū)，探索實施重大項目引進“綠色通道”，深化以商引商、產(chǎn)業(yè)鏈招商，力爭引進投資超百億項目3個以上、超10億項目20個以上。借助浙江萬洋、深圳平謙國際等招商平臺，引進一大批中小微企業(yè)。深入開展“園區(qū)建設年”，引進民營資本加快園區(qū)開發(fā)和通用廠房建設，新增開發(fā)和盤活園區(qū)用地不少于10平方公里，新建成及盤活改造通用廠房70萬平方米。全面鋪開低效園區(qū)整改轉(zhuǎn)化，加快廣寧華南再生資源產(chǎn)業(yè)園等改造升級。
加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。深入推進工業(yè)發(fā)展“366”工程，推動新能源汽車、先進裝備制造、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分別達到440億元、270億元、190億元，力爭新增年主營業(yè)務收入超百億元工業(yè)企業(yè)1家、超億元工業(yè)企業(yè)40家左右，新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)150家以上。對接省數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，加快肇慶高速高質(zhì)網(wǎng)絡服務建設，提前布局5G網(wǎng)絡。深入推進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展“1133”工程，新增高企150家，加快在建擬建4所本科院校建設，力爭再引進1-2所本科院校，謀劃建設廣東省實驗室，確保建成20家新型研發(fā)機構(gòu)、25家高水平科技企業(yè)孵化器及眾創(chuàng)空間。主動參與大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心建設，打造西江創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)走廊。緊抓省擴大高新技術開發(fā)區(qū)布局機遇，力爭省級西江高新區(qū)、高要高新區(qū)獲批，組織申報省級四會高新區(qū)。大力實施“西江人才計劃”和“百千萬”人才引育工程，新引進一批高層次人才。
實施國家高新區(qū)綜合評價爭先進位行動。高標準建設國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)，力爭新增高企50家，盡快實現(xiàn)園區(qū)高企占全市高企比例和占全區(qū)企業(yè)比例“雙過半”。加快創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)科學園等雙創(chuàng)、孵化平臺建設，力爭孵化器達到8家、孵化面積達到50萬平方米，再新增1家國家級孵化器，高新技術企業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值超過60%。
三、深化改革開放，舉全市之力推進粵港澳大灣區(qū)建設
樹牢大灣區(qū)意識和大灣區(qū)標準。深度對接“港澳所需”“廣東所能”“灣區(qū)所向”“肇慶所要”，強化主角意識，用好改革開放關鍵一招，宏觀上對標最高最好最優(yōu)，要有放眼世界的眼光;微觀上做到落細落小落具體，要有親力親為的作風。處理好謀定而后動和看準就動的關系，長短結(jié)合謀劃一批對接大灣區(qū)項目，尤其推動政策機制“軟聯(lián)通”，做到先上車找到座位，爭當大灣區(qū)新秀。
深入構(gòu)建大灣區(qū)1小時交通圈。配合做好珠三角新干線機場規(guī)劃及周邊綜合配套設施建設，力爭機場西部高速(肇明高速)立項建設。謀劃推動深江肇高鐵、珠江肇高鐵、廣湛客專、柳廣鐵路、廣茂鐵路改線等項目。協(xié)調(diào)推動肇慶站至佛山西站城軌公交化，增加肇慶往返深圳和增開肇慶直通香港高鐵班次，增開懷集始發(fā)經(jīng)由廣寧至深圳和珠海高鐵班次。深入推進廣佛肇一體化建設，抓好對接佛山路網(wǎng)工程項目建設，確保東進大道三期建設、汕湛高速肇慶段建成通車，力爭廣佛肇高速二期大旺至廣州石井(肇慶段)完成主體工程，加快推進懷陽高速肇慶段及肇慶大橋擴建、國省道升級改造。參與粵港澳港口國際合作，積極發(fā)展“多式聯(lián)運”，力爭將肇慶新港打造成為珠江內(nèi)河樞紐港，打造大灣區(qū)現(xiàn)代物流基地和配送中心。
加強產(chǎn)業(yè)共建。積極建設粵港澳大灣區(qū)具有重大影響力的合作平臺，推進與深圳、廣州等城市的多層次、系統(tǒng)性產(chǎn)業(yè)合作，參與搭建大灣區(qū)“一帶一路”共用項目庫。發(fā)揮好新區(qū)的核心載體作用，謀劃建設大西南-大灣區(qū)科技產(chǎn)業(yè)園，推動大灣區(qū)和大西南共建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺。加快建設肇慶(懷集)綠色農(nóng)副產(chǎn)品集散基地，打造種養(yǎng)、加工、冷鏈配送的全產(chǎn)業(yè)鏈。支持粵桂合作特別試驗區(qū)建設，發(fā)揮好粵桂產(chǎn)業(yè)協(xié)作平臺作用。
全面開展民生領域交流合作。參與粵港澳人才合作示范區(qū)建設，打造港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，力爭港澳高校在我市設立研發(fā)和附屬機構(gòu)，建設大灣區(qū)應用型高等教育基地。著力建設大灣區(qū)優(yōu)質(zhì)生活圈和生活基地，加強與港澳醫(yī)療合作，支持港澳優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源在肇慶以多種形式設立服務機構(gòu)。聚焦大健康產(chǎn)業(yè)，謀劃建設大灣區(qū)(德慶)南藥健康產(chǎn)業(yè)基地。強化文旅交流合作，繼續(xù)辦好粵港澳青年廚藝大賽等活動。
四、加快構(gòu)建“一核三極一區(qū)”區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局，著力解決發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)問題
優(yōu)化發(fā)展城市核心區(qū)。統(tǒng)籌推進端州、鼎湖、肇慶新區(qū)和高要城區(qū)深度一體化融合發(fā)展，加快環(huán)城快速路建設，著重發(fā)展都市型經(jīng)濟，提高城市首位度。加快端州-高要城區(qū)組團老城更新、跨江融合，著力在綜合城市功能、現(xiàn)代服務業(yè)、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)和營商環(huán)境等方面出新出彩。鞏固提升鼎湖-肇慶新區(qū)組團同規(guī)劃、同建設、同管理、同招商，在社會治理和產(chǎn)業(yè)建設等方面深化改革，形成可復制可推廣經(jīng)驗。
建設產(chǎn)業(yè)引領重要增長極。肇慶高新區(qū)、高要、四會突出產(chǎn)業(yè)引擎功能，依托國家級高新區(qū)、省級產(chǎn)業(yè)園區(qū)、專業(yè)園區(qū)等重要平臺，重點發(fā)展新能源汽車、先進裝備制造、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和汽車零配件，推動產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展，加速千億產(chǎn)業(yè)集聚。完善“一區(qū)多園”機制，帶動山區(qū)縣工業(yè)園區(qū)發(fā)展，加快形成增長極與功能區(qū)優(yōu)勢互補、差異化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈條。
推動生態(tài)發(fā)展區(qū)綠色崛起。發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化為主的生態(tài)經(jīng)濟，推進廣寧、德慶、封開、懷集發(fā)展特色支柱產(chǎn)業(yè)，集中財力做強核心園區(qū)，研究制定對口幫扶機制，推動高新區(qū)產(chǎn)業(yè)與廣寧、懷集互動，新區(qū)產(chǎn)業(yè)與德慶、封開互動，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。加快縣城擴容提質(zhì)，發(fā)揮城鎮(zhèn)對農(nóng)村地區(qū)的服務與輻射功能，完成廣寧南街、封開江口、懷集懷城和閘崗“鎮(zhèn)改街”，提升基本公共服務均等化水平。
五、全力加快肇慶新區(qū)崛起，建設彰顯中國特色、展現(xiàn)嶺南文化的現(xiàn)代化新區(qū)和高質(zhì)量發(fā)展引擎
對標國內(nèi)外最高最好最優(yōu)規(guī)劃建設。圍繞建設成為國家級新區(qū)、粵港澳大灣區(qū)連接大西南樞紐門戶城市核心載體、大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展新引擎“三個目標”，推進總體規(guī)劃擴容修編，提升規(guī)劃設計品質(zhì)。突出高品質(zhì)市政設施、高端公共服務、高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)項目、高效政務環(huán)境、高層次人才“五個引領”，統(tǒng)籌開發(fā)地上地下立體空間，優(yōu)化“依山傍湖繞濕地，擁江抱峽望硯洲”生態(tài)格局，強化產(chǎn)業(yè)新城、創(chuàng)新高地、智慧城市、生態(tài)家園功能建設。
大思路大手筆大格局推進基礎設施建設。聚焦8平方公里核心區(qū)，基本建成地下綜合管廊，完成長利湖等水系工程，加快完善污水處理廠及管網(wǎng)等市政設施，精心打磨“一路一樹一燈”城市景觀，促進中山三院附屬肇慶醫(yī)院、濕地景觀酒店等公共服務設施投入使用。做好體育中心、東站綜合體運營。抓好整村搬遷安置，加快康盛花園等安置小區(qū)規(guī)劃建設。
培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。新引進超百億項目2個，新增落地開工項目15個，產(chǎn)業(yè)項目完成投資超80億元，力促項目落地動工見效。大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，加快推進中國電科肇慶產(chǎn)業(yè)園等新興產(chǎn)業(yè)項目，建設數(shù)字經(jīng)濟高地。大力發(fā)展門戶經(jīng)濟，加快“西江明珠”、中國民商理事會總部大樓、貴州企業(yè)(粵港澳大灣區(qū))聯(lián)合總部基地等總部工程建設，推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、總部辦公及人口快速集聚。加快推進粵港澳大灣區(qū)生態(tài)科技產(chǎn)業(yè)園、孵化創(chuàng)新園建設。確保肇慶新港上半年動工。力爭獲批國家級綜合保稅區(qū)。
六、加強城市規(guī)劃建設管理，煥發(fā)高品質(zhì)新都市新活力
高起點規(guī)劃提升城市魅力。出臺實施新一版城市總體規(guī)劃，高標準持續(xù)開展各類規(guī)劃編制，科學控規(guī)重點區(qū)域特別是星湖、北嶺山、鼎湖山、羚羊峽周邊的城市景觀、建筑高度和天際線。引進社會資本大手筆做好府城保護開發(fā)這篇大文章，精心實施古城墻修繕保護工程，完成府城公園西段建設，延續(xù)千年文脈，打造嶺南文化新地標。積極申報中國人居環(huán)境綜合獎。
精準創(chuàng)文推動城市“微改造”。推動創(chuàng)文與日常工作深度融合，按照“一年一主題”統(tǒng)籌落實“新十大提升計劃”，做到每月一暗訪一研判。持續(xù)抓好民生微實事，全面推動老舊小區(qū)、集貿(mào)市場、背街小巷整治等硬件工程收尾工作，大力推行垃圾分類，加快社區(qū)標準化建設，積極創(chuàng)建全國無障礙建設城市，確保年度測評成績進入全國前列。啟動一批城中村整村改造項目，完成端州“瓶頸路”建設收尾工程，完成市汽車客運總站搬遷，加快公共停車場及智慧停車項目建設?？v深推進“四級聯(lián)創(chuàng)”，完善基層公共文化設施，提高城鄉(xiāng)文明程度。
旅游振興壯大都市型經(jīng)濟。出臺實施“旅游振興十條”，全力推進星湖景區(qū)創(chuàng)5A，大力推動旅游景區(qū)創(chuàng)A、酒店評星和舊景區(qū)設施盤活，啟動創(chuàng)建國家全域旅游示范市。謀劃一批旅游新項目，建設一批文化精品，將《青天之端》打造成為全國廉政文化樣板。謀劃西江游，促進西江沿線旅游資源串珠成鏈，打造千里文化生態(tài)旅游大走廊。加快建設華僑城卡樂文化旅游科技產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)等龍頭項目，持續(xù)辦好肇慶國際馬拉松賽、全國田徑大獎賽、全國體操錦標賽和粵港澳大灣區(qū)(肇慶)光影藝術節(jié)等品牌活動。爭取將“請到廣東過大年”主會場長期落戶肇慶，發(fā)展具有肇慶民俗特色的喜慶節(jié)慶文化。
七、突出抓好“611”工程，深入推進鄉(xiāng)村振興
堅決打贏精準脫貧攻堅戰(zhàn)。全面落實“兩不愁、三保障”等扶貧政策，堅持一戶多策、一人一辦法，拓寬貧困戶增收致富渠道，力爭全市建檔立卡貧困人口全部實現(xiàn)預脫貧。開展精準扶貧“回頭看”，研究解決收入水平略高于建檔立卡貧困戶群體缺乏政策支持等新問題。加強扶貧資金使用與監(jiān)督監(jiān)管。開展好對口桂林、賀州兩市四縣扶貧協(xié)作。
加快實施“百村示范、千村整治”工程。全面完成村莊規(guī)劃編制，建立農(nóng)村違法建設用地處置預警機制。持續(xù)深入推進全域農(nóng)村人居環(huán)境整治，確保全市村莊基本完成“三清三拆三整治”、80%以上達到干凈整潔村標準。高標準建設省際廊道美麗鄉(xiāng)村示范區(qū)，完善與廣西接壤地區(qū)11個鎮(zhèn)規(guī)劃設計，全面啟動示范項目建設。每個縣(市、區(qū))再啟動創(chuàng)建1個以上鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)“書記項目”。加快省級新農(nóng)村連片示范工程，鞏固提升111個省定貧困村新農(nóng)村示范村建設。持續(xù)推進“廁所革命”、生活污水處理設施、“四好農(nóng)村路”、電網(wǎng)改造、農(nóng)村飲用水安全等建設。
八、全力創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設示范市，走綠色發(fā)展路子
堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)。全面落實中央和省環(huán)保督察問題整改要求，按時保質(zhì)完成年度整改任務。全力打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，重點做好污染源頭管控，全面關停一批小散污企業(yè)，成立陶瓷產(chǎn)業(yè)退出轉(zhuǎn)型基金，抓好陶瓷產(chǎn)業(yè)引導退出工作，推動空氣質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。全力打好碧水攻堅戰(zhàn)，加快互聯(lián)網(wǎng)+河(湖)長信息化建設，加快西江干流整治和中小河流治理，開展河湖清“四亂”專項整治，推進羚山涌和石咀涌城市黑臭水體綜合整治，持續(xù)改善星湖水質(zhì)。大力解決端州城區(qū)污水處理歷史欠賬，全面啟動端州城區(qū)雨污分流和管網(wǎng)新建改建。整縣推進污水處理設施及配套管網(wǎng)建設，全面建設63座鎮(zhèn)級污水處理設施。完成縣級以上飲用水源保護區(qū)“劃、立、治”重點任務，力爭省考以上斷面水質(zhì)優(yōu)良率達到考核標準。全力打好凈土防御戰(zhàn)，開展受污染耕地和工業(yè)污染地塊治理修復工作。依法嚴厲打擊非法轉(zhuǎn)移、傾倒、處置固體廢物行為，規(guī)劃并控制好固廢產(chǎn)業(yè)。
統(tǒng)籌推進“綠富同興”。堅持“三個絕不”，加強招商項目環(huán)保審核，抓好節(jié)能減排，確保肇慶環(huán)保能源發(fā)電項目點火運行。落實桉樹林分改造任務，建設一批森林小鎮(zhèn)和綠美古樹鄉(xiāng)村，加快廣寧林下經(jīng)濟發(fā)展示范縣建設，加強自然保護區(qū)管理，積極創(chuàng)建全國綠化模范城市和國家生態(tài)園林城市。抓好土地例行督察整改和違法違規(guī)用地整治，加快創(chuàng)建全國國土資源節(jié)約集約模范市。大力推進“三舊”改造和閑置土地清理。繼續(xù)抓好瓷土礦資源開發(fā)秩序?qū)ｍ椪?。加強河砂供應鏈管理，探索“統(tǒng)采統(tǒng)銷”模式。
積極創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設示范市。健全創(chuàng)建工作機制，力爭年內(nèi)36項指標全面達標。積極創(chuàng)建一批市級生態(tài)示范村，力爭創(chuàng)建1個國家生態(tài)文明建設示范縣。持續(xù)加大生態(tài)系統(tǒng)保護力度，實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復工程。
九、堅持以人民為中心，切實保障和改善民生
做好就業(yè)、社保、住房等基本民生。城鎮(zhèn)新增就業(yè)4.3萬人。強化社會政策兜底保障，持續(xù)加大民政等民生投入，按時足額發(fā)放社保待遇。完善醫(yī)保按病種分值付費配套制度。加強社區(qū)服務能力建設，探索推進社區(qū)居家養(yǎng)老“大配餐”、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點工作。構(gòu)建完善退役軍人服務體系。完成農(nóng)村危房改造1673戶。鼓勵支持老舊住宅樓加建電梯試點工作，加強小區(qū)物業(yè)管理。
改善教育、醫(yī)療、公共交通等熱點民生。全面實施教育提升發(fā)展十大行動計劃，加快推進優(yōu)質(zhì)教育資源下縣(市、區(qū))，推進集團化辦學，增加優(yōu)質(zhì)學位供應，有效提升教育質(zhì)量，將更多學生送進國內(nèi)外重點大學。落實好教師待遇“兩相當”政策。支持肇慶學院實施粵東西北高校振興計劃。抓好老年教育。加快創(chuàng)建全國科普示范市，提升全民科學素養(yǎng)。推進衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展十大行動計劃，加快4間中心衛(wèi)生院升級為縣級第二人民醫(yī)院，推進13個縣級醫(yī)院升級建設項目，深化醫(yī)聯(lián)體等綜合衛(wèi)生改革。逐步提高鄉(xiāng)村醫(yī)生待遇，建設好基層醫(yī)療隊伍。加大重大疫情防控力度。繼續(xù)實施公共交通暢通工程，加快推進端州、鼎湖、高要公交一體化。
營造共建共治共享社會治理格局。推動掃黑除惡專項斗爭向縱深發(fā)展，全方位打擊涉黑涉惡勢力，深入開展掃黃打非專項行動，加快建設“智慧新警務”“雪亮工程”，積極創(chuàng)建全國社會治安綜合治理優(yōu)秀市，全面建設平安肇慶。持續(xù)推進全民禁毒工程。進一步暢通信訪渠道，推進首批市級社會治理實踐創(chuàng)新項目實施，推動社會治理重心向基層下移。加強安全生產(chǎn)監(jiān)管、應急管理、防災減災等工作，強化黨政“一崗雙責”和企業(yè)安全主體責任，確保全市安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)。扎實創(chuàng)建省級食品安全示范城市。
進一步加強國防動員、后備力量建設，全面啟動全國“雙擁”模范城創(chuàng)建。扎實推進與雞西市對口合作。全力做好第四次全國經(jīng)濟普查。繼續(xù)做好民族、宗教、革命老區(qū)、外事、僑務、港澳、對臺、人防、地方志、檔案、氣象、水文、地震、婦女兒童、青少年、老齡、殘疾人、慈善等工作。在辦好省民生實事的同時，繼續(xù)辦好市十件惠民實事。
十、深化政府職能改革，全面優(yōu)化營商環(huán)境
加強政府系統(tǒng)政治建設。嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，落實全面從嚴治黨主體責任，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，堅持“第一議題”制度，促進全市政府系統(tǒng)樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。
加強法治政府建設。嚴格遵守憲法法律，依法接受人大監(jiān)督，自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督，定期向人大及其常委會報告工作和向政協(xié)通報情況，認真辦理人大代表建議和政協(xié)提案，繼續(xù)辦好“市長直通車”，廣泛聽取民主黨派、各人民團體、各界人士意見。加強政府決策合法性審查、專家咨詢論證，提高民主決策、科學決策水平。加強政府誠信建設，杜絕“新官不理舊賬”。全面推進政務公開，充分發(fā)揮審計監(jiān)督和保障作用，主動接受巡視巡察監(jiān)督。
加強效率政府建設。全力推進機構(gòu)改革，強化權責統(tǒng)一，加快構(gòu)建上下貫通、執(zhí)行有力的機構(gòu)職能體系。深化強縣放權改革，推動市級權限應放盡放。要做到“干”字當頭，持續(xù)推進牽頭單位主責制、“一線工作法”、重大事項會商制，堅決破除文來文往、以會代干、議而不決，不斷提高抓落實水平。持續(xù)優(yōu)化無紙化辦公系統(tǒng)，全面推進數(shù)字化移動協(xié)同辦公系統(tǒng)應用。加強調(diào)查研究和統(tǒng)計分析，提高在復雜形勢下把握宏觀經(jīng)濟的能力。
加強“數(shù)字政府”綜合改革。按照應進必進要求，加快一體化在線政務服務平臺建設，推進更多公共服務匯聚到“粵省事·肇慶行”，持續(xù)深化“一門受理、一網(wǎng)通辦、一次辦成”。全面清理各類審批證明材料，進一步壓縮工程建設審批和不動產(chǎn)登記辦理時間。完善并落實好“雙容雙承諾”產(chǎn)業(yè)項目直接落地制度改革。
加強廉潔政府建設。嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定及其實施細則精神，嚴防“四風”問題反彈回潮，從嚴整治“庸懶散奢”等不良風氣。扎實抓好模范機關創(chuàng)建活動。樹立過“緊日子”思想，厲行節(jié)約。嚴格政府投資項目概算和預算管理，完善全流程電子化交易，嚴控圍標、串標等違法違規(guī)行為。
各位代表，新挑戰(zhàn)新機遇，新肇慶新希望!讓我們更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，按照省委、省政府決策部署，在市委的堅強領導下，不忘初心、牢記使命，聞雞起舞、日夜兼程、風雨無阻，解放思想、實干興肇，為全面建成小康社會、加快建設粵港澳大灣區(qū)連接大西南樞紐門戶城市而努力奮斗!為廣東實現(xiàn)“四個走在全國前列”、當好“兩個重要窗口”作出肇慶新的更大貢獻!以優(yōu)異的成績迎接中華人民共和國成立70周年!
附件一：
市十件惠民實事2018年完成情況及2019年工作安排
一、2018年市十件惠民實事完成情況
根據(jù)《肇慶市人民政府關于印發(fā)2018年市政府重點工作實施方案的通知》(肇府函〔2018〕81號)要求，各地、各有關部門及時制定工作方案，采取切實有效措施，積極協(xié)調(diào)配合聯(lián)動，狠抓工作落實，十件惠民實事的43個具體事項已全部完成或超額完成年度任務。
(一)優(yōu)化教育資源均衡配置。山區(qū)和農(nóng)村邊遠地區(qū)學校教師生活補助標準達到月人均1013元;義務教育寄宿制公辦學校公用經(jīng)費補助標準從每生每年250元提高到300元;鼎湖區(qū)優(yōu)質(zhì)民辦學校“鳳凰三立學?！币淹瓿山ㄔO，2018年9月1日正式開學;為山區(qū)和農(nóng)村邊遠地區(qū)幼兒園教職工發(fā)放津補貼，補助標準為每人每月100元;全市663所小學分教點專任教師和行政人員4713人參加了鄉(xiāng)村小學分教點教師全員培訓。
(二)提高困難群眾救助補助標準。全市低保標準實現(xiàn)一體化，達到每人每月750元，比省標準高出20元;特困供養(yǎng)人員基本生活標準最低標準達到14400元;全市孤兒集中供養(yǎng)標準提高到每人每月1800元，比省標準提高240元;城鄉(xiāng)低保對象和建檔立卡貧困對象政策范圍內(nèi)基本醫(yī)療救助比例均不低于80%;殘疾人生活津貼和重殘護理補貼標準分別提高到每年2000元和2700元，超過省標準110元和180元。
(三)推進社會主義新農(nóng)村建設。新農(nóng)村道路硬底化建設完成250公里;省定貧困村衛(wèi)生站公建規(guī)范化建設完成111間;建立健全農(nóng)村生活垃圾治理長效機制，全市村莊保潔覆蓋率達100%，97.61%以上農(nóng)村生活垃圾得到有效處理，加強保障垃圾治理體系終端處理設施建設，其中四會環(huán)保焚燒發(fā)電廠建設進度為93%，肇慶環(huán)保能源發(fā)電項目已取得工程施工許可，正在進行基礎工程;完成834條村的“村村通”自來水工程建設。
(四)提高群眾出行便利。實施60歲以上老人免費乘坐公交車政策，全年辦理老人免費乘車卡14174張，免費乘車人數(shù)1970萬人次;新增和延伸公交線路(含延長運營服務時間)19條;藍塘南路、星荷北路、聚賢路、芹田一路、觀塔路已建成通車;市城市化道路改造工程(一期)和國道G321線肇慶新區(qū)富廊至端州前村段城市化改造二期工程(富廊至民樂橋段)于2018年6月30日通車運行;江濱堤路擴建改造工程于2018年8月3日實現(xiàn)全線功能性通車;G234線德慶前鋒至光明段和S264線高要段路面改造23.5公里項目已完成建設任務，S273線廣茂鐵路立交項目、S352線德慶西江大橋項目、S266線封開崗頭橋項目、S350線廣寧河口橋項目、S273線高要新橋大橋(左)項目工程已建成通車;德慶西江大橋、肇慶西江大橋鐵路橋、金馬大橋已安裝信息化預警系統(tǒng)設備，馬房大橋鐵路橋系統(tǒng)列入鐵路集團2019年度計劃，其余9座橋梁擬安裝8套信息化預警系統(tǒng)設備(廣佛肇城軌大橋和二廣高速大橋距離較近，共用1套系統(tǒng))已完成建設方案、施工圖設計及預算的編制;全市未通客運班車行政村公路整治工程窄路拓寬已完成96項共535公里，新增69個行政村開通農(nóng)村客運班車。
(五)完善社會保障體系。全市扶持就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)2294人;城鄉(xiāng)居?；A養(yǎng)老金標準從每人每月120元提高到148元;“銀齡安康行動”為60歲以上老年人購買了意外傷害綜合保險，惠及約65萬老年人。
(六)加大住房保障力度。全市棚戶區(qū)改造住房已開工3881套，發(fā)放公租房租賃補貼415戶;農(nóng)村危房改造已竣工4523戶;2529套鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部周轉(zhuǎn)房建成并交付使用。
(七)提升醫(yī)療衛(wèi)生服務惠民水平。四會市江谷鎮(zhèn)、廣寧縣江屯鎮(zhèn)、封開縣南豐鎮(zhèn)、懷集縣冷坑鎮(zhèn)4間中心衛(wèi)生院升級建設為縣級第二人民醫(yī)院順利推進;鼎湖區(qū)中醫(yī)院改擴建項目已完成樁基礎，綜合樓門診部分承臺墊層、樁心混凝土澆筑已完成，住院樓部分地下室基坑開挖已經(jīng)完成2/3，德慶縣中醫(yī)院遷建項目已完成“三通一平”;邊遠地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)務人員崗位津貼補助每人每月1300元，比省標準增加300元;免費實施出生缺陷綜合防控、地中海貧血防控和農(nóng)村婦女“兩癌”檢查項目均超額完成。
(八)豐富群眾文化體育娛樂活動。完成市體育中心升級改造;完成肇慶新區(qū)體育中心建設;完成肇慶中學、市工業(yè)貿(mào)易學校省運會比賽場館建設;全市農(nóng)村數(shù)字電影公益放映場次15353場，觀影人數(shù)158.21萬人次;廣泛開展全民健身活動，為省定貧困村配送一套8件以上健身器材并完成安裝;肇慶市兒童公園項目建設用地范圍內(nèi)的土地平整、部分綠化和停車設施建設等基本完成。
(九)提高環(huán)境質(zhì)量和社會治理水平。推進實施波海湖水質(zhì)修復工程，波海湖各項水質(zhì)基本達到地表III類水標準;市生活垃圾無害化處理場除險加固工程于2018年12月20日掛網(wǎng)招標(施工);加大大氣治理力度，全市共出動環(huán)境執(zhí)法27776人，有效推進污染減排工作;全市105個鎮(zhèn)街210名專職調(diào)解員已經(jīng)到崗到位，各級人民調(diào)解組織共調(diào)解各類矛盾糾紛11131件，調(diào)解成功10946件，調(diào)解成功率98.3%。
(十)增加農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補助。已實施巨災保險試點工作，共獲賠5484萬元，并用賠款安排各救災經(jīng)費4234萬元;對擁有耕地承包權的種地農(nóng)民(含農(nóng)場職工)，按平均每畝不低于85元進行直接補貼;水稻保險保額從每畝每造400元提高到800元，全市能繁母豬、生豬分別承保3.88萬頭、61.29萬頭，肉雞承保712.3萬羽，奶牛承保0.25萬頭，政策性嶺南特色水果承保1722.95畝。
二、2019年市十件惠民實事工作安排
2019年，市政府按照?；尽⒍档拙€、促公平的原則，繼續(xù)辦好十件惠民實事。
(一)提高底線民生保障水平。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金最低標準從每人每月148元提高到170元;城鎮(zhèn)、農(nóng)村低保人均最低補差水平從每人每月523元、248元分別提高到每人每月574元、271元;特困供養(yǎng)人員基本生活標準不低于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴实?.6倍，且不低于當?shù)噩F(xiàn)行特困人員基本生活標準;集中供養(yǎng)孤兒養(yǎng)育標準提高到每人每月2100元，分散供養(yǎng)孤兒養(yǎng)育標準提高到每人每月1100元;殘疾人生活津貼和重度殘疾人護理補貼標準分別從每人每年2000元、2700元提高到每人每年2100元、2800元。實施肇慶市民生意外保險，為我市登記在冊的幼兒、中小學生(含中專職業(yè)院校)以及建檔立卡貧困人口和低保、特困人口購買民生意外保險，對自然災害等12種情況進行保障。
(二)實施城市建設管理惠民利民工程。推進社區(qū)標準化建設;推進鄉(xiāng)村衛(wèi)生整潔工程;推進街頭小景建設;推進農(nóng)貿(mào)(集貿(mào))市場提升工程;推進端州城區(qū)老舊住宅樓加裝電梯試點工作;加快端州城區(qū)公共停車場規(guī)劃建設。
(三)提高教育服務質(zhì)量水平。補齊教育經(jīng)費保障機制短板。建立公辦普通高中生均撥款制度，全市公辦普通高中生均公用經(jīng)費補助標準不低于每生每年500元;繼續(xù)落實義務教育公用經(jīng)費，義務教育學校生均公用經(jīng)費標準小學不低于每生每年1150元，初中不低于每生每年1950元;繼續(xù)落實中職生均撥款制度，全市中等職業(yè)教育生均撥款基本標準不低于每生每年3000元。
(四)提升基層醫(yī)療衛(wèi)生能力。進一步加強基層醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍建設，對鄉(xiāng)村醫(yī)生引進實行獎補政策;推進肇慶市突發(fā)急性傳染病定點收治醫(yī)院標準化建設;基本公共衛(wèi)生服務項目經(jīng)費財政補助標準由人均55元提高到60元。全市常住人口按規(guī)定免費享受基本公共衛(wèi)生服務。
(五)大力促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)。為符合條件的創(chuàng)業(yè)者提供最高本金30萬元、最長期限3年的創(chuàng)業(yè)擔保貸款及貼息，實施“婦女創(chuàng)業(yè)小額擔保貸款”財政貼息;舉辦156場招聘會，服務就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)2000人。
(六)改善交通條件和人居環(huán)境。推進“四好農(nóng)村路”建設，新農(nóng)村公路路面硬底化建設200公里;加快端州城區(qū)道路建設，緩解交通壓力。橋北路、天寧路、端州路、河旁路、新園路、信安路、康樂南路、塔東一路、塔東二路、塔東三路、雅圖北街、杏園路等瓶頸路建成通車;設立公共交通發(fā)展專項資金，增加安排60歲以上老年人、復退軍人、殘疾人免費乘車補貼，增加安排新增線路及冷僻線路運營補貼，實施城區(qū)公交企業(yè)經(jīng)營虧損補貼;完成肇慶市汽車客運總站搬遷工程;實施智慧交通計劃;增加肇慶東站至深圳北站班次，增開肇慶直通香港高鐵班次，開通肇慶(懷集)始發(fā)至深圳、珠海高鐵班次;推進廣佛肇城軌肇慶站至佛山西站城軌公交化;推進西江干流治理工程建設;推進端州城區(qū)污水管網(wǎng)改造工程;推進“廁所革命”，全市城市公廁新建26座、改造35座。
(七)豐富群眾文體娛樂活動。博物館、紀念館、圖書館免費開放;舉辦肇慶國際馬拉松賽、德慶鄉(xiāng)村馬拉松賽;舉辦粵港澳大灣區(qū)光影藝術節(jié);大力推廣全民閱讀;實施“請到肇慶過大年”系列活動;全市新建社區(qū)體育公園5個。
(八)加強市場食品安全質(zhì)量保障。完成不少于每千人5批次食品抽檢任務，食品檢驗量達2萬批;對122家食用農(nóng)產(chǎn)品集中交易市場開展快速監(jiān)測，不合格產(chǎn)品處置率100%，全年快檢不少于46.8萬批次;建立健全肉類蔬菜流通追溯體系。
(九)關心青少年健康成長。開展毒品預防教育示范學校創(chuàng)建活動;加強對未成年人思想道德建設;依托12355青少年服務平臺加強對未成年人法律咨詢、身心健康、犯罪預防等工作，向社會組織購買社工、心理醫(yī)師、律師等服務以及線下開展宣傳活動;在全市中小學開展預防未成年人犯罪和預防校園欺凌法律宣傳教育活動。
(十)加大行政便民服務力度。加快“數(shù)字政府”建設，將企業(yè)開辦、不動產(chǎn)登記、工程建設項目審批和獲得電力四大專題作為“數(shù)字政府”改革建設重要內(nèi)容，打通各系統(tǒng)間數(shù)據(jù)共享，以“制度創(chuàng)新+技術創(chuàng)新”優(yōu)化我市營商環(huán)境。推進“粵省事”指尖民生服務，市民可體驗到指尖上辦理高齡老人津貼申請、職工基本養(yǎng)老保險待遇領取資格認證、星湖電子卡等惠民事項服務。推動行政服務大廳智能化辦理服務，構(gòu)建線上線下全方位服務架構(gòu)，實現(xiàn)申請人微信現(xiàn)場取號和微信預約叫號，自助打證，自助繳費，自助辦理。
附件二：
名 詞 解 釋
1.省委“1+1+9”工作部署：廣東省委十二屆四次全會提出的工作部署，第一個“1”是指以推進黨的建設新的偉大工程為政治保證;第二個“1”是指以全面深化改革開放為發(fā)展主動力?！?”是指9個方面重點工作：一是以粵港澳大灣區(qū)建設為重點，加快形成全面開放新格局;二是以深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略為重點，加快建設科技創(chuàng)新強省;三是以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為重點，加快構(gòu)建推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的體制機制;四是以構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為重點，加快建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系;五是以大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為重點，加快改變廣東農(nóng)村落后面貌;六是以構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展新格局為重點，加快推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展;七是以深入推進精神文明建設為重點，加快建設文化強省;八是以把廣東建設成為全國最安全穩(wěn)定、最公平公正、法治環(huán)境最好的地區(qū)之一為重點，加快營造共建共治共享的社會治理格局;九是以打好三大攻堅戰(zhàn)為重點，加快補齊全面建成小康社會、跨越高質(zhì)量發(fā)展重大關口的短板。
2.工業(yè)發(fā)展“366”工程：指到2021年，培育發(fā)展新能源汽車、先進裝備制造和節(jié)能環(huán)保3個產(chǎn)值超千億元產(chǎn)業(yè)集群，引育6家年主營業(yè)務收入超百億元工業(yè)企業(yè)，新增600家年主營業(yè)務收入超億元工業(yè)企業(yè)。
3.“雙容雙承諾”：指政府對產(chǎn)業(yè)投資項目實行雙向容缺容錯和承諾，容許企業(yè)相關審批手續(xù)先缺后補、政府工作人員容錯，企業(yè)承諾按照有關程序分步補齊相關審批手續(xù)、政府承諾不加碼驗收，促進產(chǎn)業(yè)項目“先建后驗”直接落地建設。
4.創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展“1133”工程：指到2021年，力爭實現(xiàn)高新技術企業(yè)總量突破1000家，確保建成10家本科高等院校、30家新型研發(fā)機構(gòu)、30家高水平的科技企業(yè)孵化器及眾創(chuàng)空間。
5.“六個第一”：指全省第一個通過實施方案的試點城市，第一個數(shù)字廣東公司在地級市設立分公司的城市，“粵省事”小程序肇慶專版是全省第一個地級市專版，全省第一個可在“粵省事”辦理居住證的城市，全省第一個實現(xiàn)移動端“一站式”辦理工商登記的城市，全省第一臺不動產(chǎn)證書智能自助打證設備投入使用的城市。
6.“八大整治提升行動”：指背街小巷整治工程、戶外廣告整治工程、城區(qū)街頭小景建設工程、城市亮化工程、16大城市出入口整治工程、主干道嚴管與美化提升工程、車輛停放整治工程、集貿(mào)市場整治提升暨市場標準化建設工程。
7.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展“611”工程：指到2022年，力爭打造糧食、水果、蔬菜、畜禽、水產(chǎn)、南藥等6個百億農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，創(chuàng)建12個以上省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，新增100家市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。
8.“三清三拆三整治”：三清是指清理生產(chǎn)工具、建筑材料亂堆亂放，清理雜草雜物、積存垃圾，清理溝渠池塘溪河淤泥、漂浮物和阻礙物;三拆是指拆除危舊房、廢棄豬牛欄、露天廁所茅房，拆除亂搭亂建、違章建筑，拆除非法違規(guī)商業(yè)廣告、招牌;三整治是指整治垃圾亂扔亂放，整治污水亂排亂倒，整治“三線”亂搭亂接。
9.“四好農(nóng)村路”：指建好、管好、護好、運營好農(nóng)村公路。
11.“智慧新指揮”：指在智慧新警務框架下，依托大數(shù)據(jù)和地理信息等技術，實現(xiàn)群眾報警精準定位，實現(xiàn)警力、勤務、視頻、卡口等本地系統(tǒng)與資源的雙向?qū)拥裙ぷ?，完成常態(tài)化的警情處置反饋、重大警情的合成指揮作戰(zhàn)、專項勤務的活動安保、指揮態(tài)勢感知的宏觀統(tǒng)計與分析等應用。
12.EPC模式：指公司受業(yè)主委托，按照合同約定對工程建設項目的設計、采購、施工、試運行等實行全過程或若干階段的承包方式。
13.“一核三極一區(qū)”：指以端州區(qū)、鼎湖區(qū)、肇慶新區(qū)、高要城區(qū)為主體，建設城市核心區(qū);以肇慶高新區(qū)、高要區(qū)、四會市為主體，建設產(chǎn)業(yè)增長極;以廣寧縣、德慶縣、封開縣、懷集縣為主體，建設生態(tài)發(fā)展區(qū)。
14.“百千萬”人才引育工程：指到2021年，從國內(nèi)外高校引進100名博(碩)士研究生來肇慶工作，培養(yǎng)儲備一批復合型高素質(zhì)黨政人才;引進1000名我市緊缺急需專業(yè)的博(碩)士研究生到企事業(yè)單位工作;實現(xiàn)年均10000名高校畢業(yè)生來肇就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
15.“新十大提升計劃”：指日常工作與創(chuàng)文工作深度融合計劃、社區(qū)標準化建設計劃、鄉(xiāng)村凈化計劃、街頭小景建設計劃、未成年人思想道德建設品牌計劃、農(nóng)貿(mào)(集貿(mào))市場提升計劃、老舊社區(qū)加裝電梯試點計劃、交通秩序整治提升計劃、廢棄建筑物拆除計劃、市民行為“三亂”整治計劃(三亂：亂闖紅燈、亂穿馬路、亂丟煙頭)。
16.“兩不愁、三保障”：兩不愁指不愁吃、不愁穿;三保障指義務教育有保障、基本醫(yī)療有保障、安全住房有保障。
17.“兩權”：指農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權和農(nóng)民住房財產(chǎn)權。
18.“四亂”：指河湖亂占、亂采、亂堆、亂建現(xiàn)象。
19.“三個絕不”：指絕不以透支資源來換取一時的效益，絕不以犧牲環(huán)境來換取一時的繁榮，絕不以犧牲老百姓健康和子孫后代福祉來換取一時的政績。
20.社區(qū)居家養(yǎng)老“大配餐”：指依托街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))，采取自建廚房供給、集體用餐配送、企業(yè)配送、利用養(yǎng)老機構(gòu)食堂向周邊社區(qū)延伸的模式，為老年人提供助餐配餐服務。
21.“兩相當”：指縣域內(nèi)教師平均工資水平與當?shù)毓珓諉T平均工資水平大體相當，縣域內(nèi)農(nóng)村教師平均工資水平與城鎮(zhèn)教師平均工資水平大體相當。
22.“智慧新警務”：指以統(tǒng)一建設的云平臺和移動警務終端為支撐，實現(xiàn)數(shù)據(jù)從云端到民警的雙向互動運用，隨時隨地為群眾提供全流程、點對點服務。
23.“雪亮工程”：即公共安全視頻監(jiān)控建設聯(lián)網(wǎng)應用，是以省、市、縣三級綜治中心為指揮平臺、以綜治信息化為支撐、以網(wǎng)格化管理為基礎的“群眾性治安防控工程”。
