政 府 工 作 報 告
——2016年2月16日在衡水市第五屆人民代表大會第四次會議上
衡水市人民政府市長 楊慧
各位代表：
從今年開始，我們已進(jìn)入第十三個五年規(guī)劃時期。根據(jù)黨的十八屆五中全會、省委八屆十二次全會和市委三屆七次全會精神，衡水市政府編制了《衡水市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（草案）》。現(xiàn)在，我代表衡水市人民政府向大會作工作報告，請各位代表連同《綱要（草案）》一并審議，并請市政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。
一、“十二五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展回顧
過去五年，在中共衡水市委堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，緊緊圍繞“強(qiáng)勢開局、跨越趕超，全面建成小康社會”總要求，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，全力以赴抓改革、打基礎(chǔ)、造環(huán)境、鑄優(yōu)勢、求趕超，勝利完成“十二五”規(guī)劃主要目標(biāo)任務(wù)，在全面建成小康社會進(jìn)程中邁出堅實(shí)步伐。
堅持發(fā)展第一要務(wù)，全力以赴抓投資、穩(wěn)增長。累計完成固定資產(chǎn)投資4187億元，是“十一五”的2.7倍。實(shí)施省、市重點(diǎn)項目532個，完成投資2224.3億元，其中戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)和服務(wù)業(yè)項目占比超過70%。新上億元以上項目1900多個，海偉丙烷脫氫、陽煤乙二醇項目投資均超百億元，泰納改性合成橡膠新材料、老白干釀酒機(jī)械化改造、瑞豐精密鑄造、蒙牛高端奶、澳泰環(huán)保制冷壓縮機(jī)組等234個項目投產(chǎn)或部分投產(chǎn)，泰華服務(wù)機(jī)器人、亞森工業(yè)機(jī)器人、通廣民用航空通導(dǎo)裝備、安德森智能家居、冀中能源礦用智能裝備等重大項目開工建設(shè)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度加大。大廣高速、邯黃鐵路、邢衡高速衡水段一期、衡德高速故城支線、衡井線建成通車，石濟(jì)客專、邢衡高速衡水段二期、106國道衡水湖段改線開工建設(shè)。近兩年交通、水利年度完成投資均超百億元。項目謀劃跑辦水平有了新提高。入庫重大儲備項目373項，總投資6747億元，實(shí)現(xiàn)了由“來了政策機(jī)遇沒項目”到“瞄著政策謀項目、帶著項目跑政策”的轉(zhuǎn)變。石衡高速即將開工，京衡客專項目已啟動路線方案研究，衡水機(jī)場前期跑辦取得重大進(jìn)展。
把轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)放在突出位置，著力提高發(fā)展質(zhì)量和效益。三次產(chǎn)業(yè)比重由19.7:50.7:29.6調(diào)整到13.8:46.2:40?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)市建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在35億公斤以上，畜牧、蔬菜、果品三大產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步提升，規(guī)模農(nóng)業(yè)、法人農(nóng)業(yè)、科技農(nóng)業(yè)不斷壯大，建成國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)1家，省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)3家，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營率達(dá)到66.8%。工業(yè)轉(zhuǎn)型升級邁出堅實(shí)步伐。確立“6+3”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，實(shí)施“兩改造一倍增”“1+10”行動計劃和現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)、企業(yè)家素質(zhì)提升、企業(yè)整合重組三大工程。工業(yè)投資年均增長22.6%，其中技改投資增長25.1%。超半數(shù)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。年主營業(yè)務(wù)收入超200億元產(chǎn)業(yè)達(dá)到3個，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)新增588家達(dá)到1234家，年納稅超千萬元企業(yè)由44家增加到194家，養(yǎng)元公司年主營業(yè)務(wù)收入突破百億元、納稅超10億元。大眾創(chuàng)業(yè)氛圍日益濃厚，市場主體由9.83萬戶增加到19.42萬戶。萬眾創(chuàng)新扎實(shí)開展，認(rèn)定省、市級眾創(chuàng)空間13家，科技型中小企業(yè)和科技小巨人企業(yè)分別達(dá)到2200家、160家?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。電子商務(wù)交易額年均增長30%以上，瑪世公司被評為國家級電子商務(wù)示范企業(yè)，大營裘皮電子商務(wù)基地被列為省級電子商務(wù)示范基地。安平國際絲網(wǎng)物流聚集區(qū)、衡德物流園晉升省級物流產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。旅游總收入較“十一五”增長3.75倍，衡水湖景區(qū)、武強(qiáng)年畫博物館晉升4A級景區(qū)，衡水湖景區(qū)成為全省唯一的國家生態(tài)旅游示范區(qū)。實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)“一縣一品”和“龍頭帶動”工程，周窩音樂小鎮(zhèn)、閭里漢文化民俗小鎮(zhèn)知名度不斷擴(kuò)大，金音樂器集團(tuán)、習(xí)三內(nèi)畫公司成功創(chuàng)建國家級文化產(chǎn)業(yè)示范基地。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)步伐，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生重大變化。確立近期“一湖三區(qū)”、遠(yuǎn)期“一湖六區(qū)”大衡水格局和城市組團(tuán)式發(fā)展思路，設(shè)立濱湖新區(qū)，整合工業(yè)新區(qū)，改造河?xùn)|舊城區(qū)，建設(shè)南部新城區(qū)，拉大城市框架。市區(qū)完成26條主干街道、10座橋梁建設(shè)，改造提升小街巷185條，前進(jìn)大街全線通車，榕花大街成為連接三區(qū)、貫通南北的重要通道，全長123公里的高速外環(huán)即將完工。馬拉松廣場、龍源國際、泰華雅閣、衡百國際、怡然城、哈院綜合樓、衡水學(xué)院新校區(qū)、衡水第一中學(xué)、職業(yè)教育園區(qū)等城市功能性項目投入運(yùn)行。實(shí)施主干街道地下管網(wǎng)改造、地下垃圾池取締、便道磚鋪裝、天然氣路北環(huán)網(wǎng)、集中供熱一次網(wǎng)互聯(lián)等工程，城市功能日益完善，品位不斷提高。組織開展地下管線普查和信息系統(tǒng)建設(shè)，建成全國首批、全省首個“全光網(wǎng)城市”。以提質(zhì)擴(kuò)容為重點(diǎn)，加強(qiáng)縣城建設(shè)。縣城建成區(qū)總面積達(dá)136.7平方公里，年均增長8.4%，7個縣市建成省級園林縣城。扎實(shí)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。以衡水湖省級片區(qū)為重點(diǎn)，對520個村實(shí)施改造提升，涌現(xiàn)出繩頭莊、周家窩等升級版現(xiàn)代新農(nóng)村。加快“三區(qū)同建”步伐，5萬平方米以上聯(lián)建社區(qū)達(dá)到46個，16個省級中心村開工建設(shè)。
強(qiáng)力推進(jìn)改革開放，內(nèi)生動力活力加速釋放。堅持開放引領(lǐng)發(fā)展、改革破解難題，綜合配套改革積極穩(wěn)妥推進(jìn)，省、市重點(diǎn)改革試點(diǎn)項目全部啟動。在全省率先實(shí)施工商營業(yè)執(zhí)照、機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證“三證合一”，全面實(shí)施“一照一碼”登記制度改革。市、縣、鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革基本完成。全市首個行政審批局在工業(yè)新區(qū)掛牌成立。農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革始終走在全省前列，率先整市推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作，已完成確權(quán)登記807萬畝。土地流轉(zhuǎn)面積323.2萬畝。3000畝以上規(guī)模經(jīng)營典型78個，注冊家庭農(nóng)場4978家，登記農(nóng)民合作社12527家，總量均居全省首位。深化戶籍制度改革，實(shí)施省內(nèi)跨市戶口遷移“一站式”辦理。探索金融創(chuàng)新改革，上市企業(yè)由2家增加到27家，交通銀行、民生銀行、浦發(fā)銀行、河北銀行、邢臺銀行等金融機(jī)構(gòu)入駐我市，連續(xù)三年被省政府評為“金融生態(tài)市”。搶抓京津冀協(xié)同發(fā)展重大機(jī)遇，確立了“一樞紐四基地”功能定位，深入推進(jìn)“三個一百”工程，“藍(lán)火計劃”衡水基地正式掛牌。威克多制衣、太陽大地公司等一批京津企業(yè)落戶我市?！昂馑枴笨瓦\(yùn)專列順利開通。衡水海關(guān)開關(guān)運(yùn)行。成功舉辦四屆衡水湖國際商務(wù)洽談會，簽約項目150個，總投資2031億元。
大力實(shí)施地下水超采綜合治理和植樹造林，鐵腕治理大氣污染，著力放大生態(tài)優(yōu)勢。單位生產(chǎn)總值能耗累計降低20%以上，化學(xué)需氧量、氨氮、氮氧、二氧化硫等主要污染物減排均完成省下達(dá)任務(wù)。開展“環(huán)保攻堅年”行動，實(shí)施大氣污染防治行動計劃和一攬子政策，以前所未有的舉措推進(jìn)環(huán)境治理工作，一大批危害群眾健康和環(huán)境安全的問題得到整治。圓滿完成“APEC藍(lán)”“閱兵藍(lán)”空氣質(zhì)量保障任務(wù)。市區(qū)344輛環(huán)保型公交車上線運(yùn)營，淘汰黃標(biāo)車46136輛，完成裸露土地綠化硬化50萬平方米，衛(wèi)生保潔機(jī)械化清掃率由23%提高到80%。全面取締磚瓦窯223座?？諝赓|(zhì)量綜合指數(shù)較2013年下降18.85%，達(dá)標(biāo)天數(shù)由70天增加到120天。市、縣城區(qū)污水和垃圾處理體系基本建成，逐步向重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村延伸。地下水超采綜合治理完成投資62億元，實(shí)現(xiàn)地下水壓采能力5.82億立方米。南水北調(diào)中線配套工程基本完工。提前一年實(shí)現(xiàn)“一人一畝林”目標(biāo)，衡水湖濕地公園、冀州小寨森林公園等10個林業(yè)生態(tài)觀光項目單體規(guī)模超萬畝。衡水湖被列入全國水質(zhì)較好江河湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)支持范圍，自然保護(hù)區(qū)范圍和功能區(qū)劃調(diào)整獲國務(wù)院批準(zhǔn)。
