──2016年1月24日在張掖市第三屆人民代表大會(huì)第六次會(huì)議上
張掖市人民政府市長(zhǎng) 黃澤元
各位代表：
現(xiàn)在，我代表張掖市人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和列席人員提出意見(jiàn)。
關(guān)于“十二五”和2015年工作
過(guò)去的五年，是全力實(shí)施“十二五”規(guī)劃、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展、加快全面建成小康社會(huì)進(jìn)程不平凡的五年。五年來(lái)，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)，我們?cè)谑∥?、省政府和市委的?jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大及十八屆三中、四中、五中全會(huì)和習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，堅(jiān)持協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持把發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的基本途徑、把建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)作為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的主攻方向，緊緊圍繞“四二”部署、實(shí)施“六六”戰(zhàn)略，持續(xù)強(qiáng)化基礎(chǔ)建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、文化建設(shè)和產(chǎn)業(yè)培育，積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，有效應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速增長(zhǎng)，綜合實(shí)力持續(xù)增強(qiáng)；優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)增量擴(kuò)容，結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化；生態(tài)建設(shè)全面加強(qiáng)，比較優(yōu)勢(shì)持續(xù)擴(kuò)大；基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生深刻變化；精準(zhǔn)扶貧成效顯著，民生保障改善更加有力；開(kāi)放開(kāi)發(fā)步伐加快，社會(huì)文明和諧程度不斷提高?！笆濉币?guī)劃主要目標(biāo)任務(wù)順利完成。
（一）著力強(qiáng)化項(xiàng)目帶動(dòng)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展動(dòng)力持續(xù)增強(qiáng)。堅(jiān)持把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，把項(xiàng)目作為第一支撐要素，把招商引資作為項(xiàng)目建設(shè)的持久動(dòng)力和源頭活水，實(shí)施各類項(xiàng)目2600個(gè)，其中億元以上項(xiàng)目400個(gè)，累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資1140億元，比“十一五”增長(zhǎng)1.6倍，年均增長(zhǎng)20%。招引項(xiàng)目962個(gè)，到位資金先后跨過(guò)100億、200億、300億、400億四個(gè)臺(tái)階，累計(jì)達(dá)到1197億元。金融機(jī)構(gòu)存貸款余額達(dá)到564億元、486億元，較“十一五”末分別增長(zhǎng)114%和268%，存貸比從2010年的50%提高到86%。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速高于全省、全國(guó)平均水平，生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)10.5%，大小口徑財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)翻番，人均GDP突破3萬(wàn)元。全面建成小康社會(huì)進(jìn)程加快，實(shí)現(xiàn)程度達(dá)到76.7%，比“十一五”末提高11.6個(gè)百分點(diǎn)，居全省第5位，率先實(shí)現(xiàn)全面小康的優(yōu)勢(shì)明顯。全國(guó)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范、張掖國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、綠洲現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、公共文化服務(wù)示范區(qū)、生態(tài)安全屏障綜合試驗(yàn)區(qū)等一系列國(guó)家級(jí)示范項(xiàng)目成功獲批，加快發(fā)展的基礎(chǔ)更為堅(jiān)實(shí)。
（二）著力強(qiáng)化轉(zhuǎn)型升級(jí)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模效益大幅提升。堅(jiān)持把轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)作為推動(dòng)跨越發(fā)展的重中之重，大力發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)三次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持綠色、循環(huán)、效益、品牌發(fā)展理念，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大市。種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、菌業(yè)三元雙向循環(huán)模式基本形成。農(nóng)業(yè)投資年均增長(zhǎng)27.4%，糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)十四連增。農(nóng)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)5.7%，高于全國(guó)、全省平均水平。國(guó)家玉米制種基地建設(shè)項(xiàng)目獲批實(shí)施，建成國(guó)家級(jí)玉米種子產(chǎn)業(yè)園和電子交易平臺(tái)?！皬堃从衩追N子”、“張掖肉?！?、“張掖葡萄”等獲全國(guó)地理標(biāo)志證明商標(biāo)和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記保護(hù)，綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平穩(wěn)步提高?，F(xiàn)代畜牧業(yè)擴(kuò)容增量，規(guī)?；B(yǎng)殖優(yōu)勢(shì)凸顯，畜產(chǎn)品加工實(shí)現(xiàn)重大突破，沅博、博峰、前進(jìn)牧業(yè)等116戶骨干企業(yè)建成投產(chǎn)。流轉(zhuǎn)土地116.7萬(wàn)畝，農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、家庭林場(chǎng)分別達(dá)到5554家、1500家和242家。農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率提高到60%。堅(jiān)持走資源循環(huán)、企業(yè)聚集的生態(tài)工業(yè)發(fā)展之路。著力改善工業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)條件，張掖工業(yè)園區(qū)晉升為國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，民樂(lè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施水平明顯提升，2+4園區(qū)體系基本形成，園區(qū)對(duì)工業(yè)的綜合承載能力顯著增強(qiáng)。完成工業(yè)固定資產(chǎn)投資408億元，年均增長(zhǎng)23%；工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)12.8%；規(guī)上企業(yè)由117戶發(fā)展到210戶，實(shí)現(xiàn)增加值63億元，年均增長(zhǎng)12.4%?！皟尚乱惶亍碑a(chǎn)業(yè)體系初步建立，形成10萬(wàn)千瓦風(fēng)電、80萬(wàn)千瓦光電、100萬(wàn)千瓦水電裝機(jī)容量和60萬(wàn)噸鎢選、80萬(wàn)噸錳鐵、60萬(wàn)噸銅選、500萬(wàn)噸煤炭、300萬(wàn)噸農(nóng)產(chǎn)品加工生產(chǎn)能力。15個(gè)產(chǎn)品獲甘肅名牌產(chǎn)品稱號(hào)，濱河集團(tuán)獲省政府質(zhì)量獎(jiǎng)。整合關(guān)閉煤礦64戶，淘汰落后產(chǎn)能230萬(wàn)噸，萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗年均下降3.65%。堅(jiān)持旅游與文化體育深度融合發(fā)展戰(zhàn)略，加快發(fā)展旅游文化為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。游客接待人數(shù)、綜合收入達(dá)到1505萬(wàn)人次和76億元，較“十一五”末分別增長(zhǎng)8倍和8.1倍，年均增長(zhǎng)34%和38%，旅游綜合收入占GDP比重由“十一五”末的4.3%提高到20%。市縣兩級(jí)落實(shí)旅游發(fā)展專項(xiàng)資金6億元，拉動(dòng)投資130億元，丹霞國(guó)家地質(zhì)公園、景觀大道等188個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目建成運(yùn)營(yíng)。成功舉辦“濕地之夏·金張掖”旅游文化藝術(shù)節(jié)、祁連山國(guó)際超百公里山地戶外運(yùn)動(dòng)挑戰(zhàn)賽、中國(guó)汽車(chē)?yán)﹀\標(biāo)賽等品牌賽事和重大節(jié)會(huì)。張掖被確定為全國(guó)體育產(chǎn)業(yè)聯(lián)系點(diǎn)。祁連玉文化產(chǎn)業(yè)園命名為國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范基地，文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重由“十一五”末的1%提高到2.2%。現(xiàn)代物流、健康養(yǎng)老、電子商務(wù)等新興業(yè)態(tài)發(fā)展加速，三次產(chǎn)業(yè)比重由“十一五”末的29.3∶35.5∶35.2調(diào)整到25.5∶30∶44.5，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。
（三）著力強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生深刻變化。堅(jiān)持把夯基礎(chǔ)、促發(fā)展、樹(shù)形象作為城鄉(xiāng)建設(shè)的重要目標(biāo)，全力加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。兩個(gè)1+5城市框架體系基本形成，城市建成區(qū)面積達(dá)到95.9平方公里，較“十一五”末翻了近一番，城鎮(zhèn)化率達(dá)到42.19%，較“十一五”末提高7.4個(gè)百分點(diǎn)。濱河新區(qū)及五縣新城區(qū)建設(shè)高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)，旅游城市功能定位更加清晰。改擴(kuò)建城區(qū)道路155.7公里，新建改建城區(qū)管網(wǎng)659公里，累計(jì)完成基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施投資140億元，濱河新區(qū)三水廠等9個(gè)水源工程和五縣城生活污水處理廠建成投用，城區(qū)集中供熱、供水供氣、污水處理、垃圾收集實(shí)現(xiàn)全覆蓋。加強(qiáng)歷史文化名城保護(hù)，山西會(huì)館、鐘鼓樓、福音堂醫(yī)院舊址等38項(xiàng)重點(diǎn)文物修繕工程全面完成。推廣“四化”新農(nóng)村建設(shè)模式，建成示范村146個(gè)、“美麗鄉(xiāng)村”38個(gè)。大中型灌區(qū)節(jié)水改造、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、河道治理、農(nóng)村飲水安全等一批重點(diǎn)水利工程完成投資45億元。整理高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田39萬(wàn)畝。新建改建國(guó)、省道及農(nóng)村公路4468公里，公路通車(chē)總里程達(dá)到12488公里，建制村通暢率和班車(chē)通達(dá)率達(dá)91%和99%。蘭新高鐵建成通車(chē)，民航機(jī)場(chǎng)吞吐量累計(jì)達(dá)到20.7萬(wàn)人次。4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)，光纖通村率達(dá)95%，信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平躍居全國(guó)前列。
（四）著力強(qiáng)化生態(tài)建設(shè)，區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步彰顯。堅(jiān)持把強(qiáng)基礎(chǔ)、保生態(tài)作為改善發(fā)展條件的戰(zhàn)略選擇，“一山一水”保護(hù)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，生態(tài)文明理念深入人心，全國(guó)主體功能區(qū)試點(diǎn)、生態(tài)文明工程試點(diǎn)市、水生態(tài)文明示范市、黑河濕地湖泊生態(tài)治理等重大國(guó)家戰(zhàn)略和項(xiàng)目落地實(shí)施。累積爭(zhēng)取國(guó)家投資16.1億元，組織實(shí)施濕地恢復(fù)、天然林保護(hù)、退牧還草、三北防護(hù)林、防沙治沙、草原生態(tài)獎(jiǎng)補(bǔ)等各類生態(tài)項(xiàng)目130項(xiàng)，完成人工造林36.5萬(wàn)畝、封育34萬(wàn)畝、義務(wù)植樹(shù)2100多萬(wàn)株。榮獲全國(guó)綠化模范城市和全省衛(wèi)生城市，創(chuàng)建國(guó)家園林縣城2個(gè)、省級(jí)園林縣城4個(gè)。祁連山生態(tài)保護(hù)與建設(shè)綜合治理規(guī)劃、黑河濕地國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃獲批，黑河流域綜合治理規(guī)劃通過(guò)評(píng)審。黑河濕地湖泊納入全國(guó)江河湖泊治理范圍，張掖濕地列入國(guó)際重要濕地名錄。張掖被確定為全國(guó)資源再生型試點(diǎn)城市。臨澤、民樂(lè)被列為國(guó)家沙化土地封禁保護(hù)試點(diǎn)縣。創(chuàng)建國(guó)家級(jí)、省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)21個(gè)和53個(gè)。
