開遠(yuǎn)市人民政府工作報(bào)告
——2019年4月24日在市十屆人大四次會(huì)議、市政協(xié)十屆三次會(huì)議上
市人民政府代理市長宋文輝
各位代表、各位委員：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請市人大代表審議，并請市政協(xié)委員協(xié)商。
一、2018年工作回顧
過去的一年，我們堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，在州委、州政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，不忘初心，牢記使命，務(wù)實(shí)擔(dān)當(dāng)，奮力推動(dòng)開遠(yuǎn)高質(zhì)量跨越發(fā)展。全市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值202.7億元，增長10.5%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化為9.5�U38.2�U52.3。完成規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資299.8億元，增長23.6%。地方一般公共預(yù)算收入14.84億元，增長6.1%。實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額51.56億元，增長12.4%。城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別為34144元、15109元，分別增長9.4%、10.1%。居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)控制在3%以內(nèi)。
過去的一年，我們堅(jiān)持干項(xiàng)目興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展質(zhì)量更趨良好
項(xiàng)目投資持續(xù)優(yōu)化。統(tǒng)籌實(shí)施“一張圖”重點(diǎn)項(xiàng)目207個(gè)，總投資470億元，完成年度投資108.9億元，完成年度計(jì)劃的89.2%。其中，實(shí)施5000萬元以上重大項(xiàng)目99個(gè)，完成年度投資101億元。實(shí)施產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目127個(gè)，完成年度投資63億元。爭取到上級預(yù)算內(nèi)項(xiàng)目13個(gè)、資金6035萬元。
工業(yè)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)施工業(yè)經(jīng)濟(jì)攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃，“產(chǎn)業(yè)+生態(tài)”經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型成效得到國務(wù)院大督查組和省委、省政府充分肯定。熱電汽循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)園(小龍?zhí)镀瑓^(qū))新建車間7個(gè)，入駐投產(chǎn)企業(yè)增至41戶，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值10.8億元。熱電汽循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)園(大唐片區(qū))建設(shè)有序推進(jìn)，儲(chǔ)備土地1270畝。輕工業(yè)產(chǎn)業(yè)園新建標(biāo)準(zhǔn)化廠房10萬平方米，入駐企業(yè)15戶，紅河迪信SMT貼片全線生產(chǎn)，旋轉(zhuǎn)電氣關(guān)節(jié)組裝、軍民融合掛面加工等項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)投產(chǎn)，新增產(chǎn)值10.3億元。實(shí)施華新水泥礦山綜合利用等工業(yè)技改項(xiàng)目6個(gè)，總投資1.5億元，6戶支柱企業(yè)擴(kuò)能增產(chǎn)，拉動(dòng)規(guī)上工業(yè)增長5.8%。全年實(shí)現(xiàn)煤炭銷售1002萬噸，發(fā)電58.5億度。納規(guī)升規(guī)企業(yè)15戶，規(guī)上企業(yè)增至72戶，規(guī)上工業(yè)增加值增長24.2%。工業(yè)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)155億元，增長27.6%。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)發(fā)展。全面啟動(dòng)鄉(xiāng)村振興工作，初步完成鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃編制，仁者村、黑泥地村鄉(xiāng)村振興示范點(diǎn)建設(shè)正常推進(jìn)。完成開遠(yuǎn)高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園二期土地平整1379畝，新建溫室27.23萬平方米，入駐企業(yè)達(dá)18家，園區(qū)花卉實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值3億元。啟動(dòng)云花創(chuàng)新中心、知花小鎮(zhèn)建設(shè)，與世界高端花卉領(lǐng)軍企業(yè)深度合作，努力建設(shè)高端花卉產(chǎn)業(yè)基地，“七彩云菊”系列品牌走向全國、打入國際市場，園區(qū)獲評“云南省知識產(chǎn)權(quán)示范園區(qū)”，入選全省5個(gè)“高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新示范園”。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1.2萬畝、高效節(jié)水灌溉面積1.6萬畝。積極推進(jìn)鮮切花種植、生豬養(yǎng)殖等40個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目建設(shè)。“三品一標(biāo)”種植規(guī)模7.3萬畝，新獲無公害農(nóng)產(chǎn)品證書12個(gè)。培育省、州級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)4家。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)29.8億元，增長6.2%。
第三產(chǎn)業(yè)提檔升級。生活物流園建設(shè)順利推進(jìn)，引進(jìn)紅河州大實(shí)代生鮮冷鏈倉儲(chǔ)物流項(xiàng)目和新能源汽車運(yùn)維基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目，申通快遞分揀中心投入運(yùn)營。電子商務(wù)快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)交易額4億元，新培育電商17戶。汽車城建成運(yùn)營，18戶汽車銷售和維修企業(yè)入駐運(yùn)營，二手車交易市場入駐41家交易單位。鳳凰生態(tài)公園創(chuàng)建國家4A級旅游景區(qū)報(bào)省級評審，“一部手機(jī)游云南”開遠(yuǎn)版塊上線運(yùn)行。成功舉辦紅河州文博會(huì)，壹然集團(tuán)文旅綜合體項(xiàng)目順利開工。體育創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)，體育場及綜合訓(xùn)練館主體完工。養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，鳳凰谷養(yǎng)生養(yǎng)老PPP項(xiàng)目快速推進(jìn)，老年病醫(yī)院、兒童醫(yī)院、朋陽老年公寓投入運(yùn)營。開遠(yuǎn)醫(yī)藥企業(yè)與省內(nèi)醫(yī)藥企業(yè)實(shí)現(xiàn)深度合作，開遠(yuǎn)藥械流通批發(fā)企業(yè)向現(xiàn)代化企業(yè)轉(zhuǎn)型邁出堅(jiān)實(shí)步伐。
過去的一年，我們堅(jiān)持抓生態(tài)優(yōu)環(huán)境，城鄉(xiāng)面貌更顯品位
生態(tài)建設(shè)成效明顯。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，持續(xù)抓實(shí)中央環(huán)保督察“回頭看”、省環(huán)保督察反饋問題整改落實(shí)，查處違規(guī)排污企業(yè)23家，調(diào)處各類污染糾紛60起。實(shí)施南洞流域林業(yè)生態(tài)治理項(xiàng)目、面山通道綠化、長江防護(hù)林等植樹造林4.6萬畝，完成礦山地質(zhì)環(huán)境治理118公頃、小流域坡耕地治理254公頃、石漠化治理1216公頃，森林覆蓋率提升至36.45%。扎實(shí)推進(jìn)滇南中心城市核心區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)治，強(qiáng)化工業(yè)廢氣、揚(yáng)塵等重點(diǎn)污染源治理，淘汰黃標(biāo)車1437輛，關(guān)閉5家金屬冶煉企業(yè)鼓風(fēng)爐，堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，空氣優(yōu)良率98.9%，入圍“全國百佳深呼吸小城”。全面落實(shí)河(湖)長制，清理河道148.6千米，恢復(fù)河道兩岸生態(tài)8萬平方米。加快實(shí)施壩區(qū)河道綜合治理項(xiàng)目，完成瀘江河治理3.5千米。城市集中式飲用水源地水質(zhì)不斷提升，境內(nèi)河流斷面監(jiān)測情況全部達(dá)IV類以上標(biāo)準(zhǔn)。瀘江水庫開工建設(shè)。大力推廣綠色防控技術(shù)，引導(dǎo)農(nóng)田殘膜回收961噸，回收率71%，農(nóng)作物秸稈綜合利用15萬噸，綜合利用率65%，化肥、農(nóng)藥使用量實(shí)現(xiàn)負(fù)增長。
城市建設(shè)快速推進(jìn)。啟動(dòng)城市總體規(guī)劃新一輪修編，編制城市設(shè)計(jì)初稿。加快南部片區(qū)建設(shè)，城區(qū)面積達(dá)26平方千米，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)73.5%。積極構(gòu)建現(xiàn)代交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，彌蒙鐵路開遠(yuǎn)段建設(shè)加快推進(jìn)，開遠(yuǎn)北物流園鐵路貨運(yùn)專線、東過境公路、綜合交通樞紐中心建設(shè)項(xiàng)目前期工作有序開展。開遠(yuǎn)大道一期建成使用，二期啟動(dòng)建設(shè)。完成東聯(lián)村環(huán)島提升改造，智源路、河濱路、祥云路、江南路等道路全線貫通，新增城市道路6.4千米。子云路、星湖路等道路建設(shè)加快推進(jìn)。建成智源路和祥云路地下綜合管廊3.6千米，城市地下空間利用更加科學(xué)。東部防洪新寨河治理完成10.3千米，城市防洪能力明顯增強(qiáng)。改造燃?xì)夤艿?10千米，置換改造天然氣管道用戶1.1萬戶。棚戶區(qū)改擴(kuò)翻建300戶，靈泉西苑安置房一期即將完工。南北軌道交通公交列車開遠(yuǎn)至大塔站通車運(yùn)營，以米軌文化歷史為主題的1909廣場、鳳凰樓開遠(yuǎn)記憶客廳快速推進(jìn)，城市內(nèi)涵底蘊(yùn)和整體形象大幅提升。
人居環(huán)境持續(xù)提升?！皣覉@林城市”創(chuàng)建成果進(jìn)一步鞏固，人均公園綠地面積達(dá)15.4平方米。完成靈泉路、景山路、興遠(yuǎn)路等道路燈光改造，城市夜景更加多彩。開展提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境“百日攻堅(jiān)”行動(dòng)，累計(jì)發(fā)動(dòng)干部群眾6萬人次清理垃圾8000噸，拆除“兩違”建筑面積2.3萬平方米。強(qiáng)化城市管理綜合執(zhí)法，常態(tài)化開展占道經(jīng)營、亂擺亂放、亂貼亂畫整治。開工建設(shè)解化片區(qū)雨污分流工程，實(shí)施農(nóng)村“一水兩污”項(xiàng)目4個(gè)，新建農(nóng)村污水處理設(shè)施16座。大力開展“廁所革命”和“糞塘清零行動(dòng)”，建設(shè)旅游廁所10座，新建改建農(nóng)村公廁42座。改造農(nóng)村牲畜圈舍3.5萬平方米，全市2473戶人畜混居戶全部實(shí)現(xiàn)人畜分離。建設(shè)農(nóng)村公路46千米，硬化進(jìn)村入戶道路100千米。舊寨、通靈等42個(gè)人居環(huán)境整治示范村建設(shè)成效明顯。
過去的一年，我們堅(jiān)持抓精準(zhǔn)提質(zhì)量，脫貧成效更加明顯
壓實(shí)“六類責(zé)任”[1]，聚焦“兩不愁、三保障”，開展百日攻堅(jiān)“六項(xiàng)行動(dòng)”[2]，脫貧攻堅(jiān)工作全面提質(zhì)增效。全年投入脫貧攻堅(jiān)資金6.7億元，其中整合部門資金6億元。投入產(chǎn)業(yè)扶持專項(xiàng)資金2184萬元，產(chǎn)業(yè)培育穩(wěn)步推進(jìn)。9個(gè)易地扶貧搬遷安置點(diǎn)建設(shè)全面完成，238戶全部入住安居。完成“4類重點(diǎn)對象”[3]危房改造760戶并全部實(shí)現(xiàn)入住，完成1775戶“非4類重點(diǎn)對象”農(nóng)危房鑒定工作，群眾居住環(huán)境持續(xù)改善。扎實(shí)開展輟學(xué)學(xué)生“清零行動(dòng)”。建檔立卡貧困戶全部參加基本醫(yī)保和大病保險(xiǎn)，全年累計(jì)為貧困群眾報(bào)銷醫(yī)療費(fèi)用1913萬元。貧困人口家庭醫(yī)生簽約率100%，23個(gè)貧困村衛(wèi)生室改造完工并投入使用。全年實(shí)現(xiàn)18個(gè)貧困村脫貧出列，6536人貧困人口脫貧退出。
過去的一年，我們堅(jiān)持補(bǔ)短板惠民生，人民生活更加美好
社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。教育領(lǐng)域綜合改革穩(wěn)步推進(jìn)，教育質(zhì)量不斷提升，高考上線率、一本上線率均居全州第一。學(xué)前三年入園率達(dá)96.37%，幼有所育更有保障。開十五中與開十一中合并辦學(xué)，碑格中心校、大莊中心校及開十中整體搬遷項(xiàng)目竣工投用。鳳凰小學(xué)、一幼整體搬遷項(xiàng)目開工建設(shè)。完成8.7萬平方米C級校舍加固改造任務(wù)。順利通過云南省對市政府履行教育職責(zé)督導(dǎo)評估。健康開遠(yuǎn)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。分級診療制度進(jìn)一步完善，市內(nèi)就診率99.6%，家庭醫(yī)生簽約服務(wù)開遠(yuǎn)模式在全州推廣。中和營、羊街、大莊三個(gè)衛(wèi)生院被評為全國“群眾滿意的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院”。積極推動(dòng)市人民醫(yī)院創(chuàng)建三級綜合醫(yī)院。文化體育事業(yè)持續(xù)繁榮。市圖書館再次榮獲“國家一級圖書館”稱號。長虹橋、開遠(yuǎn)發(fā)電廠舊址申報(bào)第八批省級文物保護(hù)單位并通過省級評審。承辦各級各類賽事及文體活動(dòng)200場(次)，參加州級以上體育賽事獲64金、48銀、44銅，時(shí)隔32年重奪省運(yùn)會(huì)男子足球甲組冠軍。積極落實(shí)紅河州創(chuàng)建全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范州工作，創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范點(diǎn)36個(gè)。國防后備力量建設(shè)、征兵工作取得新進(jìn)展，省級雙擁模范城創(chuàng)建實(shí)現(xiàn)“九連冠”。
社會(huì)保障更加完善。開發(fā)就業(yè)崗位9077個(gè)，農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)轉(zhuǎn)移1.78萬人次，新增城鎮(zhèn)就業(yè)6437人，扶持創(chuàng)業(yè)428人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.59%。社會(huì)保險(xiǎn)“五險(xiǎn)”參保面持續(xù)擴(kuò)大。發(fā)放城鄉(xiāng)低保、臨時(shí)救助、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、特困人員救助資金7059.9萬元，惠及城鄉(xiāng)困難群眾4.7萬人。保障性住房建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。
社會(huì)治理穩(wěn)中有進(jìn)。扎實(shí)推動(dòng)“平安開遠(yuǎn)”建設(shè)，掃黑除惡專項(xiàng)斗爭深入推進(jìn)，刑事發(fā)案率不斷下降，社會(huì)治安防控體系不斷完善，社會(huì)治安形勢持續(xù)向好。一批信訪積案得到有效化解，各行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定，市場監(jiān)管機(jī)制不斷健全，救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫建成投用，群眾的獲得感、幸福感和安全感持續(xù)提升。普法工作成效顯著，被表彰為“全國法治縣(市)創(chuàng)建活動(dòng)先進(jìn)單位”，星光社區(qū)榮獲“全國民主法治示范社區(qū)”稱號。
過去的一年，我們堅(jiān)持強(qiáng)招商擴(kuò)開放，改革創(chuàng)新更富成效
招商引資成績喜人。積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，完善招商引資優(yōu)惠政策，立足自身優(yōu)勢，編制儲(chǔ)備重點(diǎn)招商引資項(xiàng)目44個(gè)。引進(jìn)省外到位資金101億元，增長16%，其中引進(jìn)總投資3000萬元以上新簽約項(xiàng)目11個(gè)，項(xiàng)目落地率91%;引進(jìn)總投資5000萬元以上新開工項(xiàng)目12個(gè)，到位資金16.38億元;引進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化服裝全產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)基地建設(shè)等工業(yè)標(biāo)志性項(xiàng)目2個(gè)。實(shí)際利用外資566萬美元，增長7.6%。
開放合作持續(xù)深入。依托輕工業(yè)產(chǎn)業(yè)園入駐企業(yè)主體，大力發(fā)展開放型和外向型經(jīng)濟(jì)。積極組織企業(yè)參加中國國際進(jìn)口博覽會(huì)、南博會(huì)等重點(diǎn)展會(huì)，引導(dǎo)企業(yè)開拓國際市場，培育外貿(mào)競爭新優(yōu)勢。幫助企業(yè)申辦進(jìn)出口經(jīng)營資格，挖掘?qū)ν赓Q(mào)易增長點(diǎn)，新增進(jìn)出口企業(yè)9戶，其中外資企業(yè)8戶。支持紅河迪信等出口型加工企業(yè)擴(kuò)大對外貿(mào)易，發(fā)揮中亞國際貨運(yùn)班列國際聯(lián)運(yùn)物流服務(wù)作用，實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口貿(mào)易總額1.5億美元，增長7.2倍。
重點(diǎn)改革蹄疾步穩(wěn)。啟動(dòng)國家農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革整縣試點(diǎn)工作。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作有序推進(jìn)，頒發(fā)證書36032本，頒證率94.3%，在全省率先完成縣級農(nóng)村土地承包管理信息平臺搭建工作。深化放管服改革，重新編訂市級行政許可252項(xiàng)、子項(xiàng)87項(xiàng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)行政許可28項(xiàng)。深化商事制度改革，加快推進(jìn)“多證合一”[4]，營商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，各類市場主體達(dá)19359戶，增長18.2%。深入實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)市和標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，省級新型城鎮(zhèn)化標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)通過考評驗(yàn)收。持續(xù)推進(jìn)公立醫(yī)院改革，全面實(shí)行藥品采購“兩票制”[5]，藥品價(jià)格大幅降低，群眾就醫(yī)負(fù)擔(dān)切實(shí)減輕。千方百計(jì)增加財(cái)稅收入，有力化解到期債務(wù)，整合組建開遠(yuǎn)興遠(yuǎn)、城市融和公司，金融領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)得到有效防控。深化科技體制改革，全社會(huì)研發(fā)投入持續(xù)增長，新增科技型中小企業(yè)13戶，被認(rèn)定為“云南省可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)”。
過去的一年，我們堅(jiān)持轉(zhuǎn)作風(fēng)提效率，政府自身建設(shè)更加有力
依法行政更加透明高效。加強(qiáng)法治政府建設(shè)，完善依法行政制度體系，不斷提升依法行政能力。堅(jiān)持重大行政決策法定程序，開展天然氣價(jià)格等重大行政決策聽證4件。政府工作部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)實(shí)現(xiàn)法律顧問全覆蓋。辦理人大代表建議117件，滿意率100%。辦理政協(xié)提案129件，滿意率93.02%。
政務(wù)環(huán)境更加廉潔高效。始終保持反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢，持之以恒抓好黨風(fēng)廉政工作，緊盯“四風(fēng)”老問題新表現(xiàn)重拳整治。抓實(shí)“七種作風(fēng)”[6]建設(shè)，持續(xù)開展作風(fēng)專項(xiàng)整治，開展專項(xiàng)督查、明察暗訪49次，問責(zé)干部15人。強(qiáng)化扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項(xiàng)整治，加大問責(zé)力度，累計(jì)糾正和查處問題116個(gè)。
為民服務(wù)更加便捷高效。積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)，強(qiáng)化實(shí)體大廳與網(wǎng)上大廳有機(jī)結(jié)合，45家部門網(wǎng)上平臺受理辦件73601件。建成公共資源電子交易平臺，全流程網(wǎng)上交易項(xiàng)目83個(gè)，成交金額3.7億元，節(jié)約財(cái)政資金2247萬元，獲評“云南省公共資源交易電子平臺建設(shè)先進(jìn)市”。不動(dòng)產(chǎn)登記實(shí)現(xiàn)“一窗受理”，辦事效率大幅提升。全面推行“雙隨機(jī)、一公開”，全國基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點(diǎn)工作順利通過驗(yàn)收。
過去的一年，審計(jì)、檔案、氣象、殘疾人、紅十字會(huì)和婦女兒童等事業(yè)健康發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。
各位代表、各位委員，不忘初心方能行穩(wěn)致遠(yuǎn)?；仡欉^去的一年，是各方同舟共濟(jì)，發(fā)展積極因素持續(xù)積累的一年。全市上下人心思干、人心思進(jìn)的氛圍更加濃厚。開遠(yuǎn)前行的道路上，正匯聚起越來越多的磅礴力量。取得的成績來之不易，這是市委統(tǒng)攬全局、堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)和社會(huì)各界監(jiān)督支持的結(jié)果，是全市上下團(tuán)結(jié)一心、擔(dān)當(dāng)實(shí)干的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表市人民政府，向所有關(guān)心、支持、參與開遠(yuǎn)建設(shè)的各界人士致以崇高的敬意，并表示衷心的感謝!
成績永遠(yuǎn)屬于過去，奮斗才能贏得未來。在發(fā)展中我們還存在諸多的困難和問題：高質(zhì)量發(fā)展支撐不夠有力，保持工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長仍面臨較大壓力;財(cái)政剛性支出負(fù)擔(dān)重，償債壓力大，收支平衡壓力加劇;實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展有待提升，企業(yè)融資依舊困難重重;影響社會(huì)和諧穩(wěn)定因素依舊不容忽視;生態(tài)文明建設(shè)需要久久為功;政府自身建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)仍然存在薄弱環(huán)節(jié)，少數(shù)干部精神狀態(tài)不佳、責(zé)任擔(dān)當(dāng)不足、工作作風(fēng)不實(shí)等問題仍然存在。對此，我們將勇于擔(dān)當(dāng)，把使命放在心上，把責(zé)任扛在肩上，一件接著一件辦，一年接著一年干，把發(fā)展中面臨的這些問題切實(shí)加以解決。
二、2019年工作安排
2019年是新中國成立70周年，是決勝全面建成小康社會(huì)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵之年。做好2019年工作，要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大、十九屆二中、三中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，緊緊圍繞州委、州政府和市委的決策部署，牢固樹立新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)持推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，全力以赴穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面落實(shí)“四個(gè)走在前列”[7]各項(xiàng)任務(wù)，為建設(shè)新時(shí)代團(tuán)結(jié)進(jìn)步美麗紅河貢獻(xiàn)開遠(yuǎn)力量，以優(yōu)異的成績向新中國成立70周年獻(xiàn)禮。
2019年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)建議為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長10%;農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長6%;工業(yè)總產(chǎn)值增長10%以上;規(guī)模以上工業(yè)增加值增長15%以上;規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資增長15%以上;社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長11%以上;一般公共預(yù)算收入增長4%;城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別增長9%、10%。要實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo)，今年要重點(diǎn)抓實(shí)九個(gè)方面的工作。
(一)抓實(shí)項(xiàng)目建設(shè)，不斷增添發(fā)展新動(dòng)力
堅(jiān)持把抓項(xiàng)目增投資作為穩(wěn)增長的重要抓手，讓重大項(xiàng)目成為開遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)增長、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要引擎。
強(qiáng)力攻堅(jiān)重大項(xiàng)目。落實(shí)“項(xiàng)目建設(shè)年”要求，堅(jiān)持大抓產(chǎn)業(yè)、大抓項(xiàng)目，把政策變思路，把思路變規(guī)劃，把規(guī)劃變項(xiàng)目，統(tǒng)籌推進(jìn)“一張圖”重大項(xiàng)目273個(gè)，總投資約634億元，年度計(jì)劃投資140億元，其中5000萬元以上項(xiàng)目103個(gè)，年度計(jì)劃投資126億元以上。加大工業(yè)項(xiàng)目策劃包裝力度，重點(diǎn)圍繞生物醫(yī)藥和大健康、電子信息、裝備制造、新材料等新興產(chǎn)業(yè)，不斷充實(shí)項(xiàng)目儲(chǔ)備庫。積極對接國家產(chǎn)業(yè)政策，搶抓“一帶一路”、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)環(huán)境治理、基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板等機(jī)遇，力爭更多項(xiàng)目納入國家、省計(jì)劃“盤子”，爭取中央預(yù)算內(nèi)項(xiàng)目15個(gè)，爭取資金3億元以上。
聚力開展招商引資。編制完善優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)招商行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)行重點(diǎn)跟蹤招商項(xiàng)目清單管理，用好以商招商和委托招商等方式，引進(jìn)一批產(chǎn)業(yè)鏈節(jié)點(diǎn)項(xiàng)目、高新項(xiàng)目和成長性好的項(xiàng)目。健全招商引資工作機(jī)制，激發(fā)全民招商熱情，簽約3000萬元以上項(xiàng)目不少于10個(gè)，省外到位資金增長10%左右，其中六大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)資金占比40%以上。
合力推進(jìn)項(xiàng)目落地見效。優(yōu)化“一組團(tuán)”服務(wù)職能，堅(jiān)持定位、定時(shí)、定項(xiàng)調(diào)度，推動(dòng)偏光片生產(chǎn)及智能牙科儀器制造等項(xiàng)目建成投產(chǎn)。強(qiáng)化對接服務(wù)，突出抓好項(xiàng)目前期，做好“一條龍”服務(wù)，打造項(xiàng)目落地高速通道，推動(dòng)開遠(yuǎn)市智能電子產(chǎn)品加工等重點(diǎn)項(xiàng)目盡快開工建設(shè)。
(二)抓實(shí)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，積極培育壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)
深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，圍繞“兩型三化”[8]和打好“三張牌”[9]，堅(jiān)持大抓工業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，全力打造全省老工業(yè)城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型示范市。
提質(zhì)發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮要素優(yōu)勢，推動(dòng)煤電產(chǎn)業(yè)與上下游產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)新業(yè)態(tài)融合發(fā)展，助推傳統(tǒng)煤電產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)新跨越。加快熱電汽循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)園(小龍?zhí)镀瑓^(qū))提質(zhì)發(fā)展，建設(shè)園區(qū)綜合生活服務(wù)區(qū)、污水處理廠擴(kuò)建等工程，積極打造示范工業(yè)園區(qū)和品牌示范園區(qū)。重點(diǎn)推動(dòng)熱電汽循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)園(大唐片區(qū))開發(fā)，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引進(jìn)一批食品、生物制藥、精細(xì)化工和裝備制造等項(xiàng)目，力爭引進(jìn)50億元以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地園區(qū)。支持紅磷、解化、華新水泥等企業(yè)加大科技創(chuàng)新和技改力度，提高盈利能力。培育新增規(guī)上企業(yè)13戶，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值168億元以上，規(guī)上工業(yè)增加值達(dá)41.8億元以上。
加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。做大做強(qiáng)輕工業(yè)產(chǎn)業(yè)園，完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，新建廠房3萬平方米?？茖W(xué)合理布局園區(qū)，促進(jìn)園區(qū)、企業(yè)、項(xiàng)目三位一體同步發(fā)展。重點(diǎn)引進(jìn)電子器件生產(chǎn)、智能制造、生物醫(yī)藥加工等增加值率較高的產(chǎn)業(yè)入駐園區(qū)，力爭哈雷自動(dòng)控制系統(tǒng)裝置制造、葉青綠色農(nóng)副產(chǎn)品深加工等項(xiàng)目落地，推動(dòng)工業(yè)大麻提取加工等項(xiàng)目投產(chǎn)。積極發(fā)展電子信息、新材料等產(chǎn)業(yè)，新興產(chǎn)業(yè)占工業(yè)比重持續(xù)提升。實(shí)現(xiàn)園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值23億元、工業(yè)增加值9.5億元。
大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)。把服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)擺在更加突出位置，加大對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的要素保障。繼續(xù)做好用地、用電、用工等生產(chǎn)要素供應(yīng)協(xié)調(diào)，確保企業(yè)穩(wěn)健運(yùn)行。最大限度為企業(yè)“松綁減負(fù)”，充分激發(fā)各類市場主體發(fā)展活力和創(chuàng)造力。做好產(chǎn)銷、產(chǎn)學(xué)研對接，幫助企業(yè)開拓市場、加快對新產(chǎn)品和新技術(shù)的研究與開發(fā)。強(qiáng)化金融服務(wù)保障，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)回歸本源，積極拓展民營經(jīng)濟(jì)直接融資渠道，打通金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的“血脈”。支持民營經(jīng)濟(jì)參與重大項(xiàng)目建設(shè)和全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，深入落實(shí)減稅降費(fèi)政策，最大限度釋放產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)民營經(jīng)濟(jì)增長13%左右。
(三)抓實(shí)鄉(xiāng)村振興，持續(xù)推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)優(yōu)化升級
堅(jiān)持把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時(shí)期“三農(nóng)”工作的總抓手，助推農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展。
推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)興旺發(fā)達(dá)。提升優(yōu)質(zhì)稻米、鷹嘴桃等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)溫氏集團(tuán)2個(gè)良種豬繁育基地、鳳翔肉種雞場等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)。扶持萬壽菊、中藥材、小黃姜等生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，走品牌化發(fā)展道路。穩(wěn)定烤煙、糧食種植面積，完成烤煙收購8萬擔(dān)、糧食儲(chǔ)備2500噸。優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)營結(jié)構(gòu)，細(xì)分行業(yè)組建農(nóng)民專業(yè)合作社，新增農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體10家，培育省州級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)4家。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體合作建立集農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通和服務(wù)于一體的供應(yīng)鏈體系，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度。建設(shè)高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園二期和知花小鎮(zhèn)，建成云花創(chuàng)新中心，推動(dòng)立深新園洋桔梗種植投產(chǎn)，完成非洲菊二期2萬平方米溫室建設(shè)，擴(kuò)大特色菊花種植面積，打響“七彩云菊”品牌。
改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展環(huán)境。穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，完善黑泥地、仁者2個(gè)鄉(xiāng)村振興示范點(diǎn)工程，提升花卉小鎮(zhèn)周邊村莊環(huán)境，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興探索路子、積累經(jīng)驗(yàn)。打造“四好”農(nóng)村公路152公里，完成中和營至西北勒道路改擴(kuò)建二期工程，打造大莊至老寨、楷甸至小龍?zhí)兜取白蠲类l(xiāng)村公路”。全面啟動(dòng)瀘江水庫建設(shè)。加快樂白道老黑地、靈泉老鄧耳等33個(gè)自然村飲水提升改造。新建和續(xù)建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1.2萬畝。建設(shè)全程機(jī)械化示范區(qū)3000畝，全市綜合機(jī)械化作業(yè)水平達(dá)52%。持續(xù)開展村莊“七改三清”行動(dòng)，加快推進(jìn)農(nóng)村“一水兩污”治理，大力開展“廁所革命”和“糞塘清零行動(dòng)”。嚴(yán)格落實(shí)畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)限養(yǎng)規(guī)定，畜禽糞污資源綜合利用率75%以上。推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗，革除陋習(xí)，健全完善自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。
打造農(nóng)村改革新優(yōu)勢。全面完成國家農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革整縣試點(diǎn)工作，完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”[10]、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易體系和資產(chǎn)資源交易平臺，進(jìn)一步盤活農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。發(fā)展多種形式土地適度規(guī)模經(jīng)營，放大按戶連片耕種模式效應(yīng)。實(shí)施品牌引領(lǐng)戰(zhàn)略，創(chuàng)建“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品6個(gè)以上，爭創(chuàng)國家級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣。支持和鼓勵(lì)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，培育新型職業(yè)農(nóng)民50名。重點(diǎn)依托高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園、熱電汽循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)園、高原特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)、大黑山旅游景區(qū)，把羊街、小龍?zhí)?、中和營、大莊集鎮(zhèn)分別打造成山水田園、特色工業(yè)、特色農(nóng)業(yè)和特色旅游精品小鎮(zhèn)。力爭創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村25個(gè)。努力讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。
(四)抓實(shí)新型業(yè)態(tài)培育，發(fā)展壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
加速建設(shè)現(xiàn)代特色服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值113.8億元，增長7.3%。
做活做優(yōu)商貿(mào)物流業(yè)。抓實(shí)生活物流園區(qū)提檔升級、劃行規(guī)市，加快農(nóng)產(chǎn)品冷鏈儲(chǔ)運(yùn)包裝等項(xiàng)目建設(shè)。鼓勵(lì)物流行業(yè)整合提升、擴(kuò)大規(guī)模，構(gòu)建以加工配送、包裝運(yùn)輸、倉儲(chǔ)物流、冷鏈保鮮等為重點(diǎn)的現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)體系。完成北物流園綜合開發(fā)項(xiàng)目規(guī)劃，積極打造現(xiàn)代物流新高地。堅(jiān)持大抓電商，加快城區(qū)電子商務(wù)園區(qū)和鄉(xiāng)級站庫、村級網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，發(fā)展線上線下融合的新型零售模式，拓展工業(yè)產(chǎn)品和特色農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，實(shí)現(xiàn)電商交易額4.6億元以上。
大力發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)。編制《開遠(yuǎn)市全域旅游發(fā)展總體規(guī)劃》，促進(jìn)“旅游+”融合發(fā)展。發(fā)揮鳳凰生態(tài)公園生態(tài)“磁力”，推進(jìn)體育創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、泊金鳳凰酒店、壹然集團(tuán)文旅綜合體項(xiàng)目建設(shè)，1909廣場、開遠(yuǎn)記憶客廳、“云上鄉(xiāng)愁”書屋全面投入運(yùn)營，全面啟動(dòng)工業(yè)博物創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，帶動(dòng)觀光旅游、休閑度假等服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展，形成特色城市綜合體。加快大黑山旅游景區(qū)開發(fā)建設(shè)?？焖偻七M(jìn)體育館、游泳館建設(shè)，積極承辦舉辦各級各類體育賽事，辦好中國城市少兒足球聯(lián)賽，以賽事聚人氣、促發(fā)展。
加快發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)。圍繞人才、技術(shù)、服務(wù)等要素，構(gòu)建醫(yī)、藥、養(yǎng)相結(jié)合的大健康產(chǎn)業(yè)體系。支持醫(yī)投公司和藥械流通企業(yè)對外投資布局。鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入養(yǎng)生養(yǎng)老和醫(yī)療健康領(lǐng)域，深入推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展。加快推動(dòng)鳳凰谷養(yǎng)生養(yǎng)老PPP項(xiàng)目，建設(shè)“休閑養(yǎng)生+醫(yī)療服務(wù)+健康養(yǎng)老”的復(fù)合型醫(yī)養(yǎng)機(jī)構(gòu)，打造健康生活目的地。
(五)抓實(shí)城市建管，持續(xù)優(yōu)化宜居宜業(yè)新環(huán)境
堅(jiān)持生態(tài)引領(lǐng)，增強(qiáng)城市承載力，提升城市品質(zhì)，彰顯城市魅力，積極創(chuàng)建全省“美麗城市”。
深化城市擴(kuò)容提質(zhì)。堅(jiān)持以科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，完成城市總體規(guī)劃和鳳凰湖片區(qū)詳細(xì)設(shè)計(jì)編制，開展控制性詳細(xì)規(guī)劃編制工作，實(shí)現(xiàn)城市控規(guī)全覆蓋。加快城市綜合交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，拓展城市路網(wǎng)，子云路、星湖路等道路建成通車。全力推動(dòng)彌蒙鐵路、開遠(yuǎn)大道二期建設(shè)，完成東過境公路、開遠(yuǎn)綜合交通樞紐中心規(guī)劃和審批工作，力爭啟動(dòng)北物流園鐵路貨運(yùn)專線。加快南部片區(qū)開發(fā)建設(shè)，打造顯山露水、風(fēng)景宜人的生態(tài)宜居新城區(qū)。
加快城市功能升級。推動(dòng)城市精細(xì)化管理，鼓勵(lì)發(fā)展智能交通、智能電網(wǎng)、智能水務(wù)和智能管網(wǎng)，在圓夢家園、提香麗苑等小區(qū)推行智慧物管。統(tǒng)籌搭建涵蓋城管、公安、食品藥品安全、生產(chǎn)安全等領(lǐng)域的智慧管理運(yùn)行平臺，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)城市管理數(shù)字化、精準(zhǔn)化、智能化。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+民生”，推進(jìn)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等智慧民生建設(shè)，完善社會(huì)公共服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)一體化和為民服務(wù)便利化。
持續(xù)提升城市形象。完成城市設(shè)計(jì)，嚴(yán)格建筑設(shè)計(jì)控制管理，加強(qiáng)老舊小區(qū)和沿街建筑立面修補(bǔ)改造，逐步實(shí)現(xiàn)城市建筑風(fēng)格、街區(qū)布局、城市景觀風(fēng)格統(tǒng)一協(xié)調(diào)。加大城市人居環(huán)境綜合治理，加快棚戶區(qū)和西城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、集貿(mào)市場環(huán)境改造。全面落實(shí)城市管理辦法，大力整治占道經(jīng)營、私搭亂建等行為。推進(jìn)人文城市建設(shè)，加快歷史文化街區(qū)項(xiàng)目建設(shè)，以城市街道、公園和特色建筑為重點(diǎn)，打造城市文化新亮點(diǎn)，爭創(chuàng)全國文明城市。
(六)抓實(shí)生態(tài)文明建設(shè)，加快走出綠色發(fā)展新路徑
深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，樹牢“綠水青山就是金山銀山”理念，建設(shè)天藍(lán)、地綠、水清美麗開遠(yuǎn)，全力打造全省生態(tài)文明建設(shè)示范市。
加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。推進(jìn)新一輪綠化大行動(dòng)，加大城市面山綠化力度，加快實(shí)施南洞流域林業(yè)生態(tài)項(xiàng)目，完成植樹造林5.4萬畝，義務(wù)植樹60萬株，全市森林覆蓋率達(dá)38.35%以上。加強(qiáng)城市節(jié)點(diǎn)綠化，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)47.8%。實(shí)施最嚴(yán)格的林地、森林紅線保護(hù)管理制度，理順林地和農(nóng)地權(quán)屬關(guān)系，嚴(yán)格林業(yè)執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊和懲治破壞森林資源行為。
打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。扎實(shí)推進(jìn)中央環(huán)保督察“回頭看”、省環(huán)保督察反饋問題整改銷號，建設(shè)煤炭集中交易中心，推動(dòng)堆煤場集中規(guī)范經(jīng)營。鞏固藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)成果，狠抓工業(yè)污染源整治和揚(yáng)塵治理，壓實(shí)露天焚燒嚴(yán)管責(zé)任，加強(qiáng)汽車尾氣和餐飲油煙污染治理，確?？諝赓|(zhì)量優(yōu)良率保持在98%以上，優(yōu)良天數(shù)不低于350天。嚴(yán)格落實(shí)河(湖)長制，強(qiáng)化飲用水源保護(hù)，完成新寨河、瀘江河、南洞河生態(tài)治理工程和第八批中央財(cái)政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)項(xiàng)目，加快推動(dòng)三角海和大莊水庫綜合治理。加快瀘江河排污口整治和西城片區(qū)污水管網(wǎng)改造建設(shè)，城市污水處理率達(dá)100%。推廣使用生物有機(jī)肥料、低毒生物農(nóng)藥，逐步減輕農(nóng)業(yè)面源污染。強(qiáng)化環(huán)保執(zhí)法檢查，對環(huán)境違法行為實(shí)行“零容忍”。
厲行資源節(jié)約集約。嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，完成耕地提質(zhì)改造3.2萬畝。強(qiáng)化日常巡查監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非法開采礦產(chǎn)資源、河道河砂和違法違規(guī)用地等行為，加快推進(jìn)廢棄礦山復(fù)墾植綠。加強(qiáng)行業(yè)節(jié)能管控力度，鼓勵(lì)耗能企業(yè)加大創(chuàng)新投入、引進(jìn)新技術(shù)，改造現(xiàn)有工藝和裝備，提高能源效率，實(shí)現(xiàn)節(jié)能降耗。積極推廣新能源汽車，加快建設(shè)充電(站)樁。開展全民節(jié)能行動(dòng)，完成沼液浸種3000畝，完成節(jié)能減排目標(biāo)。
(七)抓實(shí)脫貧攻堅(jiān)，竭力提升群眾生活幸福感
緊盯脫貧目標(biāo)任務(wù)，聚焦“兩不愁、三保障”和貧困退出標(biāo)準(zhǔn)以及鞏固脫貧質(zhì)量，以“三落實(shí)”為抓手，做實(shí)“六個(gè)精準(zhǔn)”，強(qiáng)力推進(jìn)“五個(gè)一批”。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫扶力度，全面實(shí)施貧困村“一村一品”“多村一品”產(chǎn)業(yè)推進(jìn)行動(dòng)，因地制宜發(fā)展特色種植養(yǎng)殖業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等業(yè)態(tài)，帶動(dòng)貧困群眾增收致富。大力發(fā)展“菜單式”培訓(xùn)和“一對一”服務(wù)相結(jié)合的模式，切實(shí)解決貧困戶缺技術(shù)問題。深入實(shí)施扶貧對象脫貧后續(xù)幫扶鞏固提升行動(dòng)，統(tǒng)籌推進(jìn)貧困村人居環(huán)境整治、飲水安全、電力設(shè)施保障和通村道路硬化的建設(shè)提升工作。全面落實(shí)教育扶貧政策，阻斷貧困代際傳遞。全面落實(shí)醫(yī)療扶助政策，防止因病致貧、因病返貧。更加注重調(diào)動(dòng)貧困群眾積極性和主動(dòng)性，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，確保實(shí)現(xiàn)剩余6個(gè)貧困村全部出列，2296人貧困人口全部退出，堅(jiān)決打贏脫貧殲滅戰(zhàn)。
(八)抓實(shí)民生改善，務(wù)求取得和諧發(fā)展新突破
堅(jiān)持以人民為中心，積極主動(dòng)回應(yīng)群眾關(guān)切，讓群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。
提升社會(huì)保障水平。穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，開發(fā)就業(yè)崗位8000個(gè)以上，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)7000人次，城鎮(zhèn)新增就業(yè)6400人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)。全面實(shí)施全民參保計(jì)劃，健全社會(huì)救助、社會(huì)福利及養(yǎng)老服務(wù)體系，做好退役軍人安置和優(yōu)撫對象的優(yōu)撫優(yōu)待工作，抓實(shí)殘疾人康復(fù)救助工作，織密扎牢社會(huì)保障安全網(wǎng)。
協(xié)調(diào)發(fā)展社會(huì)事業(yè)。落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，推動(dòng)城鄉(xiāng)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，全面提升教育質(zhì)量，基礎(chǔ)教育“三率”[11]走在全省前列，高考一本上線率穩(wěn)中有升。改擴(kuò)建幼兒園10所，完成一幼整體搬遷項(xiàng)目，普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)80%以上。鳳凰小學(xué)建成招生，完成開三中、開五中、東城小學(xué)等校舍拆除重建工作。推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完善市鄉(xiāng)村醫(yī)療服務(wù)一體化的醫(yī)療共同體，提高家庭醫(yī)生簽約服務(wù)質(zhì)量，完成衛(wèi)生院、衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，不斷滿足群眾多樣化健康服務(wù)需求，逐步縮小城鄉(xiāng)醫(yī)療差距。完善公共文化服務(wù)體系，推動(dòng)文化館建設(shè)，長虹橋、開遠(yuǎn)發(fā)電廠舊址申報(bào)全國文物保護(hù)單位，做好“兩館一站”免費(fèi)開放。廣泛開展全民閱讀和全民健身活動(dòng)，提升全民科學(xué)素質(zhì)，擴(kuò)大“全國武術(shù)之鄉(xiāng)”影響力。積極籌備省第二屆青運(yùn)會(huì)。加快推動(dòng)武裝部改造提升工程，推動(dòng)軍民深度融合發(fā)展，爭創(chuàng)全國雙擁模范城“七連冠”。
全面加強(qiáng)社會(huì)治理。持續(xù)推進(jìn)“平安開遠(yuǎn)”建設(shè)，加強(qiáng)群防群治和基礎(chǔ)管控，嚴(yán)厲打擊涉槍涉爆、非法集資、傳銷等違法犯罪活動(dòng)，深入開展掃黑除惡、反恐維穩(wěn)斗爭，持續(xù)提升群眾安全感和滿意度。深入推進(jìn)“七五”普法工作，在全社會(huì)營造尊法學(xué)法守法用法氛圍。加大矛盾糾紛多元化解力度，將矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。依法加強(qiáng)民族宗教事務(wù)管理，持續(xù)開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范創(chuàng)建工作。加強(qiáng)應(yīng)急管理，做好森林防火、防汛抗旱、地質(zhì)災(zāi)害防治等工作，提升防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)能力。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，統(tǒng)籌抓好食品藥品、學(xué)校、消防、煤礦和非煤礦山、危化、道路交通、建筑施工等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)管，堅(jiān)決遏制重特大事故。
(九)抓實(shí)改革攻堅(jiān)，持續(xù)釋放經(jīng)濟(jì)發(fā)展新活力
牢牢把握動(dòng)力變革，堅(jiān)持大抓開放，抓住重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以改革增活力、以開放添動(dòng)力、以創(chuàng)新促發(fā)展。
積極推進(jìn)重點(diǎn)改革。講政治、顧大局、守紀(jì)律，堅(jiān)決貫徹上級決策部署，全力以赴落實(shí)機(jī)構(gòu)改革任務(wù)。持續(xù)推動(dòng)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展綜合改革和國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)、全省縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展試點(diǎn)改革。順利完成全國第四次經(jīng)濟(jì)普查工作，推進(jìn)地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)一核算改革。穩(wěn)步推進(jìn)公立醫(yī)院去行政化，建立科學(xué)順暢的公立醫(yī)院管理機(jī)制。強(qiáng)化政府性債務(wù)管控，逐步化解存量債務(wù)。牢固樹立過緊日子的思想，嚴(yán)格壓縮一般性開支，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提升財(cái)政績效管理水平，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。
重點(diǎn)激發(fā)創(chuàng)新活力。深入落實(shí)科技創(chuàng)新政策，積極培育創(chuàng)新主體，保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研融合，加快推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。推進(jìn)“云南省可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)”建設(shè)，全面落實(shí)“雙創(chuàng)”政策，支持眾創(chuàng)空間等創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)平臺建設(shè)，持續(xù)激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。做好高層次人才和緊缺人才引進(jìn)工作，支持紅河技師學(xué)院探索“校企合作”聯(lián)合辦學(xué)模式，建立員工培訓(xùn)基地，有效促進(jìn)產(chǎn)教融合，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展儲(chǔ)備人才和智力資源。
持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。繼續(xù)深化放管服改革，承接和做好行政審批事項(xiàng)，及時(shí)調(diào)整完善權(quán)力清單和責(zé)任清單。以商事制度改革為突破口，落實(shí)“五個(gè)為”[12]和“六個(gè)一”[13]要求，推行“最多跑一次”，實(shí)行“證照同辦”，實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)上辦”企業(yè)登記全程電子化，促進(jìn)市場主體持續(xù)活躍。創(chuàng)新思路吸引工業(yè)企業(yè)入駐園區(qū)，以“先租后讓”等方式優(yōu)化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地供地方式，緩解企業(yè)資金壓力，持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。強(qiáng)化金融支撐，準(zhǔn)確把握國家投資政策導(dǎo)向，用好用足各類投融資工具，積極爭取政策性銀行和商業(yè)銀行支持項(xiàng)目建設(shè)，放大金融活水效應(yīng)。
三、全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)
新時(shí)代需要新?lián)?dāng)和新作為，在新的一年，政府工作要有新氣象和新成績，要堅(jiān)定不移打造人民群眾更加滿意的政府。
(一)堅(jiān)持忠誠履職。我們將以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，樹牢“四個(gè)意識”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，深入推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)公信力和執(zhí)行力，全面提升履職水平，為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。
(二)推進(jìn)依法行政。牢固樹立法治理念，嚴(yán)格依法履職。依法接受人大及其常委會(huì)法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)提案。主動(dòng)接受人民群眾和社會(huì)監(jiān)督。虛心聽取和采納各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團(tuán)體的意見建議。持續(xù)推進(jìn)法治政府建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策制度。嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，落實(shí)法律顧問制度，提高政府法治化水平。
(三)強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。聚焦“新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為”，牢記守土有責(zé)、守土盡責(zé)，把擔(dān)當(dāng)負(fù)責(zé)的作風(fēng)落實(shí)到具體工作中，多做打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的實(shí)事。推動(dòng)建設(shè)學(xué)習(xí)型政府，引導(dǎo)廣大干部在干事創(chuàng)業(yè)中勤學(xué)善思，增強(qiáng)“八種本領(lǐng)”[14]，提高謀發(fā)展、解難題、闖新路的水平，勇于戰(zhàn)勝發(fā)展道路上的各種艱難險(xiǎn)阻。堅(jiān)持民主集中制，切實(shí)提升決策的科學(xué)性，強(qiáng)化執(zhí)行的堅(jiān)決性。加大督查問責(zé)力度，重拳整治不作為、亂作為、慢作為。
(四)提升服務(wù)效能。深入推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)一門一次”改革，運(yùn)用和鞏固全國基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點(diǎn)成果，完成為民服務(wù)中心搬遷，窗口單位全部入駐，實(shí)現(xiàn)與國家政務(wù)服務(wù)平臺互聯(lián)互通。全力推進(jìn)“一部手機(jī)辦事通”運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)企業(yè)和群眾辦事“一次登錄、全網(wǎng)通辦”。深入推進(jìn)公共資源交易中心規(guī)范化科學(xué)化建設(shè)管理，打造更加公開、規(guī)范、透明、公正的交易服務(wù)平臺。
(五)保持廉潔本色。把嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩放在首位，堅(jiān)決肅清嚴(yán)重違紀(jì)違法案件惡劣影響。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“一崗雙責(zé)”，深入貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神，馳而不息改作風(fēng)、糾“四風(fēng)”。深入推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化。強(qiáng)化政府廉政建設(shè)，加強(qiáng)重要部門、重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)資金審計(jì)全覆蓋。加強(qiáng)工程建設(shè)、脫貧攻堅(jiān)、民生等重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違規(guī)問題。
各位代表、各位委員，幸福美好生活是靠責(zé)任擔(dān)當(dāng)和艱苦奮斗干出來的。推動(dòng)開遠(yuǎn)市高質(zhì)量跨越發(fā)展，是新時(shí)代賦予我們的新使命。站在新的歷史起點(diǎn)上，我們既是奮斗者，也是追夢人。我們堅(jiān)信，只要凝聚同心筑夢的精神力量，激發(fā)接續(xù)奮斗的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，就能在奔跑中擁抱夢想、實(shí)現(xiàn)夢想。讓我們高舉習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，在州委、州政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，不忘初心、牢記使命，攻堅(jiān)克難、銳意進(jìn)取，奮力開拓開遠(yuǎn)高質(zhì)量跨越發(fā)展新境界，以優(yōu)異成績慶祝中華人民共和國成立70周年!
注釋：
[1]“六類”責(zé)任：即壓實(shí)市級領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、市級掛聯(lián)單位責(zé)任、幫扶責(zé)任人責(zé)任、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)責(zé)任、駐村扶貧工作隊(duì)員責(zé)任、市紀(jì)委市監(jiān)委及兩辦督查室責(zé)任。
[2]“六項(xiàng)行動(dòng)”：即實(shí)施問題清零行動(dòng)，開展“戶戶清”行動(dòng)，實(shí)施項(xiàng)目庫提質(zhì)增效行動(dòng)，實(shí)施提升人居環(huán)境行動(dòng)，開展強(qiáng)基固本行動(dòng)，實(shí)施典型引路行動(dòng)。
[3]“四類重點(diǎn)對象”：即建檔立卡貧困戶、低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員、貧困殘疾人家庭。
[4]“多證合一”：即工商營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證等證照整合改革，是指企業(yè)在辦理營業(yè)執(zhí)照以后，不再有后面更多的審批，迅速達(dá)到預(yù)定可以生產(chǎn)經(jīng)營的狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)一照一碼走天下，使一照一碼的營業(yè)執(zhí)照就像身份證一樣，成為企業(yè)唯一身份證，使全國統(tǒng)一信用代碼成為企業(yè)唯一身份證代碼。
[5]“兩票制”：指藥品從藥廠賣到一級經(jīng)銷商開一次發(fā)票，經(jīng)銷商賣到醫(yī)院再開一次發(fā)票，以“兩票”替代目前常見的七票、八票，減少流通環(huán)節(jié)成本，并且每個(gè)品種的一級經(jīng)銷商不得超過2個(gè)。
[6]“七種作風(fēng)”：指“勇于擔(dān)當(dāng)、從嚴(yán)從實(shí)、學(xué)習(xí)創(chuàng)新、調(diào)查研究、善作善成、專業(yè)規(guī)范、清正廉潔”的七種作風(fēng)。
[7]“四個(gè)走在前列”：即在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、打好工業(yè)經(jīng)濟(jì)攻堅(jiān)戰(zhàn)、生態(tài)文明建設(shè)、基層黨的建設(shè)上走在前列。
[8]“兩型三化”：即推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向開放型、創(chuàng)新型和高端化、信息化、綠色化轉(zhuǎn)型發(fā)展。
[9]“三張牌”：指“綠色能源”“綠色食品”“健康生活目的地”三張牌。
[10]“三權(quán)分置”：指土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置。
[11]基礎(chǔ)教育“三率”：學(xué)前三年毛入園率、九年義務(wù)教育鞏固率、高中階段毛入學(xué)率。
[12]“五個(gè)為”：即為促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)降門檻，為各類市場主體減負(fù)擔(dān)，為激發(fā)有效投資拓空間，為公平營商創(chuàng)條件，為群眾辦事生產(chǎn)增便利。
[13]“六個(gè)一”：即企業(yè)開辦時(shí)間再減一半，項(xiàng)目審批時(shí)間再砍一半，政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦，企業(yè)和群眾辦事力爭一扇門，最多跑一次，凡是沒有法律法規(guī)依據(jù)的證明一律取消。
[14]“八種本領(lǐng)”：學(xué)習(xí)本領(lǐng)、政治領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)、改革創(chuàng)新本領(lǐng)、科學(xué)發(fā)展本領(lǐng)、依法執(zhí)政本領(lǐng)、群眾工作本領(lǐng)、狠抓落實(shí)本領(lǐng)、駕馭風(fēng)險(xiǎn)本領(lǐng)。
抄送：市委各部門，市人大常委會(huì)，市政協(xié)，市法院，市檢察院，
市人武部。
開遠(yuǎn)市人民政府辦公室2019年6月4日印發(fā)
