——2016年3月8日在廉江市第十五屆人民代表大會第六次會議上
市長 吳群忠
各位代表：
我代表市人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請政協(xié)各位委員和其他列席同志提出意見。
一、2015年及“十二五”時期工作回顧
2015年是“十二五”收官之年，也是我市經(jīng)受考驗、克服困難、收獲碩果的奮進之年。一年來，市政府在上級黨委、政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大及其常委會和市政協(xié)的監(jiān)督支持下，以全面深化改革為動力，以踐行“三嚴三實”為保障，認真貫徹落實黨的十八屆三中、四中、五中全會和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，全面落實省委、省政府促進粵東西北振興發(fā)展戰(zhàn)略和市委十二屆五次全會決策部署，團結(jié)依靠全市人民，攻堅克難，奮發(fā)有為，較好地完成市十五屆人大五次會議確定的各項任務(wù)，全市經(jīng)濟社會發(fā)展亮點紛呈：
一是經(jīng)濟發(fā)展樹標桿。分別榮獲湛江市縣（市、區(qū)）經(jīng)濟實績、落實科學(xué)發(fā)展觀、招商引資和園區(qū)建設(shè)“三講三評”考評第一名。二是“五城同創(chuàng)”結(jié)碩果。通過湛江市生態(tài)文明城市驗收；榮獲“廣東省文明城市”稱號，是粵西唯一獲此殊榮的縣（市）。三是融合創(chuàng)新譜新篇。“互聯(lián)網(wǎng)+”快速發(fā)展，引進國內(nèi)電商巨頭京東集團，新增電商企業(yè)100多家，成功開通“廉江-成都”家電專列，開創(chuàng)廉江發(fā)展新模式。四是城市面貌換新顏。投入2億多元，完成城區(qū)主干道“白改黑”工程，引進著名房地產(chǎn)企業(yè)碧桂園，城區(qū)面貌煥然一新。五是民生福祉大提升。全年民生投入49.5億元，占財政支出的87%；持續(xù)實施十大民生工程，群眾生產(chǎn)生活條件明顯改善。六是教育創(chuàng)強傳捷報。被授予“廣東省教育強市”稱號，順利通過“教育均衡市”國家評估認定。七是抗災(zāi)復(fù)產(chǎn)創(chuàng)典范。遭受特大臺風(fēng)“彩虹”正面襲擊，全市人民眾志成城，戰(zhàn)勝災(zāi)害，最短時間恢復(fù)城區(qū)供電、供水；金融機構(gòu)開通綠色通道，市財政安排近2千萬元貸款貼息，幫助受災(zāi)企業(yè)渡過難關(guān)；1076戶“全倒戶”重建工程春節(jié)前全部竣工，創(chuàng)造抗災(zāi)復(fù)產(chǎn)、重建家園“廉江速度”。
一年來，我們主要做了以下工作：
?。ㄒ唬﹫猿址€(wěn)中求進，綜合實力持續(xù)增強。牢牢抓住發(fā)展第一要務(wù)不放松，積極應(yīng)對經(jīng)濟下行壓力，保持經(jīng)濟穩(wěn)中有進。全市實現(xiàn)生產(chǎn)總值410.71億元，增長13.1%。其中第一產(chǎn)業(yè)增加值93.71億元，增長3.5%；第二產(chǎn)業(yè)增加值177.53億元，增長19.5%；第三產(chǎn)業(yè)增加值139.47億元，增長10.4%。三次產(chǎn)業(yè)比重由24.4:40.8:34.8調(diào)整為22.8:43.2:34.0。固定資產(chǎn)投資416.19億元，增長47.7%。外貿(mào)出口總額8.47億美元，增長10.2%，首次在湛江各縣（市、區(qū)）排名第一。財政三級庫收入20.36億元，增長14.9%，其中公共財政收入11.07億元，增長13.2%。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入14868元，增長9.3%。
（二）堅持擴能增效，工業(yè)經(jīng)濟增長強勁。大力實施工業(yè)強市發(fā)展戰(zhàn)略，工業(yè)對經(jīng)濟增長拉動作用進一步增強。全年完成工業(yè)總產(chǎn)值715.98億元，增長25.7%，其中規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值599.76億元，增長30.5%。新增規(guī)上企業(yè)22家。新增技改項目27項。豐誠水泥粉磨項目建成投產(chǎn)。國宏水泥、威王集團等企業(yè)實現(xiàn)了轉(zhuǎn)型升級。威多福集團、華強集團、龍力電器等10家企業(yè)置換了“機器手”。投入1.9億元，完成了佛山順德（廉江）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園龍華大道、連塘路、創(chuàng)新南路和金山工業(yè)區(qū)路網(wǎng)（二期）、排污管網(wǎng)（一期）以及梧村垌片區(qū)第三、第四工作面“五通一平”等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。園區(qū)全年引進企業(yè)23家，建成投產(chǎn)11家。編制了《湛江—北?；浌鸨辈繛辰?jīng)濟合作區(qū)發(fā)展規(guī)劃》。全市引進1000萬元以上項目57個，合同投資額102.59億元。
（三）堅持挖潛提速，第三產(chǎn)業(yè)迎頭趕上。全年實現(xiàn)社會消費品零售總額152.74億元，增長12.5%。引進沃爾瑪、卜蜂蓮花等世界500強企業(yè)。全面完成城北、怡心等3個農(nóng)貿(mào)市場改造工程。新增限上企業(yè)6家，新登記個體工商戶4210戶。成功舉辦中國?廉江（京東）紅橙旅游文化節(jié)，經(jīng)貿(mào)簽約項目21個，合同投資額85.8億元。完善一批旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，建成12家高品位農(nóng)家樂。全年接待旅客583.76萬人次，實現(xiàn)旅游收入31.24億元，分別增長18.3%和21.8%。商品房銷售面積57.26萬平方米，增長3.7%，銷售面積連續(xù)3年居湛江各縣（市）前列。金融機構(gòu)存款余額300.58億元，增長16.2%；貸款余額125.66億元，增長21.0%。
（四）堅持以農(nóng)為本，“三農(nóng)”工作穩(wěn)步推進。全年完成農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值153.75億元，增長3.7%。農(nóng)業(yè)機械化示范縣和農(nóng)機安全生產(chǎn)重點區(qū)域攻堅整治項目通過驗收。大棚蔬菜、金花茶、紅橙等5個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)項目順利推進?！疤厣r(nóng)業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)+休閑觀光”新型業(yè)態(tài)基本形成，帶動我市紅橙、荔枝、紅楊桃等名特優(yōu)產(chǎn)品產(chǎn)銷兩旺。新增農(nóng)民專業(yè)合作社74家。建成市級農(nóng)村集體資金管理平臺、市級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺和18個鎮(zhèn)級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心。建設(shè)高標準基本農(nóng)田10.08萬畝。全面完成34宗小型水庫除險加固及3條中小河流整治和15宗農(nóng)村水力發(fā)電增效擴容工程；紅寨圍等4宗40余公里海堤加固工程已完成總工程量的85%；農(nóng)田水利重點縣等水利項目工程共完成投資3.05億元，受益人口10.36萬人。建造大功率漁船24艘。完成3個試點村委會的土地確權(quán)登記頒證工作。全市土地流轉(zhuǎn)面積達52萬畝。全面完成農(nóng)村“三資”清理任務(wù)。
?。ㄎ澹﹫猿滞晟苹A(chǔ)，交通建設(shè)提速發(fā)力。完成汕湛高速廉江支線征地任務(wù)。穩(wěn)步推進合湛高鐵、玉湛高速、雷州半島環(huán)島一級公路廉江段、渝湛高速龍頭沙港出口等項目。完成境內(nèi)國道G325、G207擴建及維修工程和省道S287遂六線（分界村至廉江一中）路面“白改黑”工程?？h道長石線石嶺至龍灣段、和文公路以及通往石城謝鞋山、高橋紅樹林旅游景區(qū)等公路建成通車，縣道X678等路線維護工程如期完成，縣道X726新線完成招標。改建危橋14座。完成城南汽車客運站升級改造工程。
（六）堅持擴容提質(zhì)，城市建設(shè)日新月異。按照“東擴、西拓、北聯(lián)、南和中優(yōu)”的城市發(fā)展策略，啟動了東環(huán)大道規(guī)劃工作，完成廉江大道、羅州大道、中山路等11條主干道“白改黑”工程和北部灣大道二期工程路基鋪設(shè)。穩(wěn)步推進塘山嶺生態(tài)公園、城北公園、生活垃圾焚燒發(fā)電廠、湛江健杰皇家醫(yī)院等城市配套項目和恒通水泥廠、廉糖公司等“三舊”改造項目。新建永興國際城二期、錦繡華景二期、冠利萬科城、畔山華庭等一批樓盤，城市品位和人居環(huán)境顯著提升。
（七）堅持綠色低碳，環(huán)境質(zhì)量保持良好。完成森林碳匯、生態(tài)景觀林帶、森林進城圍城和鄉(xiāng)村綠化美化四大林業(yè)重點工程建設(shè)，森林資源保護和發(fā)展目標責(zé)任制執(zhí)行情況以全省最高分通過“國檢”。推廣應(yīng)用LED節(jié)能燈和天然氣清潔能源，淘汰關(guān)閉落后產(chǎn)能企業(yè)3家，完善養(yǎng)殖場污染防治設(shè)施9家，完成湛江市下達的年度節(jié)能減排任務(wù)。加強與廣西博白、陸川等縣（市）聯(lián)手，大力整治鶴地水庫污染源，重拳整治武陵水庫、九洲江非法抽沙行為。定期開展城區(qū)“六亂”整治，城鄉(xiāng)垃圾運輸處理體系進一步完善。數(shù)字廉江地理空間框架項目通過省驗收，成為粵西地區(qū)第一個完成建設(shè)任務(wù)的縣（市）。
?。ò耍﹫猿置裆鸀橹?，百姓福祉日益增進。全年組織城鄉(xiāng)勞動力技能培訓(xùn)7580人；新增城鎮(zhèn)就業(yè)8567人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)15036人。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保54.38萬人，醫(yī)保參保152萬人。城鄉(xiāng)居民低保標準人均每月分別提高到410元和260元；五保人員供養(yǎng)標準人均每月提高到604元。落實80周歲以上高齡老人生活津貼發(fā)放。大幅度提高機關(guān)事業(yè)單位干部職工基本工資和村級干部補貼。全市各定點醫(yī)療機構(gòu)全面開通醫(yī)療救助“一站式”結(jié)算服務(wù)。十大民生工程如期完成，累計投入2.82億元實施扶貧開發(fā)，完成68條幫扶村莊和10100戶貧困戶脫貧任務(wù)；建設(shè)400套保障性住房；改造農(nóng)村危房4257戶；改建水庫移民新村47條；新（改）建鎮(zhèn)（街道）文化站3個、村級文化室80間；建成21個鎮(zhèn)（街道）生活垃圾壓縮轉(zhuǎn)運站和380條行政村垃圾收集點；完成村道硬底化建設(shè)218公里、城鎮(zhèn)硬底化建設(shè)20.5萬平方米。
