——2016年2月26日在果洛藏族自治州第十三屆人民代表大會(huì)第八次會(huì)議上
果洛藏族自治州人民政府州長(zhǎng) 白加扎西
各位代表：
現(xiàn)在，我代表州人民政府，向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員提出意見(jiàn)。
一、2015年工作的簡(jiǎn)要回顧
2015年，是我州發(fā)展歷程中不平凡的一年。面對(duì)持續(xù)加大的經(jīng)濟(jì)下行壓力，面對(duì)全州上下謀發(fā)展、盼富裕的強(qiáng)烈愿望，我們深入學(xué)習(xí)習(xí)總書記系列重要講話精神，認(rèn)真貫徹省委省政府決策部署，在州委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，凝心聚力、真抓實(shí)干，全面完成了州十三屆人大七次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)，保持了經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好的態(tài)勢(shì)。全州地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到35.66億元，同比增長(zhǎng)6%；完成地方公共財(cái)政預(yù)算收入4.04億元，同比增長(zhǎng)75%；完成地方公共財(cái)政預(yù)算支出65.43億元，同比增長(zhǎng)11%，全州民生領(lǐng)域財(cái)政支出達(dá)51.21億元，占總支出的75%；完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資67.81億元，同比增長(zhǎng)16%；完成社會(huì)消費(fèi)品零售總額5.28億元，同比增長(zhǎng)11.5%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到25762元，同比增長(zhǎng)9.8%，農(nóng)牧民人均可支配收入達(dá)5465元，同比增長(zhǎng)8.2%；居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3.4%以內(nèi)。
一年來(lái)，我們勤奮工作、狠抓落實(shí)，全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)出七個(gè)方面的顯著亮點(diǎn)。
（一）生態(tài)文明建設(shè)成效顯著。扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)保護(hù)建設(shè)工程。投資1.65億元，認(rèn)真實(shí)施了以封山育林、沙漠化土地防治、黑土灘治理、有害生物防控為主的三江源二期規(guī)劃項(xiàng)目。順利啟動(dòng)瑪多國(guó)家公園體制試點(diǎn)工作。阿尼瑪卿地質(zhì)公園掛牌建立。加快推進(jìn)了久治年保玉則、瑪多扎陵湖鄂陵湖和冬格措納湖、達(dá)日黃河源及班瑪、甘德等國(guó)家級(jí)濕地公園申報(bào)工作。“天保工程”和公益林建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，瑪沁、班瑪?shù)纫肆值貐^(qū)城鎮(zhèn)綠化造林取得新進(jìn)展。全面落實(shí)生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)?。?jiān)持將生態(tài)補(bǔ)償與保護(hù)效益掛鉤，完善補(bǔ)獎(jiǎng)資金發(fā)放方式和辦法，確保了5.1億元生態(tài)補(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)資金直補(bǔ)到戶。合理使用生態(tài)管護(hù)員，建立健全嚴(yán)格的責(zé)任機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，農(nóng)牧民保護(hù)生態(tài)的積極性不斷高漲。有效開展生態(tài)環(huán)境整治。認(rèn)真實(shí)施了總投資8375萬(wàn)元的農(nóng)村環(huán)境連片整治、空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)、交通沿線和旅游景區(qū)環(huán)境綜合整治等項(xiàng)目。認(rèn)真整改全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)大檢查掛牌問(wèn)題，17項(xiàng)省級(jí)督辦問(wèn)題基本完成整改。扎實(shí)推進(jìn)城鎮(zhèn)防洪和中小河流域治理工程。投資3930萬(wàn)元，實(shí)施了瑪沁縣格曲河、拉加鎮(zhèn)黃河南北岸防洪工程、大武河流域綜合治理一期工程。計(jì)劃投資2.77億元的黃河干流防洪工程已立項(xiàng)批復(fù)，前期工作進(jìn)展順利。
（二）特色產(chǎn)業(yè)培育取得良好成效。依托優(yōu)勢(shì)資源，做實(shí)做好生態(tài)畜牧業(yè)、特色加工業(yè)、旅游業(yè)三篇文章。生態(tài)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程加快。繼續(xù)狠抓畜牧業(yè)常規(guī)管理，全力開展抗災(zāi)保畜，畜牧業(yè)生產(chǎn)連獲豐收，農(nóng)牧業(yè)增加值達(dá)6億元，同比增長(zhǎng)5.18%。繼續(xù)增點(diǎn)擴(kuò)面，整合資金5217萬(wàn)元，實(shí)施了18個(gè)生態(tài)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，項(xiàng)目區(qū)增收506萬(wàn)元，人均增收936元；整合資金900萬(wàn)元，在班瑪、瑪沁兩縣建設(shè)了高原綠色有機(jī)蔬菜園區(qū)；籌資1260萬(wàn)元在班瑪縣種植藏雪茶1.05萬(wàn)畝，開辟了群眾增收新路子。特色加工業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好。立足州情特點(diǎn)，大力發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品、中藏藥材、礦泉水等特色產(chǎn)業(yè)，企業(yè)數(shù)量和生產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，初步形成了“公司+合作社+牧戶+基地”的產(chǎn)業(yè)化鏈條。“5369”、雪域珍寶、格薩爾王藏藥、阿尼瑪卿礦泉水等一批特色企業(yè)逐步發(fā)展壯大，“瑪爾洛”、“5369”榮膺青海省著名商標(biāo)稱號(hào)。多方投資8000萬(wàn)元全面推開三江源有機(jī)產(chǎn)業(yè)園區(qū)道路、供水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。10家企業(yè)簽約入駐，4家企業(yè)開工建設(shè)。旅游發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。《大年保玉則生態(tài)旅游圈總體規(guī)劃》和《年保玉則旅游景區(qū)建設(shè)性詳細(xì)規(guī)劃》通過(guò)審批，其它重點(diǎn)景區(qū)建設(shè)性詳規(guī)和設(shè)計(jì)工作有序推進(jìn)。落實(shí)資金6608萬(wàn)元，實(shí)施了年保玉則景區(qū)、紅軍溝景區(qū)及黃河源自駕車營(yíng)地、阿尼瑪卿地質(zhì)博物館的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目；投資9306萬(wàn)元的環(huán)阿尼瑪卿雪山、年保玉則等6條旅游公路基本建成；久治、班瑪、瑪多三縣游客接待中心建成投運(yùn)，全州旅游基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善。年保玉則景區(qū)保護(hù)管理機(jī)構(gòu)順利獲批，州旅游發(fā)展集團(tuán)股份公司籌建工作有序推進(jìn)。成功舉辦了阿尼瑪卿、年保玉則、黃河源等大型文化旅游活動(dòng)，果洛文化旅游的品牌影響力、美譽(yù)度不斷擴(kuò)大。全年接待國(guó)內(nèi)外游客36.5萬(wàn)人次、旅游總收入2.2億元，同比分別增長(zhǎng)28.7%、30%。
（三）基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)改善。狠抓項(xiàng)目申報(bào)、銜接、實(shí)施等環(huán)節(jié)，一批重大交通項(xiàng)目、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施及民生項(xiàng)目落地實(shí)施并取得突破性進(jìn)展。全年共實(shí)施各類項(xiàng)目783個(gè)，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資創(chuàng)“十二五”新高。城鄉(xiāng)面貌實(shí)現(xiàn)大改觀，完成了班瑪、久治、瑪多三縣的總規(guī)修編及報(bào)批工作。全面實(shí)施了花久高速帶建的瑪沁、達(dá)日、久治城鎮(zhèn)道路工程。國(guó)家專項(xiàng)投資和地方自籌建設(shè)的6縣城鎮(zhèn)道路、給排水、供熱等工程全面推進(jìn)。拉加鎮(zhèn)、吉邁鎮(zhèn)美麗城鎮(zhèn)建設(shè)任務(wù)如期完成，智青松多鎮(zhèn)、花石峽鎮(zhèn)美麗城鎮(zhèn)建設(shè)完成60%的工程量?；就瓿闪送顿Y1.87億元的16個(gè)高原美麗鄉(xiāng)村建設(shè)任務(wù)。交通建設(shè)實(shí)現(xiàn)大飛躍，大武機(jī)場(chǎng)如期成功校飛。共玉高速、香花高速瑪多段建成通車，花久高速實(shí)現(xiàn)分段通車，大班公路全段開工。投資3.02億元實(shí)施了132個(gè)農(nóng)村公路、橋梁建設(shè)和縣鄉(xiāng)汽車站升級(jí)改造項(xiàng)目，全州公路通車?yán)锍掏黄埔蝗f(wàn)公里，以大武為中心、以國(guó)省干線為主體的“三縱四橫”公路骨架基本形成，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)通班車。能源建設(shè)實(shí)現(xiàn)大突破，總投資25.5億元的網(wǎng)外三縣聯(lián)網(wǎng)工程開工建設(shè)，投資2.17億元的瑪沁、甘德、達(dá)日三縣農(nóng)網(wǎng)改造工程全面完成?，敔枔跛娬臼掷m(xù)審批和建設(shè)進(jìn)展順利。同時(shí)，繼續(xù)加大匯報(bào)銜接力度，貫徹省委省政府支持果洛發(fā)展政策，積極開展上海市和央企對(duì)口受援工作，落實(shí)省內(nèi)結(jié)對(duì)幫扶項(xiàng)目資金3643萬(wàn)元、上海對(duì)口幫扶項(xiàng)目資金2.4億元，有力支撐了果洛經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
（四）社會(huì)事業(yè)蓬勃發(fā)展。教育發(fā)展穩(wěn)中向好。制定出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)果洛教育事業(yè)跨越發(fā)展的意見(jiàn)》和一系列規(guī)范性配套文件，全力實(shí)施“教育八大工程”，進(jìn)一步推動(dòng)了全州教育改革發(fā)展。高度重視教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，籌資3.13億元繼續(xù)實(shí)施了“薄改”、職業(yè)教育、高中和學(xué)前教育等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，全州教育教學(xué)硬件設(shè)施條件顯著改善。高度重視師資能力建設(shè)，新招聘中小學(xué)教師340人，通過(guò)“頂崗支教”實(shí)習(xí)計(jì)劃和爭(zhēng)取支教教師等渠道補(bǔ)充教師，教師隊(duì)伍得到進(jìn)一步充實(shí)；投資856萬(wàn)元對(duì)全州894名教師進(jìn)行了國(guó)省州三級(jí)培訓(xùn)，師資素質(zhì)進(jìn)一步提升。同時(shí)，投入1095萬(wàn)元全面啟動(dòng)教師激勵(lì)補(bǔ)助機(jī)制，教師從教獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助全部?jī)冬F(xiàn)，廣大教師從教積極性不斷迸發(fā)。以創(chuàng)建“示范學(xué)?！?、“達(dá)標(biāo)學(xué)?！薄ⅰ敖逃_(dá)標(biāo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”和“名師、名校長(zhǎng)”活動(dòng)為載體，不斷建立健全教育考核評(píng)價(jià)體系，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)罰。輸送483名學(xué)生赴內(nèi)地中學(xué)就讀，異地辦班力度不斷加大。上海·果洛職業(yè)教育聯(lián)盟成立。積極落實(shí)教育優(yōu)惠政策，在全省率先推行15年免費(fèi)教育，更多教育惠民政策落到實(shí)處，地方財(cái)政中教育投入占比逐年加大。全州學(xué)前教育入園率達(dá)60.5%，義務(wù)教育鞏固率達(dá)93.5%，高中階段毛入學(xué)率達(dá)55.6%，多項(xiàng)指標(biāo)穩(wěn)中有升。衛(wèi)生服務(wù)能力不斷加強(qiáng)。以“四大工程”為抓手，著力推動(dòng)全州衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。認(rèn)真實(shí)施了總投資1.43億元的州醫(yī)院、州婦幼保健院、州藏醫(yī)院和22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、54個(gè)村級(jí)衛(wèi)生室、45個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院職工周轉(zhuǎn)房等項(xiàng)目，全州醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)條件顯著改善。認(rèn)真制定包蟲病等傳染病和重大疾病防治三年攻堅(jiān)方案，建立省州縣鄉(xiāng)四級(jí)聯(lián)動(dòng)的防治機(jī)制，大力開展傳染病防治宣傳，強(qiáng)化技術(shù)力量，進(jìn)一步提升了我州包蟲病的篩查、診治水平。衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)步伐加快，去年新招錄90名醫(yī)護(hù)人員，依托上海、西寧等醫(yī)療培訓(xùn)平臺(tái)全面開展州縣鄉(xiāng)三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全州醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)人員隊(duì)伍不斷壯大，業(yè)務(wù)水平逐步提升。醫(yī)療衛(wèi)生單位業(yè)務(wù)精細(xì)化管理扎實(shí)推進(jìn)。全面落實(shí)計(jì)生優(yōu)惠政策，人口出生率控制在15.7‰。文體廣電事業(yè)發(fā)展迅速。投資2億多元的州綜合體育場(chǎng)、部分縣體育場(chǎng)、州群藝館、拉加寺一期修繕工程及農(nóng)（牧）書屋圖書更新、體育器材進(jìn)村等一批文化體育基礎(chǔ)建設(shè)進(jìn)展迅速，基本公共文化設(shè)施覆蓋面不斷擴(kuò)大。扎實(shí)開展調(diào)研論證，《格薩爾文化（果洛）生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)規(guī)劃》申報(bào)工作進(jìn)展順利。群眾性文化體育活動(dòng)蓬勃開展。積極爭(zhēng)取廣電項(xiàng)目，廣播電視人口基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
