——2016年3月2日在天峨縣第十五屆人民代表大會第六次會議上
代縣長 黃正華
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會作工作報(bào)告，請各位代表連同《天峨縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》一并審議，并請各位政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。
一、2015年工作回顧
2015年，面對經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大的嚴(yán)峻形勢，我們在市委、市政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督和支持下，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，落實(shí)中央、自治區(qū)、市和縣委各項(xiàng)決策部署，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，按照創(chuàng)建“一城、兩縣、三鄉(xiāng)、四基地”工作思路，以開展黨的群眾路線教育實(shí)踐成果鞏固年活動、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育、“五大工程提升年”活動和“五聯(lián)五抓” 活動為抓手，提升生態(tài)養(yǎng)生旅游、生態(tài)特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)美麗鄉(xiāng)村、生態(tài)開發(fā)扶貧四大工作，強(qiáng)化地方生態(tài)工業(yè)、傳統(tǒng)民俗文化、商貿(mào)非公經(jīng)濟(jì)、社會民生保障、社會治理創(chuàng)新、依法行政六項(xiàng)工作，全縣各項(xiàng)工作在艱難環(huán)境下取得新的成效。
（一）經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)步增長。我們把穩(wěn)增長擺在重中之重，多管齊下，精準(zhǔn)發(fā)力，推動全縣經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。完成地區(qū)生產(chǎn)總值55.9億元，增長13.1%；財(cái)政收入37868萬元，增長49.8%（如不扣除政策性退稅，實(shí)際完成61920萬元，增長144.87%）；規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值48.8億元，增長32.5%；固定資產(chǎn)投資20.17億元，增長11%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入20327元，增長6.9%；農(nóng)村居民人均純收入6100元，增長7%；社會消費(fèi)品零售總額11億元，增長8.3%；外貿(mào)進(jìn)出口總額37.85萬美元，實(shí)現(xiàn)零的突破。
（二）項(xiàng)目建設(shè)破難推進(jìn)。我們搶抓左右江革命老區(qū)振興規(guī)劃、巴馬長壽養(yǎng)生國際旅游區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施大會戰(zhàn)等機(jī)遇，有效推進(jìn)全縣重大項(xiàng)目建設(shè)。全年?duì)幦摇⒆灾螀^(qū)級投資項(xiàng)目136個(gè)、各類資金9.23億元。開工實(shí)施100萬元以上項(xiàng)目112個(gè)，完成投資20.17億元。龍灘水電站500噸級升船機(jī)工程開工建設(shè)，河池（天峨）貴州（羅甸）跨省經(jīng)濟(jì)合作產(chǎn)業(yè)園列入自治區(qū)左右江革命老區(qū)振興規(guī)劃三年行動計(jì)劃，天峨至鳳山（天峨段）二級公路前期工作有序推進(jìn)。
（三）特色農(nóng)業(yè)成效顯著。累計(jì)投入1.2億元建成天峨縣龍灘珍珠李產(chǎn)業(yè)（核心）示范區(qū)，榮獲“廣西現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)（核心）示范區(qū)”稱號，在全區(qū)現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)現(xiàn)場推進(jìn)會上作典型發(fā)言。新種核桃2.6萬畝、“三特”水果3萬畝，栽培食用菌2056.44萬袋，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社45家，注冊家庭農(nóng)場61家。我縣被評為“中國龍灘珍珠李之鄉(xiāng)”、“全國農(nóng)村集體三資管理示范縣”，縣政府被評為廣西農(nóng)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展先進(jìn)單位，龍灘珍珠李榮獲“2015年最受消費(fèi)者喜愛的中國農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌”，五福村被授予“廣西龍灘珍珠李村”，縣林業(yè)局被評為“國家森林資源連續(xù)清查廣西第九次復(fù)查先進(jìn)工作單位”，布柳河食用菌專業(yè)合作社等3個(gè)食用菌合作社被認(rèn)定為“廣西無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地”，無公害水果專業(yè)合作社燕福牌大果山楂榮獲“廣西名牌產(chǎn)品”稱號。2015年廣西食用菌產(chǎn)業(yè)扶貧現(xiàn)場會、廣西食用菌產(chǎn)業(yè)技術(shù)提升培訓(xùn)班等現(xiàn)場會在我縣召開并作典型經(jīng)驗(yàn)介紹。
（四）生態(tài)旅游加快發(fā)展。繼續(xù)加大對巴馬長壽養(yǎng)生國際旅游區(qū)大會戰(zhàn)建設(shè)6個(gè)項(xiàng)目投入，累計(jì)完成投資1.67億元，其中2015年投資2000萬元。啟動龍灘大峽谷創(chuàng)5A景區(qū)、龍灘天湖國際旅游度假區(qū)及拉黑盤陽河源、拉號巖、仙人橋景區(qū)總體規(guī)劃等工作。完成龍灘大峽谷創(chuàng)建廣西生態(tài)旅游示范區(qū)、六美生態(tài)農(nóng)業(yè)休閑園創(chuàng)建廣西休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)、大山原始森林創(chuàng)建3A級景區(qū)工作。成功舉辦刨湯節(jié)、桐花節(jié)、燕歸來節(jié)、龍灘珍珠李節(jié)、金三角垂釣·賞栗節(jié)等節(jié)慶活動。全年接待國內(nèi)游客同比增長18%，國內(nèi)旅游收入同比增長23%。我縣榮獲第二屆“中國長壽之鄉(xiāng)”、2014年河池市旅游發(fā)展進(jìn)步縣、全市旅游工作目標(biāo)管理績效考評特等獎等榮譽(yù)。
（五）生態(tài)工業(yè)扎實(shí)推進(jìn)。服務(wù)好龍灘水電站正常運(yùn)行，全年發(fā)電180億千瓦時(shí)，比140億千瓦時(shí)的年度計(jì)劃發(fā)電量超出28.5%，完成產(chǎn)值47億元，增長34%，發(fā)電量及產(chǎn)值創(chuàng)歷史新高。繼續(xù)抓好工業(yè)“一區(qū)三園”建設(shè)，完成技改投資1.27億元，碳酸鈣產(chǎn)業(yè)被納入《河池市新型碳酸鈣產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2015-2025）》，納羅竹木加工園二級路、供水管網(wǎng)擴(kuò)容等項(xiàng)目建成并投入使用。
（六）城鄉(xiāng)建設(shè)步伐加快。全力推進(jìn)扶貧生態(tài)移民與生態(tài)文明建設(shè)結(jié)合試點(diǎn)工程，一期工程順利開工。啟動納直改造擴(kuò)容工程，規(guī)劃坡結(jié)半島。新開工城區(qū)污水管網(wǎng)一期工程、老縣委住宅小區(qū)等項(xiàng)目，完成向陽、下老集鎮(zhèn)污垃項(xiàng)目工程。集鎮(zhèn)鄉(xiāng)土化改造、名鄉(xiāng)名鎮(zhèn)名村創(chuàng)建、生態(tài)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等工作有效推進(jìn)，37個(gè)自治區(qū)“村屯綠化”示范點(diǎn)建設(shè)取得初步成效。
（七）開發(fā)扶貧強(qiáng)力推進(jìn)。累計(jì)投入2.35億元，開展扶貧“整鄉(xiāng)推進(jìn)”八臘試點(diǎn)工作。整合資金5315萬元，改建27個(gè)行政村水泥公路 289.7公里，新建連通工程22條113.64公里，新建屯級路12條30.9公里，基本實(shí)現(xiàn)村村通水泥路目標(biāo)，獲2014年度全市農(nóng)村公路建設(shè)和管理養(yǎng)護(hù)綜合評比第一名。完成2015年精準(zhǔn)識別建檔立卡信息采集和系統(tǒng)錄入工作。被列為全區(qū)創(chuàng)新農(nóng)民實(shí)用技術(shù)委托培訓(xùn)試點(diǎn)縣，2015年全市深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神暨開發(fā)扶貧工作推進(jìn)會在我縣召開。
（八）社會民生持續(xù)改善。全年民生支出10.6億元，占財(cái)政公共預(yù)算支出的73.05%。高度重視庫區(qū)民生，實(shí)施移民點(diǎn)對外機(jī)耕路硬化、維護(hù)以及其他公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，完成投資2500多萬元。爭取到上級資金5106萬元，縣配套775萬元，啟動縣城第六小學(xué)、5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園項(xiàng)目前期工作，抓好民族中學(xué)教學(xué)樓和16個(gè)中小學(xué)教學(xué)綜合樓、宿舍樓、食堂等項(xiàng)目建設(shè)工作；縣幼兒園被評為河池市示范性幼兒園。完成29個(gè)村級衛(wèi)生室建設(shè)，啟動縣公立醫(yī)院改革工作，全市疾病預(yù)防控制重點(diǎn)工作推進(jìn)會在我縣召開；新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率99.36％，實(shí)現(xiàn)8年連增。投資5800萬元，實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程82個(gè)，解決1.35萬人飲水安全問題。城鎮(zhèn)新增就業(yè)、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)分別完成任務(wù)的121.16%、105.54%、99.9%。建設(shè)各類保障性住房287套；啟動2200戶農(nóng)村危房改造工程，目前竣工1541戶。
（九）社會更加和諧穩(wěn)定。堅(jiān)持開展“三大糾紛”調(diào)處大會戰(zhàn)和“庫區(qū)流動法庭”活動，成功化解信訪積案12件，受理“三大糾紛”案件286件，結(jié)案264件，結(jié)案率92%。深化天峨經(jīng)驗(yàn)“云榜模式”，全縣33個(gè)行政村實(shí)現(xiàn)治安案件零發(fā)案，54個(gè)行政村實(shí)現(xiàn)刑事案件零發(fā)案。2015年社會公眾安全感滿意度排全區(qū)第一，是全區(qū)唯一一個(gè)連續(xù)五年排在前三位的縣。在全國社會治安防控體系建設(shè)工作會議上，我縣作為全國唯一一個(gè)縣作典型經(jīng)驗(yàn)交流。榮獲2013—2014年度平安建設(shè)先進(jìn)縣，是河池唯一一個(gè)連續(xù)3屆獲此殊榮的縣。嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”責(zé)任制，杜絕發(fā)生較大及以上安全事故。
（七）堅(jiān)持抓好改革創(chuàng)新，激發(fā)社會發(fā)展活力。完成2016年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展任務(wù)，關(guān)鍵是要全面深化改革，進(jìn)一步破除體制機(jī)制障礙，讓群眾享受發(fā)展成果。
深化財(cái)稅金融體制改革。建立全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度，完善政府預(yù)算體系，創(chuàng)新財(cái)政資金使用方式。積極配合做好農(nóng)村金融改革，發(fā)揮金融普惠作用。進(jìn)一步完善中小微企業(yè)融資擔(dān)保體系。
深化農(nóng)村綜合改革。全面完成農(nóng)村土地確權(quán)頒證，配合做好農(nóng)村集體土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)。依法推進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體政策體系。培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。深化國有林場改革，加快供銷社改革。鼓勵農(nóng)村大力發(fā)展“三特”產(chǎn)業(yè)，培育群眾增收新亮點(diǎn)。
統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域改革。深化重點(diǎn)領(lǐng)域綜合配套改革，把行政管理體制、干部人事制度、土地管理制度等方面改革不斷引向深入。統(tǒng)籌推進(jìn)科技、文化、教育、醫(yī)藥衛(wèi)生、社會保障、食品藥品安全、安全生產(chǎn)監(jiān)管體系機(jī)制和收入分配制度等領(lǐng)域改革，為各項(xiàng)政策落地營造良好環(huán)境。
激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。進(jìn)一步開放非公有制資本準(zhǔn)入行業(yè)和領(lǐng)域，鼓勵各類資本參與全縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新型工貿(mào)建設(shè)和城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善非公有制經(jīng)濟(jì)扶持政策，落實(shí)小微企業(yè)扶持政策，營造公平競爭、促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展環(huán)境。
（八）全面推進(jìn)法治建設(shè)，鞏固社會和諧穩(wěn)定。深化平安天峨、法治天峨建設(shè)，提升群眾安全感和滿意度。
深層次創(chuàng)新社會治理。深化“天峨經(jīng)驗(yàn)”社會治安綜合治理模式。深入開展平安創(chuàng)建活動，平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）達(dá)標(biāo)率85%以上。完善立體化社會治安防控體系，推進(jìn)網(wǎng)格化管理工作。全力推進(jìn)信訪信息系統(tǒng)的深度應(yīng)用，全縣矛盾糾紛化解率達(dá)80%以上，群眾安全感滿意度繼續(xù)保持全區(qū)前列。
嚴(yán)格安全監(jiān)管。落實(shí)安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”和企業(yè)主體責(zé)任，狠抓重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域安全專項(xiàng)整治和“打非治違”，扎實(shí)開展安全生產(chǎn)大檢查和安全隱患排查，遏制重特大安全事故發(fā)生。加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營違法行為。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)，抓好農(nóng)產(chǎn)品源頭關(guān)、準(zhǔn)入關(guān)和監(jiān)管關(guān)，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
（九）更加注重改善民生，不斷增進(jìn)群眾福祉。堅(jiān)持?；?、兜底線、促公平，落實(shí)基本公共服務(wù)均等化，提高人民群眾幸福指數(shù)。
加快庫區(qū)移民發(fā)展。繼續(xù)強(qiáng)化庫區(qū)移民基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完成龍嶺至羅天樂大橋等4個(gè)村屯道路硬化工程，抓好水庫移民信貸扶持貼息試點(diǎn)、庫區(qū)淹沒耕地長期補(bǔ)償政策、20個(gè)水庫移民村屯綠化示范建設(shè)、移民后期扶持資金發(fā)放、移民工貿(mào)園廠房招租等工作。
優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。扎實(shí)推進(jìn)縣城第六小學(xué)和六排、岜暮、八臘、更新、下老、坡結(jié)中心幼兒園等建設(shè)，爭取年底基本建成。啟動實(shí)施天峨高中二期工程項(xiàng)目建設(shè)。九年義務(wù)教育鞏固率89％，高中階段教育毛入學(xué)率82％。切實(shí)關(guān)愛留守兒童，合理分配教育資源，妥善解決進(jìn)城務(wù)工人員子女就近入學(xué)問題，整體提升教育發(fā)展水平。
推進(jìn)健康天峨建設(shè)。鞏固和完善公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，穩(wěn)步推進(jìn)縣級公立醫(yī)院改革。廣泛開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動，啟動自治區(qū)衛(wèi)生縣城創(chuàng)建工作。抓好婦幼保健、重大傳染病防控等工作，提高人口健康水平。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策，全面落實(shí)二孩政策。
促進(jìn)大眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)。推進(jìn)天峨就業(yè)和社會保障服務(wù)中心項(xiàng)目建設(shè)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)公共就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。加大創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的資金扶持和政策支持，鼓勵高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、退役軍人、下崗失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)。完成職業(yè)技能培訓(xùn)1633人次，新增城鎮(zhèn)就業(yè)950人、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)3360人次以上。
完善社會保障體系。開展“全民參保登記計(jì)劃”試點(diǎn)工作，城鄉(xiāng)養(yǎng)老、城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)90%以上，失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到法定群體的80%以上。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金發(fā)放率100%。實(shí)現(xiàn)新農(nóng)合大病保險(xiǎn)和居民大病醫(yī)療保險(xiǎn)全覆蓋。繼續(xù)推進(jìn)醫(yī)療保險(xiǎn)“一卡通”，實(shí)現(xiàn)異地就醫(yī)住院即時(shí)結(jié)算。認(rèn)真落實(shí)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、最低生活保障制度、臨時(shí)救助制度、城鄉(xiāng)醫(yī)保制度，確保2016年底前全面實(shí)現(xiàn)重特大疾病醫(yī)療救助政策全覆蓋。加強(qiáng)城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，建設(shè)規(guī)范化敬老院2個(gè)以上。
繁榮文化體育事業(yè)。加強(qiáng)文化體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，規(guī)劃新城區(qū)文化廣場、群眾田徑場等建設(shè)。加強(qiáng)對天峨生態(tài)文化、壯族螞拐文化、嗩吶文化、銅鼓文化、筒噔文化、高山藍(lán)衣壯文化的挖掘、傳承和保護(hù)。抓好文化市場的日常監(jiān)管和衛(wèi)星地面接收專項(xiàng)整治，深入開展“掃黃打非”行動。廣泛開展全民健身活動，提高群眾文化生活水平。
辦好十項(xiàng)惠民實(shí)事。一是教育惠民。完成上級下達(dá)幼兒入園、農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生、普通高中貧困生的補(bǔ)助工作任務(wù)，做好高中階段學(xué)生免學(xué)費(fèi)、貧困大學(xué)新生資助等工作。二是衛(wèi)生計(jì)生惠民。人均公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)提高到40元／年，兒童一類疫苗報(bào)告接種率95%以上，農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩補(bǔ)助率95%以上。為計(jì)劃生育家庭購買愛心保險(xiǎn)1150戶以上。三是助殘惠民。為殘疾人提供康復(fù)、托養(yǎng)救助、扶持發(fā)展生產(chǎn)、教育資助、重度護(hù)理補(bǔ)貼和困難生活補(bǔ)貼等5000人次。四是法律服務(wù)惠民。推進(jìn)“一村（社區(qū)）一法律顧問”建設(shè)，組織律師、基層法律工作者與30個(gè)以上村（社區(qū)）簽訂法律顧問協(xié)議。五是文體惠民。縣圖書館繼續(xù)免費(fèi)開放，新增村級公共服務(wù)中心6個(gè)、村村通鄉(xiāng)鎮(zhèn)無線廣播臺站1個(gè)。六是勞動維權(quán)惠民。勞動合同簽訂率90%以上，勞動人事爭議案件結(jié)案率92%以上，勞動保障監(jiān)察案件結(jié)案率96%以上，實(shí)行工資集體協(xié)商的企業(yè)達(dá)85%以上。七是落實(shí)庫區(qū)政策惠民。發(fā)放大中型水庫移民后期扶持資金1695萬元、移民口糧補(bǔ)助33.6萬元。八是安居惠民。建設(shè)保障性住房162套（戶），分配入住417戶，完成農(nóng)村危舊房改造1300戶左右。九是農(nóng)網(wǎng)改造惠民。新建及改造農(nóng)村電網(wǎng)35千伏線路25公里、10千伏線路42公里，配電臺區(qū)51臺。十是農(nóng)補(bǔ)惠民。全面落實(shí)農(nóng)機(jī)具購置、農(nóng)作物良種等補(bǔ)貼政策，所有惠農(nóng)資金全額發(fā)放到群眾手中。
三、加快政府自身建設(shè)
全面完成今年各項(xiàng)任務(wù)，對政府自身建設(shè)提出了更高要求。我們要繼續(xù)堅(jiān)持以人民滿意為最高追求，強(qiáng)化執(zhí)行力、提高公信力，努力打造人民滿意的政府。
（一）依法履行政府職能。深入貫徹依法治國基本方略，用法治思維和法治方式履行職責(zé)，堅(jiān)持“法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為”，把依法行政貫穿于政府工作的各個(gè)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，嚴(yán)格在法律、法規(guī)和規(guī)章條例的權(quán)限范圍內(nèi)行使行政權(quán)力，做到嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法、公正執(zhí)法。堅(jiān)決糾正不作為、亂作為，嚴(yán)厲懲處失職、瀆職行為，不斷提高政府工作執(zhí)行力。完善決策風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，強(qiáng)化重大決策合法性審查，健全法律顧問制度，提高政府科學(xué)決策水平。
（二）全面推進(jìn)政務(wù)公開。加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)村三級政務(wù)服務(wù)體系全覆蓋。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)規(guī)范性建設(shè)，拓展政務(wù)服務(wù)功能，提升政務(wù)服務(wù)水平。推行陽光政務(wù)，充分運(yùn)用新聞媒體、政府網(wǎng)站等平臺，加大政務(wù)公開力度，保障人民群眾知情權(quán)。加強(qiáng)政府網(wǎng)站建設(shè)，著力推進(jìn)征地拆遷、招投標(biāo)等重點(diǎn)領(lǐng)域的信息公開，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。
