——2016年2月22日在尚義縣第十五屆人民代表大會第五次會議上
尚義縣人民政府縣長 徐進海
各位代表：
現(xiàn)在，我代表尚義縣人民政府向大會作工作報告，請各位代表連同《尚義縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要(草案)》一并審議，并請各位政協(xié)委員和列席會議的同志提出寶貴意見。
一、“十二五”時期工作回顧
過去的五年，是我縣積極應(yīng)對困難挑戰(zhàn)、在趕超跨越中提速發(fā)展的五年，也是社會事業(yè)全面進步、群眾得到更多實惠的五年。五年來，在縣委的堅強領(lǐng)導下，在縣人大、政協(xié)的監(jiān)督支持下，縣政府團結(jié)帶領(lǐng)全縣人民，主動適應(yīng)發(fā)展新常態(tài)，堅持穩(wěn)中求進主基調(diào)，銳意創(chuàng)新，擔當實干，較好地完成了“十二五”規(guī)劃主要目標任務(wù)，在全面建成小康社會進程中邁出了堅實步伐。
五年來，我們始終堅持發(fā)展第一要務(wù)，經(jīng)濟基礎(chǔ)不斷夯實，規(guī)?？偭砍掷m(xù)擴大，綜合實力進一步提升。2015年地區(qū)生產(chǎn)總值完成34億元，是2010年的1.9倍，年均增長13.3%；全部財政收入完成2.2億元，是2010年的1.7倍，年均增長11.3%，其中公共財政預(yù)算收入完成1.5億元，是2010年的2.3倍，年均增長18.1%；規(guī)模以上工業(yè)增加值完成11.8億元，是2010年的3.1倍，年均增長25.3%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達到19018元和6656元，是2010年的1.7倍和2.1倍，年均增長10.6%和15.6%?！笆濉睍r期，全社會固定資產(chǎn)投資達到129.2億元，年均完成投資25.8億元；社會消費品零售總額達到42億元，年均增長13%?！笆濉睍r期，是我縣經(jīng)濟社會發(fā)展增速加快、質(zhì)量效益同步提升的五年。
五年來，我們始終堅持項目第一抓手，立足資源優(yōu)勢，加大招商引資力度，發(fā)展基礎(chǔ)進一步鞏固。堅持項目總抓手，投資主驅(qū)動，建成了一批打基礎(chǔ)、利長遠、惠民生的重大項目，經(jīng)濟增長的內(nèi)生動力和持續(xù)活力不斷增強?！笆濉逼陂g，招商引資到位資金130億元，年均增長10%。謀劃實施重點項目387項，累計完成投資189.6億元，是“十一五”時期的2倍；實際利用外資1.7億美元，是“十一五”期間的2.8倍；爭取中央投資項目87項，完成投資5.5億元。京尚高速公路等重大項目成功獲批；抽水蓄能電站、太陽能示范基地列入全市可再生能源示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃；龍源風電、元辰光電、谷之禪燕麥加工等一批省市重點項目開工建設(shè)；上海航天、華電能源等項目建成投產(chǎn)。特別是隨著招商引資的不斷深入，我縣引進的大集團、大項目明顯增多，先后與華電福新、上海電氣等知名企業(yè)建立合作關(guān)系，全縣在建億元以上項目67個，形成了抓大項目、上好項目的良好局面。
五年來，我們始終堅持園區(qū)第一平臺，突出優(yōu)勢特色，主攻高質(zhì)高端，綠色產(chǎn)業(yè)進一步壯大。經(jīng)濟開發(fā)區(qū)快速推進，綜合區(qū)“十通一平”基礎(chǔ)工程基本完成，五環(huán)機械、華洋制衣、華遠物流等9家企業(yè)入駐園區(qū)，園區(qū)的集聚帶動效應(yīng)得到有效發(fā)揮。謀劃打造了蔬菜、生態(tài)兩大農(nóng)業(yè)園區(qū)，推動農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代“六型”方向邁進，打造農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展升級版。新型能源快速壯大。圍繞打造千萬千瓦級示范縣目標，在全省率先完成了第一個縣級風光電建設(shè)規(guī)劃，實施了察哈爾風電、航天光電等一批新能源開發(fā)項目；全市唯一的抽水蓄能電站取得重大進展，全省規(guī)模最大的太陽能示范基地形成雛形；500千伏升壓站建成投運，新能源規(guī)模開發(fā)進程明顯加快，五年新增裝機124.5萬千瓦，增量位居全省前列。到“十二五”末，全縣風光電場發(fā)展到23個，裝機容量達到225萬千瓦，新能源已成為多能互補、效益顯著的立縣產(chǎn)業(yè)，撐起了縣域經(jīng)濟的半壁江山?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效?！笆濉逼陂g，新增高效節(jié)水農(nóng)田10.5萬畝、設(shè)施農(nóng)業(yè)1.2萬畝，發(fā)展各類規(guī)模養(yǎng)殖場123個、市級以上龍頭企業(yè)20家、農(nóng)民專業(yè)合作社350家。突出抓好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)與龍頭企業(yè)培育，重點打造了七甲蔬菜產(chǎn)業(yè)示范園和小蒜溝烏拉生態(tài)農(nóng)業(yè)園，引進實施了浩豐蔬菜、白羽肉雞、燕麥加工等一批產(chǎn)業(yè)化項目，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化率達到了62%，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高。生態(tài)旅游突破發(fā)展。按照“一線三區(qū)六板塊”發(fā)展思路，主打“賽羊會”品牌，新建了大型綜合體育競技場，開辟了羊肉美食一條街，將賽羊會與發(fā)展羊產(chǎn)業(yè)、活躍商貿(mào)物流、繁榮城鎮(zhèn)經(jīng)濟等結(jié)合起來，擴大了規(guī)模、提升了檔次、豐富了內(nèi)涵，2015年接待各地游客 24萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入5523萬元，拉動地區(qū)生產(chǎn)總值增速0.3個百分點。開發(fā)了察汗淖爾濕地公園、鴛鴦湖國際露營公園、大青山森林公園、十三號農(nóng)家院等旅游項目，開展了以“尚義冰雪季、全民冬奧情”為主題的首屆國際汽車冰雪漂移嘉年華活動，創(chuàng)出了尚義特色，增加了旅游厚度，極大地提升了尚義的知名度和影響力。
五年來，我們始終堅持城鎮(zhèn)第一載體，逐步完善城市功能，推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，發(fā)展空間進一步拓展。加速推進縣城建設(shè)，修編了縣城總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃，城鄉(xiāng)規(guī)劃體系更加完善。五年投資48億元，新建了北環(huán)路、東沙河、緯一路、緯二路等城市道路20公里；實施了水廠新建、集中供熱、集中供氣、街巷硬化等工程；建成了學府新城、溫馨家園、新印象等住宅小區(qū)13個，各類保障性安居工程1422套，新增住房面積40萬平方米；完成了鴛鴦河治理、迎賓大道、綜合公園等景觀和綠化工程，建成區(qū)綠地面積發(fā)展到317.5萬平方米，綠化覆蓋率達到36.4%，城鎮(zhèn)設(shè)施更加完善，承載功能明顯增強。全縣城鎮(zhèn)化率達到32%，較“十一五”末提高5個百分點。加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，五年投資5.1億元，開通了大青山森林公園和察汗淖濕地公園旅游路，改造了白郭線、東商線等干線公路；投資2.8億元，實施了123個農(nóng)村面貌改造提升工程，新增和改造高低壓線路150公里，完成“村村通”道路243公里，解決了428個村12.8萬人的飲水安全問題，文化、衛(wèi)生、網(wǎng)絡(luò)等服務(wù)設(shè)施實現(xiàn)行政村全覆蓋，農(nóng)村面貌有效提升，生產(chǎn)生活條件大幅改善。
五年來，我們始終堅持生態(tài)第一資源，牢牢守住發(fā)展底線，加強生態(tài)文明建設(shè)，區(qū)域優(yōu)勢進一步凸顯。立足改善生態(tài)環(huán)境，持續(xù)放大生態(tài)優(yōu)勢。五年投資6.2億元，實施了鞏固退耕還林成果、京津風沙源治理、低質(zhì)林改造等生態(tài)建設(shè)工程，綠化村莊60個、鄉(xiāng)村道路248公里，新增造林20.1萬畝；完成小流域治理216平方公里、水源工程450處、節(jié)水工程380處；重點打造了張尚線、大尚線、京藏高速3條通道綠化精品工程，縣域窗口形象全面提升?！笆濉蹦h森林覆蓋率達到40%，較“十一五”末提高了9.6個百分點。以挖掘土地資源潛力為重點，五年爭取投資1.22億元，實施了14項土地整治項目，建設(shè)規(guī)模9600畝，新增高效農(nóng)田8900畝，實現(xiàn)了社會效益和生態(tài)效益同步提升。嚴格落實節(jié)能減排各項措施，對新上項目嚴格執(zhí)行“增一減二”政策，確保污染物穩(wěn)定達標排放?！笆濉逼陂g，單位GDP能耗下降31.6%，化學需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物分別下降10%、7.5%、17%和10%，全面完成市下達任務(wù)指標。繼續(xù)強化防火禁牧、封山育林等工作，扎實開展農(nóng)村環(huán)境綜合治理，空氣質(zhì)量保持在全省前十行列。
五年來，我們始終堅持改革第一引擎，大膽破除思想障礙，努力化解瓶頸難題，發(fā)展活力進一步釋放。深入推進行政審批制度改革，建成了政務(wù)服務(wù)中心大樓，全縣31個行政審批職能部門和9個服務(wù)部門進駐服務(wù)大廳，共清理取消行政審批事項26項，接收下放154項，暫停14項，改變管理方式41項。五年來共受理審批服務(wù)事項20.1萬項，按時辦結(jié)率達到98.8%。積極推進商事制度改革，在全市率先建起了“三證合一”行政審批服務(wù)平臺，全面啟動了重點項目全程代辦機制，群眾辦事更加便捷順暢，客商的滿意度進一步提升。繼續(xù)深化以土地流轉(zhuǎn)為重點的各項農(nóng)村改革，完成土地流轉(zhuǎn)19.3萬畝，流轉(zhuǎn)合同簽訂率100%，有效促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約高效發(fā)展。堅持因勢利導，因企施策，完成了15家國有企業(yè)改制，努力協(xié)調(diào)解決改制企業(yè)遺留問題，職工權(quán)益得到有效保障。進一步創(chuàng)新融資體制，引進了商業(yè)銀行，成立了5家小額貸款公司，有效提升了融資服務(wù)能力。全面推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，健全和完善了縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療體系，藥物零差率銷售實現(xiàn)全覆蓋，群眾看病就醫(yī)環(huán)境得到較大改善。認真落實全民創(chuàng)業(yè)各項政策，全縣各類市場主體發(fā)展到6006戶，其中中小企業(yè)986家，新增規(guī)上企業(yè)16家，累計達到22家；發(fā)展自營進出口經(jīng)營權(quán)企業(yè)10家，新增省級著名商標2個，實現(xiàn)了從無到有的歷史性突破。
