政府工作報告
——2016年1月13日在薊縣第十六屆人民代表大會第六次會議上
縣長 王洪海
各位代表：
現(xiàn)在，我代表薊縣人民政府，向大會作政府工作報告，請連同“十三五”規(guī)劃綱要(草案)一并審議，并請政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、“十二五”時期發(fā)展回顧
“十二五”時期是薊縣發(fā)展歷程中很不平凡的五年。全縣上下在市委、市政府和縣委正確領導下，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅定生態(tài)立縣、工業(yè)強縣、旅游興縣用力方向，加快實施“一四五五”奮斗目標和工作思路，搶抓京津冀協(xié)同發(fā)展寶貴機遇，著力穩(wěn)增長、調結構、促改革、惠民生，圓滿完成“十二五”規(guī)劃確定的主要目標任務，經濟社會發(fā)展取得顯著成就。
五年來，全縣生產總值從215億元增加到409億元，年均增長13.7%，接近翻一番；一般公共預算收入從10.9億元增加到38.6億元，年均增長28.8%，是“十一五”末的3.5倍；全社會固定資產投資累計完成2646億元，年均增長19%，是“十一五”時期的4.4倍；節(jié)能降耗、污染減排等約束性指標完成市下達任務。
(一)結構調整深入實施，轉型升級邁出新步伐。推進工業(yè)強縣，壯大裝備制造、磁性材料、綠色食品等主導產業(yè)，發(fā)展生物醫(yī)藥等新興產業(yè)，科技型中小企業(yè)總量突破1500家。深入實施萬企轉型升級行動，退出一批落后產能，轉型企業(yè)400余家。加快旅游興縣，成立薊州旅游文化集團，推出盤山大型實景演出，完成一批景區(qū)提升工程，打造一批鄉(xiāng)村旅游“升級版”，旅游收入年均增長20%以上。壯大樓宇經濟，打造了百村商務樓宇。完善消費網絡，新建了一批商品交易市場。提升都市型現(xiàn)代農業(yè)，實施“一減三增”結構調整，累計發(fā)展高效生態(tài)農業(yè)15萬畝。
(二)載體空間有效拓展，協(xié)調發(fā)展開創(chuàng)新格局。扎實推進新型城鎮(zhèn)化、宅基地制度、基礎設施投融資三項國家改革試點，規(guī)劃“一城兩園四鎮(zhèn)”新型城鎮(zhèn)化格局，有效打開發(fā)展空間。加速薊縣新城建設，安置區(qū)開工348萬平方米，162萬平方米住宅交付使用，3萬余人還遷入住。按照全市“一區(qū)多園”格局，拓展提升兩個示范工業(yè)園，建成自主創(chuàng)新示范區(qū)。深化縣鄉(xiāng)分稅制改革，加快擴權強鎮(zhèn)步伐，鎮(zhèn)級稅收達到“十一五”末的5.2倍，實現(xiàn)城區(qū)、園區(qū)、鎮(zhèn)域三個層面聯(lián)動發(fā)展。
(三)城市功能全面提升，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生新變化。編制實施重點規(guī)劃近百項，優(yōu)化重點區(qū)域城市設計，科學引領城鄉(xiāng)建設管理。軌道交通實現(xiàn)歷史性突破，津薊市郊、京薊城際鐵路相繼開通。加快城鄉(xiāng)公交一體化，開通了城區(qū)、農村公交班線。高速公路形成“兩橫兩縱”網絡，國省干路實現(xiàn)拓寬提升，全縣公路通車總里程達到2551公里。大力發(fā)展熱電聯(lián)產，累計集中供熱面積820萬平方米。完善道路安防、公共消防設施，完成一批燃氣擴面、通信增容、電網提升等市政工程，增強了城市載體功能。持續(xù)開展市容環(huán)境、道路交通、違章建設綜合治理，建立數(shù)字化、網格化體系，城市管理更加規(guī)范有序。
(四)環(huán)境保護持續(xù)加強，生態(tài)建設達到新水平。統(tǒng)籌推進礦山治理、城鄉(xiāng)大綠等重點生態(tài)工程，全面加強于橋水庫水源保護，深入實施“四清一綠”行動，加快美麗薊縣建設，全縣林木綠化率達到51.5%。綜合整治大氣和水環(huán)境，實施了電廠煙氣脫硝、工業(yè)污染源治理、城鄉(xiāng)污水處理等減排項目。建成垃圾焚燒發(fā)電廠，形成“村收集、鎮(zhèn)轉運、縣處理”的垃圾處理體系，累計創(chuàng)建清潔村莊893個、美麗村莊359個。
(五)各項改革不斷深化，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)迸發(fā)新活力。深化行政體制改革，設立行政審批局，合并成立衛(wèi)計委，組建市場監(jiān)管局，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)街執(zhí)法大隊，實現(xiàn)“一顆印章管審批”、“一個部門管市場”、“一支隊伍管執(zhí)法”。推動投融資改革創(chuàng)新，成立了薊州基礎設施投資公司，認真落實貸款風險補償機制，有效解決中小微企業(yè)融資問題。推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，實施了眾創(chuàng)空間試點建設。完成一批國有集體企業(yè)改制，扶持民營經濟發(fā)展，全縣市場主體達到3萬戶、民營企業(yè)6500家。
(六)民計民生明顯改善，人民群眾得到新實惠。持續(xù)保障和改善民生，連續(xù)實施20項民心工程。多渠道促進增收就業(yè)，城鄉(xiāng)居民收入年均增長13%以上，累計新增就業(yè)6.2萬人。加強社會保障體系建設，啟動實施機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度，逐年提高低保、五保、優(yōu)撫標準。推動教育事業(yè)均衡發(fā)展，完成學前教育三年行動計劃、義務教育學校現(xiàn)代化建設，實施學校食堂改造及消防設施提升工程，改善了城鄉(xiāng)辦學條件。優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生服務，啟動公立醫(yī)院改革，建成精神衛(wèi)生防治中心，規(guī)范運行521所村衛(wèi)生室，總投資10億元的新縣醫(yī)院落成使用，并榮獲“魯班獎”。文化惠民工程不斷深入，群眾性精神文化生活豐富多彩。
五年來，縣人民政府堅持市委、市政府和縣委的正確領導，依法行政、科學理政，全面加強自身建設。認真落實依法治縣總體部署，積極執(zhí)行縣人大及其常委會決議，自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督。扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育，嚴格遵守中央八項規(guī)定，堅持“三重一大”決策制度，強化資金監(jiān)管、審計監(jiān)督、行政監(jiān)察，建立了績效考評體系。實行安全生產網格化管理，深入開展以?；菲髽I(yè)為重點的專項整治，嚴厲打擊違法非法活動，凈化全縣投資發(fā)展環(huán)境。深化社會治安綜合治理，扎實開展“六五普法”，加強平安薊縣、法治薊縣建設，維護了社會和諧穩(wěn)定。做好擁軍優(yōu)屬和擁政愛民工作，我縣第五次被評為全國雙擁模范縣。
各位代表，“十二五”時期，是薊縣主動應對經濟下行壓力、戰(zhàn)勝重重困難的五年，是薊縣綜合實力明顯提升、發(fā)展方式持續(xù)轉變的五年，是薊縣城鄉(xiāng)面貌發(fā)生巨大變化、群眾生活質量和水平不斷提高的五年。成績來之不易，這是市委、市政府和縣委正確領導的結果，是全縣人民團結一心、奮力拼搏的結果。在這里，我代表縣政府，向全縣人民，向人大代表、政協(xié)委員和社會各界人士，向駐薊解放軍和武警、消防官兵，向所有關心和支持薊縣發(fā)展的朋友們，表示衷心的感謝！
五年發(fā)展振奮人心，經驗啟示彌足珍貴。在總結成績的同時，我們也清醒地看到前進中的困難和問題，主要是：經濟總量不夠大，財政實力不夠強；經濟結構有待優(yōu)化，中小企業(yè)活力不足；公共服務體系還不完善，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展不夠均衡；生態(tài)建設任務繁重，環(huán)境治理還存在薄弱環(huán)節(jié)；體制機制性障礙仍然存在，改革創(chuàng)新還需不斷深化。對此，我們一定高度重視，采取有效措施，認真加以解決。
二、“十三五”時期目標任務
今后五年，是實現(xiàn)第一個百年奮斗目標、全面建成小康社會的決勝階段，是落實中等規(guī)?，F(xiàn)代化旅游城市目標、推動美麗薊縣建設取得決定性進展的關鍵時期。我們一定要主動適應速度變化、結構優(yōu)化、動力轉換的經濟新常態(tài)，搶抓京津冀協(xié)同發(fā)展、國家級試點改革、自主創(chuàng)新示范區(qū)建設等多重機遇，實現(xiàn)更有質量更有效益更可持續(xù)的發(fā)展。
