政 府 工 作 報 告
——2016年2月26日在普洱市第三屆人民代表大會第四次會議上
市長 楊照輝
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請各位代表連同《普洱市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（草案）》一并審議，并請市政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、2015年和“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展回顧
2015年，面對國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境趨緊，下行壓力持續(xù)加大的嚴峻形勢，市人民政府深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話和考察云南時的重要講話精神，全面落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，堅決執(zhí)行省委、省政府的各項決策部署，在市委的堅強領導下，主動服務和融入國家、省發(fā)展戰(zhàn)略，堅定不移地走“生態(tài)立市、綠色發(fā)展”道路，大力弘揚“包容開放、團結拼搏”的普洱精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，抓發(fā)展保民生、穩(wěn)增長防風險、打基礎調(diào)結構、強改革促開放，全市呈現(xiàn)出經(jīng)濟向好、社會進步、民生改善、邊境安寧、民族團結的良好局面。
（一）落實措施穩(wěn)增長，主要目標順利完成
貫徹落實省委、省政府穩(wěn)增長政策，出臺16條配套措施，統(tǒng)籌安排2.98億元專項資金，增投資、擴產(chǎn)銷、促消費，有力地保證了經(jīng)濟平穩(wěn)增長。全年完成地區(qū)生產(chǎn)總值514.4億元，增長9.7%；完成固定資產(chǎn)投資449.8億元，增長7.7%；完成一般公共預算收入47.5億元，增長5.6%；一般公共預算支出剔除景谷地震恢復重建?？钜蛩赝趶皆鲩L7.2%；城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別增長8.4%和11.5%；實現(xiàn)社會消費品零售總額145.6億元，增長10.9%；外貿(mào)進出口總額8.2億美元，增長7.4%。居民消費價格指數(shù)、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、單位生產(chǎn)總值能耗均控制在目標以內(nèi)。除城鎮(zhèn)常住居民收入、外貿(mào)進出口總額和人口自然增長率外，其余指標均已超額完成市三屆人大二次會議確定的目標任務。
（二）狠抓項目增投資，基礎設施建設加快
多方籌措資金，強化要素保障，緊盯項目抓開工、抓進度、抓投產(chǎn)。完成綜合交通投資66.3億元，普洱大道建成通車，硬化農(nóng)村公路2073.6公里，景東至文東高速、恩樂至景谷等公路建設進展順利，瀾滄機場完成年度計劃投資的2.2倍，玉磨鐵路、玉臨高速等項目開工，思茅機場遷建開始選址。9個項目進入全省綜合交通五年大會戰(zhàn)盤子，投資總額占全省的10.6%，居各州市之首。農(nóng)田水利建設加快，改造中低產(chǎn)田地26.2萬畝，新增有效灌溉面積8.6萬畝，完成農(nóng)村飲水工程571件，大中河引水工程通水。新增電力裝機容量20.5萬千瓦，永平接地極、寧洱輸變電等工程投入運營。加快推動“光纖到戶”改造，3G網(wǎng)絡覆蓋率達98%，4G網(wǎng)絡覆蓋到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
（三）突出特色創(chuàng)品牌，產(chǎn)業(yè)實力不斷增強
著力培植優(yōu)勢、彰顯特色、打造品牌，切實增強產(chǎn)業(yè)支撐能力。糧食總產(chǎn)達120萬噸，實現(xiàn)12年連增，生態(tài)茶園160萬畝、產(chǎn)值183億元，咖啡76.7萬畝、產(chǎn)值17億元，收購煙葉106.5萬擔、產(chǎn)值14.6億元。全國咖啡產(chǎn)業(yè)知名品牌示范區(qū)創(chuàng)建工作加快推進，云景林紙“三針”商標被認定為中國馳名商標，思茅區(qū)獲批創(chuàng)建全國有機產(chǎn)品認證示范區(qū)，墨江紫米獲得國家地理標志保護產(chǎn)品認證，無公害、綠色、有機食品認證企業(yè)和產(chǎn)品數(shù)量居全省前列，商標戰(zhàn)略工作連續(xù)4年獲全省一等獎。特色生物、林產(chǎn)、邊貿(mào)加工三大工業(yè)園區(qū)規(guī)劃全面修編，園區(qū)基礎設施不斷夯實。幫助企業(yè)解決資金緊張、市場開拓等難題，新增規(guī)模以上企業(yè)14戶。云景林紙成為西南地區(qū)規(guī)模最大的紙漿生產(chǎn)企業(yè)，昆鋼嘉華水泥等一批項目投產(chǎn)，云南金塬、匯源果汁深加工項目加快建設?，F(xiàn)代服務業(yè)加快發(fā)展，云南咖啡交易中心建成并實現(xiàn)首拍，云南普洱茶交易中心試運營。市電子商務服務中心與各縣區(qū)連通上線，成為全省首個電子商務整體上線的州市。積極采取措施，促進房地產(chǎn)健康發(fā)展，商品房銷售額增長26.4%。普洱國家公園、西盟勐梭龍?zhí)冻晒?chuàng)建4A級景區(qū)，開通普洱至成都直飛航線，“綠三角”旅游線路獲中國自駕游線路評選金獎，實現(xiàn)旅游收入107.5億元。
（四）強化合作拓渠道，籌資融資成效明顯
著力推進國家沿邊金融綜合改革試驗區(qū)建設，千方百計破解籌融資難題。爭取省級轉(zhuǎn)貸地方政府置換債券和新增債券64.7億元，有效緩解了償債壓力。加強銀政企合作，與省農(nóng)信社、富滇銀行等6家金融機構簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，全市金融機構存貸款余額分別為760.5億元、548.3億元，增長14%和15.3%，省農(nóng)發(fā)行發(fā)放易地扶貧搬遷貸款12.3億元，市外銀行貸款余額居全省第三位。市級兩家國有融資擔保公司增資擴股，資本管理公司和小貸公司健康發(fā)展，小額擔保貸款連續(xù)5年居全省前列。10家企業(yè)與券商簽訂“新三板”掛牌協(xié)議，3個項目列入國家PPP示范項目。招商引資力度加大，與康美藥業(yè)、十四冶建設集團等大企業(yè)建立合作關系，實施各類經(jīng)濟合作項目641個，實際到位市外資金515.8億元。
（五）完善規(guī)劃建機制，脫貧攻堅扎實推進
編制完成“兩山一邊”扶貧攻堅規(guī)劃和滬滇對口幫扶合作規(guī)劃，堅持整村推進、產(chǎn)業(yè)扶貧、勞動力轉(zhuǎn)移相結合，著力解決貧困群眾基本生產(chǎn)生活、增收門路和素質(zhì)提高問題，健全“三位一體”大扶貧工作機制。投入14.7億元，實施整鄉(xiāng)推進項目6個、整村推進項目144個，預計減少農(nóng)村貧困人口10萬人。全省農(nóng)村危房改造和抗震安居工程啟動大會在西盟召開，全市60392戶改造項目全面開工，困難群眾居住條件不斷改善。5.9萬名干部職工進村入戶，扎實開展“掛包幫、轉(zhuǎn)走訪”，為脫貧攻堅注入新力量。
（六）順應民意強統(tǒng)籌，恢復重建進展順利
在黨中央、國務院和省委、省政府的關懷下，景谷6.6級地震災區(qū)各級黨委、政府強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，落實包保責任，嚴格項目和資金管理，保障物資供給，加強督促檢查，完成投資48億元，98239戶民房修復和重建項目如期完工，民生、基礎設施、防災減災和產(chǎn)業(yè)培育“四大工程”順利推進，群眾生產(chǎn)生活迅速恢復、經(jīng)濟穩(wěn)步回升、社會和諧穩(wěn)定，恢復重建工作取得階段性成果。干部群眾團結奮進，勇于探索，總結出“三個統(tǒng)籌”定民心、“四個機制”順民意、“五個結合”安民生的工作經(jīng)驗，得到中辦核查調(diào)研組和省委、省政府的充分肯定。
（七）增加投入惠民生，社會事業(yè)明顯進步
全市民生支出達162.9億元，占一般公共預算支出的74.4%，創(chuàng)歷史新高。著力提高教育教學質(zhì)量，高考上線率全省排名上升兩位。成立全國第一所民族團結進步干部教育學院，滇西應用技術大學普洱茶學院獲批籌建?；踞t(yī)療付費方式改革順利推進，全科醫(yī)師培訓基地和市人民醫(yī)院兒科中心加快建設。景邁山古茶林列入國家申報世界文化遺產(chǎn)“十三五”規(guī)劃，人文紀錄片《天賜普洱》在央視播出，原生態(tài)歌舞《天賜普洱》受文化部指派赴坦桑尼亞、加蓬、緬甸訪問演出，成功舉辦普洱民族團結誓詞碑建碑65周年紀念活動，普洱茶馬文化風情展、絲路丹青·茶馬古韻畫展深受好評，《普洱》雜志榮獲中國最美期刊稱號，建成全省第一家州市級全媒體傳播平臺。實施七彩云南全民健身工程171個，榮獲全國體育事業(yè)突出貢獻獎，在第十屆全國少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運動會上獲6金5銀3銅的好成績。
