政府工作報告
——2019年1月17日在蠡縣第十七屆人民代表大會第三次會議上
蠡縣人民政府縣長 都建華
各位代表：
現(xiàn)在，我代表蠡縣人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請縣政協(xié)各位委員和列席會議的同志提出意見。
一、2018年工作回顧
2018年，是蠡縣歷史機遇疊加、民生福祉普惠的一年，也是蠡縣創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展、開啟時代篇章的一年。一年來，在市委、市政府和縣委的正確領導下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為統(tǒng)領，樹牢“四個意識”[1]，堅定“四個自信”[2]，團結(jié)帶領54萬人民，搶抓京津冀協(xié)同發(fā)展和雄安新區(qū)規(guī)劃建設的重大歷史機遇，不忘初心、砥礪前行，辦成了許多事關長遠的大事難事，經(jīng)濟社會發(fā)展成效顯著。預計全年生產(chǎn)總值同比增長5%;固定資產(chǎn)投資同比增長9%以上;規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長3%以上;一般公共預算收入突破5億大關，同比增長17%;全部財政收入完成8.54億元，同比增長19.5%，連續(xù)兩年實現(xiàn)“增收一個億”的重大突破。
一年來，我們把經(jīng)濟發(fā)展作為第一要務，創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、提質(zhì)增效，綜合實力實現(xiàn)新突破。一是招商引資精準高效。瞄準京津冀、長三角、珠三角，開展精準招商，全年對接洽談項目100余個，落地項目11個，儲備項目30個，承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目3個，協(xié)議投資額達205億元。二是產(chǎn)業(yè)園區(qū)實力崛起。電子產(chǎn)業(yè)園、榮安創(chuàng)興、艾斯蒙、雄都科技、立訊二期、頤高創(chuàng)智中心等一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)簽約落地、投產(chǎn)達效。2017年開發(fā)區(qū)進位幅度全市第一，保定市給予100畝土地計劃指標和100萬元資金獎勵。三是項目引擎全面發(fā)力。2018年，謀劃實施省市重點項目17個，總投資144.1億元，當年完成投資19.35億元，占年初計劃的134%。全年開竣工項目達19個，創(chuàng)歷年之最。2018年7月，全市項目互看聯(lián)查位列保南第2、全市第4。四是民營經(jīng)濟活力迸發(fā)。全面開展了全國第四次經(jīng)濟普查，全縣市場主體達21898戶，吸納就業(yè)15.4萬人;擁有高新科技類企業(yè)387家，注冊商標6291個;落實產(chǎn)業(yè)扶持資金7961萬元，減免稅額2800萬元，發(fā)放貸款11億元。
一年來，我們把設施完善作為工程重點，建管并重、統(tǒng)籌推進，城鄉(xiāng)建設取得新成效。一是基礎設施逐步健全。投資23.4億元，實施“一補三化”、“七個一”和“新三個一”工程[3]項目39個。城區(qū)給水管網(wǎng)改造工程完成招投標;長青熱電項目鋪設管網(wǎng)4000米;污泥無害化處理項目竣工投入運行;完成了河龍線蠡縣段大修工程及津石高速主線清表工作;啟動了曲港高速連接線征拆程序;推進了石家莊-雄安1000千伏特高壓項目建設。二是舊城改造強力推進。投資1.8億元，征地276畝、拆遷690戶，推進了8條市政道路建設，實現(xiàn)了和諧拆遷“零上訪”;投資1.6億元，拆遷381戶9萬平方米，啟動了月明河城市景觀改造工程，月明河橋全面開工建設。投資4.53億元，啟動了西南、西北片區(qū)城中村改造項目和744套政府公租房項目。三是城市管理規(guī)矩規(guī)范?！耙粎^(qū)三邊”[4]拆違17.67萬平方米;拆除國省干線非法廣告牌匾94塊;9個房地產(chǎn)遺留問題全部銷號，1181戶“辦證難”問題成功化解;拆除違法圖斑82塊，復耕土地225畝;取締非法經(jīng)營7730處次，規(guī)范清理廣告牌匾1.43萬處，城市容貌煥然一新。
一年來，我們把綠色發(fā)展作為城市底色，鐵腕執(zhí)法、重拳施治，生態(tài)環(huán)境得到新改善。一是堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。工業(yè)燃煤鍋爐全部淘汰，15臺燃氣鍋爐實施了深度治理;鞏固整治散亂污企業(yè)2953家，查扣劣質(zhì)散煤109噸，建設小型空氣檢測站13個，安裝秸稈禁燒監(jiān)控云臺15臺，查處取締非法加油站點86個;132家涉VOCs企業(yè)全部安裝治理設施及報警裝置，375戶餐飲單位全部安裝油煙凈化設施;完成了1882戶電代煤和6293戶氣代煤工程。2018年，建成區(qū)達標天數(shù)為178天，較2017年增長44天;PM2.5濃度均值67微克/立方米，較2017年下降18.3%，空氣質(zhì)量大幅改善。二是堅決打贏水土攻堅戰(zhàn)。投資近10億元，引進8家國內(nèi)一流專業(yè)環(huán)保公司，治理納污坑塘710個，坑塘治理實現(xiàn)“三個第一”[5]。全面落實“河長制”[6]，清理河道垃圾18萬余方，規(guī)范整改排放口100個，整改取締養(yǎng)殖場91家，改造完成加油站雙層罐71家，生態(tài)補水800萬方，河流跨界斷面水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)全部達標。同時，全面開展土壤污染監(jiān)測信息調(diào)查，全面規(guī)范危險廢物管理，全面排查工業(yè)固廢，確保土壤環(huán)境安全。三是堅決打贏生態(tài)修復戰(zhàn)。大力開展水系綠化及景觀廊道生態(tài)建設工程，全年完成造林綠化2.48萬畝，森林覆蓋率達15.6%，成功入圍“全國綠化模范縣”。四是堅決打贏督察整改戰(zhàn)。全年接受各級各類督察33輪次，交辦案件304件，從嚴從實、舉一反三，全部做到了高標準整改。
一年來，我們把鄉(xiāng)村振興作為時代戰(zhàn)略，富農(nóng)惠農(nóng)、融合創(chuàng)新，三農(nóng)工作開創(chuàng)新局面。一是惠農(nóng)政策全面落實。農(nóng)村土地確權(quán)完成省級驗收;建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)10.2萬畝;登記核實農(nóng)村集體資產(chǎn)4.76億元;完成地下水壓采項目2.1萬畝;動物防疫和非洲豬瘟防控免疫率達100%;新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體增加至1118家，帶動農(nóng)戶增收近800萬元，百豐公司獲評“國家級林業(yè)重點龍頭企業(yè)”。完成了太行山農(nóng)業(yè)創(chuàng)新驛站建設，順利通過了省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣中期評價。二是凈化亮化全面覆蓋。投資4500萬元，聘請3家專業(yè)公司，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)市場化全覆蓋;投資5億元，啟動建設了中節(jié)能垃圾發(fā)電項目，年可焚燒垃圾33萬噸，發(fā)電量達1.2億度;投資100萬元，優(yōu)先對1334戶貧困戶實施了免費改廁。同時，激發(fā)鄉(xiāng)村內(nèi)生動力，籌措資金1000余萬元，安裝修繕路燈4.5萬盞，實現(xiàn)了鄉(xiāng)村亮化全覆蓋。
一年來，我們把改善民生作為執(zhí)政之本，盡力而為、量力而行，民生保障開啟新篇章。一是精準扶貧扎實開展。全年投入資金6692.04萬元，其中縣級資金投入較2017年同比增長382%，全面落實了健康衛(wèi)生、產(chǎn)業(yè)扶貧、醫(yī)保養(yǎng)老、危房改造、教育補助等各項政策，創(chuàng)新推行了金融小額貸款扶貧，實現(xiàn)了“四項保險政策”[7]全覆蓋，完成了824戶1813人脫貧任務。特別是，廣大民營企業(yè)家踴躍捐資助貧，籌集扶貧資金670萬元。二是教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展。投資1.31億元，新建教育項目12個，改擴建項目38個，新增電教儀器、實驗裝備、圖書69.28萬件(冊);招聘教師138名，組織業(yè)務培訓2200人次，教育教學水平全面提升;圓滿通過了國家義務教育均衡發(fā)展評估驗收，全省35個驗收縣名列第2，被省教育督導委員會推薦為“2018年度縣級政府履行教育職責成績突出縣”。三是社會事業(yè)統(tǒng)籌推進。城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別達到27080元和15210元;城鄉(xiāng)居民醫(yī)保和養(yǎng)老保險參保率分別達到98.2%、97.8%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)3658人，失業(yè)人員再就業(yè)982人;投資3700萬元的中醫(yī)醫(yī)院改擴建項目全部完工，投資2.4億元的綜合養(yǎng)老服務中心項目完成初步設計。公共文化服務體系日益完善，全縣農(nóng)村文化廣場、文化大院、法治廣場達到185個;尊崇憲法的法律氛圍日益濃厚，新鄉(xiāng)村獲評“國家級民主法治示范村”;掃黑除惡專項斗爭扎實開展，摸排線索580條，打掉黑勢力犯罪團伙1個;安全生產(chǎn)、信訪穩(wěn)定狠抓不懈，人民群眾安全感、幸福感不斷提升。
一年來，我們把政府建設作為思想統(tǒng)領，依法行政、廉潔從政，政府效能實現(xiàn)新提升。貫徹落實全面從嚴治黨總要求，落實中央“八項規(guī)定”、切實糾正“四風”問題，政府意識形態(tài)和黨風廉政建設不斷加強。政務服務全面優(yōu)化。劃轉(zhuǎn)了18個部門135項事項，實現(xiàn)了“一個印章管審批”;推進了“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，網(wǎng)上可辦率達78%;實施了“最多跑一次”改革，151項事項實現(xiàn)了“最多跑一次”。依法行政全面落實。辦理人大代表建議106件、政協(xié)委員提案140件，辦結(jié)率達100%。依法行政、推行行政執(zhí)法三項制度改革試點工作獲河北省優(yōu)秀等次，承辦人大代表建議和政協(xié)委員提案工作獲保定市優(yōu)秀。政務公開全面推進。政府網(wǎng)站公開信息1206條，同比增長73%;網(wǎng)站信箱接收留言、投訴92條，回復率和滿意度達100%。發(fā)布政務微博927條，處理市長熱線1103條，實現(xiàn)權(quán)力在陽光下運行。
各位代表!“事者，生于慮，成于務，失于傲”。成績的取得不是等得來、喊得來的，而是拼出來、干出來的。蠡縣的發(fā)展走過了千山萬水，但仍需跋山涉水。在這個千帆競發(fā)、百舸爭流的時代，我們絕不會驕傲自滿、固步自封，更不會猶豫不決、徘徊彷徨，我們一定會風雨兼程、再接再厲，再干一片新天地!
各位代表!艱難困苦，玉汝于成。過去一年取得的成績，是市委、市政府和縣委堅強領導、正確指引的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)監(jiān)督支持、共同努力的結(jié)果，是全縣人民團結(jié)奮斗、拼搏進取的結(jié)果。在此，我謹代表縣政府，向全縣廣大干部群眾，向全體人大代表、政協(xié)委員，向離退休老同志、各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團體，向所有關心和支持蠡縣發(fā)展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感謝!
各位代表!凡是過去，皆為序章;居安思危，方能知難而進。在肯定成績的同時，我們要清醒地認識到發(fā)展不平衡不充分的問題依然存在：一是經(jīng)濟體量仍然較小。全縣工業(yè)企業(yè)5045家，主導產(chǎn)業(yè)仍以紡織、裘皮等輕工業(yè)為主，缺乏強縣立縣的龍頭項目，GDP、財稅、企業(yè)數(shù)量等指標全市排名靠后。二是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)仍需優(yōu)化。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為12.1：53.8：34.1，服務業(yè)比重偏低;戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占GDP比重僅為3.4%，新興產(chǎn)業(yè)比重偏小。非稅收入占一般公共預算收入的41%，財政結(jié)構(gòu)仍不合理。三是城市功能有待完善。蠡縣城鎮(zhèn)化率為43.07%，低于省(55.01%)市(50.88%)平均水平;公共服務設施欠賬較多，優(yōu)質(zhì)教育、優(yōu)質(zhì)醫(yī)療、優(yōu)質(zhì)文化供給明顯不足，不能充分滿足人民群眾的美好生活需要。四是環(huán)保形勢依然嚴峻。空氣質(zhì)量指標逐年嚴格，進位升級壓力巨大;水環(huán)境治理資金短缺，白洋淀上游流域生態(tài)環(huán)境治理和保護責任重大、使命艱巨。
各位代表，面對這些問題和矛盾，我們絕不回避、絕不推脫、絕不氣餒，我們相信成就不是天上掉下來的，更不是別人恩賜施舍的，而是全縣54萬人民用勤勞、智慧、勇氣干出來的，我們有信心、有決心，繼往開來、再創(chuàng)輝煌!
二、2019年目標任務和重點工作
2019年是新中國成立70周年，是決勝全面建成小康社會的關鍵之年，更是建設新時代“實力活力魅力”新蠡縣的奮進之年。今日的蠡縣，在新時代引領下，搶抓機遇、乘勢崛起。新時代思想引領航向，雄安新區(qū)規(guī)劃建設全面開啟，京津冀協(xié)同發(fā)展深入實施，石雄城際規(guī)劃過境設站，歷史機遇、政策機遇、產(chǎn)業(yè)機遇交匯疊加，蠡縣的歷史性窗口期、戰(zhàn)略性機遇期已經(jīng)到來。今日的蠡縣，在新起點征程上，科技創(chuàng)新、智慧轉(zhuǎn)型。未來的時代屬于科技，新時代的蠡縣正在邁步崛起。電子信息、高端裝備、樓宇經(jīng)濟[8]正在集聚發(fā)展，蠡縣戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)蓄勢待發(fā)、全面發(fā)力。今日的蠡縣，在新夢想之路中，披荊斬棘、踏浪前行。面對時代重任，新時代的蠡縣人實干實效、規(guī)矩規(guī)范、廉潔廉政，攻克了一個又一個難關，創(chuàng)造了一個又一個奇跡，蠡縣的干部隊伍實力強勁、潛力無窮。
今年政府工作的總體思路是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹改革開放40周年大會、中央經(jīng)濟工作會議、省委九屆八次全會、市委十一屆六次全會和縣委十三屆五次全會精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持高質(zhì)量發(fā)展，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持深化市場化改革、擴大高水平開放，圍繞“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針，下好“三手棋”，打牢“三個底”，抓好“五個一”[9]，實現(xiàn)更高質(zhì)量的經(jīng)濟發(fā)展、更加協(xié)調(diào)的城鄉(xiāng)建設、更可持續(xù)的生態(tài)文明、更具質(zhì)感的民生福祉，為高質(zhì)量建設新時代“實力活力魅力”新蠡縣不懈奮斗。
2019年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：生產(chǎn)總值增長7%;規(guī)模以上工業(yè)增加值增長5%以上;固定資產(chǎn)投資增長7%左右;財政總收入超9億元，一般公共預算收入增長6%以上;全社會消費品零售總額增長9.5%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長7.5%;農(nóng)村居民人均可支配收入增長9%;其他約束性指標，確保完成省市任務。
實現(xiàn)全年工作目標，必須牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這一根本要求，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，重點做到“五個堅定不移”：
(一)堅定不移抓發(fā)展，激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展活力
持續(xù)推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)三年行動計劃，按照“改四舊、創(chuàng)四新”[10]的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，構(gòu)建支撐蠡縣率先發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)體系。
1.聚焦雙創(chuàng)雙服，支持民營經(jīng)濟。一是加快項目建設。對洽談項目，主動溝通、協(xié)調(diào)推進;對簽約項目，領辦代辦、加速落地;對在建項目，動態(tài)管理、高效服務。2019年，全力推進總投資256.7億元的省市重點項目建設。二是聚力招商引資。圍繞電子信息、裝備制造、生物醫(yī)藥等領域，借助雄安優(yōu)勢，瞄準京津冀、浙廣深，精準招商、以商招商，爭取一批高科技產(chǎn)業(yè)項目簽約落地。三是強化要素保障。扎實推進第四次全國經(jīng)濟普查;加大開發(fā)區(qū)土地收儲力度;落實全面深化改革擴大對外開放重要舉措和扶持民營經(jīng)濟發(fā)展“雙十條”[11];盤活城投、經(jīng)開公司國有資產(chǎn);搭建政銀企對接平臺，加大信貸投放力度;深化“放管服”改革，推進行政審批、財政、金融、統(tǒng)計等體制機制改革。
2.聚焦動能轉(zhuǎn)換，振興實體經(jīng)濟。一是升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動效率變革。加大技改投入，完善傳統(tǒng)行業(yè)協(xié)會常任制，研究制定百企轉(zhuǎn)型計劃，完善傳統(tǒng)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，鞏固裘革產(chǎn)業(yè)外貿(mào)轉(zhuǎn)型基地，推動裘皮、紡織、橡膠、車飾等傳統(tǒng)行業(yè)上檔升級，打造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級示范區(qū)。2019年，高端打造裘皮新城、絨毛新城。二是培育新興產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)質(zhì)量變革。搶抓雄安優(yōu)勢，借助深圳企業(yè)外遷契機，著力引進一批科技含量高、投資強度大、畝均效益高、示范引領強的電子信息、裝備制造、生物醫(yī)藥企業(yè)。2019年，重點打造電子產(chǎn)業(yè)園項目，鼓勵支持立訊二期與吉利汽車擴大合作，推進天鐵螺紋套管、平恩康汽車、德盛門窗等項目開工建設，加速紫薇山血液透析中心和朝日酵母二期項目建設。三是發(fā)展服務產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)動力變革。依托天沐溫泉度假村項目，科學利用地熱資源，發(fā)展健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè);依托創(chuàng)智中心，充分發(fā)揮河北大學科技園、頤高集團、阿里巴巴優(yōu)勢資源，引進5-10家優(yōu)質(zhì)創(chuàng)業(yè)團隊，孵化1-2家科技型中小企業(yè)，創(chuàng)建省級眾創(chuàng)空間，培育特色樓宇經(jīng)濟。
3.聚焦創(chuàng)新發(fā)展，服務智慧經(jīng)濟。一是協(xié)同創(chuàng)新。積極爭取京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目，全面對接服務雄安新區(qū)，加快構(gòu)建以電子信息、裝備制造、生物醫(yī)藥為主的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。二是平臺創(chuàng)新。落實園區(qū)企業(yè)考核獎懲機制，實現(xiàn)“騰籠換鳥”;優(yōu)化基礎配套設施，完成公園路東延、公園南路東延、經(jīng)三街路網(wǎng)建設，實現(xiàn)“九通一平”。依托艾斯蒙物聯(lián)網(wǎng)技術，試點推廣“智慧工地”，打造智慧園區(qū)。三是科技創(chuàng)新。加快科技型中小企業(yè)和高新技術企業(yè)申報入庫工作，確保規(guī)模以上企業(yè)研發(fā)機構(gòu)總數(shù)達到50%。抓好苗圃、雛鷹、小巨人、上市四大工程[12]，年內(nèi)新增高新技術企業(yè)4家。加快推進“個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”，提升規(guī)上企業(yè)質(zhì)量，加快企業(yè)上市步伐。
(二)堅定不移抓城建，增強高質(zhì)量發(fā)展實力
1.高點定位抓規(guī)劃。結(jié)合《河北雄安新區(qū)總體規(guī)劃(2018—2035年)》，完成人口與用地規(guī)模、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和對接服務雄安新區(qū)3項專題研究，與雄安新區(qū)實現(xiàn)規(guī)劃對接、共享發(fā)展。深入實施“五級兩規(guī)一導則”[13]體系建設工作，開展控制性詳細規(guī)劃修編，完成《蠡縣城鄉(xiāng)總體規(guī)劃(2018-2035)》和鎮(zhèn)(鄉(xiāng))、村規(guī)劃編制工作，謀劃啟動高鐵新區(qū)規(guī)劃設計。
2.優(yōu)化交通抓路網(wǎng)。推進高速路。推動曲港高速蠡縣互通連接線建設工程，加大津石高速蠡縣段主線及三條連接線的征拆力度，完成大廣高速尚村互通至蠡縣連接線工程。完善市政路。完成8條市政道路工程掃尾、綠化亮化等配套設施建設;完成河龍線蠡縣段大修工程配套設施建設。推進投資1.1億元的月明河景觀改造工程和投資4119萬元的3座月明河橋建設;啟動投資3.9億元的永盛南大街改造工程;謀劃啟動西環(huán)路建設。同時，全力爭取石雄城際鐵路過境蠡縣設站，全面服務城際鐵路項目建設。
3.完善功能抓設施。以“一補三化”和新“三個一”工程為導向，配套基礎設施，提升城市功能。完成總投資2750萬元的路燈節(jié)能改造及夜景亮化工程;完成總投資9700萬元的城區(qū)給水管網(wǎng)改造工程;完成240公里的城鄉(xiāng)燃氣管網(wǎng)鋪設工程。推進總投資5.3億元的長青熱電聯(lián)產(chǎn)項目;推進總投資4175萬元的城區(qū)雨污管網(wǎng)改造工程;推進總投資4.53億元的744套公租房、804套回遷安置房主體工程;推進總投資15億元的西南、西北片區(qū)等11個城中村改造項目;啟動總投資2.1億元的蠡縣東220kV、握紐莊110kV輸變電工程，電力增容460兆伏安。升級氣象觀測設施，推進觀測設備自動化。
4.規(guī)矩規(guī)范抓管理。加大土地違法整改力度。全面開展第三次全國土地調(diào)查，深入開展違法用地專項整治三年攻堅行動，實行最嚴格的土地管理制度，嚴格落實耕地保護責任。加大房地產(chǎn)秩序規(guī)范力度。持續(xù)開展房地產(chǎn)市場專項整治，加大違法行為查處力度，規(guī)范管理開發(fā)建設行為，堅決遏制新增違法建設。加大地熱資源整治力度。嚴厲打擊違法開采行為，2019年10月底前違法地熱井全部取締;積極爭取列入全省地熱取暖試點，申請出讓地熱礦業(yè)權(quán);加快礦權(quán)出讓區(qū)地熱井改造，啟動熱源替代改造工程，確保冬季清潔取暖。加大城市管理執(zhí)法力度。逐步關停城區(qū)自備井;深入開展?jié)崈舫鞘?、文明縣城創(chuàng)建活動，綜合治理占道經(jīng)營、亂停亂放等不文明行為，大力解決公共設施破損、侵占公共空間等問題，全面加強公園、公廁和便民市場管理。
(三)堅定不移抓生態(tài)，提升高質(zhì)量發(fā)展魅力
1.堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。2019年PM2.5濃度均值目標，達到68微克/立方米以下。一是嚴控工業(yè)污染。完善“網(wǎng)格化”環(huán)境監(jiān)管制度，開展“散亂污”企業(yè)深度整治。實施燃氣鍋爐低氮燃燒改造，深度治理揮發(fā)性有機物。全力抓好中央、省、市環(huán)保督察問題整改，堅決防止問題反彈。二是嚴控燃煤污染。加強劣質(zhì)散煤管控，全面推廣潔凈型煤，取締經(jīng)營性燃煤設施，實施經(jīng)營商戶清潔取暖改造。全力完成氣代煤改造工程，建立健全燃氣、電力應急保供機制，確保群眾溫暖過冬。三是嚴控面源污染。抓好建筑施工、道路交通等重點領域揚塵治理;持續(xù)開展秸稈禁燒、汽車尾氣、餐飲油煙、露天燒烤專項整治;落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)空氣監(jiān)測考核獎懲舉措;設置機動車污染檢測機構(gòu);建立專項作業(yè)車治理機制;推進道路清掃保潔機械化;完善重污染天氣預警機制。
2.強力推進水土環(huán)境治理。一是深化落實“河長制”。建立健全“三級河長”管理體系，實現(xiàn)網(wǎng)格化責任管理;建立完善考核獎懲機制，加強河道清潔、水污染防治、水生態(tài)修復及河渠岸線管理。二是突出重點領域治理。深入開展白洋淀上游流域綜合治理，徹底整治沿河非法排污口，規(guī)劃建設旁路人工濕地，扎實開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中飲用水水源地保護區(qū)劃分工作，持續(xù)加大對涉水企業(yè)監(jiān)察執(zhí)法力度。延伸垃圾處理市場化范圍，實現(xiàn)河道垃圾長效潔凈;鞏固納污坑塘治理成果，建立長效巡查監(jiān)管機制，徹底根治坑塘污染反彈。三是擴容提標污水處理設施。加快縣城、留史、辛興、百尺、郭丹污水處理廠提標改造，謀劃啟動萬安、桑園、鮑墟、南莊污水處理廠建設，對農(nóng)村集中住宅小區(qū)因地制宜設立一體化污水處理設施;實施城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)擴建和雨污分流，年內(nèi)重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)要具備污水收集處理能力，縣城污水處理率達到90%，建城區(qū)實現(xiàn)雨污分流。四是有序開展凈土行動。全面落實“土十條”[14]，抓好農(nóng)用地污染治理、禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖場取締搬遷等工作，推進工業(yè)固廢無害化處理、農(nóng)作物秸稈資源化利用。
3.全面加強生態(tài)修復。加大飲用水水源地保護，水質(zhì)達標率保持在100%。啟動實施投資3.5億元的沙-月-孝山水林田湖草生態(tài)環(huán)境綜合治理工作，打造沙-月-孝生態(tài)修復示范區(qū)。大力開展造林綠化，全年計劃完成造林綠化1.1萬畝。謀劃啟動投資3000萬元的孝月濕地建設，增補河岸林帶，加強濕地修復。
(四)堅定不移抓鄉(xiāng)村，增添高質(zhì)量發(fā)展動力
1.大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎。完成總投資1.4億元的17萬畝高標準農(nóng)田和1100畝的土地整治項目，完成投資4000萬元的5萬畝節(jié)水壓采項目，保障區(qū)域糧食安全，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)產(chǎn)量;健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量溯源體系，爭創(chuàng)省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣。提升農(nóng)業(yè)園區(qū)水平。完成蠡縣省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)爭創(chuàng)工作，提升參園、百豐市級精品園區(qū)輻射帶動能力，培育林堡蜜瓜、小陳大蔥、北埝葡萄等一批具有鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色的縣級農(nóng)業(yè)園區(qū)。鞏固提升特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。依托太行山驛站建設，實施萬畝以上麻山藥標準化種植;積極推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟創(chuàng)建工作，改良種植技術，創(chuàng)新產(chǎn)品研發(fā)，提升麻山藥產(chǎn)品附加值，打造農(nóng)產(chǎn)品特色品牌。
2.全面建設美麗鄉(xiāng)村。持續(xù)推進人居環(huán)境整治三年行動。繼續(xù)開展“一盞燈”工程[15];加速推進投資5億元的中節(jié)能垃圾發(fā)電項目;深入開展“廁所革命”[16];探索實施標準化養(yǎng)殖，做好河道兩側(cè)養(yǎng)殖場搬遷和糞污處理工作。全面改善農(nóng)村基礎服務水平。注重頂層設計，改造城中村，保護文化村，培育中心村、規(guī)劃搬遷堤內(nèi)村。推進城市基礎設施、公共服務向農(nóng)村延伸，實現(xiàn)公路寬帶村村通、廣播電視村村響。大力弘揚文明鄉(xiāng)風。推進移風易俗，加強婚喪禮俗整治;健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。
3.有效促進農(nóng)民增收。落實承包地“三權(quán)”分置[17]，銜接好第二輪土地承包政策，推進土地流轉(zhuǎn)、宅基地確權(quán)登記，完成農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作。引導新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體規(guī)范管理，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務組織，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，發(fā)展省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)3家，市級家庭農(nóng)場、合作社5家。加強新型職業(yè)農(nóng)民培育，提升農(nóng)民工就業(yè)技能水平，落實創(chuàng)業(yè)扶持優(yōu)惠政策。
(五)堅定不移抓民生，凝聚高質(zhì)量發(fā)展合力
1.聚力精準脫貧。突出產(chǎn)業(yè)扶貧。通過合作社、家庭農(nóng)場、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)林龍頭企業(yè)帶動，因村選產(chǎn)業(yè)，因戶定項目，確保每個貧困戶都有增收致富門路。逐步推行生態(tài)扶貧[18]，建設生態(tài)專業(yè)合作社，增加生態(tài)管護員崗位，帶動貧困人口增收。高效利用資金。繼續(xù)開展多種形式的資產(chǎn)性收益扶貧;落實保險對產(chǎn)業(yè)農(nóng)戶的全覆蓋;量身打造小額貸款金融扶貧模式，做到扶貧資金應貸盡貸。強化兜底保障。按照“脫貧不脫政策”要求，全面落實職業(yè)培訓、免費參保、看病就醫(yī)、危房改造、低保兜底等政策，確保如期實現(xiàn)脫貧任務目標。
2.加強社會保障。加大“百萬工匠”[19]職業(yè)技能及創(chuàng)業(yè)培訓力度，對入駐創(chuàng)智中心的商戶及大學生開展免費創(chuàng)業(yè)培訓。繼續(xù)做好社會保險制度銜接和擴面提標等工作，實施統(tǒng)一的機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度。落實城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保、臨時救助、殘疾人“兩補”等救助政策，充分保障各類困難群體基本生活。分步推開農(nóng)村互助幸福院[20]，解決空巢老人獨居問題。完善退役軍人服務管理體系，優(yōu)先保障退役軍人合法權(quán)益。大力改善養(yǎng)老服務水平，啟動建設蠡縣養(yǎng)老綜合服務中心項目。
3.優(yōu)化公共服務。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。結(jié)合縣城學校建設三年攻堅行動，謀劃啟動總投資11.5億元的教育城項目，實施投資1537萬元的農(nóng)村義務階段薄弱學校改造工程，改善城鄉(xiāng)辦學條件。強化校長和教師隊伍管理，全面提高教育教學質(zhì)量和學校管理水平。持續(xù)推動健康事業(yè)。深化醫(yī)療體制改革，落實分級診療制度和家庭醫(yī)生簽約服務。探索醫(yī)養(yǎng)結(jié)合新模式，打造基層中醫(yī)服務特色，試點推行網(wǎng)絡醫(yī)院建設項目。深入推進文化惠民。加大農(nóng)村公共文化服務體系建設，組織開展慶祝“建國七十周年”主題文化活動，新建農(nóng)村文化廣場和文化大院50個。深度挖掘民間文化，加強文物保護和非遺傳承。
4.創(chuàng)新社會治理。開展“律師進村、法律惠民”工作，扎實開展“七五普法”，狠抓“法治九建、法律九進”[21]，提升全社會法治意識。強化金融風險防控，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。深化安全生產(chǎn)大排查大整治攻堅行動，推進企業(yè)安全標準化建設，完善食品藥品、道路交通、公共衛(wèi)生、雙代工程、消防等領域監(jiān)管機制，堅決遏制各類事故發(fā)生。依法規(guī)范信訪秩序，實行“四訪一包”[22]制度，確保不發(fā)生非法越級訪和群體性事件。深化社會治安防控體系建設，推進總投資1700萬元的“雪亮工程”、“天網(wǎng)工程”[23]。加大禁種鏟毒打擊力度，持續(xù)開展掃黑除惡專項斗爭，依法嚴懲、打早打小、除惡務盡，提升人民群眾的安全感。
同時，還要認真抓好審計、統(tǒng)計、民兵預備役、人防、氣象、廣播電視、應急管理等各項工作。
三、全面加強政府自身建設
各位代表!對人民負責是政府工作的第一準則，為人民服務是政府工作的第一要務，讓人民滿意是政府工作的第一追求，我們將始終堅持黨的領導，切實提高政府的公信力、執(zhí)行力和創(chuàng)造力，努力建設廉潔高效、勤政務實的政府。
(一)不忘初心，讓忠誠成為政治底色。始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入開展“不忘初心，牢記使命”主題教育，突出抓好政府系統(tǒng)意識形態(tài)工作。始終與縣委同心同德、同向發(fā)力，確保政令暢通、令行禁止。始終堅持以人民為中心，真誠傾聽群眾呼聲，真情關心群眾疾苦，提高市長熱線、縣長信箱辦理成效，竭盡全力為群眾辦好事、辦實事。
(二)依法行政，讓法治成為時代共識。繼續(xù)推行政府權(quán)力清單和負面清單制度，堅持重大決策公眾參與、專家論證、集體討論決定等法定程序，推進政府決策民主化、科學化、法治化。主動接受縣人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和縣政協(xié)的民主監(jiān)督，高質(zhì)量辦好人大代表建議和政協(xié)提案。完善政府法律顧問制度，堅持公正文明執(zhí)法，做到法無授權(quán)不可為、法定職責必須為。
(三)務實高效，讓實干成為干部標配。大力倡導知責明責、守責盡責的擔當精神，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)熱情。完善容錯糾錯機制，旗幟鮮明地為敢擔當?shù)耐緭?、為敢負責的同志負責，推動政府工作提速、提質(zhì)、提效。進一步精簡會議文件，不斷改進會風文風，集中精力抓工作、促落實、優(yōu)服務。繼續(xù)深化“放管服”改革，不斷提高審批效率和服務水平，打造高效政府服務體系。
(四)從嚴治黨，讓廉潔成為行動自覺。強化權(quán)力運行制約，加強對政府采購、工程招投標、財政資金使用等重點領域、關鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理和風險防控。不斷鞏固落實中央“八項規(guī)定”成果，嚴控“三公”經(jīng)費，嚴防“四風”問題反彈，建設忠誠、干凈、擔當?shù)男聲r代干部隊伍。全面落實黨風廉政建設主體責任和“一崗雙責”，嚴格執(zhí)行廉潔從政各項規(guī)定，堅決清除一切腐敗分子，努力營造海晏河清的政治生態(tài)。
各位代表!歷史不能選擇，現(xiàn)在可以把握，未來可以開創(chuàng)!
讓我們以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在市委、市政府和縣委的正確領導下，在縣人大、縣政協(xié)的有力監(jiān)督和鼎力支持下，緊緊團結(jié)和依靠全縣人民，以堅如磐石的信心、只爭朝夕的勁頭、堅韌不拔的毅力，為決勝全面建成更高質(zhì)量小康社會、實現(xiàn)人民對美好生活的向往而不懈奮斗，以優(yōu)異的成績向新中國成立70周年獻禮!
附件一：蠡縣2019年重大民生實事(共25項)
1.完成投資1億元的12300戶氣代煤改造工程;
2.完成投資1.8億元的8條市政道路建設工程;
3.完成投資4119萬元的3座月明河橋建設;
4.完成投資2750萬元的路燈節(jié)能改造及夜景亮化工程;
5.完成投資9700萬元的城區(qū)給水管網(wǎng)改造工程;
6.完成投資6300萬元的大廣高速公路尚村互通至蠡縣連接線工程;
7.完成總投資4840萬元的1.1萬畝造林綠化工程;
8.完成投資1.4億元的17萬畝高標準農(nóng)田和1100畝的土地整治項目;
9.完成506戶1191名貧困人口的精準扶貧工作;
10.建設投資1537萬元的農(nóng)村義務階段薄弱學校改造工程;
11.建設投資4000萬元的5萬畝節(jié)水壓采項目;
12.建設投資2.4億元的養(yǎng)老綜合服務中心項目;
13.推進投資15億元的西南、西北片區(qū)等11個城中村改造項目;
14.推進投資1.1億元的月明河景觀改造工程;
15.推進投資4.53億元的744套公租房、804套回遷安置房主體工程;
16.推進投資5億元的中節(jié)能垃圾發(fā)電項目;
17.推進投資5.3億元的長青熱電聯(lián)產(chǎn)項目;
18.推進投資4.1億元的津石高速及三條連接線征拆工作;
19.推進投資1.3億元的曲港高速蠡縣互通連接線建設工程;
20.推進投資4175萬元的城區(qū)雨污管網(wǎng)改造工程;
21.推進總投資3.1億元的縣城、郭丹、百尺、留史、辛興污水處理廠提標改造工程;
22.啟動投資3.9億元的永盛南大街改造工程;
23.啟動總投資2.1億元的蠡縣東220kV、握紐莊110kV輸變電工程;
24.啟動投資3.5億元的沙-月-孝山水林田湖草生態(tài)環(huán)境綜合治理工程;
25.謀劃啟動投資11.5億元的教育城項目，推進縣城學校建設三年攻堅行動。
附件二：名詞解釋
1.“四個意識”：是指政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。
2.“四個自信”：即中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。
3.“一補三化”、“七個一”和“新三個一”工程：“一補三化”是指以實施公共設施補短板、產(chǎn)城教融合化、環(huán)境容貌整潔化、建設改造精品化;“七個一”是指一條河道景觀、一條特色景觀大道、一個特色風貌街區(qū)、一個綜合性高標準公園、一個商貿(mào)綜合體、一個城市廣場、一批公共設施;“新三個一”是指一個城市綜合體、一所高水平學校、一所高水平醫(yī)院。
4.“一區(qū)三邊”：“一區(qū)”是指城市建成區(qū)，“三邊”是指高速鐵路沿線安全保護區(qū)、高速公路和國省干道沿線建筑控制區(qū)。
5.“三個第一”：一是水處理速度第一，每分鐘可達600方;二是工程作業(yè)面第一，1家公司同時開工9個項目;三是作戰(zhàn)團隊第一，擁有8家國內(nèi)頂尖公司。
6.“河長制”：即由各級黨政主要負責人擔任“河長”，負責轄區(qū)內(nèi)河流的污染治理。“河長制”是從河流水質(zhì)改善領導督辦制、環(huán)保問責制所衍生出來的水污染治理制度，目的是為了保證河流在較長的時期內(nèi)保持河清水潔、岸綠魚游的良好生態(tài)環(huán)境。
7.“四項保險政策”：是指脫貧保險、防貧保險、農(nóng)房保險和政府救助。
8.“樓宇經(jīng)濟”：樓宇經(jīng)濟是近年來中國城市經(jīng)濟發(fā)展中涌現(xiàn)的一種新型經(jīng)濟形態(tài)。以商務樓、功能性板塊和區(qū)域性設施為主要載體，以開發(fā)、出租樓宇引進各種企業(yè)，從而引進稅源，帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展為目的，以體現(xiàn)集約型、高密度為特點的一種經(jīng)濟形態(tài)。
9.下好“三手棋”，打牢“三個底”，抓好“五個一”：是指縣委十三屆五次全體會議確定的2019年全縣經(jīng)濟社會發(fā)展總要求：下好“三手棋”：下好圍棋布勢，超前謀劃、統(tǒng)籌規(guī)劃;下好象棋將軍，攻堅克難、步步為營;下好跳棋飛躍，實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。打牢“三個底”：上好底色增看點，把“綠”作為基色、作為底色、作為本色;筑牢底盤強支撐，高標準完善城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，謀劃啟動一批重大基礎設施;做足底氣有動力，加強干部、企業(yè)家、人才“三支隊伍”教育管理。抓好“五個一”：聯(lián)體一條生態(tài)綠脈，培育一批高端產(chǎn)業(yè)，建設一座高鐵衛(wèi)星新城，振興一方鄉(xiāng)情熱土，培樹一支過硬隊伍。
10.“改四舊、創(chuàng)四新”：轉(zhuǎn)型升級裘皮、紡織、橡膠、車飾四大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新發(fā)展電子信息、裝備制造、生物醫(yī)藥、新能源新材料等四大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。
11.“雙十條”：是指《扶持民營經(jīng)濟十條硬政策實施細則》《扶持民營經(jīng)濟十條軟政策實施細則》。
12.抓好苗圃、雛鷹、小巨人、上市四大工程：苗圃工程是指對新注冊的初創(chuàng)期科技型中小企業(yè)，自認定之日起，3年內(nèi)按新增財政貢獻的50%給予財政資金獎勵;獲得銀行貸款的，省科技型中小企業(yè)發(fā)展專項資金擇優(yōu)按照銀行基準利率的50%給予貼息補助;雛鷹工程是指對成長期企業(yè)，省科技型中小企業(yè)發(fā)展專項資金、省、市科技支撐、重大科技成果轉(zhuǎn)化專項等各類科技計劃給予優(yōu)先支持;小巨人工程是指對認定為科技小巨人的企業(yè)，省科技型中小企業(yè)發(fā)展專項資金采取后補助、貸款貼息、獎勵補貼等方式給予支持;上市工程是指對成功上市的科技型中小企業(yè)，給予財政資金獎勵性后補助。
13.“五級兩規(guī)一導則”：“五級”指省、市、縣、鄉(xiāng)、村，“兩規(guī)”指城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，“一導則”指城鄉(xiāng)建設導則。
14.“土十條”：是指國務院印發(fā)的《土壤污染防治行動計劃》，是土壤修復事業(yè)的里程碑事件。
15.“一盞燈”工程：是指由縣委、政府統(tǒng)籌指導，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村激發(fā)內(nèi)生動力，通過村集體出資、加收水費、義務捐款等方式籌集資金，在路燈樣式、電費負擔、后續(xù)管理等方面創(chuàng)新模式，開展村內(nèi)亮化工作，促進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。
16.“廁所革命”：是指對發(fā)展中國家的廁所進行改造的一項舉措。2017年11月，習近平總書記就旅游系統(tǒng)推進“廁所革命”工作取得的成效作出重要指示。倡導推進“廁所革命”，體現(xiàn)了習近平總書記對百姓民生、城鄉(xiāng)文明的高度關切，彰顯了從小處著眼、從實處入手的務實作風，為新時代推動旅游業(yè)大發(fā)展、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略注入了強大動力。
17.“三權(quán)”分置：是指形成所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置，經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的格局。
18.生態(tài)扶貧：是指牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，把精準扶貧、精準脫貧作為基本方略，堅持扶貧開發(fā)與生態(tài)保護并重，采取超常規(guī)舉措，通過實施重大生態(tài)工程建設、加大生態(tài)補償力度、大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新生態(tài)扶貧方式等，切實加大對貧困地區(qū)、貧困人口的支持力度，推動貧困地區(qū)扶貧開發(fā)與生態(tài)保護相協(xié)調(diào)、脫貧致富與可持續(xù)發(fā)展相促進，使貧困人口從生態(tài)保護與修復中得到更多實惠，實現(xiàn)脫貧攻堅與生態(tài)文明建設“雙贏”。
19.“百萬工匠”：是指以提升技能勞動者職業(yè)能力為核心，進一步健全工作體系，創(chuàng)新培訓模式，開展精準和高端職業(yè)培訓，加快培養(yǎng)支撐全省經(jīng)濟社會發(fā)展和京津冀協(xié)同發(fā)展的燕趙工匠隊伍，到2020年，實現(xiàn)全省新增中、高級技能人才100萬人。
20.互助幸福院：是指以村莊或社區(qū)為單位，將這個區(qū)域內(nèi)的老年人以及無工作人口進行吸收登記，年輕的照顧年老的，健康的照顧生活有困難的，相互照顧相互慰藉，低成本高效率的解決養(yǎng)老難的問題。
21.“法治九建、法律九進”：法治九建;開展“依法行政示范機關”“依法管理示范單位”“民主法治示范村”“民主法治示范社區(qū)”“依法治校示范學校”“學法守法示范家庭”“依法經(jīng)營示范企業(yè)”“公平守信示范市場”“誠信文明示范景區(qū)”創(chuàng)建活動。法律九進：指法律進機關、進單位、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進學校、進家庭、進企業(yè)、進市場、進景區(qū)。
22.“四訪一包”：是指定點接訪、定期下訪、重點專訪、定期回訪，對排查出重點信訪實行領導干部包案處理。
23.“雪亮工程”、“天網(wǎng)工程”：雪亮工程是以縣、鄉(xiāng)、村三級綜治中心為指揮平臺、以綜治信息化為支撐、以網(wǎng)格化管理為基礎、以公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應用為重點的“群眾性治安防控工程”。天網(wǎng)工程是指為滿足城市治安防控和城市管理需要，利用圖像采集、傳輸、控制、顯示和控制軟件等設備組成，對固定區(qū)域進行實時監(jiān)控和信息記錄的視頻監(jiān)控系統(tǒng)。
