政 府 工 作 報 告
2016年3月4日在常寧市第十六屆人民代表大會第五次會議上
市人民政府市長 李 濤
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、“十二五”及2015年工作回顧
“十二五”時期，是我市經(jīng)受重大考驗、取得巨大成就的重要時期。在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，市人民政府緊緊團結(jié)全市人民，著力穩(wěn)增長、抓改革、惠民生，務(wù)實進取、奮發(fā)圖強，總體完成了“十二五”規(guī)劃主要目標(biāo)任務(wù)，譜寫了科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的新篇章。
——這是經(jīng)濟發(fā)展逆勢而進、實力倍增的五年。面對宏觀經(jīng)濟下行態(tài)勢，我們保持定力、對沖壓力，全力以赴抓發(fā)展穩(wěn)增長，綜合實力顯著增強。2015年地區(qū)生產(chǎn)總值達到269.6億元、財政總收入16.31億元，均比2010年翻了一番；固定資產(chǎn)投資160.84億元，社會消費品零售總額80.05億元，分別為2010年的3.7倍、2.1倍；金融機構(gòu)存、貸款余額205.35億元、81.85億元，分別為2010年的2.3倍、2.4倍；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入25314元、12812元，分別為2010年的1.6倍、1.8倍。與“十一五”期末相比，主要經(jīng)濟指標(biāo)實現(xiàn)翻番，綜合實力位居全省經(jīng)濟強縣第16位。
——這是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型應(yīng)勢而變、負(fù)重奮進的五年。面對資源環(huán)境的剛性約束，我們變中求活、轉(zhuǎn)中求進，加快轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，三次產(chǎn)業(yè)比重調(diào)整為17.5：40.4：42.1。工業(yè)循環(huán)化、集聚化邁開大步。規(guī)模工業(yè)企業(yè)達62家，總產(chǎn)值210億元，增加值46.08億元，其中園區(qū)規(guī)模工業(yè)增加值占59.6%。水口山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)規(guī)模工業(yè)企業(yè)16家，鉛鋅銅循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈逐步成型；宜陽工業(yè)園投產(chǎn)企業(yè)22家，初步形成輕紡、鞋類、電子、機械制造等產(chǎn)業(yè)群。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、特色化初具規(guī)模。已形成80萬畝油茶、40萬畝油菜、3萬畝煙葉、3.3萬畝茶葉、5000畝中藥材的特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模，發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體800余個，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。三產(chǎn)現(xiàn)代化、精品化加快發(fā)展。廟前景區(qū)全面提質(zhì)，天堂山國家森林公園、天湖國家濕地公園獲批。南門集貿(mào)市場建成開業(yè)，華歲商貿(mào)城、中國油都加快建設(shè)。電子商務(wù)等新型服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展。
——這是城鄉(xiāng)建設(shè)乘勢而上、加快提質(zhì)的五年。我們找準(zhǔn)突破口，打響攻堅戰(zhàn)，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。交通條件大為改觀。岳臨高速建成通車，結(jié)束我市無高速的歷史；爭取國道234線過境我市（新河—塔山），省道320線（蔭田—官嶺）升級為國道356線，實現(xiàn)國道零的突破；新增4條省道進入國、省規(guī)劃，省道達到6條，國省道“五縱三橫”格局初步成型；修建鄉(xiāng)村公路517.42公里，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村通上水泥路；瓦松鐵路開工建設(shè)，土谷塘航電樞紐、松柏千噸級碼頭即將完工，立體交通網(wǎng)絡(luò)初具規(guī)模。城市建設(shè)大幅提質(zhì)。投入近30億元推動城市擴容提質(zhì)，城市建成區(qū)面積擴大到18平方公里，城鎮(zhèn)化率達49%。青陽新區(qū)、蓮花新區(qū)、宜水新城加快建設(shè)。完成19條主次干道建設(shè)和56條背街小巷改造，塔嶺水廠擴建工程建成供水，城區(qū)管道天然氣覆蓋率達75%。新建污水處理廠4座、垃圾填埋場1個，建設(shè)35KV以上變電站11座，城市綜合承載能力大幅提升。城鄉(xiāng)面貌大有變化。完成城市總規(guī)修改和18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)總規(guī)修編。加快特色小城鎮(zhèn)建設(shè)，3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)列入全國重點鎮(zhèn)，2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)評為全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)。深入開展城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)同治，市容市貌持續(xù)改觀。加強環(huán)境治理與生態(tài)保護，森林覆蓋率達53.38%，列入省重點生態(tài)功能保護區(qū)。湘江保護治理第一個“三年行動計劃”圓滿收官。關(guān)停淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)197家，關(guān)閉所有煤礦和煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)。
——這是民生事業(yè)順勢而為、普惠共享的五年。累計投入財政民生資金110.2億元，是“十一五”的3倍。全民醫(yī)保、基本養(yǎng)老、最低生活保障覆蓋城鄉(xiāng)。新農(nóng)合基本實現(xiàn)全民參合。新增城鎮(zhèn)就業(yè)和轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力就業(yè)77300多人，建設(shè)保障性住房6731套，改造農(nóng)村危房7200戶；新建人民醫(yī)院住院大樓、婦幼保健院綜合大樓、中醫(yī)院醫(yī)療綜合大樓，完成23個衛(wèi)生院改擴建和160個村衛(wèi)生室建設(shè)；新改擴建10所城區(qū)中小學(xué)，新增城區(qū)中小學(xué)學(xué)位5000個，完成106所農(nóng)村合格學(xué)校建設(shè)；興建64處農(nóng)村集中飲水安全工程，完成351個村的電網(wǎng)改造，群眾生活持續(xù)改善，社會大局和諧穩(wěn)定。
五年來，我市先后獲評中國民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)、國家生物油茶產(chǎn)業(yè)基地、國家循環(huán)化改造示范試點園區(qū)、國家婦幼健康服務(wù)先進單位、全國科普示范市、全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣、全國農(nóng)村集體“三資”管理示范縣、全國農(nóng)村藝術(shù)教育實驗縣、省級可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)、省特色縣域經(jīng)濟重點縣、省生態(tài)有機茶之鄉(xiāng)等榮譽稱號。
2015年，是“十二五”規(guī)劃收官之年。面對繁重的改革發(fā)展任務(wù)，全市上下凝心聚力、攻堅克難，集中力量辦成了一批打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的大事要事，經(jīng)濟社會發(fā)展亮點紛呈。
——金銅項目馬上投產(chǎn)。總投資30億元的金銅項目一期工程將如期建成，本級財政累計配套投入8.6億元，完成2540余畝用地報批與土地平整，搬遷居民927戶，主工藝關(guān)鍵設(shè)備完成試車，本月即將竣工試產(chǎn)，年產(chǎn)值60.96億元，利稅3.46億元，工業(yè)經(jīng)濟增添活力。
——水口山經(jīng)開區(qū)成功升級。經(jīng)過層層評選，水口山經(jīng)開區(qū)在全國29個園區(qū)評比中名列前茅，成功獲批國家循環(huán)化改造示范試點園區(qū)，成為衡陽市第二家“國字號”的工業(yè)園區(qū)。
——城市一環(huán)全線貫通。投資11.77億元、長13.6公里的城市一環(huán)道路通過多方努力，終于全線貫通，城市骨架全面拉開，城市交通大為改善。
——合鄉(xiāng)并村全省領(lǐng)先。率先完成4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和1個辦事處的撤并工作，全市行政村由707個減少到367個，社區(qū)由61個減少到41個，超額完成任務(wù)，成為全省第一個完成合鄉(xiāng)并村的縣（市）。
——湘江治理卓有成效。扎實推進湘江保護治理“一號重點工程”，重點整治水口山重金屬污染，水口山湘江水質(zhì)由五類變?yōu)槿悾瑓^(qū)域環(huán)境質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)，工作經(jīng)驗得到省、市的充分肯定并大力推介。
——民生安置打破常規(guī)。改變傳統(tǒng)做法，終止“以地安置、統(tǒng)規(guī)自建”，大力推行“以房安置、統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建”，水口山民生保障居民搬遷工程邁出關(guān)鍵性的第一步，并逐步在全市推行，這有利于提高安置效率，改變城市面貌，集約節(jié)約用地。
一年來，我們著力抓了六個方面的工作：
（一）攻項目，工業(yè)經(jīng)濟增添新動力。實施重點項目79個，完成投資71.9億元，項目投資規(guī)模再創(chuàng)新高。抓龍頭擴增量。全力推進以金銅項目為龍頭的重大產(chǎn)業(yè)項目。金翼鉛業(yè)年產(chǎn)10萬噸粗鉛和處理30萬噸鉛酸蓄電池生產(chǎn)線即將安裝設(shè)備，投產(chǎn)后年產(chǎn)值過20億元，利稅上億元；一品新能源年產(chǎn)40萬噸新型甲醇燃料項目正建設(shè)廠房，年產(chǎn)10萬噸聚氨酯樹脂生產(chǎn)線正進行規(guī)劃設(shè)計；華興冶化、宏興化工、大宇鋅業(yè)即將竣工試產(chǎn)，較搬遷入園前產(chǎn)能將擴大一倍以上；鴻博稀土拋光粉廠、北高峰碳酸鈣等項目加快推進。抓平臺促承接。水口山經(jīng)開區(qū)新園路加快提質(zhì)，雙園路、冶金路和五礦路加緊建設(shè)，水、電、氣、訊等設(shè)施不斷完善?！?35”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工程扎實推進，新建標(biāo)準(zhǔn)廠房16萬平米。在經(jīng)開區(qū)內(nèi)設(shè)立銅壓延加工創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)和化工園區(qū)。宜陽工業(yè)園調(diào)規(guī)擴園，引進隆源科技、喜寶鞋業(yè)、寶峰板材等項目31個。抓要素強保障。著力破解融資難題，爭取國家專項建設(shè)債券11.28億元，爭資總額居全省前列。金融機構(gòu)新增各類貸款16億元。強化用地保障，爭取低丘緩坡專項指標(biāo)1700多畝。
