政 府 工 作 報 告
——2016年3月4日在饒河縣第十五屆人民代表大會第五次會議上
代縣長 周 勇
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議。
一、2015年工作和“十二五”回顧
2015年，是“十二五”規(guī)劃收官之年，也是我縣改革力度最大、建設(shè)任務(wù)最重、發(fā)展較為艱難的一年。一年來，在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們團結(jié)帶領(lǐng)全縣廣大干部群眾，克服經(jīng)濟下行壓力疊加的不利因素，著力強基礎(chǔ)、穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生，全縣經(jīng)濟社會繼續(xù)保持了良好的發(fā)展態(tài)勢。全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值49.8億元，同比增長4.4%；固定資產(chǎn)投資8.9億元，同比下降59.8%；公共財政預(yù)算收入1.02億元，同比增長11%；社會消費品零售總額4.7億元，同比增長9.6%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實現(xiàn)20108元，同比增長6.9%，農(nóng)村居民人均可支配收入同比增長7%；萬元GDP綜合能耗下降3.7%。
（一）全力以赴保增長，經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)中有進
——農(nóng)業(yè)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。糧食總產(chǎn)量達(dá)到51.4萬噸，實現(xiàn)“十二連增”。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整，水稻種植面積擴大到36萬畝，新增綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品種植面積擴大到32萬畝，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田7萬畝。以萬畝高效水稻示范基地為引領(lǐng)的綠色有機糧食作物種植基地、珍貴毛皮動物養(yǎng)殖基地、名特優(yōu)魚繁育養(yǎng)殖基地等“九大綠特基地”建設(shè)加快推進，綠特農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)不斷向規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、特色化、產(chǎn)業(yè)化方向邁進。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體蓬勃發(fā)展，全縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展到231個，500畝以上家庭農(nóng)場發(fā)展到293個，完成土地流轉(zhuǎn)面積65萬畝，田間作業(yè)綜合機械化率達(dá)到95%，農(nóng)田水利工程竣工9項，全縣農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷提升。
——工業(yè)經(jīng)濟提質(zhì)增效。全年規(guī)模以上工業(yè)增加值實現(xiàn)7291萬元，同比增長9%；利稅完成3460萬元，同比增長5.3%。強化政企服務(wù)，開展了企業(yè)融資助保金試點工作，新增省級誠信企業(yè)5戶、中小微企業(yè)9戶，全縣工業(yè)企業(yè)總數(shù)達(dá)到84戶。隨著大頂子山玉米深加工、中順有機稻米加工和東北黑蜂微生物發(fā)酵飲品項目竣工投產(chǎn)，東北黑蜂產(chǎn)業(yè)集團組建完成，特別是饒河中順農(nóng)業(yè)成功在“新三板”掛牌上市，全縣綠色食品加工能力大幅提高。以規(guī)?；G特基地為支撐，以兩大園區(qū)為承載，以高新企業(yè)為龍頭的地方工業(yè)體系正在形成。
——第三產(chǎn)業(yè)加速提升?？诎督?jīng)濟穩(wěn)步運行。全面完成口岸通道改造升級工程和中俄互市貿(mào)易區(qū)項目建設(shè)，口岸綜合碼頭項目正在進行前期設(shè)計，百匯商貿(mào)綜合體、濱江國際商貿(mào)綜合體項目進展順利。對俄肉類出口和糧食進口資質(zhì)獲批，口岸通關(guān)環(huán)境進一步優(yōu)化。全年饒河口岸過貨實現(xiàn)4540噸，過客實現(xiàn)2.4萬人次；對俄豬肉出口實現(xiàn)零突破，外貿(mào)進出口總值實現(xiàn)3.57億美元；旅游產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。景點景區(qū)建設(shè)不斷升級，完善了大頂子山生態(tài)旅游景區(qū)和四排赫哲族風(fēng)情園等景區(qū)的建設(shè)和管理，小南山晉升為國家3A級旅游景區(qū)，四排赫哲族鄉(xiāng)被確定為“全省鄉(xiāng)村旅游示范基地”，“全國旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范縣”建設(shè)已通過國家旅游局中期評估。加強旅游資源推介和產(chǎn)品開發(fā)，編制完成《全縣自駕游發(fā)展規(guī)劃》，烏蘇里江國家濕地公園已列入全省夏季濕地旅游第一批重點推介名錄，黑龍江東極沿線原生態(tài)精品旅游線路已成為全省重點推薦線路，饒河赫哲族手工藝品、蜂產(chǎn)品等特色旅游商品在“2015年全省旅游商品成果展示創(chuàng)意設(shè)計大賽”獲獎，饒河旅游的知名度不斷提高。全年實現(xiàn)旅游總收入3.85億元，同比增長10%，其中出境游人數(shù)同比增長10.3%。2015年我縣被評為“中國最美自駕游目的地”、“中國避暑休閑百佳縣”。
——項目建設(shè)推進有力。圍繞2015年全市產(chǎn)業(yè)項目提升年活動，統(tǒng)籌推進重點項目16項，累計完成投資4.1億元，占投資計劃的57%。其中，產(chǎn)業(yè)項目累計完成投資3.6億元，民生項目累計完成投資5000萬元。換新天經(jīng)饒河至東方紅鐵路項目已納入《黑龍江省十三五發(fā)展規(guī)劃》，機場項目已列入《全國2030年民用運輸機場整體布局規(guī)劃》。強化園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，經(jīng)濟園區(qū)的承載能力不斷增強。招商引資取得較好成果，全年實現(xiàn)區(qū)域招商引資到位資金19億元，同比增長13%，第二屆中俄博覽會簽約總額達(dá)到3.6億元。
（二）城鄉(xiāng)建設(shè)快速推進，人居環(huán)境更趨美好
全面啟動“一創(chuàng)兩建”工作，突出環(huán)境綜合整治，著力建設(shè)美好宜居環(huán)境?；A(chǔ)設(shè)施日益完善。錦陽路、雙農(nóng)街、振興路、中央路等道路升級改造工程已基本完工，縣城至饒河農(nóng)場公路升級改造、饒撫公路至龍源寺項目已竣工，三義路口至大頂子山景區(qū)公路項目完成基礎(chǔ)工程建設(shè)。投入7000萬元，完成城市管道天然氣等“三供三治” 基礎(chǔ)設(shè)施和防洪護岸工程年度建設(shè)任務(wù)。城鄉(xiāng)面貌更加整潔。加強城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治力度，投入2500萬元，深入實施“綠化、亮化、美化、凈化”工程，全縣亮化率達(dá)到95%，維修粉刷樓體1.5萬平方米，完成了縣城背街巷道砂石鋪裝維護，縣城裸土整治實現(xiàn)全覆蓋。累計投入鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)資金3000萬元，創(chuàng)建省級美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范村2個、達(dá)標(biāo)村5個，新增城鄉(xiāng)綠地20萬平方米。生態(tài)環(huán)境更顯秀美。持續(xù)加強生態(tài)建設(shè)，完成封山育林和造林綠化3萬畝、義務(wù)植樹22萬株、蜜源植物2300畝，創(chuàng)建省級生態(tài)村5個。強化環(huán)境監(jiān)管和執(zhí)法，新建空氣自動監(jiān)測站，突出抓好秸稈禁燒和綜合利用工作，完成年度節(jié)能減排任務(wù)。2015年我縣被評為“中國十佳宜居縣”，被列入“全省文明城市”提名城市，榮獲“全國創(chuàng)建綠色化示范城市”稱號。
（三）千方百計惠民生，社會建設(shè)全面加強
——社會事業(yè)統(tǒng)籌進步。教育事業(yè)均衡發(fā)展?？h第二幼兒園和五林洞鎮(zhèn)中心學(xué)校綜合教學(xué)樓項目已正式竣工。全縣所有中小學(xué)校園及校舍進行了全面維修改造，并配置了“校校通”和“班班通”，初步實現(xiàn)教育信息化。撤并農(nóng)村學(xué)校初中部5所，進一步整合了教育資源。2015年高考本科上線率達(dá)到68%，創(chuàng)歷史新高。醫(yī)療服務(wù)不斷增強。全面推開縣級公立醫(yī)院綜合改革，繼續(xù)執(zhí)行國家基本藥物制度。縣婦幼保健院、饒河鎮(zhèn)衛(wèi)生院和大佳河衛(wèi)生院項目已全部竣工，引進各種大中型醫(yī)療設(shè)備10余臺。文化事業(yè)持續(xù)繁榮。繼續(xù)推動非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護和傳承工作，小南山遺址考古挖掘發(fā)現(xiàn)新石器時代早晚兩期的文化遺存，舉辦了系列中俄民族文化交流和各類地方文化活動40余場次。赫哲族魚皮制作技藝在“第十六屆中國工藝美術(shù)大師作品暨國際藝術(shù)精品博覽會”獲獎。
——保障體系逐步完善。全縣就業(yè)形勢保持穩(wěn)定，新增就業(yè)1650人。欣民社區(qū)服務(wù)中心已投入使用，縣為民服務(wù)中心項目已完成主體工程，養(yǎng)老中心護理樓項目已完成場地平整，饒河鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)正在加快推進。城鎮(zhèn)和農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高了5%和21%，社會救助率、新農(nóng)合參合率始終保持在99%以上。全縣供熱費每平方米下調(diào)2.92元。機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險并軌工作順利開展，養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育社會保險覆蓋范圍不斷擴大，社會保障體系逐步健全。
各位代表，未來五年，是我縣跨越發(fā)展、后發(fā)趕超的戰(zhàn)略機遇期，也是全面建成小康社會的最后沖刺階段。我們既面臨著經(jīng)濟深度調(diào)整、供給側(cè)改革的市場機遇，國家和省實施“一帶一路”、“龍江絲路帶”建設(shè)的戰(zhàn)略機遇，國家深入實施扶貧開發(fā)、省“五大規(guī)劃”和市“四大產(chǎn)業(yè)區(qū)”建設(shè)的歷史機遇，同時也面臨著基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)較弱、自主發(fā)展能力不強、應(yīng)對區(qū)域競爭等挑戰(zhàn)。從縣內(nèi)情況來看，經(jīng)過近幾年的實踐，雖然我們?nèi)〉昧艘欢ǖ某煽儯桥c周邊縣份地區(qū)發(fā)展比，與我們實現(xiàn)富民強縣、全面建成小康社會目標(biāo)比，我們的發(fā)展水平仍然較低、發(fā)展速度仍然緩慢，這里有客觀的原因，但根源在于我們市場主體缺失、部分政府部門缺位，不敢闖、不敢干，致使我們部分政策、規(guī)劃、措施推進慢、落不實。因此，饒河未來的希望在于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，未來的出路也在于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。我們必須切實增強憂患意識、機遇意識和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識，把握形勢新變化，解放思想，敢想敢闖，激發(fā)全縣上下干事創(chuàng)業(yè)熱情，在困難中爭取主動、放大優(yōu)勢，用決心、信心和行動，讓我縣經(jīng)濟在新常態(tài)下邁上新臺階、實現(xiàn)新突破。
縣委十六屆五次全會提出了“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的總體思路是：以“五大發(fā)展理念”和“六大基本原則”為引領(lǐng)，按照全省推動“十大重點產(chǎn)業(yè)”和全市打造“四大產(chǎn)業(yè)區(qū)”總體要求，圍繞“產(chǎn)業(yè)躍升、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、開放融合、生態(tài)鞏固、民生改善”發(fā)展主線，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，推動富民強縣，確保與國家、省市同步全面建成小康社會。
“十三五”時期，經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：2018年提前脫貧摘帽，2020年全面建成小康社會。綜合實力邁上新臺階，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長6.5%左右，規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長8%，固定資產(chǎn)投資年均增長10%，公共財政預(yù)算收入年均增長6.5%，外貿(mào)進出口總值年均增長6%，社會消費品零售總額年均增長8%。結(jié)構(gòu)調(diào)整實現(xiàn)新突破，三次產(chǎn)業(yè)比重為“523”結(jié)構(gòu)。城鄉(xiāng)面貌呈現(xiàn)新變化，縣內(nèi)集中供氣普及率85%，城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理率90%，污水處理率80%，實現(xiàn)棄管小區(qū)物業(yè)管理全覆蓋。人民生活達(dá)到新水平，城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別年均增長7%和6%；基本完成棚戶區(qū)和農(nóng)村危房改造，17247貧困人口全部脫貧，生態(tài)環(huán)境得到新提升，社會和諧開創(chuàng)新局面。
2016年是“十三五”規(guī)劃的開局之年，也是為全面建成小康社會奠定基礎(chǔ)的關(guān)鍵之年。政府工作的總體要求是：深入貫徹落實縣委十六屆五次全會精神，牢固樹立和貫徹落實“五大發(fā)展理念”，適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，著力穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、促改革、補短板，全面推進“一帶三區(qū)九大基地”建設(shè)，努力實現(xiàn)“十三五”時期全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的良好開局。主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長6%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8%；公共財政預(yù)算收入增長5%；固定資產(chǎn)投資增長10%；社會消費品零售總額增長8%；外貿(mào)進出口總值增長3%；城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別增長6%和8%。
三、2016年重點工作任務(wù)
（一）加快產(chǎn)業(yè)和項目發(fā)展，壯大縣域經(jīng)濟總量
——大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)。饒河經(jīng)濟發(fā)展在于農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)業(yè)發(fā)展在于創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。要重點推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體創(chuàng)新。采取示范引領(lǐng)、政策支持、政府扶持等多種方式，培育5000畝以上家庭農(nóng)場5個和專業(yè)大戶100個，農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)到260家，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化水平。全面組織實施農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作，完成土地流轉(zhuǎn)面積70萬畝，強化農(nóng)機和水利配套建設(shè)。完善農(nóng)業(yè)社會服務(wù)體系建設(shè)，打造現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民；要大力推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。著力“減玉米、穩(wěn)定并適當(dāng)增加水稻、增大豆雜糧、擴草蓿和果蔬”，新增“旱改水”5萬畝，完成15萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，統(tǒng)籌糧經(jīng)作物比例由上年的96:4達(dá)到94:6；要加快綠特種養(yǎng)殖基地建設(shè)。綠色有機糧食作物種植基地面積擴大到40萬畝；生態(tài)畜禽養(yǎng)殖基地總規(guī)模擴大到6萬頭；珍貴毛皮動物養(yǎng)殖基地一期承載量達(dá)到7萬只；名特優(yōu)魚養(yǎng)殖基地規(guī)模由300箱增加到400箱；東北黑蜂蜜源基地規(guī)劃種植椴樹3000畝；林下產(chǎn)品種植基地面積達(dá)到1.5萬畝；對俄蔬菜出口基地面積達(dá)到7000畝，年產(chǎn)果蔬3.5萬噸；北藥種植基地面積達(dá)到2000畝；境外綠特農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)基地面積達(dá)到10萬畝。同時，全產(chǎn)業(yè)鏈謀劃與每個基地配套的產(chǎn)業(yè)，提高糧食精深加工和過腹增值比重。加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”發(fā)展，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯、質(zhì)量監(jiān)管和農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測平臺系統(tǒng)，實現(xiàn)由“種得好”向“賣得好”、“種的更好”轉(zhuǎn)變。
——加快地方工業(yè)擴量升級。圍繞綠色食品精深加工抓產(chǎn)業(yè)鏈延伸，大力發(fā)展綠色有機食品加工業(yè)。重點推進中順有機農(nóng)業(yè)種植加工、初創(chuàng)集團胚芽活性米生產(chǎn)加工、大連冰峪優(yōu)質(zhì)碎米釀酒、黔牧萬頭肉牛養(yǎng)殖加工、中國三農(nóng)控股有限公司糧食飼料養(yǎng)殖生態(tài)產(chǎn)業(yè)一體化項目。繼續(xù)大力發(fā)展進口原材料加工業(yè)，重點運作進口糧食、木材、水產(chǎn)品、蜂蜜等原料加工業(yè)，加快成立中小企業(yè)公共服務(wù)平臺，整合各類資源，支持企業(yè)進行股權(quán)擴張、資本重組、上市融資，培育壯大龍頭企業(yè)，鼓勵企業(yè)加大產(chǎn)品研發(fā)投入、創(chuàng)新發(fā)展，打造饒河綠色有機食品品牌。
——做大做強外經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)。搶抓我省深化對俄開放的戰(zhàn)略機遇，全面提升口岸綜合競爭力。進一步提高口岸通關(guān)能力，全面完成口岸系列基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。全力引進、扶持和培育外經(jīng)貿(mào)主體，重點落實我縣與俄哈巴、濱海兩個邊疆區(qū)簽署的11個項目框架協(xié)議，加快推進大慶薩沙集團對俄蔬菜出口、北京二商集團中俄互市貿(mào)易等項目；擴大蔬菜出口和木材、藥材、蜂蜜、天然氣、鐵精粉等礦產(chǎn)資源進口比重，全力打造蔬菜、肉類出口和藥材進口專業(yè)特色口岸。有效提升園區(qū)承載能力，啟動運營中俄互市貿(mào)易區(qū)、對俄綠色產(chǎn)業(yè)出口加工園區(qū)和饒河?xùn)|北黑蜂對俄加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)園區(qū)（三區(qū)），推進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。在加快圣邦國際物流園區(qū)項目建設(shè)的同時，力爭引進一批保稅倉儲、跨境金融物流、國際商貿(mào)、加工制造等項目，逐步提升外經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)的整體層次和規(guī)模。
——打造特色精品旅游產(chǎn)業(yè)。以創(chuàng)建“全國旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范縣”為契機，以建設(shè)“烏蘇里船歌百里黃金旅游帶”（一帶）為總牽動，整合資源，全力打造饒河全域的5A級景區(qū)。抓好重點景區(qū)精品工程及配套設(shè)施建設(shè)，全力提升烏蘇里江國家濕地公園、大頂子山旅游景區(qū)、小南山景區(qū)、四排赫哲風(fēng)情園景區(qū)品質(zhì)，推進大頂子山旅游景區(qū)晉評國家級旅游景區(qū)工作，完成全縣游客服務(wù)中心建設(shè)；同時，積極招引和扶持旅游項目開發(fā)公司及大型旅行社，加快形成“政府主導(dǎo)、市場主體運營”的發(fā)展模式，大力開發(fā)自駕旅游、候鳥式養(yǎng)老、界江游艇、冰雪體驗等旅游項目，做精四排民俗體驗游、饒河四季攝影游、黑蜂文化科普游等特色旅游產(chǎn)品。創(chuàng)新旅游宣傳營銷模式，加強中俄跨境旅游合作，全力提升我縣“烏蘇里船歌家鄉(xiāng)”特色旅游品牌和國際旅游通道影響力。2016年努力實現(xiàn)旅游總收入增長15%以上。
——強力推進項目建設(shè)。進一步創(chuàng)新完善招商項目質(zhì)量評估和落地服務(wù)機制，全力開展走出去、專業(yè)化、精準(zhǔn)式招商，進一步加大簽約項目和大型企業(yè)合作項目推進落實力度，積極引進一批投資規(guī)模大、創(chuàng)稅能力強、產(chǎn)業(yè)帶動作用突出的大項目。重點推進北京匯源集團糧食及食品加工、北京聞天下農(nóng)產(chǎn)品基地、廈門糧貿(mào)集團儲運加工等項目落地。2016年全縣統(tǒng)籌實施重點項目18項，其中，市重點項目8項，完成投資5億元以上。重點推進換新天經(jīng)饒河至東方紅鐵路、機場、烏蘇里江大橋重大交通項目，力爭盡快開工建設(shè)。
