一、2018年工作回顧
過去的一年，是元陽發(fā)展歷程中不平凡的一年。面對異常嚴峻的經(jīng)濟形勢，縣人民政府團結(jié)和依靠全縣各族人民，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會及中央經(jīng)濟工作會議精神，按照省委十屆四次、五次全會和州委八屆四次全會、縣委十二屆二次黨代會決策部署，堅持脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅定信心、攻堅克難、干在實處，基本完成縣十五屆人大二次會議確定的主要預(yù)期目標任務(wù)。
(一)把握機遇穩(wěn)增長，發(fā)展質(zhì)量更趨良好。2018年全縣完成地區(qū)生產(chǎn)總值53.36億元，增長7.5%，其中：第一產(chǎn)業(yè)增加值14.31億元，增長6.3%;第二產(chǎn)業(yè)增加值17.84億元，增長12.1%;第三產(chǎn)業(yè)增加值21.21億元，增長4.8%。規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資61.99億元，增長19.1%。地方一般公共預(yù)算收入2.12億元，其中稅收收入1.11億元，增長24.5%，稅收收入占一般公共預(yù)算收入比重達52.42%，非稅收入1億元，下降47.1%;公共財政總支出34.46億元，增長31.3%，地方一般公共預(yù)算支出33.86億元，增長32.3%，增幅排名全州第一，爭取上級轉(zhuǎn)移支付32.43億元，增長42.5%，是爭取上級轉(zhuǎn)移支付最多的一年。社會消費品零售總額11.96億元，增長12.2%。金融機構(gòu)各項存、貸款余額分別為80.15億元、41.13億元，分別增長0.8%、8.7%。城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別達30611元、8558元，分別增長8.3%、9.3%。
(二)壓實責任聚合力，脫貧成效更加明顯。始終聚焦“兩不愁三保障”目標，持續(xù)用力、精準發(fā)力，全縣9545戶建檔立卡貧困戶44026名貧困人口達到脫貧標準，貧困發(fā)生率下降至16.44%，順利完成省級脫貧攻堅成效考核。一是貧困村基礎(chǔ)設(shè)施更加完善。全面整合財政涉農(nóng)資金8.32億元，加快推進基礎(chǔ)設(shè)施扶貧項目建設(shè)，貧困村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)全面改善。開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤支持脫貧攻堅，拆舊復(fù)墾土地1870畝，節(jié)余指標1000余畝，保障易地扶貧搬遷建設(shè)用地726畝。實施易地扶貧搬遷541戶、農(nóng)村危房改造15522戶，預(yù)脫貧村水、電、路、網(wǎng)實現(xiàn)全覆蓋。二是產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶貧更加精準。精準實施“菜單式”產(chǎn)業(yè)幫扶，投入6270萬元對貧困村集體經(jīng)濟、貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行扶持，49個村集體經(jīng)濟達標。實施《元陽縣產(chǎn)業(yè)扶貧“1+5+10”〔1〕實施方案》《元陽縣人民政府與云南龍潤集團有限公司產(chǎn)業(yè)扶貧合作實施方案》，大力培育新型經(jīng)營主體，推廣龍頭企業(yè)、合作社、種養(yǎng)大戶與貧困群眾帶貧聯(lián)結(jié)機制，組建鄉(xiāng)級種養(yǎng)殖合作聯(lián)社14個、村級種養(yǎng)殖合作社134個，鄉(xiāng)村兩級合作社實現(xiàn)全覆蓋，不斷深化產(chǎn)業(yè)扶貧“四金”模式，實施政企農(nóng)產(chǎn)業(yè)合作“一金三保”模式〔2〕產(chǎn)業(yè)扶貧帶動貧困戶36581戶165411人，實施“電商+梯田紅米”精準扶貧“1+1000”和“3+2000”模式，累計幫扶4650戶貧困戶增收。全年兌現(xiàn)生態(tài)補償資金5082萬元，選聘480名貧困群眾為生態(tài)護林員，實現(xiàn)貧困戶戶均1至3項產(chǎn)業(yè)全覆蓋。全面推進勞務(wù)輸出助力就業(yè)扶貧，實施政企農(nóng)勞務(wù)合作“一金三?！蹦Ｊ?，拓寬農(nóng)村勞動力就業(yè)渠道，全縣累計轉(zhuǎn)移就業(yè)建檔立卡貧困戶26714戶54319人，開發(fā)公共服務(wù)崗位2360個，覆蓋134個村委會1009個村民小組，受益貧困戶2360戶。三是教育健康扶貧更加全面。補齊未達標79所學(xué)校義務(wù)教育發(fā)展基本均衡短板，落實中信集團獎學(xué)助學(xué)基金、上海財經(jīng)大學(xué)獎學(xué)金機制，確保貧困家庭學(xué)生享受相關(guān)教育扶貧政策，實現(xiàn)建檔立卡戶子女資助全覆蓋。認真落實健康扶貧30條措施，實現(xiàn)建檔立卡貧困人口城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助、社會兜底“四重保障”全覆蓋基本實現(xiàn)。加大喪失勞動能力貧困對象的保障力度，清退不符合低保政策的對象，確保應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退、精準施保。四是社會幫扶更加深入。投資3771萬元的東西部扶貧協(xié)作、投資2400萬元的中信集團定點幫扶項目順利推進，阿里巴巴、龍潤集團、鑫聯(lián)環(huán)保等企業(yè)幫扶取得成效，掛包幫扶和社會幫扶工作深入推進。五是駐村隊員管理更加規(guī)范。全縣各級掛聯(lián)單位147家,幫扶責任人6261人，結(jié)對幫扶38932戶建檔立卡貧困戶，實現(xiàn)結(jié)對幫扶全覆蓋。向125個貧困村選派524名駐村扶貧工作隊員，協(xié)調(diào)爭取幫扶資金8500萬元，脫貧攻堅取得新成效。
(三)突出優(yōu)勢促轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理。始終聚焦“產(chǎn)業(yè)富縣”戰(zhàn)略，大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級融合發(fā)展。一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步推進。全面實施紅河谷經(jīng)濟開發(fā)開放帶和南部山區(qū)綜合開發(fā)，大力培育壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，元陽青柚文化旅游國際產(chǎn)業(yè)園、紅河谷養(yǎng)殖扶貧示范園區(qū)項目前期工作順利推進，編制《元陽紅河谷現(xiàn)代生態(tài)蔬菜產(chǎn)業(yè)園總體規(guī)劃》《元陽哈尼梯田“稻魚鴨”生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃》，掛牌成立云南省第四批專家基層科研工作站，全縣累計發(fā)展水果16萬畝、生物藥業(yè)6.88萬畝、優(yōu)質(zhì)紅米9萬畝、稻魚鴨綜合種養(yǎng)5萬畝，元陽梯田紅米特優(yōu)區(qū)入選云南第一批特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)名單。全縣茶葉產(chǎn)量達860噸，產(chǎn)值0.22億元。2017/2018年榨季入榨甘蔗21.27萬噸，實現(xiàn)產(chǎn)值0.97億元。全縣發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)17家、培育專業(yè)合作社369戶、家庭農(nóng)場8個。非洲豬瘟防控有力有效。全年完成農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值21.71億元，增長5.2%;完成農(nóng)村經(jīng)濟總收入43.23億元，增長8%。二是工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展。以工業(yè)園區(qū)為載體，配套完善基礎(chǔ)設(shè)施，園區(qū)入駐企業(yè)9戶。全力推進工業(yè)重點項目建設(shè)，96個村集體光伏發(fā)電扶貧項目穩(wěn)步推進，玫瑰酒�f項目、肉制品精深加工區(qū)及新街生豬定點屠宰項目、元陽茗皓茶業(yè)項目全力推進。全年實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值17.32億元，增長14.1%，其中：規(guī)上工業(yè)企業(yè)累計完成產(chǎn)值14.07億元，增長14.5%;完成工業(yè)增加值3.48億元，增長13.9%;實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入19.3億元，增長9.4%;實現(xiàn)利稅總額1.45億元，增長9.8%。元陽電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園和物流中心建成運營，入住企業(yè)17家，銷售額達2372萬元，總產(chǎn)值達3680萬元，企業(yè)繳納稅收160萬元，帶動就業(yè)139人，幫扶貧困戶8406戶。元陽梯田云、杭州有贊、龍潤一片林運營“元陽商城”縣域電商平臺，累計實現(xiàn)紅米銷售33.68萬余單，總成交金額1670萬元。合作淘鄉(xiāng)甜、京東、淘寶等電商平臺銷售梯田紅米3萬余單，總成交金額287.79萬元。元陽電商產(chǎn)業(yè)園被省科技廳授予省級創(chuàng)業(yè)園和省級眾創(chuàng)空間。三是旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。全面落實“一部手機游云南”工作任務(wù)，編制完成哈尼梯田5A級景區(qū)規(guī)劃和遺產(chǎn)區(qū)10個村莊旅游規(guī)劃，提升運營管理能力，加強景區(qū)整改提質(zhì)，加大旅游市場秩序整治，強化景區(qū)管理服務(wù)，旅游配套設(shè)施不斷完善，元陽哈尼梯田旅游服務(wù)標準化通過國家級評估驗收，“全國哈尼梯田文化旅游知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)”通過省級評審。哈尼梯田小鎮(zhèn)、南沙游客集散中心快速推進，牛角寨游客集散中心、虹夕諾雅酒店前期工作進展順利。紅葉溫泉酒店、云之夢酒店建成運營，元陽鄉(xiāng)伴阿者科民宿、萬繕酒店、云上梯田酒店、原舍·慕拉雅等品牌民宿不斷發(fā)展。引進依文集團合作打造元陽民繡品牌，成功舉辦第二屆“開秧門”實景農(nóng)耕文化節(jié)、第三屆哈尼梯田國際越野賽、第三屆梯田攝影雙年展等系列節(jié)慶活動，文化旅游產(chǎn)品不斷豐富。全年接待國內(nèi)外游客387.51萬人次，增長20.31%，旅游業(yè)總收入67.2億元，增長45.37%。
(四)注重成效擴投資，項目推進更加有力。始終聚焦項目建設(shè)主戰(zhàn)場，上下齊心、不遺余力，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施進一步夯實。一是綜合交通快速發(fā)展。元陽民用機場試驗段工程、秘境美麗公路、攀枝花至老勐公路改造提升工程全面完工。南部高速公路、愛五公路、92個貧困村的自然村公路、“直過民族”自然村公路、撤并建制村項目快速推進。全縣通車里程達3964公里，建制村公路路面硬化率100%，自然村通路率99.9%。二是水利基礎(chǔ)不斷夯實?？偼顿Y3.6億元的丫多河水庫項目竣工驗收，總投資1.58億元的東觀音山水庫項目完成投資1.28億元，總投資5.63億元的增益寨至爛衙門引水工程完成投資3.68億元。馬龍河水庫、牛倮水庫、縣城水環(huán)境綜合整治項目前期工作有序推進。三是市政設(shè)施不斷完善?？偼顿Y0.23億元的新街鎮(zhèn)污水處理廠及配套管網(wǎng)工程竣工驗收，總投資0.77億元的污水處理廠管網(wǎng)完善工程、天燃氣管道建設(shè)項目、大象田片區(qū)市政道路工程順利推進，總投資0.23億元的氣象路、五畝路、仁愛路等市政提質(zhì)改造項目有序推進。大力實施大象田片區(qū)、學(xué)府路、檳榔風情園、水岸金街、元綠過境路沿線夜景照明提質(zhì)改造，城區(qū)安裝路燈道路總長22.12公里，亮化率達98%，城鎮(zhèn)綜合承載力不斷增強。四是通信基礎(chǔ)提檔加速。深入實施“寬帶中國”工程和第四代移動通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，4G移動網(wǎng)絡(luò)基站達502個，農(nóng)村光纖到戶覆蓋138個村委會(社區(qū))，城市家庭、農(nóng)村家庭光寬帶覆蓋率均達100%。
(五)深化改革促開放，合作創(chuàng)新更富成效。始終聚焦經(jīng)濟體制、行政體制和重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，統(tǒng)籌推進全縣政府機構(gòu)改革，深入推進行政執(zhí)法體制、事業(yè)單位等各領(lǐng)域改革，優(yōu)化機構(gòu)設(shè)置和職能配置，發(fā)揮改革整體效應(yīng)。企事業(yè)單位公務(wù)用車改革、國地稅合并改革、國營新街林場改革全面完成。完成81450戶89.67萬畝的確權(quán)成果成功匯交國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村部。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、不動產(chǎn)登記、階梯水價改革、安全領(lǐng)域改革等有序推進，文化、教育、衛(wèi)生等體制改革深入推進，改革成效逐步顯現(xiàn)。健全完善招商引資工作服務(wù)機制，持續(xù)加大與省內(nèi)外的交流合作，營商環(huán)境顯著提升，全縣實施內(nèi)資項目91個，協(xié)議資金86.18億元，省外到位資金50.46億元，實現(xiàn)利用外資200萬美元。元陽國資、城投、旅投、路投、梯田云、糧食購銷等國資企業(yè)推動縣域經(jīng)濟發(fā)展更具活力。
(六)保護生態(tài)提人居，城鄉(xiāng)面貌更顯品位。始終聚焦環(huán)境保護，堅守底線、牢守紅線，全面提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境，省級生態(tài)文明縣通過省級驗收，元陽哈尼梯田遺產(chǎn)區(qū)被國家生態(tài)環(huán)境部命名為第二批“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地。一是梯田保護卓有成效。編制完成《元陽生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃》《元陽哈尼梯田遺產(chǎn)區(qū)82個村莊規(guī)劃》《元陽哈尼梯田旅游區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略研究》，實施《紅河哈尼梯田保護管理規(guī)劃》《紅河哈尼梯田世界遺產(chǎn)地生態(tài)旅游發(fā)展規(guī)劃》。全面實施哈尼梯田保護利用三年行動計劃，總投資0.23億元的哈尼梯田保護利用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、遺產(chǎn)區(qū)傳統(tǒng)民居保護修繕項目、老虎嘴梯田景區(qū)地質(zhì)災(zāi)害治理順利推進，阿者科村探索組建旅游新型經(jīng)營主體有效管理運營村莊模式，成為保護傳統(tǒng)村落示范。深入開展哈尼梯田遺產(chǎn)區(qū)綜合整治，依法依規(guī)全面拆除違法建筑168棟，改造提升民居風貌1400棟，完成44個村莊植樹綠化，哈尼梯田保護利用成效顯著。二是生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。加強森林資源保護，大力實施退耕還林等營造林工程，完成生態(tài)植被修復(fù)2.3萬畝，全縣森林覆蓋率由2002年的26.7%上升到47.88%。全面推行河長制，共設(shè)縣級河長12名、鄉(xiāng)級河長56名、村級河長125名，實現(xiàn)縣域河流管理全覆蓋，完成馬堵山電站元陽庫區(qū)治理，全縣地表水水質(zhì)達標率100%。大力推進節(jié)能減排和污染防治，全面完成治理淘汰黃標車任務(wù)，開展環(huán)境空氣質(zhì)量聯(lián)防聯(lián)治，全縣環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率達98%。中央環(huán)保督察反饋意見整改工作扎實推進，投入0.24億元實施大坪、俄扎礦區(qū)重金屬污染綜合治理，徹底拆除歷史遺留氰化池68個，安全處置氰化渣24萬噸，恢復(fù)耕地130余畝，區(qū)域土壤質(zhì)量顯著改善。三是人居環(huán)境明顯提升。制定《元陽縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃》《元陽縣城鄉(xiāng)整潔行動實施方案》，開展城市“四治三改一拆一增”和農(nóng)村“七改三清”行動，集中優(yōu)勢兵力，動員各方力量，強化城鎮(zhèn)生活污水治理、農(nóng)村環(huán)境綜合整治，劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)，實施60個村莊環(huán)境綜合整治，啟動攀枝花、沙拉托2個污水處理項目，完成上新城、黃茅嶺、黃草嶺、俄扎、馬街5個污水處理項目前期工作，建成10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾熱解項目、11個生活污水濕地降解項目，生活垃圾無害化處置率97%，生活污水處理率90%，農(nóng)村環(huán)境臟亂差問題明顯改善，群眾切實感受到“拆”帶來的舒適空間、“建”帶來的品質(zhì)生活、“管”帶來的和諧環(huán)境。
(七)保障民生促和諧，人民生活更加美好。始終聚焦民生民本，辦理實事、解決難題，增進人民群眾美好生活新福祉。一是教育事業(yè)均衡發(fā)展。深入推進教育事業(yè)振興金秋行動計劃，認真開展義務(wù)教育均衡發(fā)展工作，全面落實南部地區(qū)農(nóng)村戶口高中學(xué)生免學(xué)費、“兩免一補”、農(nóng)村義務(wù)教育階段營養(yǎng)改善計劃和義務(wù)教育經(jīng)費保障政策，投入1.22億元實施“全面改薄”項目、村級幼兒園、普通高中擴規(guī)建設(shè)等教育基礎(chǔ)設(shè)施項目，辦學(xué)條件明顯改善。加大學(xué)前教育和高中階段教育普及力度，扎實抓好控輟保學(xué)工作，小學(xué)入學(xué)率99.65%、初中毛入學(xué)率99.32%，九年義務(wù)教育鞏固率86%，高中毛入學(xué)率60%。二是文化事業(yè)全面提升。深入推進公共文化惠民工程，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和文體活動廣場全覆蓋，總投資1.7億元的哈尼歷史文化博物館和哈尼古歌展演項目全力推進，《四季生產(chǎn)調(diào)》代表性傳承人搶救性記錄成果被評為國家級優(yōu)秀項目，新增《哈尼哈吧》《祭寨神林》兩位國家級代表性傳承人，全縣累計有國家級非遺傳承人3人、省級3人，全縣廣播電視綜合覆蓋率達99.48%。積極推進群眾體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，公共體育場建設(shè)穩(wěn)步推進，群眾性體育事業(yè)健康發(fā)展。三是衛(wèi)計事業(yè)逐步拓展。深入實施健康元陽行動計劃，縣中醫(yī)醫(yī)院完成主體工程，濟民醫(yī)院投入運營，醫(yī)療保險參保率99.68%，建檔立卡戶家庭醫(yī)生簽約服務(wù)率100%，免費婚前醫(yī)學(xué)檢查率90.42%，農(nóng)村住院分娩率99.42%，新生兒遺傳代謝性疾病篩查率96.24%，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保障全覆蓋。全國第四次中醫(yī)藥普查工作順利完成，采集中醫(yī)藥標本4300余份。四是社會保障不斷完善?？h老年護理院和縣殘疾人托養(yǎng)中心竣工驗收，建成公共租賃房468套，完成城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造78戶。全縣城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保率100%，累計發(fā)放城鄉(xiāng)低保、救災(zāi)救濟、城鄉(xiāng)醫(yī)療等救助資金1.74億元，受益人數(shù)83805人。全縣累計轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力就業(yè)143624人，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員1136人，城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)190人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.81%。深入開展農(nóng)村低保專項整治工作，精準認定和動態(tài)精細化管理能力明顯提升，低保戶、孤兒戶、殘疾戶等特殊群體基本兜底保障落地見效。
移民、地方志、檔案、供銷、人武、外事、僑務(wù)工作取得新成績;婦女兒童、紅十字會、殘疾人事業(yè)持續(xù)推進;人民防空、氣象服務(wù)、防震減災(zāi)能力進一步增強。
(八)強化治理保穩(wěn)定，社會管理更顯成效。始終聚焦社會管理創(chuàng)新，全力推進遺產(chǎn)區(qū)整治、馬堵山庫區(qū)整治、高速公路綜合整治、采砂采石整治、自然保護區(qū)整治、人居環(huán)境整治、禁毒防艾整治、“大棚房”整治，全面啟動“雪亮”工程，深入推進緝槍治爆、反恐維穩(wěn)、反邪防邪工作，全面開展掃黑除惡，及時打掉一批群眾反響強烈的惡勢力犯罪團伙，社會大局和諧穩(wěn)定，人民群眾安全感和滿意度明顯提升。深入開展“七五”普法和“五五”依法治縣工作，全力推進公共法律服務(wù)體系建設(shè)，人民調(diào)解網(wǎng)格化建設(shè)、法律援助、社區(qū)矯正和安置幫教工作成效顯著，法律為民服務(wù)水平明顯提升。拓寬信訪渠道，壓實屬地責任，重視初信初訪，落實領(lǐng)導(dǎo)干部定點接訪、重點約訪、帶案下訪和領(lǐng)導(dǎo)包案制度，妥善化解元蔓高速公路征地拆遷、馬堵山庫區(qū)非法養(yǎng)殖等一批重大疑難矛盾糾紛。全面落實安全生產(chǎn)“黨政同責”“一崗雙責”“五個全覆蓋”，扎實開展安全生產(chǎn)專項整治、隱患排查治理和打非治違專項行動，全縣安全生產(chǎn)形勢持續(xù)平穩(wěn)。紅河州爭創(chuàng)全國民族團結(jié)進步示范州元陽目標任務(wù)順利推進，全縣各民族團結(jié)進步、宗教和諧合順。
(九)轉(zhuǎn)變作風強自身，從嚴治政更為扎實。始終聚焦“打鐵還需自身硬”，堅決執(zhí)行縣委的決策部署，自覺接受縣人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，認真執(zhí)行各項決議和決定，主動接受縣政協(xié)的民主監(jiān)督，聽取社會各界的意見建議，辦理人大代表建議180件、政協(xié)提案121件，辦結(jié)率、協(xié)商率、滿意率均達100%。全面推行法律顧問制度，認真落實公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定制度，重大行政決策更加科學(xué)有效。全面公開行政許可目錄，取消各類行政審批事項13項，同步246項行政審批事項到政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上大廳，累計辦結(jié)政務(wù)服務(wù)事項69.22萬件、網(wǎng)上大廳辦件1.09萬件、公共資源交易93宗。建立完善政務(wù)督查考核辦法，推進政府工作報告主要內(nèi)容分解立項督辦、人大代表建議和政協(xié)提案辦理督辦、省州縣政府確定的重要工作和重點項目督辦，重要決定事項全面貫徹落實，行政效能有效提高。認真履行政府系統(tǒng)黨風廉政建設(shè)主體責任和監(jiān)督責任，強化關(guān)鍵崗位和重點環(huán)節(jié)監(jiān)督，政府行政權(quán)力規(guī)范高效運行。
各位代表!過去的一年，元陽工作受到了上級黨委、政府的高度重視和關(guān)心厚愛，省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)等10位省級領(lǐng)導(dǎo)先后親臨元陽調(diào)研指導(dǎo)工作，就元陽脫貧攻堅、哈尼梯田文化景觀保護與開發(fā)工作作出重要指示，明確要求元陽層層壓緊壓實脫貧攻堅責任、加快脫貧攻堅步伐，壓茬推進鄉(xiāng)村振興，不斷增強可持續(xù)發(fā)展能力;以“共抓大保護、不搞大開發(fā)”思想為根本遵循，堅持創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，把哈尼文化有效融入梯田、村寨、森林、水系，為把云南建設(shè)成為中國最美麗省份添光彩。我們要堅決貫徹省委、省政府對元陽工作的總體要求，在州委、州政府和縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，牢記各級領(lǐng)導(dǎo)的諄諄囑托，壓緊壓實攻堅責任，立足新時代、踐行新思想、貫徹新要求，全身心投入新時代團結(jié)進步美麗元陽建設(shè)的新實踐!
過去的一年，在全縣各族干部群眾團結(jié)奮斗、頑強拼搏下，元陽哈尼梯田遺產(chǎn)區(qū)被國家生態(tài)環(huán)境部命名為第二批“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地，元陽縣呼山眾創(chuàng)國家級稻漁綜合種養(yǎng)示范區(qū)榮獲“國家級稻漁綜合示范區(qū)”稱號，元陽哈尼梯田旅游服務(wù)標準化通過國家級評估驗收，元陽“電商+梯田紅米”精準扶貧模式入選全國電商扶貧典型案例，成功承辦首屆中國農(nóng)民豐收節(jié)·云南元陽稻花魚豐收節(jié)!
過去的一年，取得的成績來之不易，凝聚了全縣各行業(yè)各領(lǐng)域各戰(zhàn)線全體干部和各族群眾的辛勤和汗水。在此，我謹代表縣人民政府，向辛勤工作在各條戰(zhàn)線上的廣大干部群眾，向給予政府工作大力支持的各位代表及工商聯(lián)、人民團體、無黨派人士和離退休干部，向駐縣人民解放軍、武警官兵、消防官兵和公安民警，向中信、上海等幫扶單位和所有關(guān)心支持元陽的各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!
在肯定成績的同時，我們必須清醒地看到，在我國社會主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)變的新時代背景下，全縣發(fā)展不平衡不充分、發(fā)展質(zhì)量不高的問題更為突出，發(fā)展基礎(chǔ)差、經(jīng)濟總量小、貧困人口多仍是基本縣情;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)居民收入低仍是發(fā)展短板;自主創(chuàng)新能力不強、內(nèi)生增長動力不足、社會治理合力不夠仍是制約瓶頸;資源環(huán)境約束趨緊、財政收支矛盾突出、梯田保護壓力大仍是發(fā)展難題;部分干部作風不實、能力不足、擔當不夠等問題仍然存在。這些問題，我們將高度重視，采取有效措施，切實加以解決。
二、2019年工作重點
2019年是中華人民共和國成立70周年，是決勝脫貧攻堅的沖刺之年，也是決勝全面建成小康社會第一個百年奮斗目標的關(guān)鍵之年。我們要不折不扣地貫徹落實習近平總書記重要指示批示和中央、省、州黨委政府及縣委的決策部署，咬定目標不放松，堅定信心打硬戰(zhàn)，謀篇布局更科學(xué)，發(fā)展舉措更務(wù)實，依法行政更陽光，自身建設(shè)更嚴謹，全力決戰(zhàn)脫貧摘帽目標，全力開創(chuàng)元陽經(jīng)濟社會發(fā)展新局面。
2019年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會及中央經(jīng)濟工作會議精神，按照省委十屆六次全會、州委八屆五次全會和縣委十二屆三次黨代會決策部署，堅持脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持高質(zhì)量發(fā)展，堅持深化市場化改革、擴大高水平開放，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，全力抓好遺產(chǎn)保護、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、民生保障、機構(gòu)改革五項重點工作，堅決打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治攻堅戰(zhàn)，促進全縣經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)脫貧摘帽目標任務(wù)。
2019年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標是：全縣地區(qū)生產(chǎn)總值增長10%以上，規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資增長15%以上，地方公共預(yù)算收入增長3%以上，社會消費品零售總額增長12%以上，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增長10%以上，農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長12%以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，人口自然增長率控制在7‰以內(nèi)，單位生產(chǎn)總值能耗完成上級下達的目標任務(wù)。
實現(xiàn)上述目標，要全力抓好十個方面的工作：
(一)突出精準施策，提升質(zhì)量，奮力打贏脫貧攻堅大會戰(zhàn)。堅持全局工作聚焦脫貧攻堅，重點聚焦深度貧困村，目標聚焦“兩不愁三保障”，方法聚焦“戶戶清”和項目庫建設(shè)，確保75個貧困村、63290人脫貧出列，實現(xiàn)全縣脫貧摘帽目標。一是聚焦住房保障，抓基礎(chǔ)設(shè)施。全力推進農(nóng)村危房改造，實現(xiàn)存量向質(zhì)量轉(zhuǎn)變、開工向驗收轉(zhuǎn)變、驗收向入住轉(zhuǎn)變，確保全縣農(nóng)村危房改造全面清零、易地扶貧搬遷任務(wù)全面完成。按照“重點傾斜貧困村、兼顧非貧困村”的原則，補齊短板，年內(nèi)重點實施75個貧困村基礎(chǔ)設(shè)施項目，加快推進農(nóng)村土地增減掛鉤拆舊復(fù)墾工作，讓貧困群眾住房穩(wěn)固、出行暢通、飲水安全、用電方便，生產(chǎn)生活條件達到脫貧出列標準。二是聚焦收入達標，抓產(chǎn)業(yè)就業(yè)。圍繞深度貧困村脫貧攻堅規(guī)劃，精準貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，大力培育脫貧支柱產(chǎn)業(yè)，全面落實“1+5+10”產(chǎn)業(yè)扶貧，強力推進產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶貧“一金三保”模式，提高勞務(wù)輸出、鄉(xiāng)村旅游、種養(yǎng)殖業(yè)和電商扶貧覆蓋面，實現(xiàn)鄉(xiāng)有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、村有集體經(jīng)濟、戶有增收項目、人有就業(yè)崗位，確保每戶貧困戶有1至3項扶貧產(chǎn)業(yè)。抓好產(chǎn)業(yè)脫貧項目建設(shè)，打造一批龍頭企業(yè)帶動型、合作社共建型、能人大戶引領(lǐng)型、產(chǎn)權(quán)改革激活型、社會組織幫襯型的產(chǎn)業(yè)扶貧新樣板，把更多貧困戶鑲嵌在產(chǎn)業(yè)鏈上，拓寬增收渠道。三是聚焦行業(yè)扶貧，抓精準幫扶。全力做好義務(wù)教育均衡發(fā)展工作，確保年內(nèi)達到國家驗收標準。進一步完善貧困學(xué)生“一對一”幫扶體系，加強控輟保學(xué)動態(tài)監(jiān)測管理，確保建檔立卡貧困生資助從學(xué)前教育到大學(xué)全覆蓋，不讓一名困難學(xué)生因貧困失學(xué)。切實加大生態(tài)扶貧力度，積極發(fā)展林下經(jīng)濟，穩(wěn)定生態(tài)護林員隊伍，兌現(xiàn)退耕還林生態(tài)補償政策，讓更多群眾從生態(tài)扶貧中受益。認真落實民政兜底政策，完善政府救助、社會救助和保險救助“三位一體”救助機制，精準解決好因?qū)W、因病、因災(zāi)致貧返貧問題。充分發(fā)揮社會幫扶作用，積極落實東西部扶貧協(xié)作、中信集團定點幫扶等扶貧協(xié)作項目，確保扶貧協(xié)作項目惠及更多群眾。按照“既不降低標準、也不吊高胃口，更不養(yǎng)懶漢”要求，把扶志和扶智貫穿脫貧攻堅全過程，創(chuàng)新舉措，強化引導(dǎo)，加快補齊貧困群眾“精神短板”，讓貧困群眾主動投入脫貧攻堅主戰(zhàn)場，激發(fā)內(nèi)生脫貧動力。大力開展美麗鄉(xiāng)村整治行動，讓居家更整潔更舒適，讓農(nóng)村更清潔更美麗。四是聚焦資金績效，抓項目質(zhì)量。嚴格執(zhí)行資金使用效益考核和項目跟蹤審計制度，進一步健全資金績效管理機制，抓好扶貧資金監(jiān)督管理，規(guī)范扶貧資金撥付使用，嚴格扶貧項目驗收程序，保證扶貧資金使用安全、精準、高效運轉(zhuǎn)，全力推進整合資金與項目庫實現(xiàn)閉合，確保扶貧項目效益實現(xiàn)最大化。堅持不懈抓精準數(shù)據(jù)質(zhì)量建設(shè)，盯住存疑數(shù)據(jù)不放松，以數(shù)據(jù)精準推動項目精準和資金精準。
(二)突出項目建設(shè)，投資拉動，著力夯實發(fā)展基礎(chǔ)。堅持抓項目就是抓發(fā)展，天天抓緊、月月抓實，全力改善城鄉(xiāng)發(fā)展基礎(chǔ)。一是扭住項目建設(shè)不動搖。全年實施重點項目48個，力爭完成投資36.69億元以上，帶動固定資產(chǎn)投資增長15%以上。積極爭取元陽民用機場預(yù)可研批復(fù)，力爭元蔓高速公路(元陽段)年內(nèi)通車，加快推進元綠、建(個)元高速公路建設(shè)，積極配合做好西南沿邊鐵路項目前期工作，完成愛五公路改造工程，積極推進機場至哈尼梯田核心區(qū)連接線等鄉(xiāng)村旅游公路項目，啟動南沙大橋拆除重建項目;繼續(xù)實施農(nóng)村公路路面改造工程，投入2.6億元實施50戶以上不搬遷自然村公路建設(shè)項目350.71公里。以水源工程建設(shè)為重點，加快總投資5.63億元的增益寨水庫至爛衙門引水工程建設(shè)和總投資1.58億元的東觀音山水庫工程建設(shè)，全面解決農(nóng)村飲水安全鞏固提升，穩(wěn)步實施高效節(jié)水灌溉和山區(qū)小水網(wǎng)工程建設(shè)，快速推進牛倮水庫、縣城水景觀治理和集鎮(zhèn)供水項目前期工作。加快推進哈尼梯田小鎮(zhèn)“一鎮(zhèn)五村”建設(shè)、牛角寨綜合服務(wù)中心等項目，進一步提升旅游質(zhì)量和接待能力。加快推進農(nóng)網(wǎng)改造和供電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成易地扶貧搬遷點電網(wǎng)配套建設(shè)，穩(wěn)步推進新街、牛角寨、小新街供電所項目建設(shè)。實施城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施工程，啟動城市暴雨內(nèi)澇防治項目，提高城市綜合承載能力。二是堅持項目謀劃不放松。根據(jù)國家政策導(dǎo)向、資金投向，精心謀劃、做實前期，完善項目規(guī)劃儲備。調(diào)整充實項目庫，主動謀劃一批“兩山”、美麗鄉(xiāng)村、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生保障類的項目，加強與國家和省州有關(guān)部門的匯報對接，爭取更多項目進入國家、省州規(guī)劃“盤子”。
(三)突出鄉(xiāng)村振興，綠色興農(nóng)，加力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。堅持綠色發(fā)展，科學(xué)制定鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。一是大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。抓住哈尼梯田品牌、南部山區(qū)綜合開發(fā)、紅河谷經(jīng)濟開發(fā)開放帶建設(shè)政策機遇，加快推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，鼓勵農(nóng)民建立農(nóng)村合作社，推進土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和土地適度規(guī)模經(jīng)營，全面提升“稻魚鴨”綜合種養(yǎng)模式示范引領(lǐng)，打造紅河谷經(jīng)濟開發(fā)開放帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，努力構(gòu)建“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)+支柱產(chǎn)業(yè)+新興產(chǎn)業(yè)”迭代產(chǎn)業(yè)體系，促進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加快呼山眾創(chuàng)基地、呼山青柚種植基地、紅河谷百果園、溫氏養(yǎng)殖示范基地等優(yōu)勢生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)，引領(lǐng)帶動特色農(nóng)業(yè)區(qū)域化布局，規(guī)?；l(fā)展。年內(nèi)發(fā)展經(jīng)濟作物2萬畝、商品林7.5萬畝、水果1萬畝、中藥材1.2萬畝、蔬菜0.5萬畝、稻魚鴨綜合種養(yǎng)3萬畝，新建年出欄萬頭生豬標準化養(yǎng)殖場2個以上。力爭年內(nèi)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值28億元以上，農(nóng)村經(jīng)濟總收入45億元以上。二是全力打造“綠色品牌”。依托梯田稻魚鴨、紅河谷水果等優(yōu)勢資源，瞄準市場需求，推動新型經(jīng)營主體組織化能力，著力引進一批外向型企業(yè)，扶持本土農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，大力推進“大產(chǎn)業(yè)+新型經(jīng)營主體+新平臺”發(fā)展模式和“科研+種養(yǎng)+加工+流通”全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，全力打造綠色生態(tài)經(jīng)濟品牌，全年新培育州級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)1家以上、農(nóng)民專業(yè)合作社5個以上，新發(fā)展專業(yè)大戶5戶以上、家庭農(nóng)場2戶以上。打造“元陽紅”區(qū)域品牌，實施梯田旅游景區(qū)服務(wù)、稻魚鴨綜合種養(yǎng)、紅河谷特早熟水果種植等品牌標準化建設(shè)，力爭新認證“三品一標”5個以上，有機和綠色認證農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)面積分別增長6%和8%以上。集中力量培育茶葉、水果、蔬菜、中藥材、肉牛等產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展梯田紅米、梯田茶葉、梯田鴨等精深加工業(yè)。加快哈尼梯田綠色食品園項目建設(shè)，開發(fā)紅米黃酒、紅米護膚用品、紅米養(yǎng)生產(chǎn)品，打造具有特色亮、品質(zhì)高、口碑好的“名特優(yōu)產(chǎn)品”，推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展“綠色革命”，形成“元陽紅”品牌集群效應(yīng)。三是加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。認真落實耕地地力保護補貼、農(nóng)機具購置補貼等強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，嚴格落實耕地保護制度，抓好高效節(jié)水灌溉、高標準農(nóng)田、占補平衡等農(nóng)田水利項目，全力改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。
(四)突出轉(zhuǎn)型升級，提質(zhì)增效，有力發(fā)展新型工業(yè)。堅持培育扶強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，壯大工業(yè)經(jīng)濟實力，推動工業(yè)經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長。一是推動企業(yè)改造升級。加快推進園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展計劃，大力引進旅游商品加工、種養(yǎng)殖業(yè)加工等低污染、低能耗工業(yè)項目，啟動全國普洱茶陳化中心(元陽倉)項目，重點抓好魯河磚廠、梯田紅米加工等重點項目建設(shè)，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)重點突破，工業(yè)經(jīng)濟提質(zhì)增效。年內(nèi)新增入園企業(yè)1家，培育加工企業(yè)1家，納規(guī)升規(guī)企業(yè)2家。二是主動服務(wù)企業(yè)需求。深入開展“百人幫百企”活動，全面加強工業(yè)經(jīng)濟運行，加大扶持培植稅源企業(yè)的力度，夯實鑫聯(lián)環(huán)保科技有限公司等重點企業(yè)幫扶責任，支持龍頭企業(yè)、行業(yè)協(xié)會和電商搭建產(chǎn)銷對接平臺，積極開展穩(wěn)產(chǎn)促銷系列活動。力爭年內(nèi)完成規(guī)模以上工業(yè)增加值3.6億元以上，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值14億元以上。三是全面推動電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展。全力推進信息化、數(shù)據(jù)化、數(shù)字化工作，加快公共數(shù)據(jù)采集與開發(fā)，促進跨部門、跨層級數(shù)據(jù)匯聚與共享，推動“互聯(lián)網(wǎng)+元陽”電商板塊建設(shè)。強化與發(fā)達地區(qū)有實力的電商企業(yè)合作，全力夯實元陽商城、元陽梯田云、元陽糧食購銷、哈尼梯田“稻魚鴨”示范區(qū)縣域電商產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展，拓寬“稻魚鴨”等農(nóng)特產(chǎn)品銷售渠道，把生態(tài)資源創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化為生態(tài)經(jīng)濟，構(gòu)建“大產(chǎn)業(yè)+大電商+大媒體+大健康+大保護”生態(tài)經(jīng)濟格局。推進物流示范園區(qū)和冷鏈設(shè)施建設(shè)，積極發(fā)展多式聯(lián)運、智能倉儲能力，提升物流信息化水平。以資源數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化為主線，積極探索數(shù)字經(jīng)濟、共享經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟、體驗經(jīng)濟等發(fā)展模式，加速推動信息技術(shù)與實體經(jīng)濟深度融合，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，努力建設(shè)“數(shù)字元陽”。
(五)突出景區(qū)提升，彰顯特色，傾力打造美麗景區(qū)。堅持“一部手機游云南”引領(lǐng)全域旅游發(fā)展，突出哈尼梯田世界文化遺產(chǎn)品牌，提升梯田景區(qū)管理水平，全面落實州委把元陽梯田景區(qū)率先建成美麗景區(qū)的工作部署。一是精心打造精品景區(qū)。加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成南沙游客集散中心，推進哈尼梯田小鎮(zhèn)建設(shè)，持續(xù)開展廁所革命，建設(shè)旅游基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)平臺，開發(fā)徒步、探險、自行車等精品線路，積極打造民俗節(jié)慶、體育賽事和文化演藝等旅游活動，支持發(fā)展農(nóng)旅綜合體，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，提升哈尼梯田文化旅游產(chǎn)品內(nèi)涵，打造世界文化遺產(chǎn)旅游目的地。全面推進國家5A級旅游景區(qū)、省級全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建，力爭年內(nèi)成功創(chuàng)建全國哈尼梯田文化旅游知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)。二是著力提升服務(wù)質(zhì)量。大力解決旅游要素短板問題，開發(fā)元陽特色飲食菜系、特色民宿、特色旅游商品、特色體驗項目，開展規(guī)范性、標準化管理，提升梯田景區(qū)配套服務(wù)能力。加強與華僑城、復(fù)星、依文、攜程等文旅企業(yè)合作，在精品客棧、產(chǎn)品研發(fā)、民族刺繡服飾、運營管理等方面深度合作。持續(xù)推進“哈尼文化產(chǎn)業(yè)園”建設(shè)，按市場化、標準化、常態(tài)化要求運營“開秧門”、梯田攝影雙年展、哈尼梯田豐收節(jié)、“哈尼古歌”演藝節(jié)目、“三節(jié)一宴”等系列節(jié)慶活動，打造文化創(chuàng)意和梯田旅游融合發(fā)展模式。持續(xù)推進多依樹、壩達、老虎嘴等景區(qū)旅游市場秩序整治，構(gòu)建文明誠信的旅游市場環(huán)境，提升旅游服務(wù)水平。力爭年內(nèi)接待游客430萬人次以上，實現(xiàn)旅游總收入71.21億元以上。
(六)突出改革引領(lǐng)，開放帶動，致力增強發(fā)展活力。堅持以創(chuàng)新思維推動改革，以一流環(huán)境推進開放，進一步增強經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力。一是深化重點領(lǐng)域改革。全面完成機構(gòu)改革，切實解決機構(gòu)重疊、職責交叉等問題。扎實抓好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進“三去一降一補”，優(yōu)化存量資源配置，擴大優(yōu)質(zhì)增量供給。加快土地“三權(quán)”分置和集體產(chǎn)權(quán)制度改革，完成農(nóng)村集體經(jīng)濟組織清產(chǎn)核資工作。不斷深化“放管服”改革“六個一”〔3〕行動，推進“一部手機辦事通”上線運營，實現(xiàn)政務(wù)事項“應(yīng)上盡上”、“掌上辦”、“指尖辦”，打造“辦事不求人、審批不見面、最多跑一次”的政務(wù)服務(wù)環(huán)境，讓企業(yè)和群眾辦事更加方便、快捷、高效。開展第三次全國土地調(diào)查，持續(xù)深化農(nóng)村綜合改革，鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，深化農(nóng)村土地制度改革，加快推進農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點。統(tǒng)籌推進教育、文化、醫(yī)藥衛(wèi)生等領(lǐng)域改革，適應(yīng)發(fā)展所需，滿足民心所盼。二是優(yōu)化營商環(huán)境。扎實開展優(yōu)化提升營商環(huán)境行動，構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，營造公平透明營商環(huán)境，加大對經(jīng)濟發(fā)展貢獻突出企業(yè)的扶持，激發(fā)各類市場主體活力。搭建對外開放新平臺，鼓勵和吸引社會資本參與重點領(lǐng)域投資，盤活元陽國資公司，全方位開展合作共贏，搞活混合所有制企業(yè)，形成多渠道、多元化投融資機制，主動服務(wù)和融入聯(lián)動南北、開放發(fā)展。力爭年內(nèi)新發(fā)展私營企業(yè)150戶、個體工商戶1200戶。三是強化招商引資。堅持把招商引資作為一把手工程來抓，鼓勵全民招商、以商招商，積極開展工業(yè)、旅游、扶貧等專題招商活動，廣泛開展“邀老鄉(xiāng)、回故鄉(xiāng)、建家鄉(xiāng)”活動，引導(dǎo)支持更多元陽在外成功人士返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，借力上海、中信對口協(xié)作，主動與省內(nèi)外大企業(yè)、大集團對接，著力引進一批科技含量高、帶動作用強、發(fā)展?jié)摿Υ蟮捻椖?，促進企業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)集群。力爭全年招商引資項目10個以上，到位資金50億元以上。
(七)突出底線思維，系統(tǒng)應(yīng)對，全力打好風險防控攻堅戰(zhàn)。堅持“穩(wěn)”字當頭、“細”字著力，千方百計防風險、保平安、促和諧，努力營造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。一是切實加強財稅金融工作。大力培植骨干財源，強化稅收征管，著力提高收入質(zhì)量。全面落實《預(yù)算法》《元陽縣防范和化解政府債務(wù)風險意見》，堅持“量力而行、風險可控”原則，處理好舉債與發(fā)展、穩(wěn)增長與防風險的關(guān)系，嚴格財政預(yù)算和政府債務(wù)規(guī)模限額管理，強化政府融資平臺監(jiān)管，積極爭取專項債券資金，更好地發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用。強化政銀企農(nóng)合作，助推項目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)揮金融融資主渠道作用。嚴厲打擊金融詐騙、非法集資等違法犯罪活動，確保全縣金融秩序穩(wěn)定。二是扎實做好信訪維穩(wěn)工作。建立健全信訪矛盾糾紛源頭治理和預(yù)警機制，積極落實領(lǐng)導(dǎo)干部包案制度，推動信訪工作重心下移、關(guān)口前移，最大限度地把矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)，做到“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)、矛盾不上交、及時就地化解”。堅持依法規(guī)范信訪秩序，教育引導(dǎo)群眾通過司法渠道維護權(quán)益，嚴厲打擊纏訪、鬧訪等違法上訪行為，嚴格非訪責任追究，形成協(xié)同推進信訪工作良好局面。三是持續(xù)抓好安全生產(chǎn)工作。牢固樹立安全發(fā)展理念，深入落實安全生產(chǎn)責任制，深化風險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制建設(shè)，嚴厲打擊非煤礦山、道路交通、建筑施工、危化煙爆等重點領(lǐng)域違法違規(guī)行為，高度重視防汛減災(zāi)工作，抓好尾礦庫、滑坡體的監(jiān)測監(jiān)管和隱患排查整治，堅決防范和遏制重特大安全事故發(fā)生。持續(xù)抓好食品藥品、特種設(shè)備等安全監(jiān)管，從嚴查處假冒偽劣違法案件，規(guī)范市場秩序，保障群眾消費安全。四是深入推進平安元陽建設(shè)。加強社會治安綜合治理，全面推進“雪亮”工程建設(shè)，深入開展掃黑除惡、緝槍治爆工作，防范和打擊恐怖活動，依法懲治各類違法犯罪，堅決打好禁毒防艾人民戰(zhàn)爭。強化網(wǎng)絡(luò)安全，堅決打擊虛假信息詐騙、倒賣個人信息等行為。強化學(xué)校安保和校園周邊社會治安整治，加強道路交通、消防安全管理，堅決防范重特大事故發(fā)生。狠抓應(yīng)急管理，建立健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)管理體制，提高應(yīng)急處置能力。啟動省級民族團結(jié)進步示范縣建設(shè)，鞏固民族團結(jié)進步，宗教和諧合順的良好局面。
(八)突出生態(tài)優(yōu)先，綜合治理，大力打好污染防治攻堅戰(zhàn)。堅持抓住哈尼梯田入選國家“兩山”實踐創(chuàng)新基地的機遇，以哈尼梯田農(nóng)耕文化為魂，以美麗田園為韻，以生態(tài)產(chǎn)業(yè)為基，以古樸村落為形，堅持創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，全面提升哈尼梯田傳承保護和綜合利用能力，讓哈尼梯田成為云南建設(shè)中國最美麗省份的靚麗名片。一是保護生態(tài)環(huán)境。堅持保護優(yōu)先原則，著力保護好山、水、林、田、湖、草等自然生態(tài)環(huán)境，構(gòu)筑生態(tài)家園。持續(xù)以綠色發(fā)展引領(lǐng)哈尼梯田保護利用，構(gòu)建觀音山省級自然保護區(qū)生態(tài)保護體系，不斷深化梯田遺產(chǎn)區(qū)綜合整治、通道和縣城面山綠化，完成退耕還林7.5萬畝、退耕還草3萬畝，森林覆蓋率達48.8%以上。全面推行河長制，著力抓好紅河流域、藤條江流域中小河流整治，實施總投資0.46億元的牛角寨、上新城、大坪鄉(xiāng)土地整治項目。大力整治水土氣污染，加強道路和施工揚塵污染防治，保護好藍天白云。扎實開展噪聲擾民專項治理行動，為廣大市民營造安靜舒適的生活環(huán)境。二是提升人居環(huán)境。深入實施提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境五年行動計劃、城鄉(xiāng)整潔行動實施方案，集中優(yōu)勢兵力，動員各方力量，繼續(xù)開展城市“四治三改一拆一增”和農(nóng)村“七改三清”行動，積極推進農(nóng)村農(nóng)業(yè)面源污染防治項目建設(shè)，完成350個村莊環(huán)境綜合整治，實施71個村莊污水處理項目，建成9座垃圾熱解站，縣城區(qū)生活垃圾無害化處置率100%、生活污水處理率98%，全面提升公眾對環(huán)境滿意率。三是強化環(huán)境監(jiān)管。實施最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，強化縣城綜合整治、林地專項整治、安全生產(chǎn)綜合整治力度，鞏固遺產(chǎn)區(qū)、馬堵山庫區(qū)、自然保護區(qū)、黃標車、“大棚房”整治成果，持續(xù)推進人居環(huán)境、高速公路、采砂采石整治。抓好企業(yè)節(jié)能監(jiān)管，堅決限制高耗能行業(yè)發(fā)展，持續(xù)淘汰落后產(chǎn)能，發(fā)展節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源產(chǎn)業(yè)，不斷降低發(fā)展對資源環(huán)境的依賴程度。大力倡導(dǎo)綠色文明生活方式，積極推廣綠色建材、節(jié)能家電產(chǎn)品，真正使低碳生活成為時尚。
(九)突出民生民本，共建共享，竭力增進民生福祉。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，牢記人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標，努力抓好保障和改善民生工作，不斷增強人民的獲得感和幸福感。一是加大社會保障力度。不斷推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，鼓勵農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)960人以上，年內(nèi)發(fā)放創(chuàng)業(yè)貸款0.72億元以上。擴大職業(yè)技能培訓(xùn)規(guī)模，提升就業(yè)技能水平。深入實施全民參保計劃，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)，加強農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策銜接。健全殘疾人基本福利制度，激發(fā)慈善主體活力。繼續(xù)加大城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)，建設(shè)城鎮(zhèn)保障性住房200套。二是加快社會事業(yè)發(fā)展。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，依法推進“控輟保學(xué)”，辦好學(xué)前教育、職業(yè)教育、民族教育、特殊教育和繼續(xù)教育，鼓勵和規(guī)范社會力量興辦教育;投入0.5億元實施中小學(xué)校舍改造項目30個，建設(shè)義務(wù)教育學(xué)校2所、鄉(xiāng)村幼兒園9所;小學(xué)適齡兒童入學(xué)率99.5%以上，初中毛入學(xué)率99%以上，高中階段毛入學(xué)率70%以上。進一步完善現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，推進基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，啟動縣體育館項目前期工作;加強對外文化交流，加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，加大廣播電視事業(yè)的支持力度。大力發(fā)展體育事業(yè)，廣泛開展全民健身運動。扎實抓好醫(yī)療共同體建設(shè)，完善醫(yī)療服務(wù)設(shè)施，縣中醫(yī)醫(yī)院投入使用，縣人民醫(yī)院老年病康復(fù)樓和縣疾控中心開工建設(shè)。完善全科醫(yī)生培養(yǎng)與使用激勵機制，強化婦幼健康服務(wù)體系和計劃生育服務(wù)管理。加快發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，完善養(yǎng)老保障體系，鼓勵社會資本進入養(yǎng)老、醫(yī)療、體育服務(wù)領(lǐng)域。
(十)突出從嚴從實，依法行政，努力打造人民滿意政府。堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，旗幟鮮明講政治，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，確保中央重大決策部署和省、州黨委政府及縣委的各項要求落地見效。全面加強政府黨組建設(shè)和政府部門黨建工作，突出政治過硬、紀律嚴明、本領(lǐng)高強要求，履行“八個主體責任”，增強“八個本領(lǐng)”，抓實“七種作風”，增強履職擔當本領(lǐng)。全面依法行政，依法接受人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，主動接受政協(xié)的民主監(jiān)督，自覺接受監(jiān)察委員會監(jiān)督，重視司法監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督，認真辦理縣人大代表建議和縣政協(xié)提案，自覺運用法治思維和法治方式履行政府職能，堅持重大行政決策公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定，做到法定職責必須為、法無授權(quán)不可為，提高履職擔當水平。全面從嚴從實，堅決糾正“四風”，大力倡導(dǎo)“馬上就辦、辦就辦好”，推廣“最多跑一次”，以激勵促落實，以問責求實效，以干部的辛苦指數(shù)贏得群眾的幸福指數(shù)，著力提升履職擔當效能。全面落實黨風廉政建設(shè)責任制，把紀律和規(guī)矩挺在前面，以案說法、以案肅紀，認真落實中央八項規(guī)定實施細則和實施辦法，堅持不懈推進廉潔政府建設(shè)和反腐敗斗爭，嚴格用制度管權(quán)管事管人，全面提升部門管錢管物管項目的業(yè)務(wù)能力，強化審計監(jiān)督和法紀約束，嚴厲整治發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題，努力打造高效法治廉潔的人民滿意政府。
各位代表，新時代賦予新使命，新使命要有新作為。讓我們緊密團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，在州委、州政府和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠和團結(jié)全縣各族人民，不忘初心、創(chuàng)新實干、銳意進取，全力加快元陽經(jīng)濟社會跨越發(fā)展，以優(yōu)異成績慶祝中華人民共和國成立70周年!
注釋：
〔1〕“1+5+10”：“1”即《元陽縣加快推進產(chǎn)業(yè)扶貧的實施意見》;“5”即《元陽縣產(chǎn)業(yè)扶貧覆蓋到戶實施方案》《元陽縣新型農(nóng)村合作經(jīng)濟組織帶動建檔立卡貧困戶全覆蓋實施方案》《元陽縣鼓勵新型經(jīng)營主體帶動貧困戶精準脫貧實施方案》《元陽縣金融助推產(chǎn)業(yè)扶貧工作實施方案》《元陽縣社會扶貧實施方案》;“10”即《元陽縣稻魚鴨綜合種養(yǎng)扶貧方案》《元陽縣熱帶水果種植扶貧方案》《元陽縣中藥材種植扶貧方案》《元陽縣冬季農(nóng)業(yè)開發(fā)扶貧方案》《元陽縣制糖甘蔗種植扶貧方案》《元陽縣茶葉種植扶貧方案》《元陽縣規(guī)?；B(yǎng)殖扶貧方案》《元陽縣旅游扶貧方案》《元陽縣電商扶貧方案》《元陽縣就業(yè)扶貧方案》。
〔2〕“一金三?！保阂唤鹗钱a(chǎn)業(yè)扶貧資金，三保是保底分紅、保底收購、保證還款。
〔3〕“六個一”：一是實施“企業(yè)開辦時間再減一半”行動;二是實施“項目審批時間再砍一半”行動;三是實施“政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)辦通”行動;四是實施“企業(yè)和群眾辦事力爭只進一扇門”行動;五是實施“最多跑一次”行動;六是實施“凡是沒有法律法規(guī)依據(jù)的證明一律取消”行動。
