政府工作報告
——在吳堡縣第十七屆人民代表大會第五次會議上
縣長 高苗
（2016年2月25日）
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請縣政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、“十二五”工作回顧
“十二五”期間，是宏觀經(jīng)濟由高速增長向中高速增長轉(zhuǎn)型的特殊時期，尤其在后期，面對宏觀經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大的嚴峻形勢和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，我們認真貫徹中省市決策部署，堅持穩(wěn)中求進的工作基調(diào)，主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，全縣上下團結(jié)一致、銳意進取、攻堅克難、主動作為，經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)中有進，社會大局和諧穩(wěn)定。
“十二五”期末，全縣完成生產(chǎn)總值16.76億元，是“十一五”末9.64億元的1.74倍，年均增長11.7%。其中第一產(chǎn)業(yè)增加值2.4億元、第二產(chǎn)業(yè)增加值6.72億元、第三產(chǎn)業(yè)增加值7.64億元，年均分別增長10.9%、11.7%和11.9%；完成財政總收入7306萬元,地方財政收入2836萬元，是“十一五”末4306萬元和1656萬元的1.69和1.71倍，年均增長11.2%和11.4%；社會消費品零售總額達到4.83億元，是“十一五”末4.09億元的1.18倍，年均增長3.4%；全社會固定資產(chǎn)投資累計達到63.86億元，是“十一五”期間39.32億元的1.62倍；城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入達到23516元，是“十一五”末13006元的1.81倍，年均增長12.6%；農(nóng)村常住居民人均可支配收入達到8155元，是“十一五”末3990元的2.04倍，年均增長15.4%。
（一）工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)步提升。
2015年全縣規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達到7.4億元，增加值達到3.84億元，比2010年翻了一番。規(guī)上企業(yè)從2010年的4戶發(fā)展到現(xiàn)在的11戶。能源開發(fā)取得一定進展，柳壕溝煤礦累計完成投資1.5億元，完成工業(yè)廣場場平453畝及其地面配套建筑。完成《橫溝礦井及選煤廠可行性研究報告》并經(jīng)過第一輪評審，礦井設計已完成招標。后王家山工業(yè)園區(qū)控制性詳規(guī)及其進場道路的設計工作已基本完成。煤層氣前期工作累計投資9000余萬元，完成10口井的勘探任務，并通過招商引資簽訂了《榆林市吳堡縣煤層氣開發(fā)利用項目協(xié)議》，項目計劃總投資達5億元。協(xié)助重點企業(yè)冀東特種水泥有限公司全面完成油井水泥技改工程。累計完成投資2000余萬元,天驕實業(yè)有限公司泡沫混凝土砌塊項目順利竣工投產(chǎn)。積極幫扶20余戶紅棗企業(yè)實施了技改擴建工程，目前共有2戶獲得省級“成長型企業(yè)”稱號，3戶獲得“市百家最具影響力民營企業(yè)”稱號，4戶獲得“市級農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)”稱號。
（二）農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)進一步壯大。
大力發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)，積極推廣農(nóng)業(yè)實用技術(shù)，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力有效提高。2015年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達到2.86億元，較2010年1.85億元增長54.6%。五年糧食累計總產(chǎn)量8.96萬噸，年均產(chǎn)量1.79萬噸。累計完成低產(chǎn)棗園改造5.6萬畝，栽植優(yōu)質(zhì)核桃2.7萬畝，2015年林業(yè)總產(chǎn)值達到0.23億元，較2010年增長3.9倍。2015年全縣各類畜禽飼養(yǎng)總量達50.7萬頭（只），肉類、禽蛋、畜奶產(chǎn)量分別達到4800噸、3450噸、900噸，畜牧業(yè)總產(chǎn)值達到1.32億元；家庭適度規(guī)模以上養(yǎng)殖戶達到698戶，是“十一五”末200戶的3.5倍。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平顯著提升，“十二五”期間，新增各類產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)5家、農(nóng)民專業(yè)合作社179家、省級一村一品示范村13個，建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)5個，其中省級園區(qū)1個（亨通），市級園區(qū)4個（卓越、張家山、豐潤、龍翔）。注重從“因地制宜、合理布局、功能特色、形式多樣”四個方面加強農(nóng)業(yè)示范園區(qū)的建設與管理，促使各個園區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，管理不斷完善，示范和帶動效應逐步凸顯。豐潤現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)以其科學的管理模式和優(yōu)良的品種結(jié)構(gòu)成為榆林南部山區(qū)發(fā)展山地蘋果的精品示范。
（三）全民創(chuàng)業(yè)勢頭強勁。
“十二五”期間，全民創(chuàng)業(yè)以“155工程”為抓手，充分發(fā)揮政府職能作用，不斷創(chuàng)新工作機制，科學研判民營經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢，以加快企業(yè)轉(zhuǎn)型升級為重點，以提升服務管理水平為保障，努力促進民營經(jīng)濟統(tǒng)籌發(fā)展、科學發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展。截止目前，全縣中小企業(yè)數(shù)量達到5230戶，其中民營企業(yè)314戶，個體工商戶4916戶，較“十一五”末分別增加133戶和1307戶；2015年非公經(jīng)濟增加值達到10.4億元，占GDP的比重62.1%；完成營業(yè)收入40.12億元，利潤總額5.21億元，年均分別增長22.4%、17.5%。五年來投入扶持資金2700余萬元，支持全民創(chuàng)業(yè)重點企業(yè)41個，解決就業(yè)4000余人。在全省范圍內(nèi)率先成立了中小企業(yè)服務中心，先后為150余戶企業(yè)提供了財務代理、政務代理、項目策劃等服務。天嬌實業(yè)、山�q�q農(nóng)產(chǎn)品、武榮蠶桑等一批中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)不斷壯大，龍頭帶動作用顯著增強。小雜糧、粉條、蜂蜜等傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈不斷延長,經(jīng)濟效益明顯提升。特別是我縣空心手工掛面在央視《舌尖上的中國2》播放后，我們因勢利導、順勢發(fā)力，聘請專家結(jié)合我縣實際制定了《吳堡縣空心手工掛面總體策劃》，相繼出臺了《關(guān)于加快吳堡縣空心手工掛面產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見》、《吳堡空心手工掛面產(chǎn)業(yè)整合實施方案》、《吳堡縣空心手工掛面生產(chǎn)標準》和《陜北舌尖掛面品牌運營管理規(guī)范》等政策措施，從產(chǎn)業(yè)品牌、生產(chǎn)標準、發(fā)展規(guī)模、市場營銷等方面不斷規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展，與此同時，政府投資450萬元支持手工掛面產(chǎn)業(yè)上規(guī)模、上檔次。通過政策支持、資金扶持、規(guī)范管理，促使手工掛面產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展。截至目前，全縣掛面生產(chǎn)戶由原來的60余戶發(fā)展到380余戶，吳堡縣空心掛面家庭工業(yè)密集區(qū)已經(jīng)初具規(guī)模，全縣手工掛面年產(chǎn)值達到2800余萬元。
（四）基礎設施建設取得重大進展。
按照“拉大縣城空間、完善功能設施、改善人居環(huán)境、提升縣城品位”的思路大力推進城市建設，城市格局更加優(yōu)化，城市面貌煥然一新。進一步完善了城市空間規(guī)劃體系，編制完成《吳堡縣城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃》、《吳堡縣縣城總體規(guī)劃》、《吳堡縣城新區(qū)控制性詳細規(guī)劃》。進一步加強規(guī)劃的管控力度，規(guī)范建筑市場秩序，先后多次開展了城鄉(xiāng)建筑秩序大整頓，有效打擊各類違章違法建筑行為，幾年來共查處89起違章建設，拆除13起3292平方米，罰款330余萬元。有序啟動了新區(qū)開發(fā)各項前期建設，累計投資1900萬余元，完成征地250余畝。投資1.1億余元，完成了兩場（廠）（垃圾填埋場、污水處理廠）建設及擴容改造工程，城市污水及垃圾處理能力進一步提升。穩(wěn)步實施縣城集中供氣和鍋爐煤改氣工程，縣城天然氣供暖面積達到21萬平方米；累計完成投資1.6億余元，實施了黃河大道二期工程、濱河廣場、河堤除險加固工程、火車站廣場、猴橋加寬及猴橋廣場、縣城綠化亮化、主街道光纜入地、山體綜合整治等市政基礎建設工程，進一步提高了縣城承載能力，完善了服務功能，改善了人居環(huán)境。城區(qū)綠化面積達到94萬平方米，綠地率24.5%，綠化覆蓋率31.5%，人均綠地面積6.6平方米。2014年成功創(chuàng)建省級衛(wèi)生縣城，同時啟動了創(chuàng)建國家級衛(wèi)生縣城、省級園林縣城、省級環(huán)保模范縣城、省級節(jié)水型縣城“四城聯(lián)創(chuàng)”工作。投資1500余萬元，大力實施電網(wǎng)升級改造工程，城鄉(xiāng)用電保障能力進一步提升。投資5.5億余元全面建成了沿黃公路、火車站連接線、張岔公路、米吳四級公路、生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)道路，初步形成了“五縱四橫”（五縱：太中銀鐵路過境線、青銀高速公路過境線、沿黃公路過境線、佳吳公路、米吳公路。四橫：張岔路、薛辛路、呼豁路、生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)道路）公路骨架。投資9900余萬元，硬化農(nóng)村通村道路近200公里，實現(xiàn)全縣通村道路水泥硬化全覆蓋。307國道縣城過境線和沿黃公路縣城過境線前期工作全面完成。累計造林5.4萬畝，治理水土流失面積247平方公里，新建人飲站109處，解決飲水困難人數(shù)42487人。投資9000余萬元，完成了城鄉(xiāng)綜合供水一期工程，同時，縣政府與省水務集團公司協(xié)調(diào)對接，將我縣自來水公司及水務公司運營管理事項劃交省水務集團公司托管，從根本上解決了我縣城鄉(xiāng)供水工程資金不足問題。
