政 府 工 作 報(bào) 告
--2016年2月25日在炎陵縣第十六屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上
炎陵縣人民政府代縣長(zhǎng) 文專文
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2015年及"十二五"時(shí)期工作回顧
2015年，是極不平凡、極有成效的一年。在市委、市政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們積極應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行的巨大壓力和轉(zhuǎn)型升級(jí)的巨大考驗(yàn)，精準(zhǔn)發(fā)力，克難奮進(jìn)，全力做好穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，全縣經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。突出了四項(xiàng)重點(diǎn)：
?。ㄒ唬┩怀鲋攸c(diǎn)項(xiàng)目。深入開展"項(xiàng)目攻堅(jiān)年"活動(dòng)，一批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目相繼開工或建成，有效拉動(dòng)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)了年初預(yù)期目標(biāo)，全年實(shí)現(xiàn)GDP61.43億元，增長(zhǎng)9.7%；完成一般公共預(yù)算收入9.06億元，增長(zhǎng)10.03%；完成固定資產(chǎn)投資114.35億元，增長(zhǎng)18%；實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額18.05億元，增長(zhǎng)12.3%；各金融機(jī)構(gòu)存款余額72.98億元，增長(zhǎng)13.4%；貸款余額50.15億元，增長(zhǎng)24.5%。引進(jìn)了一批重點(diǎn)項(xiàng)目，新簽約招商引資項(xiàng)目54個(gè)，合同引資72.7億元；參加湖南深圳（株洲）招商推介會(huì)，成功引進(jìn)易普達(dá)數(shù)碼電子科技產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目。推進(jìn)了一批重點(diǎn)項(xiàng)目，年初確定的62個(gè)縣重點(diǎn)項(xiàng)目開工37個(gè)、竣工16個(gè)，完成投資16.5億元；神農(nóng)谷旅游服務(wù)中心、歐科億硬質(zhì)合金、維可達(dá)數(shù)控機(jī)床及精密件加工、外環(huán)線、茅坪至中村公路等項(xiàng)目開工建設(shè)，神農(nóng)古鎮(zhèn)旅游綜合開發(fā)、諾忒高效節(jié)能量子燈等項(xiàng)目加快推進(jìn)，新材料產(chǎn)業(yè)園、九龍總部經(jīng)濟(jì)科技孵化園、華苑商貿(mào)廣場(chǎng)、天杰商業(yè)城市廣場(chǎng)、東風(fēng)新城等項(xiàng)目進(jìn)展順利。建成了一批重點(diǎn)項(xiàng)目，投資1.2億元的全市首家縣級(jí)文體中心建成使用，炎帝陵游客服務(wù)中心投入使用，神農(nóng)園開園，玖琪電子投產(chǎn)，西九龍大道、聚福路、紅星二橋竣工通車，S347石潮至壟下公路改造基本完工。
?。ǘ┩怀鲋攸c(diǎn)工作。持續(xù)打好"四大戰(zhàn)役"，以重點(diǎn)工作帶動(dòng)了全面發(fā)展。"旅游升溫戰(zhàn)役"取得新成效，游客人數(shù)和門票收入分別增長(zhǎng)41.38%、31.06%；炎帝陵創(chuàng)國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)、省文化旅游特色產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)縣建設(shè)加快推進(jìn)；音樂(lè)電影《我根是炎黃》完成拍攝制作；乙未年神農(nóng)大帝祖廟圣駕臺(tái)灣巡境賜福、"薪火相傳·再創(chuàng)輝煌"長(zhǎng)征精神紅色旅游火炬?zhèn)鬟f等活動(dòng)影響廣泛；炎帝陵獲評(píng)"中國(guó)最美農(nóng)耕文化旅游勝地"，神農(nóng)谷獲評(píng)"中國(guó)森林氧吧"。"園區(qū)攻堅(jiān)戰(zhàn)役"取得新成效，實(shí)現(xiàn)規(guī)模工業(yè)增加值27.35億元，增長(zhǎng)8.3%；"一區(qū)兩園"完成技工貿(mào)總收入95億元，增長(zhǎng)18%；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)12.6%；實(shí)施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)"146"工程，建成標(biāo)準(zhǔn)廠房5.2萬(wàn)平方米；炎陵工業(yè)集中區(qū)進(jìn)入全省園區(qū)綜合排名20強(qiáng)，成為株洲三大先進(jìn)硬質(zhì)材料產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展區(qū)之一。"特色農(nóng)業(yè)開發(fā)戰(zhàn)役"取得新成效，糧食總產(chǎn)量達(dá)9.28萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)"十二連豐"；"一帶八基地"提質(zhì)擴(kuò)面，龜龍窩茶葉基地成功創(chuàng)建省級(jí)茶葉標(biāo)準(zhǔn)園，星光蔬菜基地躋身國(guó)家級(jí)蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園；黃桃儲(chǔ)藏保鮮氣調(diào)庫(kù)建成啟用；入選"全國(guó)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣"，"互聯(lián)網(wǎng)+特色水果"電商模式獲全省推廣。"城鎮(zhèn)擴(kuò)容提質(zhì)戰(zhàn)役"取得新成效，完成縣城第六次總體規(guī)劃修編，編制村莊規(guī)劃146個(gè)；縣城主干道污水管網(wǎng)改造開工建設(shè)，路燈節(jié)能升級(jí)改造、東城區(qū)給水管網(wǎng)工程全面竣工；成功舉辦首屆"房交會(huì)"，商品房銷售面積、銷售額分別增長(zhǎng)129.49%、156.99%。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，小農(nóng)水重點(diǎn)縣三河片區(qū)項(xiàng)目、炎帝陵景區(qū)堤防續(xù)建項(xiàng)目完工；天平村獲評(píng)"省新農(nóng)村建設(shè)示范村"。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，完成造林綠化4萬(wàn)畝。
（三）突出重點(diǎn)改革。以改革增動(dòng)力，向改革要紅利，年初確定的9大類63項(xiàng)改革有序推進(jìn)。政府機(jī)構(gòu)改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整順利完成，減少政府工作部門及副科級(jí)以上事業(yè)單位21個(gè)，撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)5個(gè)。政府職能加快轉(zhuǎn)變，全面推行"三清單一目錄"制度，取消行政許可項(xiàng)目68項(xiàng)，核準(zhǔn)投資項(xiàng)目目錄權(quán)限13項(xiàng)，建立了動(dòng)態(tài)調(diào)整和監(jiān)管機(jī)制。代管縣電力管理體制改革全面完成，縣電力公司上劃國(guó)網(wǎng)省電力公司管理，確保了電價(jià)優(yōu)惠、稅收增長(zhǎng)、和諧穩(wěn)定目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了"發(fā)、供、用"多贏局面。國(guó)有林場(chǎng)改革順利通過(guò)省級(jí)驗(yàn)收。農(nóng)村綜合改革進(jìn)展順利，獲評(píng)全省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作先進(jìn)縣。投融資體制改革加快推進(jìn)。財(cái)稅體制、事業(yè)單位改革取得新成效。對(duì)外開放合作不斷擴(kuò)大，成立了全省首個(gè)縣級(jí)海關(guān)工作站。完成外貿(mào)進(jìn)出口總額2467萬(wàn)美元，增長(zhǎng)86.9%，增幅居全市第一。
?。ㄋ模┩怀鲋攸c(diǎn)民生實(shí)事。精準(zhǔn)扶貧扎實(shí)推進(jìn)，復(fù)核建檔立卡貧困人口23122人；開展"一進(jìn)二訪"活動(dòng)，全縣184個(gè)單位駐村幫扶202個(gè)行政村，3300名干部與4680戶貧困戶結(jié)對(duì)幫扶；實(shí)施脫貧項(xiàng)目145個(gè)；推進(jìn)"五大行動(dòng)"，全年減貧6017人，貧困發(fā)生率下降到8%。民生實(shí)事持續(xù)推進(jìn)，"民生100"工程和省市為民辦實(shí)事任務(wù)全面完成。社會(huì)事業(yè)繁榮發(fā)展，完成薄弱學(xué)校改造項(xiàng)目28個(gè)，高中學(xué)業(yè)水平考試合格率全省第一，省教育強(qiáng)縣評(píng)估驗(yàn)收居同類縣第一；新農(nóng)合參合率保持在98%以上，縣內(nèi)住院補(bǔ)助率達(dá)75%以上，大病二次補(bǔ)助達(dá)150萬(wàn)元，有效緩解因病返貧問(wèn)題；首家民營(yíng)醫(yī)院九龍民康醫(yī)院建成；首家數(shù)字影院星鑫國(guó)際影城投入使用；入選全省首批現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建基地；龍?jiān)幾遴l(xiāng)建鄉(xiāng)30周年慶典成功舉辦。社會(huì)保障不斷加強(qiáng)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)1710人、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)1800人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在1.2%；城市、農(nóng)村低保月人均補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)分別達(dá)273元、112元；新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)合并實(shí)施，被征地農(nóng)民基本生活保障政策全面推行；新建公租房168套，改造城市棚戶區(qū)424戶、農(nóng)村危舊土坯房1700戶；老年社會(huì)福利中心開工建設(shè)。社會(huì)大局和諧穩(wěn)定，安全生產(chǎn)形勢(shì)平穩(wěn)可控，重大食品藥品安全事件保持"零記錄"，社會(huì)管理綜合治理民意調(diào)查排名全市第一，獲評(píng)"全國(guó)人民調(diào)解宣傳工作先進(jìn)集體"，連續(xù)10年獲評(píng)"省社會(huì)管理綜合治理先進(jìn)縣"，連續(xù)11年獲評(píng)"省平安縣"。
各位代表，2015年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的順利完成，標(biāo)志著"十二五"圓滿收官。過(guò)去五年，是炎陵應(yīng)對(duì)重大挑戰(zhàn)、經(jīng)受重大考驗(yàn)、取得重大成就的五年。
一是綜合實(shí)力顯著提升。全力加快發(fā)展步伐，全面提升縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)總量、人均均量和運(yùn)行質(zhì)量"三量齊升"?？偭繉?shí)現(xiàn)"八個(gè)翻番"，2015年GDP是2010年的2.15倍，一般公共預(yù)算收入是2010年的2.72倍，規(guī)模工業(yè)增加值是2010年的2.65倍，農(nóng)村居民人均可支配收入是2010年的2.26倍，各金融機(jī)構(gòu)存款余額是2010年的2.18倍，貸款余額是2010年的3.58倍，接待游客人數(shù)是2010年的2.98倍，累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資額是"十一五"的3.92倍。均量實(shí)現(xiàn)"五個(gè)大幅增加"，人均GDP30379元、人均財(cái)政收入4479元、人均存款余額36093元、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入22753元、農(nóng)村居民人均可支配收入6720元，分別比2010年增加了16244元、2832元、19530元、8508元、3750元。質(zhì)量實(shí)現(xiàn)"三個(gè)穩(wěn)步提升"，財(cái)政收入占GDP比重達(dá)14.74%，金融機(jī)構(gòu)存貸比達(dá)68.7%，分別比2010年提高了3.1個(gè)和26.9個(gè)百分點(diǎn)；全面小康實(shí)現(xiàn)程度提高到92.2%，在全省51個(gè)同類縣中連續(xù)兩年排名第一。
