政府工作報告
——2016年1月29日在山丹縣第十七屆人民代表大會第五次會議上
縣人民政府縣長 陸思東
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議。并請政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
“十二五”及2015年工作回顧
過去的五年，是全力實(shí)施“十二五”規(guī)劃、推動經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展、加快全面建成小康社會進(jìn)程不平凡的五年，也是我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大、人民群眾得到實(shí)惠最多的五年。五年來，面對錯綜復(fù)雜的宏觀環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，我們在市委、市政府和縣委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會及習(xí)近平總書記系列重要講話精神，積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，有效應(yīng)對各種困難和挑戰(zhàn)，全面完成“十二五”規(guī)劃確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，開創(chuàng)了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新局面。
——過去五年，是綜合實(shí)力增長最快、經(jīng)濟(jì)效益最好的五年。生產(chǎn)總值年均增長11.5%，是“十一五”末的1.7倍;人均生產(chǎn)總值年均增長12.6%，達(dá)到27717元，是“十一五”末的1.8倍；大口徑財政收入、公共財政預(yù)算收入年均分別增長25.66%、33.75%，是“十一五”末的3.13倍和4.28倍；財政支出年均增長14.51%，累計完成66.29億元，是“十一五”的2.7倍。金融機(jī)構(gòu)存貸款余額分別達(dá)到65.56億元和57.18億元，是“十一五”末的2.2倍和7.9倍。
——過去五年，是固定資產(chǎn)投資大幅增長、發(fā)展后勁持續(xù)增強(qiáng)的五年。累計建設(shè)各類項(xiàng)目588項(xiàng)，建成514項(xiàng)。固定資產(chǎn)投資年均增長32.9%，累計完成149億元，是“十一五”的3倍。全國科技富民強(qiáng)縣示范縣、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范縣和全省新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)縣、縣域旅游產(chǎn)業(yè)示范縣、牛羊產(chǎn)業(yè)大縣、小型農(nóng)田水利建設(shè)重點(diǎn)縣等一批重大政策性項(xiàng)目相繼實(shí)施，成為推動經(jīng)濟(jì)社會長遠(yuǎn)發(fā)展最強(qiáng)勁的動力。
——過去五年，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化、轉(zhuǎn)型升級不斷加快的五年。三次產(chǎn)業(yè)比重由23:39:38調(diào)整為20:32:48?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)不斷壯大，建成寒旱區(qū)節(jié)水高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園、�t高山高效畜牧業(yè)示范園和9個農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園等一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化綜合示范園區(qū)?！吧降ぱ蛉狻背晒ψ試业乩順?biāo)志證明商標(biāo)。生態(tài)工業(yè)穩(wěn)健發(fā)展，花草灘循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)區(qū)、東樂北灘光伏發(fā)電、長山子煤礦、開拓礦業(yè)等一批重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目有序推進(jìn)或建成投產(chǎn)。第三產(chǎn)業(yè)活力彰顯，現(xiàn)代物流、健康養(yǎng)老、電子商務(wù)等新業(yè)態(tài)加快發(fā)展，三產(chǎn)增加值達(dá)到21.7億元，是“十一五”末的2.1倍，成為推動經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展最具活力的要素。
——過去五年，是基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善、城鄉(xiāng)面貌變化顯著的五年。城鎮(zhèn)建設(shè)累計完成投資31.25億元，縣城建成區(qū)面積由8.2平方公里擴(kuò)大到10.8平方公里。城鎮(zhèn)化率達(dá)到41.9%，比“十一五”末提高6.58個百分點(diǎn)。累計投資3.3億元，建成通村道路740公里，道路里程數(shù)是“十一五”的2.1倍。投資7.46億元，建成東灣湖等4座水庫，完成李橋水庫、祁家店水庫等5項(xiàng)除險加固工程，襯砌渠道496公里。投資1.56億元，實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程，解決了11.6萬人的安全飲水問題。投資1.6億元，新建110千伏變電站2座，完成農(nóng)網(wǎng)升級改造246.4公里，供電可靠性和保障能力進(jìn)一步提升。投資2.2億元，建成新農(nóng)村“四化”示范村17個、“千村美麗”示范村4個，創(chuàng)建國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個、生態(tài)村1個。
——過去五年，是民生投入力度最大、群眾得到實(shí)惠最多的五年。城鄉(xiāng)居民可支配收入年均增長11.7%和14.3%，較“十一五”末分別增加9350元和5278元。社會消費(fèi)品零售總額年均增長15.5%，是“十一五”末的2.79倍。財政用于保障和改善民生的資金累計達(dá)到47.66億元，是“十一五”的3.24倍。育才中學(xué)、三立小學(xué)、縣醫(yī)院、婦幼保健院、全民健身中心等一批重大社會事業(yè)項(xiàng)目建成投用，教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等公共服務(wù)條件持續(xù)改善。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)低保、醫(yī)療救助、養(yǎng)老保險和醫(yī)保全覆蓋，社會保障能力不斷提升。扎實(shí)推進(jìn)“聯(lián)村聯(lián)戶”“1236”扶貧攻堅和精準(zhǔn)扶貧脫貧工作，投入財政專項(xiàng)扶貧資金4996萬元，減少貧困人口50650人，貧困發(fā)生率降低到1.74%。
2015年，面對經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大的不利形勢，我們緊緊抓住絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的重大戰(zhàn)略機(jī)遇，奮力而為，埋頭苦干，完成了縣十七屆人大四次會議確定的目標(biāo)任務(wù)。預(yù)計實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值45.4億元，增長8.5%；完成固定資產(chǎn)投資41.9億元，增長15.5%；大口徑財政收入7.01億元，增長29.3%；公共財政預(yù)算收入3.12億元，增長24.04%；財政支出21億元，增長27.16%；社會消費(fèi)品零售總額17.1億元，增長13.4%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到19356元，增長9.5%；農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到10683元，增長13%。
1.項(xiàng)目建設(shè)成效顯著。開工建設(shè)各類項(xiàng)目160項(xiàng)，其中上千萬元106項(xiàng)，完成投資35.6億元。論證儲備500萬元以上項(xiàng)目216項(xiàng)，其中上億元13項(xiàng)、上千萬元152項(xiàng)。簽約招商引資項(xiàng)目40項(xiàng)，簽約資金194億元，落實(shí)到位資金74億元，增長23%。張掖國際物流園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園、城市新區(qū)、旅游景區(qū)建設(shè)和扶貧開發(fā)等重大項(xiàng)目順利實(shí)施，加快發(fā)展的基礎(chǔ)更加堅實(shí)。
2.農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展。大力扶持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園和9個農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，建成馬鈴薯原種繁育鋼架網(wǎng)棚、雜果林大棚、雙孢菇太陽能菇棚等設(shè)施農(nóng)業(yè)6400畝，高原夏菜、中藥材、油用牡丹等特色產(chǎn)業(yè)面積達(dá)到7萬畝，馬鈴薯、油料、啤酒大麥等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)面積穩(wěn)定在30萬畝，糧食總產(chǎn)量達(dá)到20.2萬噸。加快現(xiàn)代畜牧業(yè)肉羊產(chǎn)業(yè)示范縣建設(shè)，新建肉羊標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)10個，畜禽養(yǎng)殖總量達(dá)到284萬頭只。農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作順利推進(jìn)。健全完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，累計建成各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織1012個，流轉(zhuǎn)土地26.8萬畝，農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化作業(yè)水平達(dá)到75.85%。輸轉(zhuǎn)勞動力6.33萬人，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入10.34億元。投資6500萬元，大力實(shí)施“三北”防護(hù)林、退耕還林、生態(tài)公益林保護(hù)、植樹造林等生態(tài)保護(hù)工程，完成人工造林1.9萬畝，森林覆蓋率達(dá)到29.33%。大口子河、東溝等水庫調(diào)蓄工程建成投運(yùn)，高效節(jié)水灌溉、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等項(xiàng)目完成年度任務(wù)。
3.精準(zhǔn)扶貧扎實(shí)推進(jìn)。制定出臺“1+17”精準(zhǔn)扶貧實(shí)施方案。整合各類資金1.8億元，加快改善13個重點(diǎn)貧困村生產(chǎn)生活條件，敷設(shè)人飲管網(wǎng)37公里，襯砌渠道52公里，硬化道路79.1公里，改造危舊房95戶，架設(shè)路燈760盞，建設(shè)鄉(xiāng)村舞臺13個。千方百計增加群眾收入，探索建立了“6+1”能人帶動脫貧模式，757名能人與2674戶、7848名精準(zhǔn)扶貧對象結(jié)對扶貧，發(fā)放精準(zhǔn)扶貧專項(xiàng)貸款1.26億元，投放小尾寒羊2468只，建成電商扶貧示范村2個，13個重點(diǎn)貧困村扶貧資金互助社實(shí)現(xiàn)全覆蓋，貧困對象人均可支配收入達(dá)到3658元，增長18%。全縣脫貧2533戶、7476人，其中13個重點(diǎn)貧困村脫貧608戶、1988人，如期完成了精準(zhǔn)脫貧任務(wù)。
4.工業(yè)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回暖。投資9.7億元的花草灘循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)區(qū)原煤礦井、投資4.5億元的龍輝49.5兆瓦光伏發(fā)電和投資6000萬元的嘉潤超細(xì)礦粉等8項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目建成投產(chǎn)。海南天聚49.5兆瓦光伏發(fā)電、大地伸山地拖拉機(jī)及配套農(nóng)機(jī)具生產(chǎn)、愛福農(nóng)業(yè)食用菌深加工等項(xiàng)目有序推進(jìn)。加快循環(huán)化改造，認(rèn)定循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)企業(yè)1戶，資源綜合利用企業(yè)3戶。投資2億元，加大張掖國際物流園和城北工業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，新入駐企業(yè)32戶。加強(qiáng)政銀企合作，政府注入770萬元風(fēng)險擔(dān)保資金，設(shè)立“助保貸”“銀政通”等金融服務(wù)平臺，放大金融支持效應(yīng)，發(fā)放貸款11.3億元，有效緩解了中小微企業(yè)的融資困難。加大企業(yè)幫扶力度，支持企業(yè)挖潛改造、擴(kuò)能升級，提升經(jīng)營效益，新增規(guī)上企業(yè)5戶，達(dá)到26戶。全縣工業(yè)增加值完成8億元、增長7.5%，工業(yè)經(jīng)濟(jì)在市場環(huán)境不利的情況下回升向好，實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)增長。
“十三五”時期，是全面建成小康社會的決勝期、經(jīng)濟(jì)增長速度的換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整的優(yōu)化期、轉(zhuǎn)型升級的加速期，隨著全面深化改革和“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略、支持中西部地區(qū)加快發(fā)展等一系列重大政策的實(shí)施，多重利好和發(fā)展?jié)摿⒊浞轴尫?。省委、省政府提出打造華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)、河西走廊經(jīng)濟(jì)區(qū)組團(tuán)聯(lián)盟發(fā)展，以及市委、市政府圍繞“四二”總體部署、實(shí)施“六六”發(fā)展戰(zhàn)略、建設(shè)幸福美好金張掖的發(fā)展思路，為我們提供了強(qiáng)大的政策支持和發(fā)展機(jī)遇。我們既要看到當(dāng)前發(fā)展的新優(yōu)勢、新動能不斷增強(qiáng)，又要認(rèn)清經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大，調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、去庫存、降成本、補(bǔ)短板任務(wù)異常艱巨的形勢，牢固樹立抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展、謀創(chuàng)新就是謀未來的思想，以改革創(chuàng)新的精神，奮發(fā)有為的氣魄，敢于擔(dān)當(dāng)，主動作為，用足用好國家推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的各項(xiàng)政策，推動經(jīng)濟(jì)社會健康平穩(wěn)發(fā)展，努力開創(chuàng)“十三五”發(fā)展新局面。
根據(jù)縣委《關(guān)于制定山丹縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，縣政府編制了《山丹縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（草案）》。
今后五年政府工作的總體思路是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，緊緊圍繞縣委“1255”總體思路，以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為主線，以改革創(chuàng)新、能人帶動為動力，以服務(wù)型政府建設(shè)為保障，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制，著力打造生態(tài)工業(yè)山丹、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)山丹、文化旅游山丹、和諧平安山丹、全面小康山丹。
今后五年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的奮斗目標(biāo)是：與全市同步全面建成小康社會。生產(chǎn)總值年均增長8%以上，達(dá)到66.7億元以上；固定資產(chǎn)投資年均增長15%以上，累計達(dá)到346億元以上；大口徑財政收入、公共財政預(yù)算收入年均增長10%以上，分別達(dá)到11.3億元和5億元以上；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長8%以上，達(dá)到28440元以上；農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長9%以上，達(dá)到16437元以上；社會消費(fèi)品零售總額年均增長10%以上，達(dá)到27.5億元以上；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為16:41:43；城鎮(zhèn)化率達(dá)到50%以上；森林覆蓋率達(dá)到32.97%以上，主要污染物排放總量得到有效控制。2020年底，全縣發(fā)展水平跨上新臺階，綜合實(shí)力和競爭力大幅提升。工作重點(diǎn)是：
一、推動轉(zhuǎn)型升級，在生態(tài)工業(yè)發(fā)展上實(shí)現(xiàn)新突破
堅持以生態(tài)循環(huán)為引領(lǐng)，以園區(qū)建設(shè)為平臺，構(gòu)建以煤電開發(fā)、冶煉化工、新能源、新材料、農(nóng)副產(chǎn)品加工為支撐的地方工業(yè)體系，著力建設(shè)“生態(tài)工業(yè)山丹”。加大工業(yè)園區(qū)建設(shè)力度，花草灘循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)區(qū)重點(diǎn)發(fā)展煤炭資源綜合開發(fā)利用和現(xiàn)代智能高載能產(chǎn)業(yè)，建成2×350兆瓦低熱值煤發(fā)電廠，形成年產(chǎn)硅鐵22萬噸、硅錳30萬噸、電石30萬噸、金屬鎂6萬噸的生產(chǎn)能力。城北工業(yè)園區(qū)培育形成新型建材和農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群。加快張掖國際物流園建設(shè)，將其打造成為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上輻射新疆、青海、內(nèi)蒙，連接中西亞國家的重要現(xiàn)代國際物流園。2020年，園區(qū)入駐企業(yè)達(dá)到300家以上，努力把園區(qū)建設(shè)成為高端產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、科技創(chuàng)新領(lǐng)航區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)先行區(qū)。大力發(fā)展水電、風(fēng)電、太陽能、生物質(zhì)能發(fā)電為重點(diǎn)的新能源產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)新能源發(fā)電總裝機(jī)360萬千瓦。實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提速發(fā)展，增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力，力爭“十三五”末，全縣工業(yè)增加值達(dá)到12.9億元以上，規(guī)上工業(yè)增加值達(dá)到6.8億元以上，萬元生產(chǎn)總值能耗控制在指標(biāo)以內(nèi)。
二、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展上實(shí)現(xiàn)新突破
堅持把“三農(nóng)”工作作為全面建成小康的重中之重，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，著力建設(shè)“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)山丹”。做大做強(qiáng)優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，大力發(fā)展高效種植業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)，持續(xù)鞏固發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，加快發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)。積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”發(fā)展模式，不斷提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園和9個農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園發(fā)展水平。健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣和社會化服務(wù)體系，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)。加大國家農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志申請認(rèn)證和綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)力度，全力打造全市食用菌產(chǎn)業(yè)核心基地和河西地區(qū)商品肉羊生產(chǎn)基地，努力創(chuàng)建全省最大的優(yōu)質(zhì)馬鈴薯種薯繁育示范縣，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮。
三、打響特色品牌，在文化旅游發(fā)展上實(shí)現(xiàn)新突破
堅持旅游文化體育深度融合發(fā)展，搶抓“一帶一路”和華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)建設(shè)機(jī)遇，持續(xù)打響“焉支風(fēng)、馬場夢、長城魂、艾黎情、佛山緣”五張品牌，著力建設(shè)“文化旅游山丹”。加大焉支山、皇家馬場、大佛寺、長城—硤口等景區(qū)建設(shè)力度，完善基礎(chǔ)設(shè)施功能，景區(qū)之間貫通二級以上公路，形成以核心景區(qū)為中心、精品景區(qū)為支撐、功能片區(qū)為節(jié)點(diǎn)的大景區(qū)格局。以艾黎文化產(chǎn)業(yè)園建設(shè)為重點(diǎn)，大力發(fā)展文化創(chuàng)意、精品演藝、戶外休閑、健康養(yǎng)生等新型旅游業(yè)態(tài)，力爭2020年，游客人數(shù)達(dá)到416萬人次，旅游綜合收入達(dá)到24.4億元，把我縣建成河西區(qū)域性游客集散中心和國內(nèi)知名旅游目的地。
四、高度關(guān)注民生，在提升社會保障能力上實(shí)現(xiàn)新突破
堅持從群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益出發(fā)，健全完善社會保障體系，統(tǒng)籌發(fā)展社會各項(xiàng)事業(yè)，推進(jìn)社會治理創(chuàng)新，切實(shí)提高公共服務(wù)共建能力和共享水平，著力建設(shè)“和諧平安山丹”。加強(qiáng)財源建設(shè)，提升民生保障支撐能力。支持教育優(yōu)先發(fā)展，推動醫(yī)療衛(wèi)生和健康產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。鞏固國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建成果。全面落實(shí)各項(xiàng)惠民政策，完善社會保障體系。建立健全農(nóng)村留守兒童、婦女、老人和特困群體關(guān)愛服務(wù)體系，重視解決農(nóng)村空心化、老齡化等問題。加快依法治縣進(jìn)程，維護(hù)社會公平正義和群眾合法權(quán)益。扎實(shí)開展民族團(tuán)結(jié)示范村創(chuàng)建活動，依法管理宗教事務(wù)。規(guī)范信訪秩序，依法解決群眾合理訴求。加快立體化治安防控體系建設(shè)，提升社會治理現(xiàn)代化水平。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生，確保社會和諧穩(wěn)定。
五、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，在鞏固脫貧成果和增加群眾收入上實(shí)現(xiàn)新突破
堅持脫貧攻堅與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展統(tǒng)籌謀劃，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，著力建設(shè)“全面小康山丹”。統(tǒng)籌社會資源，整合各類資金，落實(shí)金融扶貧和易地搬遷扶貧政策，持續(xù)改善重點(diǎn)貧困村生產(chǎn)生活條件。分類指導(dǎo)，精準(zhǔn)施策，扶持貧困群眾發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)、草食畜牧業(yè)、優(yōu)質(zhì)林果業(yè)、電子商務(wù)、鄉(xiāng)村旅游等多元產(chǎn)業(yè)，開展實(shí)用技能培訓(xùn)，千方百計增加群眾收入。加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提升城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化水平。以清泉、位奇、陳戶、霍城等國列省列示范小城鎮(zhèn)為重點(diǎn)，加快建設(shè)一批設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美的中心集鎮(zhèn)和中心村。加強(qiáng)城市道路、地下管網(wǎng)、公共交通等市政設(shè)施建設(shè)，不斷提升城市承載能力。創(chuàng)新城市經(jīng)營管理理念，加大綜合執(zhí)法力度，努力營造潔凈、舒適、優(yōu)美、文明的城市環(huán)境。
六、深化改革創(chuàng)新，在擴(kuò)大開放開發(fā)上實(shí)現(xiàn)新突破
堅持把改革創(chuàng)新貫穿經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各領(lǐng)域全過程，以改革激發(fā)活力，以創(chuàng)新增強(qiáng)發(fā)展動力，助力“五型山丹”建設(shè)。加快行政管理體制改革，鞏固擴(kuò)大簡政放權(quán)綜合改革成果，轉(zhuǎn)變服務(wù)方式，提高工作效率。繼續(xù)深化財稅體制改革，推進(jìn)“營改增”試點(diǎn)工作，切實(shí)增強(qiáng)財政對“三農(nóng)”、社會保障、教育衛(wèi)生等領(lǐng)域的保障能力。深化商事制度改革，放寬市場準(zhǔn)入，加快市場主體培育。探索完善農(nóng)村資產(chǎn)質(zhì)押擔(dān)保制度，穩(wěn)步推進(jìn)小型農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)、農(nóng)業(yè)設(shè)施產(chǎn)權(quán)抵押貸款工作。加強(qiáng)違法用地整治，探索舊宅基地復(fù)耕途徑，建立閑置土地退出機(jī)制。推進(jìn)資源價格改革，加快公共資源交易市場化體系建設(shè)。深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動和能人帶動戰(zhàn)略，充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大廈的平臺作用，孵化建設(shè)15個創(chuàng)業(yè)示范基地，加快發(fā)展市場化、專業(yè)化、集成化、網(wǎng)絡(luò)化的眾創(chuàng)空間，著力培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域深度融合。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)，鼓勵山丹能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，形成能人帶動全民創(chuàng)業(yè)新格局，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。
