政 府 工 作 報(bào) 告
——2016年1月26日在白銀市第八屆人民代表大會(huì)第六次會(huì)議上
白銀市市長(zhǎng) 張旭晨
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)政協(xié)委員和列席人員提出意見。
“十二五”及2015年工作回顧
“十二五”時(shí)期，面對(duì)復(fù)雜多變的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境和艱巨繁重的轉(zhuǎn)型發(fā)展任務(wù)，全市上下認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委、省政府及市委的一系列決策部署，緊緊圍繞 轉(zhuǎn)變發(fā)展方式這條主線，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，扎實(shí)推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生各項(xiàng)工作，基本實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)目標(biāo)，為全面建成小康社會(huì)奠 定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
過去五年，是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有進(jìn)、綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)的五年。我們始終把穩(wěn)增長(zhǎng)作為主攻方向，及時(shí)分析困難，研究對(duì)策，攻堅(jiān)克難，有力保障了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增 長(zhǎng)。全市生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)11.2%，人均生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)12%，工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)13.1%，固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)20.2%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額 年均增長(zhǎng)15.6%，一般公共預(yù)算收入年均增長(zhǎng)16.6%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均分別增長(zhǎng)11.8%、13.8%。
過去五年，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化、轉(zhuǎn)型升級(jí)取得突破的五年。我們始終保持發(fā)展定力，把轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的根本舉措,著力培育新的增長(zhǎng)動(dòng)能， 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益逐步提高。三次產(chǎn)業(yè)比例由12.1:55:32.9調(diào)整到13.6:44.7:41.7。糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)“十二連增”,“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn) 品認(rèn)證面積達(dá)到234.4萬(wàn)畝，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)由190家發(fā)展到365家，農(nóng)民專業(yè)合作社由618家發(fā)展到7147家，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率由42%提高 到52%。“3+4”產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，完成工業(yè)投資201.7億元，是“十一五”時(shí)期的2倍，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重由6%提高到10%。循環(huán) 經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效顯著，全市工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到75%，淘汰落后產(chǎn)能395.2萬(wàn)噸，資源產(chǎn)出率、能源產(chǎn)出率每噸分別提高756元、1710元。文化 旅游融合發(fā)展，文化企業(yè)由410家增加到832家，文化產(chǎn)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)30.5%，旅游綜合收入年均增長(zhǎng)25%。
過去五年，是發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實(shí)、城鄉(xiāng)面貌顯著變化的五年。我們始終把打基礎(chǔ)、謀長(zhǎng)遠(yuǎn)作為可持續(xù)發(fā)展的基本要求，著力加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，發(fā)展環(huán)境 得到明顯改善。新增農(nóng)村公路（硬化）3196公里，建制村公路通暢率達(dá)到83%。營(yíng)雙高速公路景泰段建成通車。新增高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田56.4萬(wàn)畝。建成雙永 供水和121處農(nóng)村飲水安全工程，解決了68.9萬(wàn)人飲水不安全問題。中心城區(qū)新改建道路56.4公里，建成區(qū)由84.6平方公里擴(kuò)大到99平方公里，生 活污水處理率達(dá)到83.3%，生活垃圾無害化處理率達(dá)到92.7%，人均綠地達(dá)到8.1平方米。實(shí)施礦山環(huán)境治理、工業(yè)污染源綜合治理、重金屬污染治理、 東大溝流域河道綜合整治等工程，生態(tài)環(huán)境不斷改善。市區(qū)空氣質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)，2015年優(yōu)良天數(shù)按新標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到280天。白銀工業(yè)集中區(qū)“一區(qū)六園”完成基礎(chǔ) 設(shè)施投資57.3億元，園區(qū)平臺(tái)支撐作用逐步增強(qiáng)。
過去五年，是改革創(chuàng)新逐步深化、發(fā)展活力持續(xù)釋放的五年。我們始終把改革創(chuàng)新作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力源，努力破除束縛發(fā)展的體制機(jī)制障礙，經(jīng)濟(jì) 發(fā)展活力有效激發(fā)。以簡(jiǎn)政放權(quán)釋放紅利,完成“四單一網(wǎng)”建設(shè)，取消、下放、調(diào)整審批事項(xiàng)488項(xiàng)，全部取消非行政事業(yè)性收費(fèi)，清理規(guī)范行政審批中介機(jī)構(gòu) 142家；組建公共資源交易中心，工程建設(shè)、政府采購(gòu)、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易、土地礦產(chǎn)出售等全部納入集中統(tǒng)一監(jiān)管。通過市場(chǎng)化改革催生經(jīng)濟(jì)活力，市場(chǎng)主體增長(zhǎng) 1.2倍,注冊(cè)資本增長(zhǎng)4倍。圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域推進(jìn)改革，靖煤集團(tuán)整體重組劉化集團(tuán)，煤礦企業(yè)由57家整合至32家，白銀公司供熱供水系統(tǒng)和白銀公司、銀光公 司職工醫(yī)院完成移交；233家企業(yè)在區(qū)域性股權(quán)交易中心掛牌，“三權(quán)”抵押貸款余額3.6億元；在全省率先開展農(nóng)業(yè)設(shè)施確權(quán)工作，流轉(zhuǎn)土地113.5萬(wàn) 畝。以園區(qū)為平臺(tái)推動(dòng)自主創(chuàng)新，蘭白科技創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)、白銀國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)獲科技部批準(zhǔn)，科技企業(yè)孵化器被認(rèn)定為國(guó)家級(jí)孵化器，白銀公司被認(rèn)定為國(guó)家 技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)，世界首座超導(dǎo)變電站在高新區(qū)建成。全市萬(wàn)人發(fā)明專利擁有量達(dá)到1.28件，科技對(duì)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率由45%提高到51%，我市成為全國(guó)科技進(jìn) 步先進(jìn)市、全國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)城市。
過去五年，是社會(huì)事業(yè)持續(xù)發(fā)展、民生保障不斷提高的五年。我們始終堅(jiān)持民生優(yōu)先政策取向，投入民生資金471.9億元，占一般公共預(yù)算支出的 84.2%。城鄉(xiāng)收入比由3.6:1縮小到3.3:1。推進(jìn)“1236”扶貧攻堅(jiān)和“雙聯(lián)”行動(dòng)，農(nóng)村貧困人口由54.78萬(wàn)人下降到23.6萬(wàn)人，貧困 發(fā)生率由41%下降到17.7%。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，新改擴(kuò)建校舍129.6萬(wàn)平方米，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園實(shí)現(xiàn)全覆蓋并向行政村延伸，義務(wù)教育通過國(guó)家“兩 基”驗(yàn)收，鞏固率達(dá)到99.4%，基本普及高中階段教育，公民平均受教育年限達(dá)到10.5年。成立白銀礦冶職業(yè)技術(shù)學(xué)院，填補(bǔ)了我市普通高校的空白。深化 醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，省中醫(yī)院托管共建市中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院，市殘疾人康復(fù)中心掛牌成立，貧困村標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室實(shí)現(xiàn)全覆蓋。實(shí)施廣播電視“村村通”、“戶戶通”工 程，覆蓋農(nóng)戶22.8萬(wàn)戶。建成“鄉(xiāng)村舞臺(tái)”395個(gè),“農(nóng)家書屋”實(shí)現(xiàn)行政村全覆蓋。成功舉辦全國(guó)男子自由式摔跤錦標(biāo)賽、全省第十三屆運(yùn)動(dòng)會(huì)、第九屆殘 運(yùn)會(huì)等大型體育賽事，新建“一村一場(chǎng)”430個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及社區(qū)體育健身中心30個(gè)，人均體育場(chǎng)地由0.9平方米增加到1.2平方米。完善城鄉(xiāng)社保體系,城市 和農(nóng)村低保人均月補(bǔ)助分別提高213元、70元,農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)提高2514元,新農(nóng)合、城市居民醫(yī)保人均籌資標(biāo)準(zhǔn)分別提高320元、220元，建成農(nóng) 村互助老人幸福院、社區(qū)日間照料中心404所。改善居民居住條件,建成保障性安居工程4.35萬(wàn)套，改造農(nóng)村危舊房6.8萬(wàn)戶。推進(jìn)“平安白銀”建設(shè)，加 強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管，維護(hù)了公共安全和社會(huì)穩(wěn)定。
各位代表！剛剛過去的2015年，是“十二五”收官之年。在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的情況下，我們科學(xué)把握發(fā)展趨勢(shì)，深入實(shí)施各項(xiàng)改革措施，加快調(diào)整經(jīng)濟(jì) 結(jié)構(gòu)，突出保障和改善民生，較好地完成了市八屆人大四次會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。全市完成生產(chǎn)總值434.27億元，同比增長(zhǎng)6.8%；規(guī)上工業(yè)增加值 136.95億元，增長(zhǎng)4.8%；固定資產(chǎn)投資474.46億元，增長(zhǎng)10.74%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額177.65億元，增長(zhǎng)8.7%；居民消費(fèi)價(jià)格總 水平上漲0.3%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入23438元，增長(zhǎng)9.4%；農(nóng)村居民人均可支配收入7065元，增長(zhǎng)12%。
一是脫貧攻堅(jiān)步伐加快。制定“1+18”精準(zhǔn)扶貧實(shí)施方案，組建幫扶工作隊(duì)295個(gè)，完成貧困戶6.65萬(wàn)戶、28.6萬(wàn)人建檔立卡和大數(shù)據(jù)平臺(tái)建 設(shè)。落實(shí)專項(xiàng)扶貧資金2.2億元，實(shí)施整村推進(jìn)項(xiàng)目53個(gè)。整合資金24.7億元，集中用于貧困村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)。發(fā)放涉農(nóng)貸款252.7億元，增長(zhǎng) 37.5%。全市行政村實(shí)現(xiàn)農(nóng)民資金互助合作社機(jī)構(gòu)全覆蓋，貧困村農(nóng)民資金互助合作社和引導(dǎo)資金雙覆蓋，政府投入引導(dǎo)資金9200萬(wàn)元。完成農(nóng)村公路通暢 工程757公里，解決129個(gè)貧困自然村三相動(dòng)力用電問題，建設(shè)易地搬遷安置點(diǎn)9處。
