政 府 工 作 報(bào) 告
——2016年3月10日在綏德縣第十七屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上
綏德縣人民政府縣長(zhǎng) 李曉媛
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)縣政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。
一、“十二五”期間和2015年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展回顧
過(guò)去的五年，是綏德發(fā)展史上極不平凡的五年。五年來(lái)，面對(duì)特大洪澇災(zāi)害、經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重下行等壓力和挑戰(zhàn)，在市委、市政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大依法監(jiān)督及縣政協(xié)民主監(jiān)督下，深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆二中、三中、四中、五中全會(huì)和習(xí)總書(shū)記系列講話精神，堅(jiān)持“穩(wěn)中求進(jìn)”總基調(diào)，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以依法治縣為保障，積極發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，較好完成了“十二五”確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)呈現(xiàn)出“穩(wěn)中有進(jìn)”的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。具體表現(xiàn)在以下八個(gè)方面：
（一）綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)。2015年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到58.87億元，比2010年的33.05億元增長(zhǎng)了1.8倍；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資達(dá)到51.7億元，比2010年的29.96億元增長(zhǎng)了1.73倍；財(cái)政總收入達(dá)到2.74億元，其中地方財(cái)政收入達(dá)到9955萬(wàn)元，比2010年的4018萬(wàn)元增長(zhǎng)了2.5倍；農(nóng)民人均純收入達(dá)到8240元，比2010年的4564元增長(zhǎng)了1.8倍；城鎮(zhèn)居民可支配收入達(dá)到24664元，比2010年的16617元增長(zhǎng)了1.5倍。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均實(shí)現(xiàn)了兩位數(shù)增長(zhǎng)。2012年度、2014年度均被市目標(biāo)責(zé)任考核為優(yōu)秀，2013年榮獲“全省縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)幭冗M(jìn)位獎(jiǎng)”，縣域經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)，城鄉(xiāng)居民生活明顯改善。
（二）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。著力加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，搶抓全省“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)年”機(jī)遇，強(qiáng)化財(cái)政資金整合，健全“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)多元投入，凝聚了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大合力，建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)40個(gè)，其中：省部級(jí)4個(gè)、市級(jí)5個(gè)、縣級(jí)31個(gè)，形成以省部級(jí)園區(qū)為支撐，市、縣級(jí)園區(qū)為依托的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局。著力加強(qiáng)生態(tài)和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快實(shí)施天然林保護(hù)和“三北防護(hù)林”工程，“十二五”期間，累計(jì)退耕還林31萬(wàn)畝，新建基本農(nóng)田5.8萬(wàn)畝，完成一大批省級(jí)小水重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)施水保生態(tài)治理799.4平方公里，新修農(nóng)村公路450公里，在全市率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路村村通油路或水泥路，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。著力加強(qiáng)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，大力實(shí)施玉米和洋芋等“八個(gè)萬(wàn)畝”高產(chǎn)創(chuàng)建，設(shè)施農(nóng)業(yè)、規(guī)模養(yǎng)殖和山地蘋(píng)果取得新突破，山地蘋(píng)果榮獲第八屆全省國(guó)際果博會(huì)金獎(jiǎng)，初步形成具有綏德特色的農(nóng)業(yè)品牌—山地蘋(píng)果、核桃、芝麻蜜、食用菌、苗木培育等特色產(chǎn)業(yè)，成為農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收的致富產(chǎn)業(yè)，糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“五連豐”。
（三）文化旅游持續(xù)壯大。實(shí)施文化引領(lǐng)戰(zhàn)略，完成文化旅游產(chǎn)業(yè)總體規(guī)劃和紅色旅游專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制，黨氏莊園實(shí)現(xiàn)全縣國(guó)家級(jí)“文?！绷阃黄?。積極落實(shí)省級(jí)文化旅游街區(qū)和紅色旅游項(xiàng)目，完成革命歷史紀(jì)念館、郝家橋革命紀(jì)念館、舊地委恢復(fù)、石魂廣場(chǎng)、展覽館、漢畫(huà)像石館、游泳館、巽地樓、劇院改造、郭家溝影視拍攝基地和北門(mén)坡文化旅游一條街等文化項(xiàng)目建設(shè)，為文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。新編大型音舞詩(shī)畫(huà)《我的三十里鋪》在省藝術(shù)節(jié)成功演出，《名州之春》春節(jié)文藝晚會(huì)得到社會(huì)各界好評(píng)，積極參加全國(guó)西部“非遺”展演和各類(lèi)文化演出，榮獲全省陜北民歌“文華獎(jiǎng)”和全國(guó)文聯(lián)“山花獎(jiǎng)”，成為文化部2014—2016年度中國(guó)民間藝術(shù)之鄉(xiāng)。僅2015年，全縣累計(jì)接待游客140多萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)綜合收入達(dá)7.04億元，占到地區(qū)生產(chǎn)總值的12%，文化旅游已經(jīng)成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展最具潛力的產(chǎn)業(yè)之一。
（四）城鎮(zhèn)建管成效顯著。完成“撤縣設(shè)市”省、市級(jí)申報(bào)。完成縣城總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃省級(jí)評(píng)審申報(bào)，義合、田莊等4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃和縣城燃?xì)庖?guī)劃通過(guò)市級(jí)評(píng)審，建成區(qū)詳規(guī)覆蓋率達(dá)到96%。青銀鐵路、青銀高速和榆綏高速相繼建成通車(chē)，縣域高速交通路網(wǎng)布局初步形成，我縣成為區(qū)域性交通樞紐中心。完成火車(chē)站廣場(chǎng)、供排水、污水管網(wǎng)升級(jí)、垃圾填埋場(chǎng)二期、生態(tài)綠化、千獅橋拓寬改造等一批市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城市服務(wù)功能不斷提升。全面加快“一城五創(chuàng)”，成功創(chuàng)建省級(jí)衛(wèi)生和園林城市。實(shí)施縣鄉(xiāng)村三級(jí)環(huán)衛(wèi)一體化，完成國(guó)道沿線環(huán)境整治，城鄉(xiāng)面貌明顯改善。組建城市管理局，推廣城市精細(xì)化和公共場(chǎng)所市場(chǎng)化管理模式，嚴(yán)格城市規(guī)劃執(zhí)法管理。堅(jiān)決落實(shí)新《環(huán)保法》，強(qiáng)化水源保護(hù)，深化垃圾污水、大氣污染和環(huán)境安全專(zhuān)項(xiàng)治理，改造燃煤鍋爐956臺(tái)，新增天然氣用戶21292戶，城市二級(jí)以上天數(shù)年均達(dá)到310天，成為“全國(guó)生態(tài)文明縣”，榮獲2015年國(guó)家41個(gè)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考核全省第一名。
（五）項(xiàng)目建設(shè)順利實(shí)施。緊緊抓住國(guó)家扶貧規(guī)劃、榆林市振興南部等機(jī)遇，大力實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，積極策劃和爭(zhēng)取項(xiàng)目，多措并舉，綜合施策，有效破解投資和阻工問(wèn)題，重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)卓有成效?！笆濉逼陂g，全縣共有121個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目建成投用，累計(jì)完成投資約90多億元，涵蓋文化、教育、交通、衛(wèi)生、園區(qū)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等各個(gè)領(lǐng)域，促進(jìn)了全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。特別是實(shí)施了總投資6億多的307南、北過(guò)境線，建成裴家峁無(wú)定河大橋，有效拉大城市框架，緩解城市交通壓力，加快了城鎮(zhèn)化進(jìn)程；完成保障性住房、移民搬遷、榆林一院和縣醫(yī)院擴(kuò)建項(xiàng)目，使百姓享受到改革發(fā)展成果，重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和“振南”工作均居全市前列。同時(shí)，按照“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”理念，堅(jiān)持把非公經(jīng)濟(jì)作為壯大縣域經(jīng)濟(jì)主要增長(zhǎng)點(diǎn)，連續(xù)兩年出臺(tái)工業(yè)商貿(mào)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)、鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)入園的“促轉(zhuǎn)型、穩(wěn)增長(zhǎng)”措施，形成各類(lèi)市場(chǎng)主體8千戶，其中，“五上”企業(yè)達(dá)44家，為縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展積蓄了強(qiáng)大潛能。
（六）社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。堅(jiān)持“民生優(yōu)先”原則，嚴(yán)格財(cái)政支出的80%用于民生。千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)，“十二五”以來(lái)，累計(jì)招聘各類(lèi)人才986名，完成各類(lèi)培訓(xùn)4.5萬(wàn)人次，有效破解就業(yè)壓力，連續(xù)五年榮獲全市“勞務(wù)輸出示范縣”。不斷擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，“五項(xiàng)保險(xiǎn)”參保人數(shù)達(dá)26.85萬(wàn)人；實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)98%；積極實(shí)行低保動(dòng)態(tài)管理，核減城鄉(xiāng)低保人員11178人；創(chuàng)新城區(qū)助老、鄰里互助養(yǎng)老和“互聯(lián)網(wǎng)+”城區(qū)老年服務(wù)新模式，完成城區(qū)中心敬老院三星級(jí)創(chuàng)建，建成老年餐桌10個(gè)。堅(jiān)持將地方財(cái)政收入1/3用于教育，嚴(yán)格落實(shí)15年免費(fèi)教育，全面推進(jìn)“雙高雙普”創(chuàng)建，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園全覆蓋，建立教師交流輪崗機(jī)制，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，高考一本、二本上線率連續(xù)五年位居全市前茅。深入推進(jìn)公立醫(yī)院改革和縣鎮(zhèn)醫(yī)療服務(wù)一體化管理，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院“先住院、后結(jié)算”全覆蓋，嚴(yán)格落實(shí)藥品“零差價(jià)”銷(xiāo)售，率先啟動(dòng)基本公共衛(wèi)生信息化管理，實(shí)現(xiàn)新農(nóng)合支付改革和慢性病直通車(chē)報(bào)付，新農(nóng)合籌資標(biāo)準(zhǔn)提高到每人500元，參合率達(dá)99.1%。著力提升人口計(jì)生服務(wù)水平，成為省級(jí)人口計(jì)生綜合改革示范縣。全面啟動(dòng)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)，確定“三年穩(wěn)定精準(zhǔn)脫貧、五年全面建成小康”戰(zhàn)略目標(biāo)，圓滿完成5.08萬(wàn)人脫貧任務(wù)，榮獲“全省移民搬遷和千企千村扶助先進(jìn)縣”稱(chēng)號(hào)。
