政府工作報(bào)告
——在吳堡縣第十七屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上
縣長 高苗
（2016年2月25日）
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)縣政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、“十二五”工作回顧
“十二五”期間，是宏觀經(jīng)濟(jì)由高速增長向中高速增長轉(zhuǎn)型的特殊時(shí)期，尤其在后期，面對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大的嚴(yán)峻形勢(shì)和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，在市委、市政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們認(rèn)真貫徹中省市決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作基調(diào)，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，全縣上下團(tuán)結(jié)一致、銳意進(jìn)取、攻堅(jiān)克難、主動(dòng)作為，經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。
“十二五”期末，全縣完成生產(chǎn)總值16.76億元，是“十一五”末9.64億元的1.74倍，年均增長11.7%。其中第一產(chǎn)業(yè)增加值2.4億元、第二產(chǎn)業(yè)增加值6.72億元、第三產(chǎn)業(yè)增加值7.64億元，年均分別增長10.9%、11.7%和11.9%；完成財(cái)政總收入7306萬元,地方財(cái)政收入2836萬元，是“十一五”末4306萬元和1656萬元的1.69和1.71倍，年均增長11.2%和11.4%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到4.83億元，是“十一五”末4.09億元的1.18倍，年均增長3.4%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資累計(jì)達(dá)到63.86億元，是“十一五”期間39.32億元的1.62倍；城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入達(dá)到23516元，是“十一五”末13006元的1.81倍，年均增長12.6%；農(nóng)村常住居民人均可支配收入達(dá)到8155元，是“十一五”末3990元的2.04倍，年均增長15.4%。
（一）工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步提升。
2015年全縣規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到7.4億元，增加值達(dá)到3.84億元，比2010年翻了一番。規(guī)上企業(yè)從2010年的4戶發(fā)展到現(xiàn)在的11戶。能源開發(fā)取得一定進(jìn)展，柳壕溝煤礦累計(jì)完成投資1.5億元，完成工業(yè)廣場(chǎng)場(chǎng)平453畝及其地面配套建筑。完成《橫溝礦井及選煤廠可行性研究報(bào)告》并經(jīng)過第一輪評(píng)審，礦井設(shè)計(jì)已完成招標(biāo)。后王家山工業(yè)園區(qū)控制性詳規(guī)及其進(jìn)場(chǎng)道路的設(shè)計(jì)工作已基本完成。煤層氣前期工作累計(jì)投資9000余萬元，完成10口井的勘探任務(wù)，并通過招商引資簽訂了《榆林市吳堡縣煤層氣開發(fā)利用項(xiàng)目協(xié)議》，項(xiàng)目計(jì)劃總投資達(dá)5億元。協(xié)助重點(diǎn)企業(yè)冀東特種水泥有限公司全面完成油井水泥技改工程。累計(jì)完成投資2000余萬元,天驕實(shí)業(yè)有限公司泡沫混凝土砌塊項(xiàng)目順利竣工投產(chǎn)。積極幫扶20余戶紅棗企業(yè)實(shí)施了技改擴(kuò)建工程，目前共有2戶獲得省級(jí)“成長型企業(yè)”稱號(hào)，3戶獲得“市百家最具影響力民營企業(yè)”稱號(hào)，4戶獲得“市級(jí)農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)”稱號(hào)。
（二）農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步壯大。
大力發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)，積極推廣農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力有效提高。2015年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到2.86億元，較2010年1.85億元增長54.6%。五年糧食累計(jì)總產(chǎn)量8.96萬噸，年均產(chǎn)量1.79萬噸。累計(jì)完成低產(chǎn)棗園改造5.6萬畝，栽植優(yōu)質(zhì)核桃2.7萬畝，2015年林業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到0.23億元，較2010年增長3.9倍。2015年全縣各類畜禽飼養(yǎng)總量達(dá)50.7萬頭（只），肉類、禽蛋、畜奶產(chǎn)量分別達(dá)到4800噸、3450噸、900噸，畜牧業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1.32億元；家庭適度規(guī)模以上養(yǎng)殖戶達(dá)到698戶，是“十一五”末200戶的3.5倍。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平顯著提升，“十二五”期間，新增各類產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)5家、農(nóng)民專業(yè)合作社179家、省級(jí)一村一品示范村13個(gè)，建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)5個(gè)，其中省級(jí)園區(qū)1個(gè)（亨通），市級(jí)園區(qū)4個(gè)（卓越、張家山、豐潤、龍翔）。注重從“因地制宜、合理布局、功能特色、形式多樣”四個(gè)方面加強(qiáng)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)的建設(shè)與管理，促使各個(gè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，管理不斷完善，示范和帶動(dòng)效應(yīng)逐步凸顯。豐潤現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)以其科學(xué)的管理模式和優(yōu)良的品種結(jié)構(gòu)成為榆林南部山區(qū)發(fā)展山地蘋果的精品示范。
（三）全民創(chuàng)業(yè)勢(shì)頭強(qiáng)勁。
“十二五”期間，全民創(chuàng)業(yè)以“155工程”為抓手，充分發(fā)揮政府職能作用，不斷創(chuàng)新工作機(jī)制，科學(xué)研判民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)，以加快企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為重點(diǎn)，以提升服務(wù)管理水平為保障，努力促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展。截止目前，全縣中小企業(yè)數(shù)量達(dá)到5230戶，其中民營企業(yè)314戶，個(gè)體工商戶4916戶，較“十一五”末分別增加133戶和1307戶；2015年非公經(jīng)濟(jì)增加值達(dá)到10.4億元，占GDP的比重62.1%；完成營業(yè)收入40.12億元，利潤總額5.21億元，年均分別增長22.4%、17.5%。五年來投入扶持資金2700余萬元，支持全民創(chuàng)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)41個(gè)，解決就業(yè)4000余人。在全省范圍內(nèi)率先成立了中小企業(yè)服務(wù)中心，先后為150余戶企業(yè)提供了財(cái)務(wù)代理、政務(wù)代理、項(xiàng)目策劃等服務(wù)。天嬌實(shí)業(yè)、山�q�q農(nóng)產(chǎn)品、武榮蠶桑等一批中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)不斷壯大，龍頭帶動(dòng)作用顯著增強(qiáng)。小雜糧、粉條、蜂蜜等傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈不斷延長,經(jīng)濟(jì)效益明顯提升。特別是我縣空心手工掛面在央視《舌尖上的中國2》播放后，我們因勢(shì)利導(dǎo)、順勢(shì)發(fā)力，聘請(qǐng)專家結(jié)合我縣實(shí)際制定了《吳堡縣空心手工掛面總體策劃》，相繼出臺(tái)了《關(guān)于加快吳堡縣空心手工掛面產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》、《吳堡空心手工掛面產(chǎn)業(yè)整合實(shí)施方案》、《吳堡縣空心手工掛面生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)》和《陜北舌尖掛面品牌運(yùn)營管理規(guī)范》等政策措施，從產(chǎn)業(yè)品牌、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)展規(guī)模、市場(chǎng)營銷等方面不斷規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展，與此同時(shí)，政府投資450萬元支持手工掛面產(chǎn)業(yè)上規(guī)模、上檔次。通過政策支持、資金扶持、規(guī)范管理，促使手工掛面產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展。截至目前，全縣掛面生產(chǎn)戶由原來的60余戶發(fā)展到380余戶，吳堡縣空心掛面家庭工業(yè)密集區(qū)已經(jīng)初具規(guī)模，全縣手工掛面年產(chǎn)值達(dá)到2800余萬元。
（四）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大進(jìn)展。
按照“拉大縣城空間、完善功能設(shè)施、改善人居環(huán)境、提升縣城品位”的思路大力推進(jìn)城市建設(shè)，城市格局更加優(yōu)化，城市面貌煥然一新。進(jìn)一步完善了城市空間規(guī)劃體系，編制完成《吳堡縣城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃》、《吳堡縣縣城總體規(guī)劃》、《吳堡縣城新區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》。進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃的管控力度，規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，先后多次開展了城鄉(xiāng)建筑秩序大整頓，有效打擊各類違章違法建筑行為，幾年來共查處89起違章建設(shè)，拆除13起3292平方米，罰款330余萬元。有序啟動(dòng)了新區(qū)開發(fā)各項(xiàng)前期建設(shè)，累計(jì)投資1900萬余元，完成征地250余畝。投資1.1億余元，完成了兩場(chǎng)（廠）（垃圾填埋場(chǎng)、污水處理廠）建設(shè)及擴(kuò)容改造工程，城市污水及垃圾處理能力進(jìn)一步提升。穩(wěn)步實(shí)施縣城集中供氣和鍋爐煤改氣工程，縣城天然氣供暖面積達(dá)到21萬平方米；累計(jì)完成投資1.6億余元，實(shí)施了黃河大道二期工程、濱河廣場(chǎng)、河堤除險(xiǎn)加固工程、火車站廣場(chǎng)、猴橋加寬及猴橋廣場(chǎng)、縣城綠化亮化、主街道光纜入地、山體綜合整治等市政基礎(chǔ)建設(shè)工程，進(jìn)一步提高了縣城承載能力，完善了服務(wù)功能，改善了人居環(huán)境。城區(qū)綠化面積達(dá)到94萬平方米，綠地率24.5%，綠化覆蓋率31.5%，人均綠地面積6.6平方米。2014年成功創(chuàng)建省級(jí)衛(wèi)生縣城，同時(shí)啟動(dòng)了創(chuàng)建國家級(jí)衛(wèi)生縣城、省級(jí)園林縣城、省級(jí)環(huán)保模范縣城、省級(jí)節(jié)水型縣城“四城聯(lián)創(chuàng)”工作。投資1500余萬元，大力實(shí)施電網(wǎng)升級(jí)改造工程，城鄉(xiāng)用電保障能力進(jìn)一步提升。投資5.5億余元全面建成了沿黃公路、火車站連接線、張岔公路、米吳四級(jí)公路、生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)道路，初步形成了“五縱四橫”（五縱：太中銀鐵路過境線、青銀高速公路過境線、沿黃公路過境線、佳吳公路、米吳公路。四橫：張岔路、薛辛路、呼豁路、生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)道路）公路骨架。投資9900余萬元，硬化農(nóng)村通村道路近200公里，實(shí)現(xiàn)全縣通村道路水泥硬化全覆蓋。307國道縣城過境線和沿黃公路縣城過境線前期工作全面完成。累計(jì)造林5.4萬畝，治理水土流失面積247平方公里，新建人飲站109處，解決飲水困難人數(shù)42487人。投資9000余萬元，完成了城鄉(xiāng)綜合供水一期工程，同時(shí)，縣政府與省水務(wù)集團(tuán)公司協(xié)調(diào)對(duì)接，將我縣自來水公司及水務(wù)公司運(yùn)營管理事項(xiàng)劃交省水務(wù)集團(tuán)公司托管，從根本上解決了我縣城鄉(xiāng)供水工程資金不足問題。
