── 2016年3月4日在拜泉縣第十六屆人民代表大會第六次會議上
縣長 林 洲
各位代表：
我代表縣人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議。
一、“十二五”時期簡要回顧及2015年工作總結
過去的五年，我們緊緊圍繞縣委的決策部署，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，積極適應新常態(tài)，堅定發(fā)展信心，主動擔當作為，圓滿完成了“十二五”時期工作任務。全縣地區(qū)生產總值年均增長12.3%，全口徑財政收入年均增長14.5%，地方財政收入年均增長12.9%，全社會固定資產投資年均增長31.7%，社會消費品零售總額年均增長14.6%，城鎮(zhèn)、農村居民人均可支配收入年均分別增長12.9%和33.7%。
五年來，我們始終堅持項目建設，積極培育特色優(yōu)勢產業(yè)，著力推進工業(yè)轉型升級。實施招商引資上項目和現有企業(yè)提檔升級上項目戰(zhàn)略，海赫天然蘇打水、飛鶴有機豆粉等產業(yè)項目建成投產，大豆、綠色有機雜糧雜豆、馬鈴薯、蘇打水等產業(yè)初具規(guī)模。規(guī)劃建設產業(yè)園區(qū)，工業(yè)園區(qū)晉升為省級工業(yè)示范基地。推進現有企業(yè)提檔升級，中小企業(yè)發(fā)展到124戶，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)6戶。
五年來，我們始終堅持固本強基，持續(xù)加大“三農”支持力度，著力增強現代農業(yè)發(fā)展能力。新增綠色有機食品基地31萬畝，發(fā)展水田6.1萬畝，投資6億元完成29個農業(yè)開發(fā)項目，爭取補貼資金4497萬元購買農機具1098臺（套），發(fā)展“互聯(lián)網+綠色有機食品”新模式，兩次榮獲全國糧食生產先進縣稱號。畜牧業(yè)產值占農林牧漁總產值的比重達到27.8%。植樹造林8.7萬畝，治理水土流失17.5萬畝，創(chuàng)建國家和省級生態(tài)鄉(xiāng)村118個。
五年來，我們始終堅持協(xié)調發(fā)展，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)基礎設施建設，著力提高保障和服務水平。修編和編制城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)村居民點空間布局規(guī)劃等各類規(guī)劃28個。建設保障性住房60.2萬平方米，改造農村泥草房4.1萬戶、低溫樓45萬平方米。新打城區(qū)水源井8眼、農村人畜飲水井356眼。修建省道和通鄉(xiāng)通村公路551公里，新建休閑廣場2處，完成步行街和碩果園改造。新建和改造城鄉(xiāng)中小學校和公辦幼兒園16所，省級標準化學校達到17所。新建精神病院門診樓，維修改造縣人民醫(yī)院綜合樓、縣中醫(yī)院住院部和7所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，建成“120”急救中心。新建改造城市社區(qū)5個，公辦敬老院床位達到720張。建成公共文化服務設施514個，縣級圖書館晉升國家一級公共圖書館，《春風化雨》、《奶奶探路》等文藝作品獲得 “群星獎”等獎項。
五年來，我們始終堅持以人為本，優(yōu)先保障民生支出，著力解決群眾關注的熱點難點問題。實施貧困村整村推進75個。發(fā)放失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)和農村婦女小額擔保貸款2.2億元，城鎮(zhèn)新增就業(yè)3.6萬人。企業(yè)離退休人員、機關事業(yè)、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險累計發(fā)放養(yǎng)老金3.7億元、1.3億元、1.7億元，城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民、新農合醫(yī)療保險費累計支付1.4億元、7037萬元、6.2億元，機關事業(yè)人員人均津貼補貼由1.5萬元調整到2.16萬元，住房公積金比例由8%提高到10%。城鄉(xiāng)低保6次調標，發(fā)放低保金3億元，12.6萬人次得到保障。
2015年，我們在縣委的正確領導下，堅持穩(wěn)中求進，積極作為，全力保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，較好完成了縣十六屆人大五次會議確定的目標任務。全縣實現地區(qū)生產總值93.1億元，增長8.6%；公共財政預算收入2.5億元，增長7%；全社會固定資產投資47.9億元，增長12.2%；社會消費品零售總額21.9億元，增長13.4%；城鎮(zhèn)、農村居民人均可支配收入分別達到15862元和6096元，增長10%和13%。
抓產業(yè)項目轉型升級。重點推進17個產業(yè)項目建設，新開工國奧集團天然蘇打水開發(fā)、卓建肉牛養(yǎng)殖加工等產業(yè)項目8個。瑞信誠牧業(yè)公司進場荷斯坦奶牛5000頭，尚禾谷營養(yǎng)食品公司建成有機豆粉生產線1條，天祥至誠公司在上海股權交易托管中心掛牌，海赫飲品與東興證券簽訂新三板上市協(xié)議。電子商務進農村項目開始運營，自建“黑土生態(tài)網”電商平臺進入公共測試階段。阿里巴巴農村淘寶項目啟動實施，平臺開店數量1798戶，售出商品金額1150萬元。
抓現代農業(yè)提質增效。引導農民科學調整種植結構，水稻、馬鈴薯、雜糧雜豆面積均有增加，綠色有機食品基地面積發(fā)展到51萬畝，糧食產量達到23.6億斤。建立縣級農業(yè)科技示范園區(qū)1個，新晉省級規(guī)范社6個。牧業(yè)產值實現26.7億元，勞動力轉移新增2.7萬人。爭取國家農機購置補貼資金831.4萬元，全縣農機總動力達到68.9萬千瓦，田間綜合機械化程度達到95.5%。植樹造林2.4萬畝，綜合治理水土流失3.5萬畝，除險加固水庫18座，治理堤防13.1公里。
抓城鄉(xiāng)建設健康發(fā)展。堅持標本兼治、綜合治理的原則，按照“解決歷史遺留問題，規(guī)范在建新建行為”的思路，研究出臺《城鄉(xiāng)建設開發(fā)管理辦法》、《規(guī)范建設工程招投標工作實施意見》等規(guī)章制度。改造城區(qū)東出口和北環(huán)路3.1公里，改造城區(qū)排水管網12.8公里，污水處理廠委托北控水務集團運營。開通“城管一家人”微信平臺，提升管理水平。加強美麗鄉(xiāng)村建設，以202國道、饒訥公路、克拜公路為軸線，建設典型村8個，“1+5”文明帶沿線村屯環(huán)境建設達標率100%。完成農村環(huán)境連片綜合整治18個行政村，建設畜禽糞便生物質壓塊車間6個，新晉省級生態(tài)村12個。
抓民生事業(yè)持續(xù)改善。清洗城區(qū)供水管網2.4萬延長米，新打農村人畜飲水井70眼。拜泉鎮(zhèn)至上升鄉(xiāng)通鄉(xiāng)公路建成通車，國富鎮(zhèn)至三道鎮(zhèn)通鄉(xiāng)公路土基工程完工，拓寬改造202國道，啟動建設縣公路客運站和14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站。新建廉租住房1.4萬平方米，改造棚戶區(qū)12.6萬平方米、農村泥草房1390戶、低溫樓20萬平方米。更新城區(qū)主次干道路燈332盞。新建愛農鄉(xiāng)中心學校綜合樓、龍泉鎮(zhèn)公辦幼兒園和第一中學塑膠跑道，硬化縣城5所中小學校操場2.5萬平方米。2所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改擴建工程全面完成。新建縣人民體育場塑膠跑道和輪滑場地。110千伏變電所通過省電業(yè)局審批。
抓改革創(chuàng)新凝聚活力。深化農村土地經營權確權登記改革，開展8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、96個村186.7萬畝土地確權登記工作。深化農村金融體制改革，龍盛融資擔保平臺擔保貸款6960萬元，合作社新增貸款5124萬元。深化新型農村社會化服務體系改革，建成糧食倉儲烘干、農產品質量檢測“兩個中心”，完成經營信用、產權交易、農民培訓“三個平臺”建設。深化糧食流通體制改革，吸引社會資本5500萬元，新建固定倉容30萬噸，日烘干能力增加1000噸。深化職業(yè)教育改革，培訓新型職業(yè)農民500名，中職招生651人。深化先證后照、四證合一、一照一碼商事制度改革，新登記注冊企業(yè)164戶。啟動公立醫(yī)院綜合改革，實現藥品零差價。開展行政管理體制改革，工商、食藥監(jiān)、質監(jiān)“三合一”基本完成，衛(wèi)生、計生系統(tǒng)整合順暢，新農合和城鎮(zhèn)醫(yī)保并軌協(xié)調推進。
抓自身建設提升形象。堅持依法行政，自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，“三重一大”事項集體討論決定。認真落實中央“八項規(guī)定”，大力倡導勤儉節(jié)約之風，嚴格清理超標準辦公用房，壓縮一般性支出，“三公”經費下降 23.4%。推進簡政放權，承接省市下放權力134項，制定并公開權力清單、責任清單和程序清單2641項。開通網上政務服務，進駐審批事項244項。建成公共資源交易中心，規(guī)范市場公平有序競爭。推進工程項目并聯(lián)審批，縮短行政審批時限。認真開展“三嚴三實”主題教育活動，政府作風及效能建設取得一定成效，發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化。
