——2016年1月12日在崇明縣第十五屆人民代表大會第七次會議上
崇明縣人民政府縣長 唐海龍
各位代表：
現(xiàn)在，我代表崇明縣人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2015年工作回顧
剛剛過去的一年，我們在市委、市政府和縣委的堅強領(lǐng)導下，認真貫徹落實黨的十八大以來中央一系列決策部署和習近平總書記系列重要講話精神，按照“四個全面”戰(zhàn)略布局，緊緊圍繞崇明生態(tài)島建設(shè)總目標，主動適應發(fā)展新常態(tài)，積極推進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，全力抓好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生等工作，基本完成了縣十五屆人大六次會議和“十二五”規(guī)劃確定的目標任務(wù)。
一年來，全縣經(jīng)濟社會保持平穩(wěn)持續(xù)健康發(fā)展態(tài)勢。預計實現(xiàn)增加值291.2億元，比上年增長7.0%，實現(xiàn)了年初確定的增長目標，“十二五”期間年均增長8.4%;縣級一般公共預算收入55.0億元，比上年增長12.2%，增幅高出年初目標4.2個百分點,“十二五”期間年均增長14.4%;全社會固定資產(chǎn)投資總額135.6億元，比上年增長0.2%，實現(xiàn)了年初確定的總量目標，“十二五”期間累計完成投資670億元;社會消費品零售總額97.2億元，比上年增長12.1%，實現(xiàn)了年初確定的增長目標，“十二五”期間年均增長16.1%;農(nóng)村居民家庭人均可支配收入16400元，比上年增長10.0%,實現(xiàn)了年初確定的增長目標，“十二五”期間年均增長11.3%?？傮w上看“十二五”期間主要指標完成情況，除增加值增幅和全社會固定資產(chǎn)投資總額低于規(guī)劃目標外，其余指標均超額完成。
?。ㄒ唬﹫远ㄉ鷳B(tài)發(fā)展不動搖，生態(tài)島建設(shè)有力推進
生態(tài)環(huán)境建設(shè)和治理力度加大。完成崇明生態(tài)島建設(shè)第二輪三年（2013—2015年）行動計劃，以本縣為實施主體的112個項目完成71個、啟動41個。全面推進第六輪環(huán)保三年（2015—2017年）行動計劃，81個項目完成25個、啟動49個。推進實施清潔空氣行動計劃（2014—2017年），對12家大氣污染物超標排放企業(yè)實施限期治理，黃標車累計淘汰2835輛。完成東風西沙區(qū)域生態(tài)環(huán)境綜合治理和東平、新海兩鎮(zhèn)污染源截污納管工作，新建農(nóng)村生活污水處理設(shè)施5245戶，疏浚中小河道2818公里。崇明固體廢棄物處置綜合利用中心和危險廢棄物焚燒處置系統(tǒng)基本建成。秸稈機械化還田35萬畝次，種植綠肥18萬畝，整治農(nóng)村不規(guī)范養(yǎng)豬場166戶。新增林地9679畝。完善生態(tài)環(huán)境預警監(jiān)測評估體系，縣生態(tài)環(huán)境監(jiān)測實驗基地基本建成。
資源集約節(jié)約利用水平進一步提升。推進重點能耗企業(yè)節(jié)能項目，完成190臺鍋爐（窯爐）清潔能源替代工作。加強清潔能源開發(fā)利用，北堡風電場等建成并網(wǎng)。啟動新能源車輛發(fā)展及充電設(shè)施布局規(guī)劃編制，電動汽車分時租賃系統(tǒng)一期項目建成試運行。編制新村鄉(xiāng)、堡鎮(zhèn)等郊野單元規(guī)劃，建設(shè)用地減量1065畝，完成新村鄉(xiāng)市級土地整治項目，三星鎮(zhèn)市級土地整治項目啟動。結(jié)合新一輪城鄉(xiāng)總體規(guī)劃編制，開展城市開發(fā)邊界線、生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田保護線等“三線”劃定工作。
生態(tài)文明制度探索有序開展。扎實推進國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，探索水、耕地、森林、灘涂等四類自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和用途管制制度創(chuàng)新，初步完成縣級層面水資源資產(chǎn)負債表編制，積極落實生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制。國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)建設(shè)通過專家組現(xiàn)場驗收。推進農(nóng)村生態(tài)信用體系建設(shè)，對合作社、涉農(nóng)企業(yè)、家庭農(nóng)場實施信用評級，建立綠色信貸機制。制定并落實生態(tài)口岸檢驗檢疫監(jiān)督管理辦法。
?。ǘ┓e極推進創(chuàng)新驅(qū)動，轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐加快
科技創(chuàng)新進一步加強。對接市全球科技創(chuàng)新中心建設(shè)，積極在農(nóng)業(yè)、海洋裝備產(chǎn)業(yè)和生態(tài)建設(shè)等領(lǐng)域開展創(chuàng)新實踐。圍繞“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，組織開展“匯創(chuàng)崇明”活動，推出六大創(chuàng)客基地，簽約創(chuàng)業(yè)企業(yè)13家。推進實施2015年度市科技支撐崇明生態(tài)島建設(shè)專項，落實可持續(xù)發(fā)展科技創(chuàng)新行動計劃，完成縣級科技攻關(guān)和成果推廣項目55個。
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐加快。積極推進體旅、農(nóng)旅、文旅等融合發(fā)展。建設(shè)貫通自行車綠道350公里、健身步道16條，規(guī)劃建設(shè)生態(tài)廊道7444畝，啟動橫沙鄉(xiāng)興隆等3個開心農(nóng)場建設(shè)。成功舉辦自行車嘉年華、森林旅游節(jié)、孔子文化節(jié)等節(jié)慶活動和路跑、騎游等運動賽事。預計全年接待游客480.0萬人次，與上年基本持平;實現(xiàn)旅游直接收入9.5億元，比上年增長34.9%。加快工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，淘汰落后產(chǎn)能項目20個。加快推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)分類轉(zhuǎn)型發(fā)展，長興產(chǎn)業(yè)基地海洋科技港項目一期、崇明工業(yè)園區(qū)文創(chuàng)孵化基地、富盛經(jīng)濟開發(fā)區(qū)創(chuàng)智產(chǎn)業(yè)園一期等項目竣工，智慧島產(chǎn)業(yè)園與張江集團、金橋集團簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議。
重要基礎(chǔ)設(shè)施和重點地區(qū)建設(shè)取得進展。軌道交通崇明線納入本市軌道交通近期建設(shè)規(guī)劃，正待上報審批。陳海公路東段改造一期項目和長橫對江渡碼頭改擴建工程開工建設(shè)。崇西水廠、堡鎮(zhèn)水廠建成投用，崇明本島和長興島實現(xiàn)供水集約化。如東—海門—崇明島輸氣管道崇明段工程建設(shè)完成。完成572個農(nóng)村低電壓臺區(qū)電網(wǎng)升級改造工程。長興、陳家鎮(zhèn)和城橋新城等三大重點地區(qū)開發(fā)建設(shè)穩(wěn)步推進。中船長興二期、中海運長興二期項目基地動遷工作進展順利，長興橫沙國家一級漁港試運營，上海崇明體育訓練基地等項目開工建設(shè)，縣檔案館建成投用，百聯(lián)崇明商業(yè)廣場購物中心項目完成主體結(jié)構(gòu)施工。
農(nóng)村改革與發(fā)展不斷深化。扎實推進國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，建成中華絨螯蟹良種場和白山羊核心育種場，成功創(chuàng)建6家市、縣級蔬菜標準園，新增有機、綠色、無公害認證農(nóng)產(chǎn)品111只，全面完成市下達的糧食生產(chǎn)和綠葉菜上市供應任務(wù)。推進農(nóng)產(chǎn)品社會化物流服務(wù)平臺和產(chǎn)銷信息平臺建設(shè)，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷體系進一步完善?；就瓿纱寮壖w經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革和農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作，土地流轉(zhuǎn)率達61.4%，新增家庭農(nóng)場139家。啟動橫沙鄉(xiāng)和中興鎮(zhèn)鎮(zhèn)級農(nóng)村集體經(jīng)濟組織清產(chǎn)核資試點，實施37個村的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。農(nóng)村綜合幫扶項目建設(shè)取得進展，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心無障礙設(shè)施改造等項目基本完成。
（三）全力創(chuàng)新社會治理,社會文明程度不斷提高
全面推進縣級文明城市創(chuàng)建。制定全國縣級文明城市創(chuàng)建工作規(guī)劃（2015—2017年）和細化方案，建立健全創(chuàng)建工作機制，舉全縣之力予以落實推進。組織開展集貿(mào)市場、無序設(shè)攤、交通違法等專項整治和文明系列創(chuàng)建、國家衛(wèi)生鎮(zhèn)創(chuàng)建、道德教育實踐等活動，著力解決社會管理中的突出問題，城鄉(xiāng)環(huán)境面貌得到改善，市民文明素質(zhì)得到提升，群眾參與率和滿意度不斷提高。
城鄉(xiāng)治理不斷強化。認真貫徹落實市委創(chuàng)新社會治理加強基層建設(shè)“1+6”文件。制定出臺社區(qū)工作者隊伍建設(shè)指導意見，組建18個社區(qū)工作者事務(wù)所。進一步完善村居治理體系和運行機制，圓滿完成村（居）委會換屆選舉工作。啟用縣社會組織創(chuàng)益園。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)城管執(zhí)法中隊和網(wǎng)格化綜合管理中心，完成無證建筑普查工作，加大違法建筑、違法用地整治力度，拆除各類違法建筑69.5萬平方米。啟動實施住宅小區(qū)綜合治理三年（2015—2017年）行動計劃。加強人口調(diào)控和管理服務(wù)，實有人口信息登記率和準確率達90%以上。開展非法客運專項整治行動96次。完成社會信用體系建設(shè)三年（2013—2015年）行動計劃，發(fā)布兩批公民和企業(yè)誠信“紅黑榜”。
