政府工作報(bào)告
——2016年2月16日在遷安市第五屆人民代表大會(huì)第六次會(huì)議上
遷安市人民政府市長(zhǎng) 張淑云
各位代表：
現(xiàn)在，我代表遷安市人民政府，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和列席會(huì)議的同志提出意見(jiàn)。
一、“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展回顧
“十二五”時(shí)期，是遷安發(fā)展歷程中形勢(shì)急劇變化、經(jīng)歷嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的五年。受外部沖擊和內(nèi)部問(wèn)題的疊加影響，自2013年開(kāi)始，鋼鐵、礦山等行業(yè)的市場(chǎng)形勢(shì)急轉(zhuǎn)直下，并迅速波及其他行業(yè)。我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后等內(nèi)部問(wèn)題連鎖反應(yīng)、集中迸發(fā)，轉(zhuǎn)型陣痛不斷加劇，經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行，指標(biāo)增長(zhǎng)乏力，遷安發(fā)展經(jīng)歷了并正在經(jīng)歷著一個(gè)前所未有的艱難時(shí)期。
“十二五”時(shí)期，更是全市上下轉(zhuǎn)型攻堅(jiān)、奮力開(kāi)拓、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展在困難中取得新成績(jī)的五年。面對(duì)經(jīng)濟(jì)嚴(yán)冬期、轉(zhuǎn)型陣痛期的雙重考驗(yàn)，我們沒(méi)有喪失振興崛起的志氣，更沒(méi)有減弱干事創(chuàng)業(yè)的勁頭。在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們緊緊團(tuán)結(jié)和依靠全市人民，積極主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，牢牢把握轉(zhuǎn)型發(fā)展主線，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、治污染、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，較好地完成了“十二五”期間的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
�D�D綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯提升。“十二五”期間，全市地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)9.8%；固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成2244.6億元，是“十一五”期間的2.8倍，年均增長(zhǎng)16.9%。到2015年，公共財(cái)政預(yù)算收入達(dá)到35.2億元，年均增長(zhǎng)10.2%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到222.6億元，年均增長(zhǎng)13.7%。先后被評(píng)為綠動(dòng)·2011中國(guó)經(jīng)濟(jì)十大領(lǐng)軍城市、全國(guó)發(fā)展改革試點(diǎn)城市、2012中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型示范城市、中國(guó)經(jīng)濟(jì)最具競(jìng)爭(zhēng)力城市，在中國(guó)中小城市綜合實(shí)力百?gòu)?qiáng)評(píng)比中，從2011年的第30位上升到第19位。
�D�D產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)蓬勃興起。新增商業(yè)面積23.2萬(wàn)平方米，新增銀行、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)15家，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到36%，比“十一五”末提高7.1個(gè)百分點(diǎn)。工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著，鋼鐵、礦山兩大行業(yè)增加值比重由92%下降到69%。在穩(wěn)妥化解鋼鐵產(chǎn)能的同時(shí)，7家鋼鐵企業(yè)全部進(jìn)入工信部規(guī)范企業(yè)名錄，精品鋼材比重由25%提高到30.5%。鋼鐵產(chǎn)業(yè)加快向裝備制造業(yè)和耗鋼產(chǎn)業(yè)延伸，向現(xiàn)代物流業(yè)拓展。正大制管、彥博彩板等項(xiàng)目相繼投產(chǎn)，按照小規(guī)模、大群體的思路，實(shí)施了一批鋼鐵初深加工集群項(xiàng)目，制管、彩涂板等產(chǎn)業(yè)由弱到強(qiáng)，全市耗鋼能力達(dá)到1250萬(wàn)噸，耗鋼率達(dá)到33%。裝備制造業(yè)增加值年均增長(zhǎng)33.3%，成為全市增長(zhǎng)最快的產(chǎn)業(yè)。浙江物產(chǎn)、天津物產(chǎn)等龍頭企業(yè)相繼落戶，帶動(dòng)50余家中小物流企業(yè)集群跟進(jìn)，形成了2000多萬(wàn)噸的第三方專業(yè)物流吞吐能力。煤化工、食品醫(yī)藥、包裝建材等產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。實(shí)施了怡惠達(dá)LNG、翅冀LNG等一批鏈條延伸項(xiàng)目，打破了有“焦”無(wú)“化”的粗放式發(fā)展格局。思文科德八色印鐵等一批項(xiàng)目投產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)了由紙質(zhì)包裝向鐵質(zhì)包裝、特種包裝的拓展。英諾特生物制藥、百善藥業(yè)、葵花藥業(yè)等制藥企業(yè)高端起步、集群發(fā)展。
�D�D搭建了轉(zhuǎn)型發(fā)展的優(yōu)質(zhì)平臺(tái)。累計(jì)投入170億元，規(guī)劃建設(shè)了4家省級(jí)園區(qū)。其中，經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)成為我省首個(gè)千億級(jí)工業(yè)聚集區(qū)，被列為承接京津功能疏解和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的40個(gè)重點(diǎn)園區(qū)之一。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)被評(píng)為全省新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地、首批清潔生產(chǎn)試點(diǎn)園區(qū)。灤河文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)躋身全省十大文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。北方鋼鐵物流產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)成為全國(guó)物流專委會(huì)副主任單位、中國(guó)物流示范基地，連續(xù)3年被評(píng)為全國(guó)優(yōu)秀物流園區(qū)。五年來(lái)，園區(qū)經(jīng)濟(jì)從無(wú)到有、從弱到強(qiáng)，已經(jīng)集聚了全市90%的規(guī)上企業(yè)，創(chuàng)造了80%的經(jīng)濟(jì)總量，提供了50%的就業(yè)崗位。
�D�D新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程進(jìn)一步加快。城市建成區(qū)面積達(dá)到42平方公里，比“十一五”末增加13.5平方公里；常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到54%，比“十一五”末提高6.2個(gè)百分點(diǎn)。先后被評(píng)為世界健康城市和中國(guó)宜居城市，入選國(guó)家智慧城市建設(shè)試點(diǎn)單位，成為國(guó)家海綿城市唯一的縣級(jí)試點(diǎn)。高標(biāo)準(zhǔn)編制了城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，明確了三大主體功能區(qū)和“1-3-38-48”四級(jí)城鎮(zhèn)發(fā)展體系，全市規(guī)劃體系更加完善。灤河綜合治理一期工程順利蓄水，形成了14平方公里湖面，山水融城特色更加突出。南部新城區(qū)、灤河生態(tài)休閑區(qū)和右岸新城三大板塊建設(shè)快速推進(jìn)，城市功能布局進(jìn)一步優(yōu)化，形象顯著提升。實(shí)施了一批基礎(chǔ)設(shè)施工程，津秦高鐵灤河站正式運(yùn)營(yíng)，京秦高速遷安支線、第三通道等重點(diǎn)工程相繼通車，累計(jì)新增城市道路面積77.6萬(wàn)平方米，新鋪設(shè)各類管網(wǎng)142公里，完成既有建筑節(jié)能改造18.9萬(wàn)平方米，新增城市集中供熱895萬(wàn)平方米，城市承載能力進(jìn)一步提升。實(shí)施了276項(xiàng)小城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目，建昌營(yíng)、野雞坨和沙河驛被評(píng)為全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)。城市管理更加有序，組建了城市管理委員會(huì)，探索推進(jìn)了城市數(shù)字化、網(wǎng)格化管理。大力整治市容環(huán)境，城市美化、凈化水平顯著提升。
�D�D“三農(nóng)”工作統(tǒng)籌推進(jìn)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件明顯改善。累計(jì)發(fā)展節(jié)水灌溉8.5萬(wàn)畝，治理水土流失123.5平方公里。實(shí)施了灤河、冷口沙河、西沙河等治理工程，水生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平進(jìn)一步提升。規(guī)劃建設(shè)了四條生態(tài)綠道，實(shí)施了138個(gè)“綠道金瓜”工程，帶動(dòng)土地流轉(zhuǎn)12.8萬(wàn)畝，建立農(nóng)民專業(yè)合作社319家，帶動(dòng)12萬(wàn)農(nóng)戶增收致富；唐山市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)到20家，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化率達(dá)到76.1%，比“十一五”末提高5.6個(gè)百分點(diǎn)，被評(píng)為全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范市。鄉(xiāng)村面貌煥然一新。深入推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，完成了210個(gè)村的改造提升工程，唐莊子、山葉口被評(píng)為河北省美麗鄉(xiāng)村。
�D�D社會(huì)事業(yè)蓬勃發(fā)展?？萍紕?chuàng)新能力明顯提升。培育了燕山大學(xué)科技園遷安分園、昌安耀濱2家省級(jí)科技企業(yè)孵化器。實(shí)施了181項(xiàng)科技研究和成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，新增國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)10家、省級(jí)院士工作站2家、省級(jí)工程技術(shù)中心和研究中心8家、省級(jí)科技型中小企業(yè)200家。生態(tài)環(huán)境明顯改善。強(qiáng)力推進(jìn)鋼鐵、焦化等五大行業(yè)治理，實(shí)施了燒結(jié)機(jī)脫硫、轉(zhuǎn)爐除塵等278項(xiàng)重點(diǎn)治理項(xiàng)目，累計(jì)淘汰黃標(biāo)車3183輛，完成燃煤鍋爐改造207臺(tái)，圓滿完成了“十二五”期間主要污染物削減任務(wù)。實(shí)施了139個(gè)礦山生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目，修復(fù)面積9822畝。累計(jì)造林綠化16.1萬(wàn)畝，全市森林覆蓋率達(dá)到43.5%，比“十一五”末提高4.6個(gè)百分點(diǎn)。教育事業(yè)均衡快速發(fā)展。高等教育實(shí)現(xiàn)零的突破，華北理工大學(xué)遷安學(xué)院正式招生，市職教中心升級(jí)為技師學(xué)院。持續(xù)改善辦學(xué)條件，23個(gè)校安工程全部竣工，一中與北大學(xué)園實(shí)現(xiàn)合作辦學(xué)，六實(shí)小正式成為北京實(shí)驗(yàn)二小成員校，北大學(xué)園幼兒園投入運(yùn)營(yíng)。第四實(shí)驗(yàn)小學(xué)被評(píng)為全國(guó)特色學(xué)校，我市獲評(píng)首批全國(guó)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣。衛(wèi)生計(jì)生事業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)。人民醫(yī)院、中醫(yī)院遷建等工程投入使用。積極開(kāi)展基層醫(yī)改和公立醫(yī)院改革，藥品零差率銷售讓利群眾1.34億元。率先在全省建立城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度，成功創(chuàng)建全國(guó)農(nóng)村中醫(yī)藥先進(jìn)單位、國(guó)家慢病綜合防控示范區(qū)。文體事業(yè)更加繁榮。順利通過(guò)全國(guó)文化先進(jìn)市復(fù)查驗(yàn)收，被評(píng)為省公共文化服務(wù)示范區(qū)。文化館、圖書(shū)館、奧體中心、博物館改陳等工程先后竣工，面向社會(huì)免費(fèi)開(kāi)放，公共文化資源共建共享工程被列為全國(guó)示范項(xiàng)目，19個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)綜合文化站全部被評(píng)定為國(guó)家一級(jí)站。九江拳擊隊(duì)在南京青奧會(huì)、仁川亞運(yùn)會(huì)等賽事中先后奪金。此外，食品藥品安全、國(guó)防動(dòng)員和雙擁工作以及質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)、物價(jià)、氣象、移民、人防等工作都取得了新成績(jī)。
