——2016年2月22日在尚義縣第十五屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上
尚義縣人民政府縣長(zhǎng) 徐進(jìn)海
各位代表：
現(xiàn)在，我代表尚義縣人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)各位代表連同《尚義縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要(草案)》一并審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和列席會(huì)議的同志提出寶貴意見(jiàn)。
一、“十二五”時(shí)期工作回顧
過(guò)去的五年，是我縣積極應(yīng)對(duì)困難挑戰(zhàn)、在趕超跨越中提速發(fā)展的五年，也是社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步、群眾得到更多實(shí)惠的五年。五年來(lái)，在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、政協(xié)的監(jiān)督支持下，縣政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣人民，主動(dòng)適應(yīng)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)主基調(diào)，銳意創(chuàng)新，擔(dān)當(dāng)實(shí)干，較好地完成了“十二五”規(guī)劃主要目標(biāo)任務(wù)，在全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中邁出了堅(jiān)實(shí)步伐。
五年來(lái)，我們始終堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不斷夯實(shí)，規(guī)模總量持續(xù)擴(kuò)大，綜合實(shí)力進(jìn)一步提升。2015年地區(qū)生產(chǎn)總值完成34億元，是2010年的1.9倍，年均增長(zhǎng)13.3%；全部財(cái)政收入完成2.2億元，是2010年的1.7倍，年均增長(zhǎng)11.3%，其中公共財(cái)政預(yù)算收入完成1.5億元，是2010年的2.3倍，年均增長(zhǎng)18.1%；規(guī)模以上工業(yè)增加值完成11.8億元，是2010年的3.1倍，年均增長(zhǎng)25.3%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)到19018元和6656元，是2010年的1.7倍和2.1倍，年均增長(zhǎng)10.6%和15.6%?！笆濉睍r(shí)期，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資達(dá)到129.2億元，年均完成投資25.8億元；社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到42億元，年均增長(zhǎng)13%?！笆濉睍r(shí)期，是我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展增速加快、質(zhì)量效益同步提升的五年。
五年來(lái)，我們始終堅(jiān)持項(xiàng)目第一抓手，立足資源優(yōu)勢(shì)，加大招商引資力度，發(fā)展基礎(chǔ)進(jìn)一步鞏固。堅(jiān)持項(xiàng)目總抓手，投資主驅(qū)動(dòng)，建成了一批打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)、惠民生的重大項(xiàng)目，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力和持續(xù)活力不斷增強(qiáng)?！笆濉逼陂g，招商引資到位資金130億元，年均增長(zhǎng)10%。謀劃實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目387項(xiàng)，累計(jì)完成投資189.6億元，是“十一五”時(shí)期的2倍；實(shí)際利用外資1.7億美元，是“十一五”期間的2.8倍；爭(zhēng)取中央投資項(xiàng)目87項(xiàng)，完成投資5.5億元。京尚高速公路等重大項(xiàng)目成功獲批；抽水蓄能電站、太陽(yáng)能示范基地列入全市可再生能源示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃；龍?jiān)达L(fēng)電、元辰光電、谷之禪燕麥加工等一批省市重點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)；上海航天、華電能源等項(xiàng)目建成投產(chǎn)。特別是隨著招商引資的不斷深入，我縣引進(jìn)的大集團(tuán)、大項(xiàng)目明顯增多，先后與華電福新、上海電氣等知名企業(yè)建立合作關(guān)系，全縣在建億元以上項(xiàng)目67個(gè)，形成了抓大項(xiàng)目、上好項(xiàng)目的良好局面。
五年來(lái)，我們始終堅(jiān)持園區(qū)第一平臺(tái)，突出優(yōu)勢(shì)特色，主攻高質(zhì)高端，綠色產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步壯大。經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)快速推進(jìn)，綜合區(qū)“十通一平”基礎(chǔ)工程基本完成，五環(huán)機(jī)械、華洋制衣、華遠(yuǎn)物流等9家企業(yè)入駐園區(qū)，園區(qū)的集聚帶動(dòng)效應(yīng)得到有效發(fā)揮。謀劃打造了蔬菜、生態(tài)兩大農(nóng)業(yè)園區(qū)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代“六型”方向邁進(jìn)，打造農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展升級(jí)版。新型能源快速壯大。圍繞打造千萬(wàn)千瓦級(jí)示范縣目標(biāo)，在全省率先完成了第一個(gè)縣級(jí)風(fēng)光電建設(shè)規(guī)劃，實(shí)施了察哈爾風(fēng)電、航天光電等一批新能源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目；全市唯一的抽水蓄能電站取得重大進(jìn)展，全省規(guī)模最大的太陽(yáng)能示范基地形成雛形；500千伏升壓站建成投運(yùn)，新能源規(guī)模開(kāi)發(fā)進(jìn)程明顯加快，五年新增裝機(jī)124.5萬(wàn)千瓦，增量位居全省前列。到“十二五”末，全縣風(fēng)光電場(chǎng)發(fā)展到23個(gè)，裝機(jī)容量達(dá)到225萬(wàn)千瓦，新能源已成為多能互補(bǔ)、效益顯著的立縣產(chǎn)業(yè)，撐起了縣域經(jīng)濟(jì)的半壁江山?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效?！笆濉逼陂g，新增高效節(jié)水農(nóng)田10.5萬(wàn)畝、設(shè)施農(nóng)業(yè)1.2萬(wàn)畝，發(fā)展各類規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)123個(gè)、市級(jí)以上龍頭企業(yè)20家、農(nóng)民專業(yè)合作社350家。突出抓好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)與龍頭企業(yè)培育，重點(diǎn)打造了七甲蔬菜產(chǎn)業(yè)示范園和小蒜溝烏拉生態(tài)農(nóng)業(yè)園，引進(jìn)實(shí)施了浩豐蔬菜、白羽肉雞、燕麥加工等一批產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化率達(dá)到了62%，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高。生態(tài)旅游突破發(fā)展。按照“一線三區(qū)六板塊”發(fā)展思路，主打“賽羊會(huì)”品牌，新建了大型綜合體育競(jìng)技場(chǎng)，開(kāi)辟了羊肉美食一條街，將賽羊會(huì)與發(fā)展羊產(chǎn)業(yè)、活躍商貿(mào)物流、繁榮城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)等結(jié)合起來(lái)，擴(kuò)大了規(guī)模、提升了檔次、豐富了內(nèi)涵，2015年接待各地游客 24萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入5523萬(wàn)元，拉動(dòng)地區(qū)生產(chǎn)總值增速0.3個(gè)百分點(diǎn)。開(kāi)發(fā)了察汗淖爾濕地公園、鴛鴦湖國(guó)際露營(yíng)公園、大青山森林公園、十三號(hào)農(nóng)家院等旅游項(xiàng)目，開(kāi)展了以“尚義冰雪季、全民冬奧情”為主題的首屆國(guó)際汽車冰雪漂移嘉年華活動(dòng)，創(chuàng)出了尚義特色，增加了旅游厚度，極大地提升了尚義的知名度和影響力。
五年來(lái)，我們始終堅(jiān)持城鎮(zhèn)第一載體，逐步完善城市功能，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，發(fā)展空間進(jìn)一步拓展。加速推進(jìn)縣城建設(shè)，修編了縣城總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃，城鄉(xiāng)規(guī)劃體系更加完善。五年投資48億元，新建了北環(huán)路、東沙河、緯一路、緯二路等城市道路20公里；實(shí)施了水廠新建、集中供熱、集中供氣、街巷硬化等工程；建成了學(xué)府新城、溫馨家園、新印象等住宅小區(qū)13個(gè)，各類保障性安居工程1422套，新增住房面積40萬(wàn)平方米；完成了鴛鴦河治理、迎賓大道、綜合公園等景觀和綠化工程，建成區(qū)綠地面積發(fā)展到317.5萬(wàn)平方米，綠化覆蓋率達(dá)到36.4%，城鎮(zhèn)設(shè)施更加完善，承載功能明顯增強(qiáng)。全縣城鎮(zhèn)化率達(dá)到32%，較“十一五”末提高5個(gè)百分點(diǎn)。加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，五年投資5.1億元，開(kāi)通了大青山森林公園和察汗淖濕地公園旅游路，改造了白郭線、東商線等干線公路；投資2.8億元，實(shí)施了123個(gè)農(nóng)村面貌改造提升工程，新增和改造高低壓線路150公里，完成“村村通”道路243公里，解決了428個(gè)村12.8萬(wàn)人的飲水安全問(wèn)題，文化、衛(wèi)生、網(wǎng)絡(luò)等服務(wù)設(shè)施實(shí)現(xiàn)行政村全覆蓋，農(nóng)村面貌有效提升，生產(chǎn)生活條件大幅改善。
五年來(lái)，我們始終堅(jiān)持生態(tài)第一資源，牢牢守住發(fā)展底線，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，區(qū)域優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步凸顯。立足改善生態(tài)環(huán)境，持續(xù)放大生態(tài)優(yōu)勢(shì)。五年投資6.2億元，實(shí)施了鞏固退耕還林成果、京津風(fēng)沙源治理、低質(zhì)林改造等生態(tài)建設(shè)工程，綠化村莊60個(gè)、鄉(xiāng)村道路248公里，新增造林20.1萬(wàn)畝；完成小流域治理216平方公里、水源工程450處、節(jié)水工程380處；重點(diǎn)打造了張尚線、大尚線、京藏高速3條通道綠化精品工程，縣域窗口形象全面提升?！笆濉蹦?，全縣森林覆蓋率達(dá)到40%，較“十一五”末提高了9.6個(gè)百分點(diǎn)。以挖掘土地資源潛力為重點(diǎn)，五年?duì)幦⊥顿Y1.22億元，實(shí)施了14項(xiàng)土地整治項(xiàng)目，建設(shè)規(guī)模9600畝，新增高效農(nóng)田8900畝，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)效益和生態(tài)效益同步提升。嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能減排各項(xiàng)措施，對(duì)新上項(xiàng)目嚴(yán)格執(zhí)行“增一減二”政策，確保污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放?！笆濉逼陂g，單位GDP能耗下降31.6%，化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物分別下降10%、7.5%、17%和10%，全面完成市下達(dá)任務(wù)指標(biāo)。繼續(xù)強(qiáng)化防火禁牧、封山育林等工作，扎實(shí)開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境綜合治理，空氣質(zhì)量保持在全省前十行列。
五年來(lái)，我們始終堅(jiān)持改革第一引擎，大膽破除思想障礙，努力化解瓶頸難題，發(fā)展活力進(jìn)一步釋放。深入推進(jìn)行政審批制度改革，建成了政務(wù)服務(wù)中心大樓，全縣31個(gè)行政審批職能部門(mén)和9個(gè)服務(wù)部門(mén)進(jìn)駐服務(wù)大廳，共清理取消行政審批事項(xiàng)26項(xiàng)，接收下放154項(xiàng)，暫停14項(xiàng)，改變管理方式41項(xiàng)。五年來(lái)共受理審批服務(wù)事項(xiàng)20.1萬(wàn)項(xiàng)，按時(shí)辦結(jié)率達(dá)到98.8%。積極推進(jìn)商事制度改革，在全市率先建起了“三證合一”行政審批服務(wù)平臺(tái)，全面啟動(dòng)了重點(diǎn)項(xiàng)目全程代辦機(jī)制，群眾辦事更加便捷順暢，客商的滿意度進(jìn)一步提升。繼續(xù)深化以土地流轉(zhuǎn)為重點(diǎn)的各項(xiàng)農(nóng)村改革，完成土地流轉(zhuǎn)19.3萬(wàn)畝，流轉(zhuǎn)合同簽訂率100%，有效促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約高效發(fā)展。堅(jiān)持因勢(shì)利導(dǎo)，因企施策，完成了15家國(guó)有企業(yè)改制，努力協(xié)調(diào)解決改制企業(yè)遺留問(wèn)題，職工權(quán)益得到有效保障。進(jìn)一步創(chuàng)新融資體制，引進(jìn)了商業(yè)銀行，成立了5家小額貸款公司，有效提升了融資服務(wù)能力。全面推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，健全和完善了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)醫(yī)療體系，藥物零差率銷售實(shí)現(xiàn)全覆蓋，群眾看病就醫(yī)環(huán)境得到較大改善。認(rèn)真落實(shí)全民創(chuàng)業(yè)各項(xiàng)政策，全縣各類市場(chǎng)主體發(fā)展到6006戶，其中中小企業(yè)986家，新增規(guī)上企業(yè)16家，累計(jì)達(dá)到22家；發(fā)展自營(yíng)進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)企業(yè)10家，新增省級(jí)著名商標(biāo)2個(gè)，實(shí)現(xiàn)了從無(wú)到有的歷史性突破。
