政 府 工 作 報 告
--2016年2月25日在炎陵縣第十六屆人民代表大會第五次會議上
炎陵縣人民政府代縣長 文專文
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2015年及"十二五"時期工作回顧
2015年，是極不平凡、極有成效的一年。在市委、市政府和縣委的堅強領導下，我們積極應對經濟持續(xù)下行的巨大壓力和轉型升級的巨大考驗，精準發(fā)力，克難奮進，全力做好穩(wěn)增長、調結構、促改革、惠民生、防風險各項工作，全縣經濟平穩(wěn)健康發(fā)展，社會大局和諧穩(wěn)定。突出了四項重點：
?。ㄒ唬┩怀鲋攸c項目。深入開展"項目攻堅年"活動，一批大項目、好項目相繼開工或建成，有效拉動了經濟增長，主要經濟指標實現(xiàn)了年初預期目標，全年實現(xiàn)GDP61.43億元，增長9.7%；完成一般公共預算收入9.06億元，增長10.03%；完成固定資產投資114.35億元，增長18%；實現(xiàn)社會消費品零售總額18.05億元，增長12.3%；各金融機構存款余額72.98億元，增長13.4%；貸款余額50.15億元，增長24.5%。引進了一批重點項目，新簽約招商引資項目54個，合同引資72.7億元；參加湖南深圳（株洲）招商推介會，成功引進易普達數碼電子科技產業(yè)園等項目。推進了一批重點項目，年初確定的62個縣重點項目開工37個、竣工16個，完成投資16.5億元；神農谷旅游服務中心、歐科億硬質合金、維可達數控機床及精密件加工、外環(huán)線、茅坪至中村公路等項目開工建設，神農古鎮(zhèn)旅游綜合開發(fā)、諾忒高效節(jié)能量子燈等項目加快推進，新材料產業(yè)園、九龍總部經濟科技孵化園、華苑商貿廣場、天杰商業(yè)城市廣場、東風新城等項目進展順利。建成了一批重點項目，投資1.2億元的全市首家縣級文體中心建成使用，炎帝陵游客服務中心投入使用，神農園開園，玖琪電子投產，西九龍大道、聚福路、紅星二橋竣工通車，S347石潮至壟下公路改造基本完工。
（二）突出重點工作。持續(xù)打好"四大戰(zhàn)役"，以重點工作帶動了全面發(fā)展。"旅游升溫戰(zhàn)役"取得新成效，游客人數和門票收入分別增長41.38%、31.06%；炎帝陵創(chuàng)國家5A級旅游景區(qū)、省文化旅游特色產業(yè)重點縣建設加快推進；音樂電影《我根是炎黃》完成拍攝制作；乙未年神農大帝祖廟圣駕臺灣巡境賜福、"薪火相傳·再創(chuàng)輝煌"長征精神紅色旅游火炬?zhèn)鬟f等活動影響廣泛；炎帝陵獲評"中國最美農耕文化旅游勝地"，神農谷獲評"中國森林氧吧"。"園區(qū)攻堅戰(zhàn)役"取得新成效，實現(xiàn)規(guī)模工業(yè)增加值27.35億元，增長8.3%；"一區(qū)兩園"完成技工貿總收入95億元，增長18%；高新技術產業(yè)增加值占GDP比重達12.6%；實施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)"146"工程，建成標準廠房5.2萬平方米；炎陵工業(yè)集中區(qū)進入全省園區(qū)綜合排名20強，成為株洲三大先進硬質材料產業(yè)集聚發(fā)展區(qū)之一。"特色農業(yè)開發(fā)戰(zhàn)役"取得新成效，糧食總產量達9.28萬噸，實現(xiàn)"十二連豐"；"一帶八基地"提質擴面，龜龍窩茶葉基地成功創(chuàng)建省級茶葉標準園，星光蔬菜基地躋身國家級蔬菜標準園；黃桃儲藏保鮮氣調庫建成啟用；入選"全國電子商務進農村綜合示范縣"，"互聯(lián)網+特色水果"電商模式獲全省推廣。"城鎮(zhèn)擴容提質戰(zhàn)役"取得新成效，完成縣城第六次總體規(guī)劃修編，編制村莊規(guī)劃146個；縣城主干道污水管網改造開工建設，路燈節(jié)能升級改造、東城區(qū)給水管網工程全面竣工；成功舉辦首屆"房交會"，商品房銷售面積、銷售額分別增長129.49%、156.99%。美麗鄉(xiāng)村建設扎實推進，小農水重點縣三河片區(qū)項目、炎帝陵景區(qū)堤防續(xù)建項目完工；天平村獲評"省新農村建設示范村"。生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善，完成造林綠化4萬畝。
（三）突出重點改革。以改革增動力，向改革要紅利，年初確定的9大類63項改革有序推進。政府機構改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調整順利完成，減少政府工作部門及副科級以上事業(yè)單位21個，撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)5個。政府職能加快轉變，全面推行"三清單一目錄"制度，取消行政許可項目68項，核準投資項目目錄權限13項，建立了動態(tài)調整和監(jiān)管機制。代管縣電力管理體制改革全面完成，縣電力公司上劃國網省電力公司管理，確保了電價優(yōu)惠、稅收增長、和諧穩(wěn)定目標，實現(xiàn)了"發(fā)、供、用"多贏局面。國有林場改革順利通過省級驗收。農村綜合改革進展順利，獲評全省農村土地承包經營權確權登記頒證工作先進縣。投融資體制改革加快推進。財稅體制、事業(yè)單位改革取得新成效。對外開放合作不斷擴大，成立了全省首個縣級海關工作站。完成外貿進出口總額2467萬美元，增長86.9%，增幅居全市第一。
?。ㄋ模┩怀鲋攸c民生實事。精準扶貧扎實推進，復核建檔立卡貧困人口23122人；開展"一進二訪"活動，全縣184個單位駐村幫扶202個行政村，3300名干部與4680戶貧困戶結對幫扶；實施脫貧項目145個；推進"五大行動"，全年減貧6017人，貧困發(fā)生率下降到8%。民生實事持續(xù)推進，"民生100"工程和省市為民辦實事任務全面完成。社會事業(yè)繁榮發(fā)展，完成薄弱學校改造項目28個，高中學業(yè)水平考試合格率全省第一，省教育強縣評估驗收居同類縣第一；新農合參合率保持在98%以上，縣內住院補助率達75%以上，大病二次補助達150萬元，有效緩解因病返貧問題；首家民營醫(yī)院九龍民康醫(yī)院建成；首家數字影院星鑫國際影城投入使用；入選全省首批現(xiàn)代公共文化服務體系示范區(qū)創(chuàng)建基地；龍渣瑤族鄉(xiāng)建鄉(xiāng)30周年慶典成功舉辦。社會保障不斷加強，新增城鎮(zhèn)就業(yè)1710人、農村勞動力轉移就業(yè)1800人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在1.2%；城市、農村低保月人均補差標準分別達273元、112元；新型農村社會養(yǎng)老保險與城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險合并實施，被征地農民基本生活保障政策全面推行；新建公租房168套，改造城市棚戶區(qū)424戶、農村危舊土坯房1700戶；老年社會福利中心開工建設。社會大局和諧穩(wěn)定，安全生產形勢平穩(wěn)可控，重大食品藥品安全事件保持"零記錄"，社會管理綜合治理民意調查排名全市第一，獲評"全國人民調解宣傳工作先進集體"，連續(xù)10年獲評"省社會管理綜合治理先進縣"，連續(xù)11年獲評"省平安縣"。
各位代表，2015年各項目標任務的順利完成，標志著"十二五"圓滿收官。過去五年，是炎陵應對重大挑戰(zhàn)、經受重大考驗、取得重大成就的五年。
一是綜合實力顯著提升。全力加快發(fā)展步伐，全面提升縣域經濟發(fā)展水平，實現(xiàn)了經濟總量、人均均量和運行質量"三量齊升"?？偭繉崿F(xiàn)"八個翻番"，2015年GDP是2010年的2.15倍，一般公共預算收入是2010年的2.72倍，規(guī)模工業(yè)增加值是2010年的2.65倍，農村居民人均可支配收入是2010年的2.26倍，各金融機構存款余額是2010年的2.18倍，貸款余額是2010年的3.58倍，接待游客人數是2010年的2.98倍，累計完成固定資產投資額是"十一五"的3.92倍。均量實現(xiàn)"五個大幅增加"，人均GDP30379元、人均財政收入4479元、人均存款余額36093元、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入22753元、農村居民人均可支配收入6720元，分別比2010年增加了16244元、2832元、19530元、8508元、3750元。質量實現(xiàn)"三個穩(wěn)步提升"，財政收入占GDP比重達14.74%，金融機構存貸比達68.7%，分別比2010年提高了3.1個和26.9個百分點；全面小康實現(xiàn)程度提高到92.2%，在全省51個同類縣中連續(xù)兩年排名第一。
