政府工作報告
——2018年1月9日在市十屆人大三次會議、市政協(xié)十屆二次會議上
市長孔勁松
各位代表、各位委員：
我代表市人民政府向大會報告工作，請市人大代表審議，并請市政協(xié)委員協(xié)商。
一、2017年工作回顧
過去的一年，是開遠轉型發(fā)展極不平凡的一年，走過的路很不尋常，發(fā)展的成績有目共睹。市人民政府深入學習貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會和習近平總書記系列重要講話精神，學懂弄通做實黨的十九大精神，在州委、州政府和市委的堅強領導下，在市人大及其常委會、市政協(xié)的有效監(jiān)督和大力支持下，認真落實州委“13611”工作思路和州委對開遠發(fā)展提出的“四個走在前列”[1]要求，團結帶領全市各族人民，全面提振干事創(chuàng)業(yè)精氣神，保持定力、攻堅克難、干在實處，一步一個腳印走、一點一滴抓落實，全市經(jīng)濟社會發(fā)展穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好，跑出了跨越發(fā)展加速度，縣域經(jīng)濟實力明顯增強。
全年實現(xiàn)生產總值185.9億元，增長10.5%;三次產業(yè)結構調整為10�U36.5�U53.5;完成固定資產投資308億元，增長20%;地方一般公共預算收入13.99億元，增長6%，一般公共預算支出29.5億元，增長6.3%;城鎮(zhèn)和農村常住居民人均可支配收入分別達31210元、13723元，分別增長8.9%、9.5%;實現(xiàn)社會消費品零售總額52.12億元，增長12.5%;金融機構年末存款余額209.7億元、貸款余額134億元，分別增長13.5%、17.7%;單位生產總值能耗下降3.58%。
一年來，我們推動重點產業(yè)轉型升級，發(fā)展后勁持續(xù)增強
項目投資持續(xù)擴大。全力落實“四個一”工作機制，實施“一張圖”重點項目200項，完成投資100億元。南盤江梯級電站、鳳凰谷養(yǎng)生養(yǎng)老等108個產業(yè)項目完成投資68億元，產業(yè)轉型升級和新興產業(yè)培育齊頭并進，新舊動能轉換提速。儲備5000萬元以上項目93個，高效現(xiàn)代農業(yè)園、輕工業(yè)產業(yè)園、大黑山旅游開發(fā)等18個項目爭取省重點項目基金額度18億元。投資12億元加快產業(yè)園區(qū)建設，新增產值10億元。項目投資成為促轉型、穩(wěn)增長的重要支撐。
現(xiàn)代農業(yè)創(chuàng)新突破。高原現(xiàn)代特色農業(yè)示范區(qū)建設加快，新增高效節(jié)水灌溉面積1萬畝、高標準農田1.2萬畝?？焖偻七M萬畝甜葉菊種植基地和產品加工、萬畝冬馬鈴薯產業(yè)化開發(fā)、溫氏集團30萬頭生豬養(yǎng)殖等24個規(guī)?；?、產業(yè)化項目，扶持發(fā)展省、州農業(yè)龍頭企業(yè)20戶，促進一產接二連三融合發(fā)展，實現(xiàn)農業(yè)增加值18.9億元，增長6.1%。以6000萬元專項基金撬動5.3億元社會資本投資，建成高效現(xiàn)代農業(yè)園核心區(qū)5000畝，獲批云南省農業(yè)科技園區(qū)，入駐國內花卉、水果等領軍企業(yè)17戶，愛必達、虹華、豐島等12戶投產，實現(xiàn)產值1.5億元。走出了一條符合開遠實際、引領農業(yè)轉型升級的產業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展新路子，初步實現(xiàn)了農業(yè)向精優(yōu)型、高端型、科技型邁進。
工業(yè)轉型成效顯著。打響工業(yè)經(jīng)濟攻堅戰(zhàn)，實施熱電汽循環(huán)示范項目持續(xù)激活煤電，帶動煤、電產量增加211.5萬噸、13.1億度，煤、電工業(yè)增加值分別增長32.7%、27.6%。熱電汽循環(huán)利用產業(yè)園小龍?zhí)镀瑓^(qū)建成標準化廠房10.5萬平方米，入駐豆制品、果蔬等食品加工企業(yè)34戶，新增產值8億元。加快熱電汽循環(huán)利用產業(yè)園大唐片區(qū)建設，完成園區(qū)道路等基礎設施投入2800萬元，生姜脫水項目建成投產，促成大唐電廠一臺機組發(fā)電。高效建成輕工業(yè)產業(yè)園一期標準化廠房6萬平方米，簽約入駐企業(yè)7戶，SMT貼片[2]、服裝、皮具加工等項目實現(xiàn)投產運營，新增產值7800萬元。全年實現(xiàn)工業(yè)總產值140.3億元，增長10.5%，凈增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)11戶。工業(yè)供給側結構性改革[3]成為全省示范案例，努力闖出了一條獨具開遠特色的工業(yè)轉型發(fā)展道路，初步實現(xiàn)了工業(yè)發(fā)展由資源主導型向多元支撐型轉變。
現(xiàn)代服務業(yè)提速發(fā)展。開工建設生活物流園、汽車城等項目，建設以汽車銷售和建材、服裝、藥品批發(fā)等為主的區(qū)域性現(xiàn)代物流中心。打造電子商務產業(yè)園區(qū)，成立阿里巴巴集團全國首家縣級跨境電商服務中心，培育電商152戶，建成農村電商服務站33個，電商交易額突破3億元，“商貿城”建設穩(wěn)步推進。引導社會力量興辦城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務機構2個，鳳凰谷養(yǎng)生養(yǎng)老PPP[4]項目、朋陽養(yǎng)老公寓推進順利，社會力量興辦養(yǎng)生養(yǎng)老服務和醫(yī)養(yǎng)結合發(fā)展模式成為全省亮點。婦產醫(yī)院建成運營，紅河努瑪拉民族醫(yī)藥投入生產。通過組建醫(yī)療聯(lián)合體[5]，培育催生醫(yī)用耗材、醫(yī)療器械等產業(yè)聚集發(fā)展，“健康城”建設成效明顯。加快大黑山旅游開發(fā)，交通運輸、郵電通訊、餐飲服務、金融保險等行業(yè)欣欣向榮。第三產業(yè)拉動投資169億元，實現(xiàn)增加值99.4億元，對經(jīng)濟增長貢獻率為46.8%，成為拉動經(jīng)濟增長的重要引擎。
一年來，我們堅持全域統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌煥然一新
基礎設施日趨完善。加快“五網(wǎng)”建設。實施建制村通暢工程，完成通村公路220公里，實現(xiàn)行政村水泥(瀝青)路全覆蓋。完成靈泉東路、人民中路、東風路提升改造，東聯(lián)村環(huán)島改造順利推進。彌蒙鐵路、開遠大道前期工作扎實開展。投入2.2億元建設農田水利工程4100件，新增灌溉面積4000畝，改善灌溉面積1.5萬畝。三臺鋪水庫建成蓄水，中和營片區(qū)高效節(jié)水灌溉、新寨河治理等工程穩(wěn)步實施。大黑山開遠境內風電場全部并網(wǎng)投產發(fā)電，大橋、小塘、龍?zhí)端娬窘ㄔO有序推進。引進華潤集團投資建設改造城區(qū)燃氣管網(wǎng)20千米。加快“寬帶鄉(xiāng)村”建設，行政村光纖寬帶接入率、4G網(wǎng)絡覆蓋率均達100%。
南部新城日新月異。推進鳳凰湖片區(qū)整體城鎮(zhèn)化，加快4.9平方公里南部新城開發(fā)建設。建成占地3500畝的鳳凰生態(tài)公園并向市民免費開放，人均公園綠地面積達14平方米，超全國平均水平，鳳凰生態(tài)公園成為城市新名片，鳳凰樓成為新地標，一座望得見森林、看得見湖水的生態(tài)新城已然形成。啟動東繞城快速通道規(guī)劃，體育創(chuàng)意產業(yè)園等項目順利推進。新建城市道路5.4公里，河濱路、智源路、祥云路、江南路延長線等道路即將完工，城市路網(wǎng)更加完善，城市功能顯著增強。
人居環(huán)境明顯改善。實施城鄉(xiāng)“四治三改一拆一增”[6]和村莊“七改三清”[7]整治行動，穩(wěn)步推進城區(qū)21個提升人居環(huán)境項目和鄉(xiāng)鎮(zhèn)36個示范村建設。完成“一水兩污”投資9200萬元，新建園區(qū)污水處理廠1座、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施6座、污水管網(wǎng)18.5千米、垃圾中轉站3個，配置垃圾收集轉運車12輛，城市污水集中處理率達90%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾收集處理設施覆蓋率達70%。建立“戶保潔、村收集、村或鄉(xiāng)鎮(zhèn)處理”的垃圾清運收費管理機制，實施衛(wèi)生保潔網(wǎng)格化管理，城鄉(xiāng)生產生活環(huán)境逐步清潔化。建立領導包保責任制，堅持每月開展2次清潔城鄉(xiāng)行動，累計發(fā)動干部群眾8萬余人次，清理垃圾2萬余噸。開展路域周邊環(huán)境治理，拆除“兩違”建筑[8]7.3萬平方米。實施棚戶區(qū)改造4622套，貨幣化安置314戶，積極推動南正街歷史文化街區(qū)建設。新建和改造城市公廁68座、集鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村水沖式衛(wèi)生公廁55座，建成AA級以上旅游廁所3座。
生態(tài)質量穩(wěn)步提升。堅持“綠水青山就是金山銀山”的理念，初步劃定生態(tài)保護紅線范圍150平方公里，投入7414萬元完成通道面山綠化、退耕還林、低效林改造等4萬余畝，義務植樹60余萬株，筑牢生態(tài)安全屏障。實施6萬畝南洞河流域生態(tài)建設項目，開工建設瀘江河開遠段治理工程，建立市、鄉(xiāng)、村三級“河長制”，河湖庫渠巡查和污染防治扎實有效，河道秩序、水生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。抓實中央環(huán)保督察反饋意見問題整改，加強面源污染治理，劃定畜禽禁養(yǎng)限養(yǎng)區(qū)，扎實推進大氣污染聯(lián)防聯(lián)治，重點排污企業(yè)達標排放，關閉、搬遷高速公路沿線和城區(qū)周邊采石場4個，建筑施工、道路運輸?shù)戎攸c領域揚塵治理成效明顯，空氣質量優(yōu)良率達97.98%，同比提高5.7個百分點。強化環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管，查處廢舊輪胎土法煉油、廢舊金屬非法鑄造窩點3個，停產整頓金屬冶煉企業(yè)4戶，推廣農村太陽能熱水器1000戶、節(jié)能灶2171戶，淘汰城區(qū)10蒸噸以下燃煤鍋爐18臺，節(jié)能減排成效穩(wěn)固，“生態(tài)城”建設步伐加快。
一年來，我們圍繞六個精準綜合施策，脫貧攻堅穩(wěn)扎穩(wěn)打
動態(tài)管理精準識別出貧困人口3350戶13566人，實現(xiàn)漏評、錯評、錯退3項指標歸零。以“六個精準”[9]和“五個一批”[10]為主要抓手，累計投入資金7.9億元。依托38戶龍頭企業(yè)，積極培育產業(yè)，輻射帶動3925名貧困人口增加收入。易地扶貧搬遷1046人，“三年行動”計劃9個省級安置點完成8個，老寨社區(qū)二期安置點即將竣工，提前一年完成省級下達任務。生態(tài)補償3113戶。教育培訓和勞動力轉移2215人。社會保障兜底1485人。完成897戶建檔立卡貧困戶CD級危房改造建設，“四類重點對象”[11]即將實現(xiàn)安全穩(wěn)固住房夢。實施健康扶貧，提升改造標準化村衛(wèi)生室3個，篩查幫扶因病致貧建檔立卡戶1489戶1854人，“三個一批”[12]分類救治管理率達100%。實現(xiàn)3個貧困村脫貧出列、1181戶5032人脫貧退出，貧困發(fā)生率4.77%。
一年來，我們堅持改革開放破立并舉，發(fā)展活力日趨強勁
重點改革穩(wěn)步推進。深化農村產權制度改革，累計完成土地確權45萬畝、承包經(jīng)營權流轉13.4萬畝。加強農村產權交易市場建設，辦理“三權”抵(質)押貸款[13]826筆5880萬元?！胺殴芊盵14]改革深入推進，取消、承接、調整行政審批事項31項。商事制度改革深入實施，“多證合一”[15]全面推開，新注冊企業(yè)472戶、個體工商戶2702戶。深化教育領域綜合改革，出臺實施教育改革“1+3”文件[16]，“市控局管校聘”[17]人事制度改革穩(wěn)步推行。公立醫(yī)院綜合改革持續(xù)深化，建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。
創(chuàng)新驅動活力迸發(fā)。創(chuàng)新政府投融資機制，積極推進3個PPP重點項目實施，撬動社會資本12億元加快重大項目建設。高效現(xiàn)代農業(yè)園被列為全國農業(yè)領域第一批PPP試點項目。全社會創(chuàng)新意識明顯增強，“四上企業(yè)”[18]創(chuàng)新經(jīng)費投入2.6億元，國家高新技術企業(yè)增至5戶，省級科技型中小企業(yè)增至25戶，獲批省級和州級眾創(chuàng)空間3個、州級科技企業(yè)孵化器2個，申請專利125件。創(chuàng)建省級名牌產品6個，省州著名商標18件、知名商標31件。“開遠��頭”、“臥龍谷香軟米”地理標志產品保護申報工作有序開展。標準化建設和質量強市工作深入推進，成功申報第一批省級新型城鎮(zhèn)化標準化試點城市，啟動第二屆市人民政府質量獎評選工作。強化人才支撐保障，引進緊缺人才21名，推薦培養(yǎng)農村“明白人、帶頭人”910名，培育新型職業(yè)農民200名。
開放合作不斷拓展。招商引資持續(xù)突破。依托園區(qū)平臺等資源要素優(yōu)勢，主動承接發(fā)達地區(qū)產業(yè)轉移，通過委托招商、以商招商等形式，引進省外到位資金87.1億元，增長10.6%;工業(yè)項目省外到位資金40.6億元，增長24%。完成3000萬元以上新簽約項目12個，5000萬元以上新開工項目12個，項目落地開工率達90%以上。加強對外合作交流，引進外資項目2個，實際利用外資525.8萬美元。承辦州慶經(jīng)貿旅游推介會，簽約120萬噸磷石膏綜合利用等4個重大項目。積極發(fā)展外向型經(jīng)濟，外貿進出口總額1905萬美元。紅河迪信科技有限公司成為全州首家享受紅河綜合保稅區(qū)“區(qū)外監(jiān)管”[19]的企業(yè)，獲批全省首本電子信息保稅通關手冊。開遠至越南海防中亞國際貨運班列開通運營。
一年來，我們持續(xù)強化民生保障，群眾獲得感不斷增強
教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展。學前教育加快普及，拓展優(yōu)質教育資源，實現(xiàn)東城小學一校兩點辦學，實驗中學升格為完全中學，十三中、十四中與九中順利合并，云南紅河技師學院建成招生，開遠職中并入辦學，教育資源布局進一步優(yōu)化。碑格中心校、大莊中心校和開十中遷建工程進展順利。17個“全面改薄”[20]建設項目全部開工，建成使用7個。高考上線率98.8%，一本上線率16.97%，均名列全州第一。成功創(chuàng)建“全國青少年校園足球試點縣(區(qū))”，7所學校入選試點特色學校。開遠一中百年校慶成功舉辦。
衛(wèi)生事業(yè)成績喜人。扎實推行分級診療[21]，建立家庭醫(yī)生簽約服務[22]團隊80個，簽約12.7萬人。人民醫(yī)院健康管理大樓建成使用，老年病醫(yī)院、2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設項目加快推進，新增省級臨床重點專科2個，公共衛(wèi)生保障更加有力。成功創(chuàng)建省級慢性病綜合防控示范區(qū)。樂白道衛(wèi)生院獲全國“群眾滿意的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院”稱號。順利通過國家衛(wèi)生城市復審。
文體事業(yè)繁榮發(fā)展。大力弘揚社會主義核心價值觀，打造瀘江公園社會主義核心價值觀主題公園。羊街彝族花燈、開遠甜��頭、洞經(jīng)音樂、彝族(樸拉)服飾獲批第四批省級非物質文化遺產項目。舉辦州慶系列活動31個，營造了濃厚的節(jié)日氛圍。建成3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書分館和132個村民小組活動室，完成廣播電視設備設施升級改造。體育創(chuàng)意產業(yè)園綜合訓練館及體育場主體結構即將完工，鋪設城市自行車道4.5公里。承辦各級體育賽事5場，參加國家、省級體育賽事榮獲8金13銀5銅。舉辦“小康杯”系列足球賽、“雙擁杯”籃球賽等體育賽事21場，全民健身活動如火如荼，省第二屆青少年運動會籌備工作有序開展。
社會保障更加有力。開發(fā)就業(yè)崗位10622個，新增就業(yè)7092人，年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.68%。開展勞動技能培訓8711人次，鼓勵創(chuàng)業(yè)扶持就業(yè)501人，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款5014萬元，完成農村勞動力轉移就業(yè)28564人。持續(xù)抓好社會保險提標擴面工作，社會保障能力不斷增強。全面落實雙擁優(yōu)撫安置政策，發(fā)放各類補助、救濟救助資金8853萬元。積極解決中低收入困難群體住房問題，分配保障性住房1325套，惠及3300余人。
社會治理不斷完善。加大普法力度，加強法治宣傳教育，各級干部群眾尊法學法守法用法的意識不斷增強。強化源頭治理，社會治安防控“四項機制”[23]成效凸顯，社會治安綜合治理水平不斷提高，群眾安全感和滿意度持續(xù)提升，市公安局榮獲全國“優(yōu)秀公安局”稱號。圓滿完成黨的十九大、州慶安保信訪維穩(wěn)工作任務。嚴格落實安全生產“黨政同責、一崗雙責”責任制，深入開展隱患排查整治，抓實國務院安委會安全生產大檢查督查檢查反饋問題整改，安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定。強化食品藥品安全監(jiān)管，保障人民群眾“舌尖上的安全”。民族團結進步示范創(chuàng)建成效明顯，全市呈現(xiàn)出民族團結、宗教和順的良好局面。
一年來，我們狠抓作風轉變提升效能，政府自身建設全面加強
行政效能實現(xiàn)新提升。全面公開行政許可目錄，深入推進“兩集中、兩到位”[24]工作，推行并聯(lián)并審，縮短審批時限。受理各類行政審批事項16351件，辦結率100%。自覺接受市人大及其常委會法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)民主監(jiān)督，辦理人大代表建議129件，滿意率98%;辦理政協(xié)提案148件，滿意率96.6%。
陽光政務得到新發(fā)展。積極穩(wěn)妥推進全國基層政務公開標準化規(guī)范化試點工作，加大政務公開力度，發(fā)布政府信息1萬余條。辦結網(wǎng)上“政府信箱”群眾信訪件77件，辦結回復率100%。與省、州互聯(lián)互通的公共資源交易電子平臺建成使用。強化審計監(jiān)督，完成審計項目32個，增收節(jié)支財政資金2800萬元。
廉政勤政建設取得新成效。扎實推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，全面從嚴治黨主體責任和黨風廉政建設“一崗雙責”落到實處。認真貫徹中央八項規(guī)定精神，深入開展“兩轉一強化”專項整治，持續(xù)推進作風轉變，堅決防止“四風”反彈。始終保持反腐敗高壓態(tài)勢，緊盯扶貧等民生領域、重大工程和重點工作，嚴肅查處各類違法違紀案件29起29人，風清氣正的政治生態(tài)得到鞏固。
過去的一年，統(tǒng)計、檔案、氣象、人防、史志、殘聯(lián)、紅十字、防震減災、婦女兒童等各項工作有序推進，取得了新成績。
各位代表，各位委員!這些成績的取得離不開州委、州政府和市委的堅強領導，離不開市人大及其常委會、市政協(xié)的監(jiān)督和參與，離不開駐開各單位的大力支持，凝聚了全市廣大干部群眾的智慧和汗水。在此，我代表市人民政府，向各位代表、各位委員，并通過你們，向為開遠經(jīng)濟社會發(fā)展做出積極貢獻的社會各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝!
在充分肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，發(fā)展中還存在一些亟待解決的困難和問題：傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級任重道遠，新興產業(yè)支撐作用尚未形成;發(fā)展?jié)摿€需深入挖掘，改革開放和創(chuàng)新發(fā)展任務艱巨;新的稅源點不足，財政持續(xù)增收乏力，償還到期債務與發(fā)展需要矛盾突出;影響社會和諧穩(wěn)定的因素依然存在;部分干部能力不足，思想固化，精神懈怠，求穩(wěn)怕事，工作“躲”“推”“拖”現(xiàn)象仍然存在。我們將本著對黨和人民高度負責的態(tài)度，直面問題，勇于擔當，在今后的工作中認真加以解決。
二、2018年工作重點
2018年總體工作思路是：深入學習貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持新發(fā)展理念，緊扣我國社會主要矛盾變化，以習近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想為指導，按照高質量發(fā)展的要求，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，以深化供給側結構性改革為主線，全力打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰(zhàn)，加快產業(yè)轉型升級，著力培育發(fā)展新動能，加速“生態(tài)城”“商貿城”“健康城”建設，努力實現(xiàn)“四個走在前列”，奮力推動開遠跨越發(fā)展。
2018年全市經(jīng)濟社會發(fā)展預期目標為：地區(qū)生產總值增長10.5%;農業(yè)總產值增長6%;工業(yè)總產值增長10%以上;規(guī)模以上工業(yè)增加值增長12%以上;規(guī)模以上固定資產投資增長20%;社會消費品零售總額增長11%以上;一般公共預算收入增長6%;城鎮(zhèn)、農村常住居民人均可支配收入分別增長10%、12%;單位生產總值能耗完成上級下達任務;居民消費價格指數(shù)控制在3%左右;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內。
圍繞上述目標，今年將重點抓實9個方面的工作：
(一)著力穩(wěn)存量、建園區(qū)、拓增量，穩(wěn)固提升工業(yè)經(jīng)濟
打好工業(yè)經(jīng)濟攻堅戰(zhàn)，全面實施產業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”，促進工業(yè)經(jīng)濟結構更優(yōu)、效益更好、后勁更強。
加快傳統(tǒng)工業(yè)轉型升級。深化供給側結構性改革，用足用活穩(wěn)增長政策，改造提升煤炭、電力、化工、建材等傳統(tǒng)產業(yè)，全力穩(wěn)住工業(yè)存量。深入推進熱電汽循環(huán)利用項目實施，加快小龍?zhí)镀瑓^(qū)二期建設，新建成20個以上標準化廠房，推動大唐片區(qū)開發(fā)建設，著力引進蔬菜脫水、食品加工、褐煤提質等一批要素關聯(lián)企業(yè)入駐，引導煤炭銷售企業(yè)聚集規(guī)范經(jīng)營，保持大唐電廠一臺機組持續(xù)發(fā)電，激活小龍?zhí)峨姀S第二臺機組，爭取實現(xiàn)煤炭銷售900萬噸、發(fā)電49億度。支持解化、紅磷科技創(chuàng)新和成果共享，延伸煤化工產業(yè)鏈。加快南盤江梯級電站開發(fā)建設，優(yōu)化能源結構。推動華新水泥、龍石工貿等企業(yè)技改項目實施，持續(xù)釋放產能。重點扶持科技含量高、發(fā)展?jié)摿Υ蟮钠髽I(yè)擴產增效。
加快新興產業(yè)培育壯大。聚焦產業(yè)導向，大力發(fā)展新能源、節(jié)能環(huán)保、電子信息、食品加工、生物醫(yī)藥等產業(yè)，構建新興產業(yè)體系。推動輕工業(yè)產業(yè)園區(qū)電子產品、食品、服裝、皮具加工等項目投產達產，啟動智能終端產品生產等項目前期，推進美鑫源電子配套產品、工業(yè)大麻二酚提取及電子煙生產等項目建設。
加快實體經(jīng)濟全面振興。落實優(yōu)惠扶持政策，完善政銀企對接機制，協(xié)調金融機構降低融資成本，服務實體經(jīng)濟。支持企業(yè)引進人才、優(yōu)化管理、科技創(chuàng)新，增強發(fā)展活力。支持大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，積極培育眾創(chuàng)空間，抓好“兩個10萬元”微型企業(yè)培育工程[25]。放寬市政工程、污染治理等領域市場準入，充分釋放社會資本投資潛力，助力民營經(jīng)濟發(fā)展。不斷完善市場準入負面清單制度，破除歧視性限制和隱性障礙，構建“親”“清”新型政商關系。推進質量強市，做強一批名優(yōu)品牌，新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)10戶以上。
加快園區(qū)經(jīng)濟提質發(fā)展。推動高效現(xiàn)代農業(yè)園、輕工業(yè)產業(yè)園等園區(qū)建設，強化運營管理，抓實招商引資和項目入駐，引導優(yōu)勢產業(yè)和要素聚集，促進園區(qū)產業(yè)和產品結構多元化，把園區(qū)打造成新型工業(yè)引領地、產城互動聚集地、現(xiàn)代物流集散地。力爭完成園區(qū)固定資產投資7億元，實現(xiàn)產值25億元。編制完成園區(qū)循環(huán)化改造實施方案，積極申報國家重點支持備選園區(qū)。
(二)著力調結構、樹品牌、增效益，加快推進鄉(xiāng)村振興
科學制定鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃及村莊規(guī)劃，按照“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”總要求，抓好鄉(xiāng)村振興試點工作，堅持質量興農、綠色興農，培育農業(yè)農村發(fā)展新動能，做優(yōu)做精農業(yè)產業(yè)，促進農業(yè)增效、農民增收、農村繁榮。
夯實農業(yè)發(fā)展基礎。積極爭取和整合項目資金，補齊產業(yè)發(fā)展、基礎設施等短板。實施農村公路通暢工程和生命安全防護工程等項目建設，切實把農村公路建好管好護好運營好。改建農田道路20公里，新增高效節(jié)水灌溉面積1.5萬畝、高標準農田1.2萬畝，加快推進中和營片區(qū)高效節(jié)水灌溉項目。完成35千伏碑格鄉(xiāng)輸變電工程，提升山區(qū)供電保障能力。實施“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農業(yè)”行動，促進智慧物流與傳統(tǒng)農業(yè)深度融合發(fā)展。加快培養(yǎng)一支懂農業(yè)、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍，加快農業(yè)新品種、新技術、新模式、新農機的引進試驗和示范推廣，提升現(xiàn)代農業(yè)綜合水平。
提升農業(yè)發(fā)展質量。鞏固提升糧食、烤煙、萬壽菊等農作物種植，吸引優(yōu)質企業(yè)和社會資本進入高原特色農業(yè)領域，大力發(fā)展規(guī)?；N植養(yǎng)殖，推動山區(qū)蔬菜出口基地、高品質柑橘和馬鈴薯產業(yè)化開發(fā)、2萬畝鮮切花、30萬頭生豬、20萬羽肉種雞場等項目建設。加快高效現(xiàn)代農業(yè)園二期建設，實現(xiàn)產值4億元以上。推進農產品精深加工，加快海利生物蔬菜脫水、萬畝甜葉菊種植加工等項目建設，培育農業(yè)龍頭企業(yè)6戶。重點提升農產品“六張名片”[26]質量，創(chuàng)建“三品一標”[27]品牌3個以上。
建設美麗宜居鄉(xiāng)村。盤活農村集體資產，壯大集體經(jīng)濟。支持農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，依托龍頭企業(yè)帶動農民增收致富。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，啟動羊街花卉小鎮(zhèn)建設，打造集旅游觀光、高效現(xiàn)代農業(yè)、農產品精深加工、冷鏈物流、互聯(lián)網(wǎng)銷售、育種耕作等為一體的“田園綜合體”，讓園區(qū)變景區(qū)，田園變公園。大力推進村莊“七改三清”，堅持不懈開展“廁所革命”，全面實施人畜混居清零行動，年內完成一半以上清除任務，完成642戶農村危房改造，加快補齊影響群眾生活品質的短板。推動光纖寬帶和4G網(wǎng)絡向自然村延伸，實現(xiàn)40戶以上自然村覆蓋率93%。抓好鄉(xiāng)村綠化美化，改善村容村貌，打造一批美麗鄉(xiāng)村。加快推進鄉(xiāng)村治理體系建設，倡導文明健康生活方式，大力革除陳規(guī)陋習，積極創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)、文明家庭，建設平安鄉(xiāng)村，確保鄉(xiāng)村充滿活力、和諧有序。
(三)著力挖潛能、提層次、興業(yè)態(tài)，發(fā)展壯大現(xiàn)代服務業(yè)
挖掘優(yōu)勢精準發(fā)力，積極培育消費熱點，大力提高服務業(yè)比重，推動城市轉型，加快經(jīng)濟增長。
繁榮發(fā)展商貿物流業(yè)。加快西城綜合大市場、體育創(chuàng)意產業(yè)園等項目建設，培育打造一批有規(guī)模上檔次的專業(yè)市場和商業(yè)街區(qū)，優(yōu)化產業(yè)布局，聚集商機提升人氣。積極推進生活物流園建設，引導快遞、建材、倉儲等企業(yè)向園區(qū)聚集抱團發(fā)展。優(yōu)化發(fā)展現(xiàn)代物流，依托龍頭企業(yè)拓展跨境物流，打造面向南亞東南亞區(qū)域性物流節(jié)點城市。
培育發(fā)展新興服務業(yè)。引進一批知名電商平臺和企業(yè)落戶開遠，打造具有一定影響力的電子商務產業(yè)園區(qū)。深化農村電商合作項目，加快農村淘寶服務站優(yōu)化升級。引導企業(yè)發(fā)展電子商務，降低物流成本。加快大黑山旅游項目建設，力爭年內開放，積極開發(fā)三角海等旅游資源，培育開遠旅游品牌。支持金融服務創(chuàng)新，推動金融業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。
做強做優(yōu)大健康產業(yè)。大力發(fā)展養(yǎng)生養(yǎng)老、醫(yī)藥醫(yī)療等產業(yè)，推進中藥材規(guī)模化種植與精深加工，支持社會資本投資醫(yī)療和康復器械研發(fā)生產。鼓勵社會力量參與養(yǎng)老服務設施建設，加快推進鳳凰谷養(yǎng)生養(yǎng)老、明德老年病醫(yī)院等重點項目，加強專業(yè)化管理和護理隊伍建設，不斷拓展服務內涵，提高服務質量。大力建設醫(yī)養(yǎng)結合樣板點，積極培育老年康復、養(yǎng)生、候鳥式旅游養(yǎng)老等業(yè)態(tài)，打造醫(yī)養(yǎng)融合養(yǎng)老服務基地。
(四)著力抓建設、強功能、精管理，全面提升城市品位
圍繞宜居宜業(yè)和產城融合目標，堅持規(guī)劃引領，拓展發(fā)展空間，讓城市功能更全、管理更優(yōu)、環(huán)境更美。
強化建設完善功能。完成城市總體規(guī)劃和專項規(guī)劃編制調整，合理定位片區(qū)主體功能，開展城市設計，提升城市品位和內涵。完成新寨河治理工程，加快完善城區(qū)防洪排澇系統(tǒng)。完成東聯(lián)村環(huán)島提升改造，打通智源路、祥云路、河濱路等“斷頭路”，構建更加高效的城市路網(wǎng)。開工建設城市充電站(樁)，完善公交站點、公共停車場等配套設施。積極推進瀘西—開遠—蒙自天然氣管道工程開遠段建設，新增城區(qū)燃氣管網(wǎng)6千米，提高居民小區(qū)燃氣覆蓋率。
優(yōu)化管理提升形象。啟動智慧城市管理平臺建設，實施“互聯(lián)網(wǎng)+城市管理”，推動城市管理高效化、規(guī)范化、精細化。實施居住小區(qū)“智慧物管”，拓展“智慧社區(qū)”建設。從嚴整治亂搭亂建、亂停亂放等城市頑疾。加快南正街、崇文街、石橋等片區(qū)棚戶區(qū)改造，完成改擴翻建200套，拆除重建100套。加大棚改貨幣化安置和保障性住房“以購代建”力度。突出節(jié)點綠化、夜景亮化、街巷凈化，構建干凈有序的城市環(huán)境。
高品質建設南部新城。加快鳳凰湖片區(qū)整體城鎮(zhèn)化建設，有序推動鳳凰湖周邊土地開發(fā)，高標準規(guī)劃建設泊金鳳凰大酒店等房地產開發(fā)項目?？焖偻七M瀘江河和南洞河景觀改造工程。協(xié)調推進彌蒙高鐵開遠段建設和站前商務中心規(guī)劃，啟動開遠大道、東繞城快速通道建設。完善鳳凰生態(tài)公園功能配套，積極推動鳳凰生態(tài)公園國家AAAA級景區(qū)創(chuàng)建工作，圍繞山、湖、濕地、河濱路、植物園打造商業(yè)圈。
(五)著力重生態(tài)、強監(jiān)管、謀長遠，建設生態(tài)宜居新開遠
樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，努力建設天藍地綠水清土凈的生態(tài)宜居開遠。
加快生態(tài)建設。實施鎖蒙高速通道面山、大莊水庫面山等片區(qū)綠化工程，推進駐馬哨、綠差沖等小流域坡耕地治理，完成石漠化治理24平方公里，植樹造林3.8萬畝，退耕還林6000畝，退耕還草3000畝，繼續(xù)實施土地休耕5000畝。啟動麻栗坡、大黑山礦山地質環(huán)境恢復治理示范工程，實施工礦廢棄地復墾復植。開展礦區(qū)歷史遺留礦渣污染治理，修復礦區(qū)生態(tài)環(huán)境。規(guī)范南洞自然保護區(qū)管理，著力保護好中和營中山河谷、大黑山中山林業(yè)水源涵養(yǎng)功能區(qū)與生物多樣性功能保護區(qū)。嚴格落實“河長制”，推動三角海環(huán)境綜合治理，啟動瀘江水庫等水源工程建設，持續(xù)改善水生態(tài)環(huán)境。扎實開展全國第二次污染源普查工作，嚴控化肥農藥施用，抓實農業(yè)面源污染治理。積極推進生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設，努力創(chuàng)建省級生態(tài)縣市。
推動綠色發(fā)展。嚴格落實生態(tài)環(huán)境保護責任體系，堅持全民共治，源頭防治，狠抓生態(tài)環(huán)境損害責任追究，加大環(huán)保執(zhí)法力度，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)。執(zhí)行最嚴格的環(huán)境保護制度，抓好中央、省環(huán)保督察反饋意見問題整改落實。嚴守生態(tài)紅線，強化監(jiān)測監(jiān)管，嚴厲打擊環(huán)境違法違規(guī)和私挖盜采礦產資源行為。實施華新水泥礦山資源綜合利用等項目，推進水、土地、礦產等資源節(jié)約集約利用。開展全民節(jié)能行動，大力推廣新能源汽車，完成農村太陽能熱水器1000戶、節(jié)能灶1000戶，取締城區(qū)燃煤鍋爐17臺。積極發(fā)展節(jié)能環(huán)保、清潔能源產業(yè)，推動綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展，提高全社會資源產出率。
提升人居環(huán)境。按照“六化”[28]要求，開展清潔城鄉(xiāng)行動，抓實集貿市場、城中村和城郊結合部、老舊小區(qū)、道路沿線環(huán)境衛(wèi)生整治。新建城市公廁10座、AA級以上旅游廁所10座。加快推進城鄉(xiāng)人居環(huán)境提升改造工程，持續(xù)改善人居環(huán)境。加快污水處理廠管網(wǎng)完善工程，新增配套管網(wǎng)10公里。推進農村環(huán)境連片綜合整治項目實施。強化大氣污染治理，嚴控主要污染物排放總量，空氣質量優(yōu)良率達96%以上，堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。
(六)著力抓改革、促開放、強后勁，持續(xù)增強內生動力
堅持改革不停頓、開放不止步，努力走出一條效益佳、活力足、后勁強的發(fā)展路子。
加快重點領域改革。落實農村土地承包關系穩(wěn)定并長久不變政策，銜接落實好第二輪土地承包到期后再延長30年的政策，穩(wěn)步推進農村土地制度和集體產權制度改革，擴大多種形式土地適度規(guī)模經(jīng)營，新增流轉土地1萬畝。完善承包地“三權”分置制度，積極推廣農村“三權”抵(質)押貸款。堅持問題導向，突出精準施策，注重增存并重，落實供給側結構性改革重點任務，確?！叭ヒ唤狄谎a”[29]取得成效。堅持把“放管服”改革推向深入，統(tǒng)籌推進行政審批、商事制度等關鍵環(huán)節(jié)改革，加快釋放發(fā)展活力。深化教育領域綜合改革和醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，讓改革成果普惠民生。
擴大對外交流合作。緊抓“一帶一路”、云南建設面向南亞東南亞輻射中心和滇中城市經(jīng)濟圈建設等重大戰(zhàn)略機遇，主動融入滇中、聯(lián)動南北、開放發(fā)展，積極做好發(fā)達地區(qū)產業(yè)轉移承接工作，力爭在食品精深加工、煤炭精細化工等領域實現(xiàn)招商引資新的突破，引進省外到位資金增長10%以上，其中引進六大重點產業(yè)資金占比40%以上，加快補齊產業(yè)鏈短板。依托中亞國際貨運班列、阿里巴巴跨境電商、跨境物流企業(yè)等平臺，用好紅河綜合保稅區(qū)“區(qū)外監(jiān)管”和保稅手冊等利好政策，持續(xù)擴大電子元件、化肥、建材等商品出口規(guī)模，實現(xiàn)外貿進出口總額增長10%。建立完善招商引資項目退出機制，杜絕“半拉子”工程。
增加有效項目投資。把項目建設作為促投資穩(wěn)增長的主要抓手，實施“一張圖”重點項目207個，項目總投資470億元，年度計劃投資118億元。實施產業(yè)類項目127個，計劃完成年度投資66億元。實施5000萬元以上重點項目99個。強化項目服務，保障項目落地見效。抓實項目謀劃、包裝，爭取更多項目進入省、州盤子。
(七)著力抓鞏固、育產業(yè)、促增收，堅決打好脫貧攻堅戰(zhàn)
緊緊圍繞“兩不愁三保障”[30]目標，按照“三率一度”[31]要求，把提高脫貧質量放在首位，堅持精準扶貧、精準脫貧，全面完成脫貧目標任務。依托龍頭企業(yè)等經(jīng)營主體帶動，抓好產業(yè)扶持等措施落實，強化扶貧項目“菜單式”管理，確保每個貧困村都有產業(yè)支撐、每個貧困戶都有增收項目、每個貧困人口都有增收門路。進一步完善教育衛(wèi)生、水電路等基礎設施，高質量完成“四類重點對象”CD級危房改造，全面鞏固易地扶貧搬遷成果，切實改善群眾生產生活條件。以培訓為基礎，以轉移就業(yè)為重點，促進農村建檔立卡貧困戶勞動力轉移就業(yè)增收脫貧。大力實施教育、健康、生態(tài)保護、革除陋習扶貧，形成合力攻堅良好局面。強化監(jiān)管，確保扶貧資金使用安全、效益更佳。認真查缺補漏，鞏固脫貧成果，注重扶貧同扶志、扶智相結合，激發(fā)貧困人口內生動力，保證現(xiàn)行標準下的脫貧質量，既不降低標準，也不吊高胃口，做到脫貧有支撐、致富可持續(xù)，實現(xiàn)脫真貧，真脫貧。
(八)著力解民困、惠民生、保民安，社會事業(yè)全面進步
堅持以人民為中心的發(fā)展思想，加快基本公共服務均等化，集中精力解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的問題，提升人民群眾獲得感和幸福感。
不斷增進民生福祉。辦好人民滿意的教育。著力普及學前教育，力爭行政村幼兒園全覆蓋，完成碑格中心校、大莊中心校及開十中遷建工程。抓實義務教育控輟保學工作，促進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展，支持云南紅河技師學院辦好職業(yè)教育。加強師資建設和素質教育，提升教育教學質量，促進教育內涵式發(fā)展。完善公共文化服務體系，深入實施文化惠民工程，繼續(xù)推進電視節(jié)目數(shù)字化覆蓋工程，扎實推進“兩館一站”[32]免費開放，廣泛開展全民閱讀活動。加快旅游數(shù)字化建設，打造智慧旅游“開遠版塊”,推進“一部手機游云南”工作。啟動籃球館、游泳館建設，廣泛開展全民健身活動，規(guī)范廣場娛樂活動，積極籌備省第二屆青少年運動會。實施健康開遠醫(yī)療衛(wèi)生行動計劃，繼續(xù)解決好“看病難、看病貴”問題，羊街、中和營衛(wèi)生院建成使用，提升醫(yī)療衛(wèi)生服務能力和水平。加快樂白道中醫(yī)館建設，提升基層中醫(yī)藥服務能力。建立醫(yī)聯(lián)體服務體系，扎實推進家庭醫(yī)生簽約服務，促進城鄉(xiāng)醫(yī)療服務一體化，推動優(yōu)質醫(yī)療資源共享和下沉基層，讓群眾在家門口就能看上“好醫(yī)生”。
強化社會保障能力。完善就業(yè)體系，依托園區(qū)加大就業(yè)崗位開發(fā)力度，實現(xiàn)更高質量和更充分的就業(yè)，開展好職業(yè)技能培訓，推動創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)6500人。完善臨時救助、重特大疾病醫(yī)療和殘疾人康復救助制度，擴大社會保險參保覆蓋面，實現(xiàn)農村低保保障標準與扶貧標準“兩線合一”。暢通基本醫(yī)保異地結算渠道，方便群眾就醫(yī)。關注關愛困難群眾和農村留守群體。加快救災物資儲備倉庫建設，不斷提高防災救災能力。
維護社會安定局面。加強法治開遠、平安開遠建設，爭創(chuàng)“全國法治縣(市)創(chuàng)建活動先進單位”，積極推進民族團結進步示范創(chuàng)建工作。強化矛盾糾紛排查化解，推行“三調一化”[33]長效機制，構建社會治理新格局，進一步提升群眾安全感和滿意度。加強中小學幼兒園安全風險防控體系建設，把校園建成最陽光最安全的地方。抓好煤礦山、非煤礦山、消防、危險化學品、道路交通、食品藥品、建筑施工、移民搬遷等重點領域隱患排查整治，堅決遏制重特大安全事故，確保社會安全穩(wěn)定。推進軍民融合深度發(fā)展，努力實現(xiàn)省級雙擁模范城“九連冠”。
(九)著力轉作風、提效能、優(yōu)服務，強化政府自身建設
深入學習貫徹黨的十九大精神，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅決維護習近平總書記的核心地位和黨中央的集中統(tǒng)一領導。以政治建設為統(tǒng)領，全面推進黨的建設。扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，持續(xù)鞏固“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化成果，全面提升行政能力和水平，努力建設法治型、服務型、效能型、廉潔型人民滿意政府。
堅持依法行政，打造法治政府。不斷強化政府及其組成部門法治觀念，嚴格按照法定程序、權限和職責行使人民賦予的權力。自覺接受各方監(jiān)督，充分聽取人大代表和政協(xié)委員意見和建議，認真辦理人大代表建議、政協(xié)提案。
突出為民務實，打造高效政府。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，切實增強主動服務意識，積極回應人民群眾對美好生活的向往，用心傾聽群眾呼聲，多做解民憂、順民意、暖民心的實事好事。抓實全國基層政務公開標準化規(guī)范化試點工作，加大政務公開力度，大力提升政務服務辦事效率。強化督查，確保各項工作有效落實，推進政府工作透明高效運轉。
強化作風建設，打造廉潔政府。鍥而不舍抓實作風建設，深入開展“兩轉一強化”專項整治，緊盯“四風”老問題新表現(xiàn)，重拳整治形式主義和官僚主義，堅決防止“四風”反彈回潮。牢固樹立正確政績觀，始終做老實人、說老實話、干老實事。把全面從嚴治黨貫徹到政府工作各方面、全過程，深入落實黨風廉政建設“一崗雙責”，建設廉潔政府。嚴格規(guī)范公共權力行使和公共資源配置，持續(xù)強化重點領域監(jiān)管，不斷加大行政問責和審計監(jiān)督力度，進一步樹牢干部清正、政府清廉、政治清明的形象。
各位代表、各位委員，新時代新使命，催人奮進，新起點新征程，鼓舞人心。讓我們以黨的十九大精神為引領，緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在州委、州政府和市委的堅強領導下，在市人大及其常委會、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，不忘初心，牢記使命，奮力譜寫新時代開遠跨越發(fā)展新篇章!
注釋：
[1]“四個走在前列”：即在新型城鎮(zhèn)化建設和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、打好工業(yè)經(jīng)濟攻堅戰(zhàn)、生態(tài)文明建設、基層黨的建設上走在前列。
[2] SMT貼片：是表面組裝技術(表面貼裝技術)(Surface Mounted Technology的縮寫)，是目前電子組裝行業(yè)里最流行的一種技術和工藝。SMT貼片指的是在印刷電路板基礎上進行加工的系列工藝流程的簡稱。
[3]供給側結構性改革：“供給側”與“需求側”相對應。需求側有投資、消費、出口三駕馬車，三駕馬車決定短期經(jīng)濟增長率;供給側則有勞動力、土地、資本、創(chuàng)新四大要素，四大要素在充分配置條件下所實現(xiàn)的增長率即中長期潛在經(jīng)濟增長率。供給側改革，就是調整經(jīng)濟結構，使要素實現(xiàn)最優(yōu)配置，提升經(jīng)濟增長的質量和數(shù)量。其核心在于提高全要素生產率。主要任務是去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板。政策手段上，包括簡政放權、放松管制、金融改革、國企改革、土地改革、提高創(chuàng)新能力等。
[4] PPP：即Public(公共的)—Private(私人的)—Partnership(合作關系)的英文縮寫，是政府和社會資本在基礎設施及公共服務領域建立的一種合作關系。
[5]醫(yī)療聯(lián)合體：是指在一定區(qū)域內，以一家綜合實力較強的醫(yī)院為核心，通過縱向或橫向醫(yī)療資源整合形成的醫(yī)療機構聯(lián)合組織。
[6]“四治三改一拆一增”：即治亂、治臟、治污、治堵，改造舊住宅區(qū)、改造舊廠區(qū)、改造城中村，拆除違法違規(guī)建筑，增加綠化面積。
[7]“七改三清”：即改路、改房、改水、改電、改圈、改廁、改灶和清潔水源、清潔田園、清潔家園。
[8]“兩違”建筑：即未經(jīng)批準占用土地擅自建設的建筑和沒有取得建設工程規(guī)劃許可證或者違反建設工程規(guī)劃許可證核定的建筑。
[9]“六個精準”：即扶持對象精準，項目安排精準，資金使用精準，措施到戶精準，因村派人精準，脫貧成效精準。
[10]“五個一批”：即發(fā)展生產脫貧一批，易地搬遷脫貧一批，生態(tài)補償脫貧一批，發(fā)展教育脫貧一批，社會保障兜底一批。
[11]“四類重點對象”：即建檔立卡貧困戶、低保戶、農村分散供養(yǎng)特困人員、貧困殘疾人家庭。
[12]“三個一批”：即大病集中救治一批、慢病簽約服務管理一批、重病兜底保障一批。
[13]“三權”抵(質)押貸款：是指農戶在不得改變土地所有權性質、不改變土地用途前提下，用林權、土地承包經(jīng)營權、農村房屋所有權作抵押向銀行申請貸款。
[14]“放管服”：即簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務。
[15]“多證合一”：即工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構代碼證、稅務登記證等證照整合改革，是指企業(yè)在辦理營業(yè)執(zhí)照以后，不再有后面更多的審批，迅速達到預定可以生產經(jīng)營的狀態(tài)，實現(xiàn)企業(yè)一照一碼走天下，使一照一碼的營業(yè)執(zhí)照就像身份證一樣，成為企業(yè)唯一身份證，使全國統(tǒng)一信用代碼成為企業(yè)唯一身份證代碼。
[16]教育改革“1+3”文件：是指開遠市教育改革的1個綱領性文件及3個配套文件，即《關于進一步提升教育質量的實施意見》《關于實行教職工“市控局管校聘”的實施意見》《關于進一步提升中小學教師能力素質的實施意見》《關于進一步加強中小學德育工作的實施意見》。
[17]“市控局管校聘”：即市委編辦對全市教職工編制總量進行核準，實行總量控制;市教育局成立教職工管理服務中心對全市教職工進行統(tǒng)一管理和調配，實現(xiàn)崗位動態(tài)管理;學校實行“按需設崗、全員競崗、按崗聘用、合同管理”，實現(xiàn)教職工由身份管理向崗位管理轉變。
[18]“四上企業(yè)”：即規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、資質等級建筑業(yè)企業(yè)、限額以上批發(fā)零售住宿餐飲企業(yè)、重點服務業(yè)企業(yè)。
[19]“區(qū)外監(jiān)管”：即在海關實施特殊監(jiān)管的經(jīng)濟區(qū)域外，由海關參照有關規(guī)定進行管理。
[20]“全面改薄”：即全面改善貧困地區(qū)義務教育薄弱學?；巨k學條件。
[21]分級診療：即按照疾病的輕、重、緩、急及治療的難易程度進行分級，不同級別的醫(yī)療機構承擔不同疾病的治療，實現(xiàn)基層首診和雙向轉診。
[22]家庭醫(yī)生簽約服務：是指以全科醫(yī)生為核心，以家庭醫(yī)生服務團隊為支撐，面向家庭和社區(qū)，以維護和促進整體健康為方向，為群眾提供長期簽約式服務，有利于轉變醫(yī)療衛(wèi)生服務模式，推動醫(yī)療衛(wèi)生工作重心下移、資源下沉。
[23]“四項機制”：即重點部位定點武裝執(zhí)勤、公安特警屯警街面動中備勤、人員密集場所高峰勤務、公安武警聯(lián)勤武裝巡邏的機制。
[24]“兩集中、兩到位”：是指為深化行政審批制度改革，建立規(guī)范高效的審批運行機制，提高行政服務效能，推進一個行政機關的審批事項向一個處室集中，行政審批處室向行政審批服務中心集中，保障進駐行政審批服務中心的審批事項到位、審批權限到位。
[25]“兩個10萬元”微型企業(yè)培育工程：該工程是一項惠及廣大創(chuàng)業(yè)者和小微企業(yè)的民生工程、富民工程，第一個10萬元是指企業(yè)投資規(guī)模達到10萬元以上且實際貨幣投資達到7萬元后，政府給予3萬元的財政資金補助;第二個10萬元是指在符合第一個10萬元的基礎上，有貸款需求的微型企業(yè)，可自愿申請獲得不超過10萬元的銀行貸款支持。
[26]“六張名片”：即開遠農業(yè)特色產業(yè)優(yōu)質稻、蔬菜、水果、苗木花卉、生物產業(yè)、畜禽。
[27]“三品一標”：即無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志。
[28]“六化”：即規(guī)劃、綠化、亮化、便利化、整潔化、文明化。
[29]“三去一降一補”：是指供給側結構性改革的五大任務，即去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板。
[30]“兩不愁、三保障”：是指不愁吃、不愁穿，農村貧困人口義務教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障。
[31]“三率一度”：即綜合貧困發(fā)生率、漏評率、錯退率和群眾滿意度。
[32]“兩館一站”：即文化館、圖書館、文化站。
[33]“三調一化”：即人民調解、行政調解、司法調解和信訪化解。
抄送：市委各部門，市人大常委會，市政協(xié)，市法院，市檢察院，市人武部。
開遠市人民政府辦公室2018年3月28日印發(fā)
