政 府 工 作 報 告
——2016年2月24日在肇州縣第十六屆人民代表大會第七次會議上
徐 東 偉
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣政府，向大會報告工作，請予審議，并請縣政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。
一、2015年工作回顧
過去一年，在縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，全縣上下深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，按照縣委十六屆六次全會部署，努力克服整體經(jīng)濟下行、油田稅收下降、企業(yè)投資放緩等因素影響，務(wù)實進取，主動作為，全縣各項事業(yè)全面發(fā)展。
——經(jīng)濟運行平穩(wěn)健康。全年完成地區(qū)生產(chǎn)總值214.6億元、同比增長6.2%，其中，一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值分別完成44.1億元、107.9億元、62.6億元，同比分別增長6.1%、7.2%、4.4%，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為20.5:50.3:29.2。完成全口徑財政收入9.5億元，其中縣級財政收入5.4億元。完成固定資產(chǎn)投資27億元。城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入達到21602元和11486元，同比分別增長7.2%和6.3%。全省縣域經(jīng)濟社會綜合排名升至第10位。
——地方工業(yè)穩(wěn)步增長。完成工業(yè)增加值147.4億元、同比增長8.1％，其中規(guī)模以上工業(yè)增加值75億元、同比增長7.5%，連續(xù)第四年被評為全省工業(yè)發(fā)展十強縣。經(jīng)開區(qū)建設(shè)有序推進，累計實施基礎(chǔ)設(shè)施項目20個，污水處理廠投入運行；現(xiàn)已入駐產(chǎn)業(yè)項目60個、投產(chǎn)項目40個，總投資超過100億元；經(jīng)開區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值23.8億元、同比增長13.6%。國家高新技術(shù)企業(yè)和省級龍頭企業(yè)分別發(fā)展到3家和8家，申報專利27個、授權(quán)專利21個，新增省級著名商標(biāo)2個，全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達到55家。全年招商引進項目22個，新續(xù)建項目到位資金24億元。
——現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實推進。深入推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革，實施以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)為引領(lǐng)的高產(chǎn)攻關(guān)項目8個，完成節(jié)水增糧項目、規(guī)?；?jié)水項目和2個高標(biāo)準農(nóng)田項目，新增標(biāo)準化農(nóng)田28.2萬畝，落實玉米“雙增二百”科技行動90萬畝，糧食總產(chǎn)實現(xiàn)24.6億斤。培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，累計發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社420個、家庭農(nóng)場894家，新組建現(xiàn)代農(nóng)機合作社11個，土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營面積70萬畝，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展到26家。啟動了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。大力發(fā)展特色種植業(yè)，建設(shè)良種苜?；?000畝，試種漢麻8200畝，旱改水基地發(fā)展到10000畝，全縣玉米漿、雜糧、小米等“三品一標(biāo)”總數(shù)達到95個，綠色無公害食品標(biāo)識認證面積達到157.5萬畝。打造經(jīng)開區(qū)畜禽加工項目“第一車間”，新續(xù)建規(guī)模化、標(biāo)準化養(yǎng)殖基地10個，改擴建肉牛育肥項目2個，全縣奶牛存欄4.3萬頭，肉牛、生豬、肉羊和“三禽”飼養(yǎng)量分別達29.6萬頭、78.7萬頭、60萬只和2200萬只。
——第三產(chǎn)業(yè)持續(xù)提升。完成社會消費品零售總額20.3億元，同比增長4.6%。組織經(jīng)開區(qū)企業(yè)參加各類食品博覽會，簽訂意向協(xié)議15個、長期代理合同12個。新增好又多、新一百等9家規(guī)模以上商業(yè)企業(yè)，總數(shù)達到15家。全縣金融機構(gòu)存款余額69億元、貸款余額29億元（剔除糧食專項貸款），同比分別增長14.6%和15.5%。對縣內(nèi)中小企業(yè)和大眾創(chuàng)業(yè)發(fā)放貸款3.9億元。
——人居環(huán)境加快改善。新續(xù)建棚改項目4個、建筑面積7.52萬平方米，改造農(nóng)村泥草（危）房3867戶；完成榆樹鄉(xiāng)紅榆路項目和明沈公路肇州過境段改擴建主體工程。規(guī)劃實施興城鎮(zhèn)自來水續(xù)建、二井鎮(zhèn)排水等小城鎮(zhèn)建設(shè)項目5個。加強城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，實施市政維修、城區(qū)亮化等項目5個，縣城主次干路全部實現(xiàn)延時保潔，抓好縣城四門外、休閑廣場和沿路節(jié)點綠化美化，維修改造城區(qū)道路1.8萬平方米，機械化清雪率達到80%；推進“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，農(nóng)村環(huán)境綜合整治標(biāo)桿屯達到65個，植樹造林1.05萬畝，綠化村屯48個、道路75公里。
——民生實事全面落實。民生支出占全年公共財政支出的79.1%。就學(xué)就醫(yī)就業(yè)水平不斷提高。教育教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提升，投資4000萬元，維修改造幼兒園17所、義務(wù)教育學(xué)校8所，完成標(biāo)準化合格校建設(shè)3所；穩(wěn)步推進縣級公立醫(yī)院改革，實行藥品零差率銷售，大型醫(yī)療設(shè)備檢查費下調(diào)20%；城鎮(zhèn)新增就業(yè)6118人，登記失業(yè)率控制在2%以內(nèi)。持續(xù)推進“三供三治”，啟動實施南城集中供熱擴容項目，取締分散小鍋爐2處，縣城集中供熱面積達到316萬平方米；改造老舊小區(qū)7萬平方米；新增燃氣入戶800戶、城鎮(zhèn)直供水用戶2138戶，解決221個自然屯9.85萬人飲水安全問題。新建中心村文化廣場8處、室內(nèi)門球館1處、農(nóng)民健身工程10處，完善社區(qū)健身休閑廣場15處，改建村級活動場所16處。社會保障能力持續(xù)增強。新建優(yōu)撫五保家園1處、幸福小院3處，改擴建敬老院4處，發(fā)放困難群眾大病醫(yī)療救助資金2600多萬元，新農(nóng)合人均籌資標(biāo)準提高至470元，新增養(yǎng)老保險參保人員1956人，兌現(xiàn)機關(guān)事業(yè)單位和離退休人員增資政策，社會治安和安全信訪形勢總體穩(wěn)定，群眾幸福感和獲得感明顯增強。
——政府建設(shè)不斷加強。推進簡政放權(quán)，共取消、合并、轉(zhuǎn)變管理方式69項，承接省市下放審批事項59項，清理非行政許可審批67項。啟動網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)中心，210項行政事項納入網(wǎng)上審批，完成了“權(quán)力清單”和“責(zé)任清單”網(wǎng)上公開。推進政府機構(gòu)改革，組建衛(wèi)生和計劃生育局、市場監(jiān)督管理局。設(shè)立企業(yè)投訴中心，優(yōu)化對企服務(wù)。全年共爭取中央預(yù)算內(nèi)資金支持項目14個，到位資金11995萬元。扎實開展“三嚴三實”專題教育，認真落實中央“八項規(guī)定”和省委、市委作風(fēng)建設(shè)有關(guān)要求，整改違反作風(fēng)建設(shè)問題98個。從嚴落實“兩個責(zé)任”，開展行政監(jiān)察52次、廉政約談26人次，查處行政違紀案件23件。加強重點領(lǐng)域監(jiān)督審計，備案監(jiān)督政府采購項目109個、建設(shè)工程招投標(biāo)項目18個，節(jié)約資金670萬元；審計政府投資項目45個，審減資金1119萬元。嚴格執(zhí)行縣人大及其常委會的各項決議決定，自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，全年承辦人大代表建議10件、政協(xié)委員提案及建議20件。
“十二五”期間，我縣積累形成了一定的比較優(yōu)勢。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，工業(yè)鏈條向上下游拓展延伸，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)具有較強的成長性和可持續(xù)性；經(jīng)開區(qū)建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展，晉升為省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、國家級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，科技含量高、成長性好的企業(yè)近40家，綠色食品、生物科技逐漸成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；城鄉(xiāng)建設(shè)水平提高，泥草房、棚戶區(qū)改造工作扎實推進，綠化亮化配套實施；群眾文明素養(yǎng)顯著提升，獲得“省級文明城市”榮譽稱號；民生投入持續(xù)加大，社會公共服務(wù)供給更加充分，教育、醫(yī)療、文化等社會事業(yè)均衡發(fā)展，群眾關(guān)心的醫(yī)保社保、社會救助等保障體系更加完善。全縣地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長21.7%，工業(yè)增加值年均增長28.2%，城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入年均增長11.4%和7.5%。發(fā)展基礎(chǔ)更加堅實，實現(xiàn)了“十二五”圓滿收官。
各位代表，我縣經(jīng)濟社會發(fā)展成績來之不易。這是我們認真貫徹落實黨中央、省市委方針政策和戰(zhàn)略部署的結(jié)果，是縣委統(tǒng)攬全局、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是各級干部齊心協(xié)力、苦干實干的結(jié)果，更是全縣人民團結(jié)一心、努力奮斗的結(jié)果。在此，我代表縣政府向各位代表和全縣人民，向所有關(guān)心支持肇州發(fā)展的同志們、朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
成績值得肯定，問題更需重視。當(dāng)前，我縣主要存在以下幾方面問題：一是經(jīng)濟總量小，綜合實力弱，抵御財政因油減收能力差，保盤子、保重點、保運行任務(wù)艱巨；二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，油經(jīng)濟比重較大、純地方工業(yè)實力不強，農(nóng)業(yè)內(nèi)部調(diào)整難度大、農(nóng)民增收空間小，結(jié)構(gòu)調(diào)整任重道遠；三是社會剛性需求不斷增加，民生欠賬多，群眾訴求更加多元，民生建設(shè)、社會治理、城市管理的水平亟待提升；四是少數(shù)干部不敢擔(dān)當(dāng)、束手束腳，不作為、亂作為等現(xiàn)象不同程度存在，發(fā)展環(huán)境還需持續(xù)優(yōu)化。這些問題我們要認真對待并切實加以解決。
