政 府 工 作 報 告
2016年3月9日在桐鄉(xiāng)市第十五屆人民代表大會第五次會議上
桐鄉(xiāng)市市長盛勇軍
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請各位代表結(jié)合《桐鄉(xiāng)市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（草案）》一并審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、“十二五”發(fā)展和2015年工作簡要回顧
“十二五”時期，是桐鄉(xiāng)發(fā)展史上意義非凡的五年，特別是世界互聯(lián)網(wǎng)大會的永久落戶，給桐鄉(xiāng)帶來了千載難逢的發(fā)展機遇。全市上下在上級黨委、政府和中共桐鄉(xiāng)市委的正確領導下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局，銳意進取、真抓實干，較好地完成了“十二五”規(guī)劃確定的各項目標任務。
過去的五年，綜合實力邁上新臺階。地區(qū)生產(chǎn)總值從410.4億元增加到652.6億元，年均增長9.1%，人均生產(chǎn)總值達到1.5萬美元。財政總收入、一般公共預算收入分別達到100.3億元和55億元，年均分別增長13.6%和14.2%。累計完成固定資產(chǎn)投資1581億元，年均增長19.3%。金融機構(gòu)本外幣存貸款余額分別達到965.2億元和813.8億元。
過去的五年，轉(zhuǎn)型升級實現(xiàn)新突破。成功承辦兩屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會，“互聯(lián)網(wǎng)+”為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型注入新動力。全社會研發(fā)經(jīng)費投入占GDP比重從2.2%提高到2.7%，新增億元企業(yè)147家、規(guī)上工業(yè)企業(yè)503家、上市企業(yè)7家，高新技術產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值比重提升18.1個百分點。服務業(yè)增加值達到298.1億元，年均增長10.9%。建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)16個、糧食生產(chǎn)功能區(qū)10.4萬畝。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由6.0∶55.3∶38.7調(diào)整為4.4∶49.9∶45.7。
過去的五年，改革開放取得新成效。在全國率先開展旅游綜合改革和中小城市綜合改革試點，穩(wěn)步實施資源要素市場化配置改革。全面深化行政審批制度改革，企業(yè)投資項目審批時間縮短50%以上。創(chuàng)新投融資方式，深化農(nóng)村產(chǎn)權制度改革，推進綜合行政執(zhí)法等管理體制改革。累計引進合同外資20.7億美元、實到外資13.3億美元，浙商回歸到位資金151.6億元，完成境外投資10.6億美元，實現(xiàn)進出口總額204.3億美元。
過去的五年，城鄉(xiāng)建設展現(xiàn)新形象。城鄉(xiāng)基礎設施網(wǎng)絡體系不斷健全，供水普及率達到100%，新增變電容量340.9萬千伏安，新建和提升農(nóng)村聯(lián)網(wǎng)公路60.9公里。市區(qū)建成區(qū)面積達到42.6平方公里，常住人口城鎮(zhèn)化率由49.7%提高到56.2%。創(chuàng)新河湖管護體制機制，榮獲省水利“大禹杯”金杯獎。累計集聚農(nóng)戶3.1萬戶，21個省級中心村成功創(chuàng)建，入選省美麗鄉(xiāng)村建設先進縣（市）。
過去的五年，生態(tài)環(huán)境呈現(xiàn)新變化。累計整治黑河、臭河、垃圾河346公里，新建污水收集管網(wǎng)695公里，拆除燃煤鍋爐607臺，市域河道水質(zhì)由Ⅴ類、劣Ⅴ類為主提升為以Ⅳ類、Ⅲ類為主，環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達到76.8%。萬元生產(chǎn)總值綜合能耗和主要污染物排放完成上級下達指標。“三改一拆”總面積1625.6萬平方米，其中拆除違建畜禽棚舍219.8萬平方米。新增綠化造林4.9萬畝，獲評全省平原綠化行動先進集體。
過去的五年，民生福祉得到新提升。財政民生發(fā)展支出從24億元增加到52.4億元。2015年城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民人均可支配收入分別達到44725元和27357元，年均分別增長10.6%和11%。新增城鎮(zhèn)就業(yè)6.3萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。群眾文化活動蓬勃開展，“人文名城”建設扎實推進。創(chuàng)新基層社會治理，人民群眾安全感滿意度不斷提升。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險實際報銷比例提高9.7個百分點，千人病床數(shù)達到3.9張，市民人均預期壽命達到80.6歲。
過去的五年，政府自身建設邁出新步伐。扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育，貫徹落實“八項規(guī)定”精神，以作風建設為抓手，提升機關效能。落實黨風廉政建設責任制，嚴肅查處各類違法違紀案件。堅持依法行政，開展依法行政指數(shù)評估，完善重大行政決策機制。自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，辦理人大代表議案建議1206件，解決和基本解決率達76%；辦理政協(xié)提案1266件,落實率達96.8%。
剛剛過去的2015年，是“十二五”規(guī)劃的收官之年，我們牢牢把握“穩(wěn)中求進、轉(zhuǎn)中求好”工作主基調(diào)，全力抓好“大整治、大轉(zhuǎn)型、大招商”三件大事，推動了經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展。具體抓了以下五方面工作：
?。ㄒ唬┲铝D(zhuǎn)變方式、調(diào)整結(jié)構(gòu)，進一步提升了經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益
做優(yōu)做強新型工業(yè)。突出傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升和新興產(chǎn)業(yè)培育，推動工業(yè)經(jīng)濟由大變強。推進“兩改兩創(chuàng)”和“六大倍增”行動計劃，實施“機器換人”等重點技改項目370項，完成工業(yè)生產(chǎn)性投入194億元，其中技改投入163.5億元；新增規(guī)上企業(yè)97家、股份制改造企業(yè)15家。全面實施工業(yè)企業(yè)績效綜合評價，規(guī)上企業(yè)畝均稅收提高2.1萬元。建立“四個一”新興產(chǎn)業(yè)培育機制，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值比重提高1個百分點，新產(chǎn)品產(chǎn)值率達到42.1%。
繁榮發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。深入實施服務業(yè)倍增行動計劃，新增規(guī)上企業(yè)110家，完成服務業(yè)投資229.8億元，生產(chǎn)性服務業(yè)投資占比提高3.1個百分點。全面實施樓宇經(jīng)濟“三個一批”工程，樓宇稅收貢獻率提高6.3個百分點。建立“三網(wǎng)一平臺”智慧旅游公共服務體系，獲評省旅游發(fā)展十佳縣（市），烏鎮(zhèn)—石門省級旅游度假區(qū)獲批設立。全年接待游客1765.1萬人次，實現(xiàn)旅游總收入184.4億元，分別增長8.5%和12.1%。新增銀行業(yè)金融機構(gòu)2家，新增貸款73億元，農(nóng)村信用聯(lián)社改組成立農(nóng)村商業(yè)銀行。
加快提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。深化農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設，推進“一鎮(zhèn)三村”新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化試點，新增省級示范性農(nóng)民專業(yè)合作社1家、農(nóng)業(yè)莊園建設點33個、土地流轉(zhuǎn)1.4萬畝。整建制推進現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，建成省級示范區(qū)2個。創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+”生態(tài)養(yǎng)殖模式，完成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺建設。獲評省休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣（市）、發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)綜合先進縣（市）。
?。ǘ┲铝Π盐諜C遇、借勢轉(zhuǎn)型，進一步釋放了“互聯(lián)網(wǎng)+”的動能和優(yōu)勢
全力辦好烏鎮(zhèn)峰會。按照“世界眼光、現(xiàn)代理念”，高標準做好第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會·烏鎮(zhèn)峰會承辦工作。以烏鎮(zhèn)和“9+4”公鐵沿線為重點，開展市域環(huán)境綜合整治；全面提升網(wǎng)絡基礎設施，光網(wǎng)固定寬帶實現(xiàn)“百兆到戶、千兆進樓”，重點區(qū)域千兆到桌面，主要公共場所無線WiFi熱點基本全覆蓋；層層落實安保、環(huán)保工作責任制，開展“紅袖章”萬人大巡防，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境大變樣、基礎設施大提升、社會環(huán)境大平安。烏鎮(zhèn)峰會取得圓滿成功，得到習近平總書記及中外嘉賓高度稱贊。
加快互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。編制互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，出臺專項政策，加快構(gòu)建“一核一帶多點”的產(chǎn)業(yè)空間發(fā)展格局。成立專家咨詢委員會，設立“互聯(lián)網(wǎng)+”政府產(chǎn)業(yè)基金，引進申萬新成長、灝藍成長等5個子基金，撬動社會資本9.4億元。加快創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設，烏鎮(zhèn)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園投入運行。烏鎮(zhèn)互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院、神州量子通信等項目成功落地，烏鎮(zhèn)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)獲省政府批復。
推動互聯(lián)網(wǎng)技術應用。加快工業(yè)化和信息化融合發(fā)展，實施100項兩化融合重點項目，完成投資49億元，獲批兩化深度融合國家示范區(qū)、信息經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)。大力推進“電商換市”，加快特色產(chǎn)業(yè)電商集聚區(qū)建設，淘寶網(wǎng)“特色中國·桐鄉(xiāng)館”線上線下同步運營；推動互聯(lián)網(wǎng)和專業(yè)市場融合發(fā)展，實現(xiàn)網(wǎng)絡零售額172億元。推動信息技術在社會民生、政務服務等方面的應用，智慧旅游、智慧交通等一批智慧項目加快實施。
?。ㄈ┲铝Ω母镩_放、推動創(chuàng)新，進一步增強了經(jīng)濟發(fā)展的活力和動力
推進重點領域改革。加快“四張清單一張網(wǎng)”建設，推行企業(yè)“零土地”技改項目審批改革，上網(wǎng)公布便民事項3195項。推進商事登記制度改革，實行“五證合一、一照一碼”登記模式。全國率先推出農(nóng)村“三權”保證保險貸款，民間融資服務中心投入運營。深化國資國企改革，優(yōu)化政府債務結(jié)構(gòu)和投向。啟動綜合性資源要素交易市場建設，實施差別化排污指標管理和價格政策，促進資源要素高效配置。
大力發(fā)展開放型經(jīng)濟。設立“雙招雙引”五個聯(lián)絡處，突出“一把手”招商、駐點招商、以商引商，雙環(huán)傳動、寶灣物流等一批重大項目簽約落戶。實現(xiàn)合同外資5.1億美元、實到外資3.4億美元，引進市外內(nèi)資103.4億元、浙商回歸到位資金57.7億元。大力培育外貿(mào)主體，開展外貿(mào)回歸專項行動，實現(xiàn)進出口總額42.6億美元，其中出口30.6億美元；完成境外投資4.1億美元，新批境外投資企業(yè)7家，獲評省外經(jīng)十強縣（市）。
強化科技創(chuàng)新驅(qū)動。深入實施“八倍增、兩提高”科技服務專項行動，發(fā)放創(chuàng)新券348萬元，實施國家級科技項目7個，新增高新技術企業(yè)24家。成功承辦“第四屆中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽互聯(lián)網(wǎng)和移動互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)總決賽”。實施小微企業(yè)三年成長計劃，完成個轉(zhuǎn)企315家。發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，新增發(fā)明專利授權224件、省級企業(yè)研究院7家。大力推進品牌戰(zhàn)略，新增省級名牌2個、著名商標4件。深入實施“金鳳凰”“金藍領”人才計劃，引進和培育高層次人才613人、高技能人才7428人。
?。ㄋ模┲铝娀y(tǒng)籌、優(yōu)化生態(tài)，進一步彰顯了城鄉(xiāng)建設的品位和魅力
著力提升城鄉(xiāng)面貌。扎實做好“多規(guī)合一”試點工作，加快修編市域總體規(guī)劃和烏鎮(zhèn)城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，調(diào)整完善土地利用總體規(guī)劃。推進振東城市綜合體、金融商務區(qū)建設，鳳凰湖景觀區(qū)域建成開放。推進城市有機更新，啟動楊家門區(qū)域舊城改建，完成市區(qū)“城中村”改造3.2萬平方米。推進崇福小城市建設和濮院古鎮(zhèn)有機更新，濮院、烏鎮(zhèn)入圍省級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單。優(yōu)化村莊布點規(guī)劃，鞏固美麗鄉(xiāng)村建設成果，完善“四位一體”長效保潔機制，城鄉(xiāng)面貌有效改觀。
著力改善基礎設施。桐九公路建成通車，蓮都公路和臨杭大道建設順利推進。完成羔民線等7條主干道大中修，改造農(nóng)村危橋51座。進一步完善公交場站設施，加大交通治堵力度。實施擴大杭嘉湖南排（杭平申線航道改造）工程等一批重大項目建設，完成河道綜合整治160公里、圩區(qū)整治3萬畝。實施10個鎮(zhèn)（街道）20千伏升壓改造，500千伏桐鄉(xiāng)輸變電工程建成投運，電網(wǎng)序列不斷優(yōu)化。
著力整治生態(tài)環(huán)境。深入開展“五水共治”，完成城鄉(xiāng)生活污水治理3.4萬戶，新增工業(yè)污水入網(wǎng)企業(yè)345家，市級骨干河道全年平均水質(zhì)均為Ⅳ類，全省跨行政區(qū)域交接斷面水質(zhì)考核評價為優(yōu)秀。統(tǒng)籌推進大氣污染防治，PM2.5平均濃度下降9.1個百分點?！八拇笮袠I(yè)”整治通過省級驗收。加大環(huán)保執(zhí)法力度，立案查處環(huán)境違法案件171起。深化“森林桐鄉(xiāng)”建設，全市林木覆蓋率達到25%。推進城鄉(xiāng)生活垃圾分類和餐廚廢棄物統(tǒng)一收運處置，高分通過國家衛(wèi)生城市第二輪復查。
?。ㄎ澹┲铝堇裆?、增進和諧，進一步提高了人民群眾的幸福感和滿意度
均衡發(fā)展社會事業(yè)。深入實施學前教育第二輪三年行動計劃，規(guī)范學前看護點辦學管理；全面深化小班化教學和普通高中課程改革，成功創(chuàng)建省首批教育現(xiàn)代化基本達標縣（市），浙江傳媒學院電影學院啟動建設。深化醫(yī)療開放合作，探索推進“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”模式，省衛(wèi)生應急工作示范縣（市）通過驗收。扎實推進公共文化服務體系示范區(qū)創(chuàng)建，獲評省農(nóng)村文化禮堂建設先進縣（市）；舉辦首屆豐子愷全球散文大賽和第三屆烏鎮(zhèn)戲劇節(jié)，木心美術館建成開館，成功創(chuàng)建“全國武術之鄉(xiāng)”。
不斷強化社會保障。加快推進省級創(chuàng)業(yè)型城市和創(chuàng)業(yè)小鎮(zhèn)建設，加大公益性崗位開發(fā)力度，新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.5萬人，實現(xiàn)再就業(yè)6742人。整合職工醫(yī)保與城鄉(xiāng)居民醫(yī)保信息系統(tǒng)，養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險參保率分別達到98.8%和99.9%。啟動“智慧養(yǎng)老”試點項目，推行城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務照料中心社會化管理，建成殘疾人托養(yǎng)庇護中心。加大社會救助力度，發(fā)放最低生活保障金、醫(yī)療救助金2829.5萬元，完成扶貧建房84戶。
全面加強社會治理。深化“三治合一”基層社會治理實踐，構(gòu)建立體式治安防控體系，“平安桐鄉(xiāng)”實現(xiàn)十連冠。全面落實初信初訪首辦責任制，加快推動信訪積案調(diào)處化解。深化居住證制度改革，完善新居民積分制管理。全面落實安全生產(chǎn)責任制，規(guī)上工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建實現(xiàn)全覆蓋?！傲濉逼辗樌瓿?，國防動員、民兵預備役、人防和雙擁等工作邁出新步伐，民宗、僑臺、外事、計生、統(tǒng)計、食品藥品、市長電話、檔案、史志、慈善、紅十字、郵政通信等工作取得新成績。
各位代表！五年歷程令人難忘，發(fā)展成果來之不易。這是上級黨委、政府和中共桐鄉(xiāng)市委正確領導的結(jié)果，是全市上下共同努力、奮力拼搏的結(jié)果。在此，我謹代表市人民政府，向在各個領域和崗位上辛勤勞動的全市人民，向給予政府工作支持和監(jiān)督的人大代表、政協(xié)委員，向所有參與、關心、支持桐鄉(xiāng)建設和發(fā)展的同志們、海內(nèi)外朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
在肯定成績的同時，我們十分清醒地看到，我市經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在不少矛盾和問題：一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級任重道遠；二是資源要素制約加劇，節(jié)能減排形勢嚴峻；三是社會事業(yè)發(fā)展均衡化程度還不夠高，公共服務離人民群眾的要求還有一定差距；四是社會轉(zhuǎn)型期新老矛盾交織，維護和諧穩(wěn)定任務依然艱巨；五是干部隊伍中執(zhí)行不力、作風不實、效率不高的現(xiàn)象仍有存在，政府自身建設仍需不斷加強。對此，我們將高度重視，采取有效措施，努力加以解決。
二、“十三五”時期奮斗目標和戰(zhàn)略重點
“十三五”時期是我市適應經(jīng)濟新常態(tài)、深化改革攻堅、推進創(chuàng)新驅(qū)動、加快轉(zhuǎn)型發(fā)展的關鍵五年。根據(jù)中共桐鄉(xiāng)市委《關于制定桐鄉(xiāng)市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，市政府認真研究并聽取各方面意見，制定了《桐鄉(xiāng)市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（草案）》。
“十三五”發(fā)展的指導思想是：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，以“八八戰(zhàn)略”為總綱，以“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局為統(tǒng)領，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念為引領，以高水平全面建成小康社會為目標，聚焦“一業(yè)一網(wǎng)”，強化“四輪驅(qū)動”，深入實施“五大行動”，努力把桐鄉(xiāng)打造成為詩畫水鄉(xiāng)典范、旅游人文名城、網(wǎng)絡智慧強市。
“十三五”發(fā)展的主要目標是：綜合實力更強、城鄉(xiāng)區(qū)域更協(xié)調(diào)、生態(tài)環(huán)境更優(yōu)美、生活品質(zhì)更優(yōu)越、治理體系更完善。到2020年，地區(qū)生產(chǎn)總值、人均地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長7%左右，比2010年翻一番；一般公共預算收入年均增長7%左右；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比2010年翻一番。
“十三五”期間重點從以下五個方面推進重點我市經(jīng)濟社會發(fā)展：
一是持續(xù)推進創(chuàng)新發(fā)展。深化重點領域改革，完善激發(fā)創(chuàng)新的政策機制。堅持工業(yè)強市戰(zhàn)略，改造提升特色產(chǎn)業(yè)，引進培育新興產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建科學合理、優(yōu)勢互補的企業(yè)發(fā)展梯隊。推進烏鎮(zhèn)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)建設，加快互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。深化旅游綜合改革，豐富旅游業(yè)態(tài)，拓展品牌內(nèi)涵，促進旅游業(yè)與三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，培育壯大服務業(yè)集聚區(qū)。穩(wěn)定糧食播種面積，確保糧食安全，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。
二是持續(xù)推進協(xié)調(diào)發(fā)展。按照“一市三城、以城帶區(qū)”的總體布局，突出規(guī)劃引領，完善“多規(guī)合一”運行機制。推進市域內(nèi)外公路網(wǎng)、軌道交通網(wǎng)和海河聯(lián)運網(wǎng)建設，加快構(gòu)建綜合交通體系。加強能源供應保障，加快信息基礎設施建設。推進水利設施現(xiàn)代化，統(tǒng)籌地下空間開發(fā)利用，提升市政公用設施建設水平。推進小城市、特色小鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設，打造城鄉(xiāng)一體化發(fā)展先行區(qū)。健全公共文化服務體系，促進物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。
三是持續(xù)推進綠色發(fā)展。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，淘汰落后產(chǎn)能，構(gòu)建低碳經(jīng)濟發(fā)展模式。強化環(huán)境風險管控，改善能源結(jié)構(gòu)，推進資源節(jié)約循環(huán)高效利用。深化“五水共治”“五氣共治”“五渣共治”，完善生態(tài)三償機制。加強土壤綜合治理，深化“森林桐鄉(xiāng)”建設，推進平原綠化造林擴面提質(zhì)。
四是持續(xù)推進開放發(fā)展。加快接軌滬杭，全面推進基礎設施、要素市場、產(chǎn)業(yè)平臺、社會事業(yè)、生態(tài)環(huán)境等領域的互聯(lián)互融，形成合作共贏新格局。大力發(fā)展開放型經(jīng)濟，推動外貿(mào)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提升外資利用水平，鼓勵有條件企業(yè)對外投資、跨國并購。創(chuàng)新對外開放體制機制，進一步營造開放型經(jīng)濟發(fā)展的良好環(huán)境。
五是持續(xù)推進共享發(fā)展。優(yōu)化教育資源配置，加快推進教育現(xiàn)代化。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革和養(yǎng)老服務體系建設，推進“智慧醫(yī)療”和“智慧養(yǎng)老”發(fā)展，著力打造健康桐鄉(xiāng)。實施更加積極的就業(yè)政策，推進全民參保計劃，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系。加大社會救助力度，完善殘疾人扶持政策，加強新居民服務管理。健全公共安全體系，全力打造平安桐鄉(xiāng)。
三、2016年政府工作的主要任務
第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會期間，習近平總書記充分肯定了我市經(jīng)濟社會發(fā)展成效，特別是對烏鎮(zhèn)的變化感到“耳目一新、刮目相看”，殷切囑托我們要抓住互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的重大歷史機遇，振奮精神、再接再厲，建設好烏鎮(zhèn)、發(fā)展好桐鄉(xiāng)。我們要深刻領會總書記講話精神，一步一個腳印把總書記為我們勾畫的美好藍圖變?yōu)楝F(xiàn)實。
2016年是“十三五”規(guī)劃的開局之年，做好今年的各項工作，意義十分重大。面對復雜嚴峻的形勢，我們必須以等不起的危機感、慢不得的緊迫感、坐不住的責任感，補短板、提信心，搶抓機遇乘勢而上，攻堅克難加快發(fā)展。
根據(jù)市十三屆黨代會第五次會議精神，今年政府工作的總體要求是：全面貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神，對照“十三五”規(guī)劃明確的目標任務，牢牢把握“穩(wěn)中求進、轉(zhuǎn)中求好”工作主基調(diào)，全力抓好“大整治、大轉(zhuǎn)型、大招商”三件大事，努力開創(chuàng)桐鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展新局面，為高水平建成小康社會奠定堅實基礎。
綜合考慮各項因素，建議今年全市經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7.5%左右；一般公共預算收入增長6%；固定資產(chǎn)投資增長12%左右；城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長7.5%和8%。
按照上述總體要求和預期目標，我們要集中精力抓好以下五方面重點工作：
?。ㄒ唬娬猩?，重投入，增強經(jīng)濟發(fā)展后勁
狠抓招商選資。強化招商主體作用，完善“一把手”招商考核評價和激勵機制，配強培優(yōu)招商人員，提升招商隊伍整體素質(zhì)；依托“雙招雙引”五個聯(lián)絡處的窗口作用，加大北、上、深、杭等重點城市及歐美的招商力度；強化以商引商、精準招商，圍繞高端裝備制造、互聯(lián)網(wǎng)等重點產(chǎn)業(yè)開展各類主題招商活動不少于100場。全年實現(xiàn)合同外資4.5億美元、實到外資3億美元，引進市外內(nèi)資88億元，浙商回歸到位資金50億元。力爭引進1億美元以上項目1個、世界500強項目1個。
擴大有效投入。完善項目前評估機制，健全前期項目“三庫”建設。深化“兩集中、兩到位”改革，確保審批各環(huán)節(jié)無縫對接，實現(xiàn)項目并聯(lián)高效審批。堅持問題導向，動態(tài)建立問題清單，深化機關干部、金融指導員、法律服務團等聯(lián)系服務企業(yè)工作，落實市領導領銜協(xié)調(diào)、市長辦公會議專題研究解決問題制度，重大項目開工率達到90%以上。全年完成工業(yè)生產(chǎn)性投入216億元、服務業(yè)投資260億元。
強化要素保障。深入推進農(nóng)村土地綜合整治，加大低效用地處置力度，完成土地復墾1500畝，盤活存量土地1500畝。強化工業(yè)企業(yè)績效綜合評價結(jié)果運用，淘汰落后產(chǎn)能項目200項。引導更多貸款投向?qū)嶓w經(jīng)濟，鼓勵企業(yè)對接多層次資本市場，拓展直接融資渠道。充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”政府產(chǎn)業(yè)基金撬動作用，吸引更多股權投資基金落戶桐鄉(xiāng)，積極打造鳳凰湖畔基金集聚區(qū)。優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，完善安全預警機制，有效防控區(qū)域性金融風險。
（二）強創(chuàng)新，促轉(zhuǎn)型，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
推動實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展。推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快“兩改兩創(chuàng)”擴面升級，新增股改企業(yè)16家、上市企業(yè)2家，實施“機器換人”項目330項，完成技改投入183億元。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)化改造，促進毛衫、皮草、女鞋等產(chǎn)業(yè)向時尚產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。培育壯大新特材料、電子信息、高端裝備制造等新興產(chǎn)業(yè)，新增高新技術企業(yè)25家。加快推進“浙江制造”品牌建設，引導企業(yè)梯度提升，培育品牌企業(yè)3家。大力發(fā)展樓宇經(jīng)濟等現(xiàn)代服務業(yè)，加快普洛斯物流、振石總部大樓等重點項目建設。創(chuàng)新專業(yè)市場培育和監(jiān)管辦法，引導專業(yè)市場轉(zhuǎn)型提升、健康發(fā)展。加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，培育新型經(jīng)營主體，推進“一鎮(zhèn)三村”新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化試點，大力發(fā)展庭院經(jīng)濟、農(nóng)場經(jīng)濟和莊園經(jīng)濟。加快農(nóng)村電商發(fā)展，推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證，積極創(chuàng)建省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全放心示范縣（市）。
發(fā)揮“一業(yè)一網(wǎng)”引領作用。高標準建成烏鎮(zhèn)互聯(lián)網(wǎng)國際會展中心，全力承辦好第三屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會·烏鎮(zhèn)峰會。發(fā)揮大會紅利效應，大力引進培育互聯(lián)網(wǎng)相關產(chǎn)業(yè)。實施工信部“基于寬帶移動互聯(lián)網(wǎng)的智能汽車、智慧交通應用”示范項目，積極發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的新興業(yè)態(tài)。深化與微醫(yī)集團合作，推進烏鎮(zhèn)互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院建設；以舉辦世界互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療大會為契機，大力引進醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)，打造烏鎮(zhèn)健康產(chǎn)業(yè)園。啟動國家級旅游度假區(qū)爭創(chuàng)工作，推進烏鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)景區(qū)化改造，培育石門旅游休閑新業(yè)態(tài)，加快推進濮院古鎮(zhèn)有機更新，促進古鎮(zhèn)旅游聯(lián)動發(fā)展、旅游與特色產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展。
優(yōu)化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新承載平臺。積極爭創(chuàng)國家級互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)、省級烏鎮(zhèn)大數(shù)據(jù)高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加快中電海康“烏鎮(zhèn)街”、浙報傳媒眾創(chuàng)空間等平臺建設，提升互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)承載能力。加快經(jīng)濟開發(fā)區(qū)整合提升，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升產(chǎn)業(yè)層次，彰顯主平臺龍頭作用；以特色產(chǎn)業(yè)為依托，推動濮院針織產(chǎn)業(yè)園、高橋新區(qū)、臨杭經(jīng)濟區(qū)、崇福經(jīng)濟區(qū)錯位發(fā)展。充分利用老廠房、閑置樓等存量資產(chǎn)建設新型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，鼓勵社會資本參與開發(fā)建設，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。健全技術創(chuàng)新體系，重點圍繞企業(yè)技術研發(fā)中心建設，增強自主創(chuàng)新能力，新增省級研發(fā)中心、企業(yè)研究院6家。創(chuàng)新引才用才機制，引進和培育高層次人才480名、高技能人才3000名。
加快特色小鎮(zhèn)培育創(chuàng)建。按照“數(shù)量爭先、質(zhì)量領先”的創(chuàng)建目標，堅持產(chǎn)業(yè)、文化、旅游“三位一體”和生產(chǎn)、生活、生態(tài)融合發(fā)展的定位，優(yōu)化特色小鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，完善扶持政策，建立梯隊培育機制，形成差異化發(fā)展的特色小鎮(zhèn)集群。濮院著眼毛衫時尚特色小鎮(zhèn)定位，推進毛衫產(chǎn)業(yè)與古鎮(zhèn)旅游融合發(fā)展；烏鎮(zhèn)以互聯(lián)網(wǎng)應用為主線，加快發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)，建設互聯(lián)網(wǎng)特色小鎮(zhèn)；崇福將時尚皮草特色小鎮(zhèn)培育與省級小城市培育試點相結(jié)合，加快提升功能品位；高橋圍繞健康養(yǎng)生、智慧信息等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快項目建設，扎實創(chuàng)建嘉興市級特色小鎮(zhèn)。其他鎮(zhèn)（街道）結(jié)合各自發(fā)展定位，積極開展特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作。
（三）強統(tǒng)籌，提品質(zhì)，打造生態(tài)宜居環(huán)境
提升城市功能品位。按照“一市三城、以城帶區(qū)”發(fā)展格局，完成新一輪市域總體規(guī)劃和烏鎮(zhèn)城鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編。推進城市有機更新，加快鳳凰湖區(qū)域建設和楊家門區(qū)域舊城改建，基本完成市區(qū)“城中村”改造任務。探索“海綿城市”建設，開展市區(qū)地下管網(wǎng)綜合調(diào)查，實施振東新區(qū)地下綜合管廊工程。深化垃圾分類處置，推動垃圾資源化利用。推進新一代信息網(wǎng)絡建設和城域網(wǎng)優(yōu)化擴容，大幅提高帶寬和出口速率。加快臨杭大道建設和320國道（鳳鳴至大麻段）改線工程前期工作，烏鎮(zhèn)大道實現(xiàn)全線通車。
加快美麗鄉(xiāng)村建設。嚴格執(zhí)行村莊布點規(guī)劃，優(yōu)化村居設計，注重保護江南水鄉(xiāng)特色村落，打造2個歷史文化旅游村。推進“整改拆”試點，做好重點村落和鄉(xiāng)村精品線路美化提升，做美村莊環(huán)境。完善小集鎮(zhèn)、中心村基礎設施，提升公共服務配套水平。盤活資源、資產(chǎn)、資金，壯大村級集體經(jīng)濟。推進生豬養(yǎng)殖場標準化改造，啟動畜禽屠宰中心建設。深化“森林桐鄉(xiāng)”建設，以“三個一”綠化專項行動為抓手，提升綠化管養(yǎng)水平，新增綠化造林2000畝、生態(tài)綠道5.6公里、省級森林城鎮(zhèn)2個，爭創(chuàng)省級美麗鄉(xiāng)村建設示范縣（市）。
加大環(huán)境整治力度。深化“五水共治”，加快擴大杭嘉湖南排（杭平申線航道改造）工程建設，嚴格工業(yè)污水入網(wǎng)監(jiān)管，嚴控農(nóng)業(yè)面源污染。抓好“五氣共治”，強化工業(yè)廢氣、建筑工地揚塵等污染源治理，環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達到80%以上。實施“五渣共治”，強化固廢源頭控制，加強危險廢棄物安全處置。推進“三改一拆”，強化節(jié)能減排，加強環(huán)境網(wǎng)格化監(jiān)管，確保全市生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。
?。ㄋ模姳Ｕ希瑑?yōu)服務，提升市民幸福指數(shù)
發(fā)展社會事業(yè)。深化教育改革，優(yōu)化城鄉(xiāng)教育資源配置，探索“智慧校園”試點，積極爭創(chuàng)省教育現(xiàn)代化達標縣（市），桐鄉(xiāng)技師學院實現(xiàn)摘籌。優(yōu)化整合衛(wèi)計資源，加強醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設，推進責任醫(yī)生簽約服務工作，進一步提升衛(wèi)生計生服務水平。啟動圖書館、檔案館新館建設，加快推進中央新影桐鄉(xiāng)園等項目，舉辦紀念茅盾誕辰120周年等名人文化活動，創(chuàng)建國家公共文化服務體系示范區(qū)。
加強社會保障。持續(xù)擴大社會就業(yè)，新增就業(yè)崗位7700個。進一步拓展市民卡功能應用，實現(xiàn)社區(qū)衛(wèi)生服務站慢性病常用藥與市級醫(yī)院全面接軌。深化社會養(yǎng)老服務體系建設，加快醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展，拓展“智慧養(yǎng)老”服務功能。加強社會組織培育，引導社會力量參與養(yǎng)老、青少年教育等服務。發(fā)揮慈善總會、紅十字會等組織作用，強化弱勢群體幫扶，全面實施困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度。
創(chuàng)新社會治理。鞏固“三治”建設成果，推進多層次多領域依法治理，健全立體化社會治安防控體系，完善依法維權和化解糾紛機制。全面落實全員維穩(wěn)責任制，強化人員密集場所公共安全管理，全力做好G20峰會和世界互聯(lián)網(wǎng)大會等重大活動安保維穩(wěn)工作。加強公共法律服務體系建設，開展“七五”普法。推行“陽光信訪”，完善“法定途徑優(yōu)先”工作機制，著力破解“包年制”欠薪問題。加強安全生產(chǎn)和食品藥品監(jiān)管，杜絕各類重大安全事故發(fā)生。
辦好惠及民生8件實事。按照貼近民意、惠及百姓的要求，今年確定了8件實事項目，我們將精心組織、認真辦好，讓人民群眾得到更多便利和實惠。1.水環(huán)境治理工程。完成城鄉(xiāng)生活污水治理1.7萬戶、河道整治100公里，新增污水管網(wǎng)80公里。2.大氣治理工程。完成揮發(fā)性有機污染物排放企業(yè)整治20家，淘汰燃煤小鍋爐150臺；專項整治市區(qū)餐飲場所油煙污染，全面禁止秸稈露天焚燒，建筑工地實現(xiàn)施工現(xiàn)場圍擋、工地砂土覆蓋等7個100%。3.食品安全提升工程。創(chuàng)建省級放心農(nóng)貿(mào)市場2家，市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場質(zhì)量追溯體系和快速檢測體系建成率均達70%以上；建成“陽光廚房”30家；學校食堂大宗食品采購配送率達到100%。4.學前教育提升工程。優(yōu)化全市幼兒園布局規(guī)劃，制定出臺住宅小區(qū)配建幼兒園實施意見，新建擴建幼兒園12所。5.老年人關愛工程。城鎮(zhèn)和農(nóng)村社區(qū)居家養(yǎng)老服務照料中心覆蓋率分別達到100%和90%；每百位戶籍老人擁有機構(gòu)養(yǎng)老床位3張以上，其中護理型床位占比不少于45%；為全市60周歲以上戶籍老年人購買意外傷害保險。6.市區(qū)老舊小區(qū)提升工程。對5個老舊小區(qū)進行改造，惠及住戶5200戶。7.市區(qū)擁堵治理工程。打通“斷頭路”不少于3條，更新城市公交車66輛、公共自行車1000輛，新增公共自行車服務點30個、汽車停車位800個。8.電商惠民工程。新建村淘服務站20個以上，為市民代購交易15萬筆以上；打造惠及1000家以上企業(yè)的大型毛衫交易平臺，全年培訓電商人才不少于3000人次。
?。ㄎ澹妶?zhí)行，重實干，打造人民滿意政府
實干至上。堅持激情干事與理性謀事相統(tǒng)一，充分聽取“兩代表一委員”、民主黨派等各方意見，著眼長遠抓部署，立足實際作決策；堅持統(tǒng)籌全局與突出重點相統(tǒng)一，善抓主要矛盾，把握關鍵環(huán)節(jié)，找準抓實工作著力點，進一步增強工作的針對性和有效性；堅持敢于改革與善于改革相統(tǒng)一，準確研判形勢，搶抓發(fā)展機遇，科學謀劃創(chuàng)新之舉、應對之策、務實之措。
行動至上。堅持目標導向抓落實，細化責任分解，注重末端問效，打通政策落實“最后一納米”；堅持重心下移抓落實，健全服務企業(yè)、服務群眾長效機制，著力解決制約經(jīng)濟社會發(fā)展的突出問題；堅持提升效能抓落實，完善政府工作交辦、領辦機制，開展整治“懶政怠政”專項行動，強化不作為、慢作為及推諉扯皮、措施不力現(xiàn)象的督辦追責。
滿意至上。堅持“正向激勵”與“容錯免責”相結(jié)合，為擔當者擔當，讓有為者敢為，用群眾滿意檢驗干部責無旁貸、迎難而上的勇氣；堅持各司其職與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相結(jié)合，加強部門間聯(lián)動配合，用群眾滿意檢驗干部團結(jié)協(xié)作、服務全局的大氣；堅持依法行政與廉潔從政相結(jié)合，推進政務公開，深化依法行政指數(shù)評估運用，鞏固“三嚴三實”專題教育成果，始終繃緊廉潔從政這根弦，用群眾滿意檢驗干部厲行法治、勤政廉潔的正氣。
各位代表，功崇惟志，業(yè)廣惟勤。展望未來，桐鄉(xiāng)必將大有可為，也必將大有作為。讓我們在中共桐鄉(xiāng)市委的堅強領導下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，緊緊依靠全市百萬人民，以更大的氣魄、更足的干勁、更實的作風，勵精圖治、奮勇拼搏，為加快建設美麗幸福新桐鄉(xiāng)而努力奮斗！
附表
2015年政府惠民實事工程完成情況
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序號 |
工作任務 |
完成情況 |
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1 |
城鄉(xiāng)社區(qū)安防工程 |
新增視頻監(jiān)控探頭1100個，在20個小區(qū)（村居）建設車輛識別監(jiān)控等技防設施。 |
新增視頻監(jiān)控探頭1100個，完成11個開放式小區(qū)視頻封閉建設和9個“智慧小區(qū)”建設。 |
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2 |
市區(qū)老舊小區(qū)改造工程 |
對市區(qū)5個老舊小區(qū)進行改造，惠及居民4100余戶。 |
完成振華小區(qū)、東苑新村、康民小區(qū)、鳳鳴小區(qū)和城新小區(qū)5個老舊小區(qū)改造，惠及居民4166戶。 |
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3 |
公共自行車擴面工程 |
推進公共自行車服務向鎮(zhèn)（街道）延伸，市區(qū)、濮院、崇福和烏鎮(zhèn)新增公共自行車服務點90個、公共自行車2400輛。 |
新增公共自行車服務點110個，其中市區(qū)29個、烏鎮(zhèn)26個、濮院25個、崇福30個，投放自行車2500輛。 |
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4 |
“四位一體”長效保潔工程 |
新增垃圾分類處置試點小區(qū)（村）20個，完成市區(qū)垃圾房改造500個、公廁改造30座，推進村級垃圾中轉(zhuǎn)房達標改造。 |
新增垃圾分類處置試點小區(qū)（村）20個，改造市區(qū)垃圾房550個、公廁30座、村級垃圾中轉(zhuǎn)房50個。 |
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5 |
智慧城市無線網(wǎng)絡提升工程 |
在全市重點公共區(qū)域建設和開放免費WiFi網(wǎng)絡，實現(xiàn)4G信號全覆蓋、網(wǎng)速達到100M。 |
新建全市公共場所無線WiFi熱點2517個，免費開放原有熱點3887個，基本實現(xiàn)全市重點公共區(qū)域無線WiFi全覆蓋。實現(xiàn)4G信號全覆蓋、網(wǎng)速達到100M。 |
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6 |
市民卡擴面和功能拓展工程 |
基本實現(xiàn)戶籍人口市民卡全覆蓋，拓展市民卡在公共服務場所、醫(yī)療機構(gòu)診間結(jié)算、公共交通等領域的應用。 |
全市市民卡保有量超過73萬張,基本實現(xiàn)戶籍人口全覆蓋，完成市民卡社會保障、公共服務、商業(yè)便民等功能拓展。 |
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7 |
學校餐飲安全提升工程 |
新建、改擴建學校食堂5所，升級改造10所；全市學校食堂“五常法”管理比例達到90%以上，“陽光廚房”比例達到100%。 |
完成新建、改擴建學校食堂5所，升級改造10所；全市學校食堂“五常法”管理比例達到96%，“陽光廚房”比例達到100%。 |
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8 |
城鄉(xiāng)居民食品安全工程 |
改造3家城鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場為放心市場，創(chuàng)建大型商超“放心柜”6家，品牌超市進校園實現(xiàn)全覆蓋；建成20家大型、特大型餐飲企業(yè)“陽光廚房”；開展豆制品行業(yè)規(guī)范化整治。 |
完成3家城鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場改造，已認定為省放心農(nóng)貿(mào)市場；創(chuàng)建大型商超“放心柜”6家；全市共12所校園內(nèi)設商店，全部由品牌超市入駐；完成28家“陽光廚房”建設；取締關停豆制品加工點161個。 |
