——2016年2月26日在果洛藏族自治州第十三屆人民代表大會第八次會議上
果洛藏族自治州人民政府州長 白加扎西
各位代表：
現(xiàn)在，我代表州人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員提出意見。
一、2015年工作的簡要回顧
2015年，是我州發(fā)展歷程中不平凡的一年。面對持續(xù)加大的經(jīng)濟下行壓力，面對全州上下謀發(fā)展、盼富裕的強烈愿望，我們深入學(xué)習(xí)習(xí)總書記系列重要講話精神，認真貫徹省委省政府決策部署，在州委堅強領(lǐng)導(dǎo)下，凝心聚力、真抓實干，全面完成了州十三屆人大七次會議確定的目標(biāo)任務(wù)，保持了經(jīng)濟社會穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好的態(tài)勢。全州地區(qū)生產(chǎn)總值達到35.66億元，同比增長6%；完成地方公共財政預(yù)算收入4.04億元，同比增長75%；完成地方公共財政預(yù)算支出65.43億元，同比增長11%，全州民生領(lǐng)域財政支出達51.21億元，占總支出的75%；完成全社會固定資產(chǎn)投資67.81億元，同比增長16%；完成社會消費品零售總額5.28億元，同比增長11.5%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到25762元，同比增長9.8%，農(nóng)牧民人均可支配收入達5465元，同比增長8.2%；居民消費價格漲幅控制在3.4%以內(nèi)。
一年來，我們勤奮工作、狠抓落實，全州經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)出七個方面的顯著亮點。
（一）生態(tài)文明建設(shè)成效顯著。扎實推進生態(tài)保護建設(shè)工程。投資1.65億元，認真實施了以封山育林、沙漠化土地防治、黑土灘治理、有害生物防控為主的三江源二期規(guī)劃項目。順利啟動瑪多國家公園體制試點工作。阿尼瑪卿地質(zhì)公園掛牌建立。加快推進了久治年保玉則、瑪多扎陵湖鄂陵湖和冬格措納湖、達日黃河源及班瑪、甘德等國家級濕地公園申報工作。“天保工程”和公益林建設(shè)穩(wěn)步推進，瑪沁、班瑪?shù)纫肆值貐^(qū)城鎮(zhèn)綠化造林取得新進展。全面落實生態(tài)補獎?wù)?。堅持將生態(tài)補償與保護效益掛鉤，完善補獎資金發(fā)放方式和辦法，確保了5.1億元生態(tài)補償獎勵資金直補到戶。合理使用生態(tài)管護員，建立健全嚴(yán)格的責(zé)任機制和激勵機制，農(nóng)牧民保護生態(tài)的積極性不斷高漲。有效開展生態(tài)環(huán)境整治。認真實施了總投資8375萬元的農(nóng)村環(huán)境連片整治、空氣自動監(jiān)測、交通沿線和旅游景區(qū)環(huán)境綜合整治等項目。認真整改全省生態(tài)環(huán)境保護大檢查掛牌問題，17項省級督辦問題基本完成整改。扎實推進城鎮(zhèn)防洪和中小河流域治理工程。投資3930萬元，實施了瑪沁縣格曲河、拉加鎮(zhèn)黃河南北岸防洪工程、大武河流域綜合治理一期工程。計劃投資2.77億元的黃河干流防洪工程已立項批復(fù)，前期工作進展順利。
（二）特色產(chǎn)業(yè)培育取得良好成效。依托優(yōu)勢資源，做實做好生態(tài)畜牧業(yè)、特色加工業(yè)、旅游業(yè)三篇文章。生態(tài)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程加快。繼續(xù)狠抓畜牧業(yè)常規(guī)管理，全力開展抗災(zāi)保畜，畜牧業(yè)生產(chǎn)連獲豐收，農(nóng)牧業(yè)增加值達6億元，同比增長5.18%。繼續(xù)增點擴面，整合資金5217萬元，實施了18個生態(tài)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目，項目區(qū)增收506萬元，人均增收936元；整合資金900萬元，在班瑪、瑪沁兩縣建設(shè)了高原綠色有機蔬菜園區(qū)；籌資1260萬元在班瑪縣種植藏雪茶1.05萬畝，開辟了群眾增收新路子。特色加工業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好。立足州情特點，大力發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品、中藏藥材、礦泉水等特色產(chǎn)業(yè)，企業(yè)數(shù)量和生產(chǎn)規(guī)模不斷擴大，初步形成了“公司+合作社+牧戶+基地”的產(chǎn)業(yè)化鏈條?！?369”、雪域珍寶、格薩爾王藏藥、阿尼瑪卿礦泉水等一批特色企業(yè)逐步發(fā)展壯大，“瑪爾洛”、“5369”榮膺青海省著名商標(biāo)稱號。多方投資8000萬元全面推開三江源有機產(chǎn)業(yè)園區(qū)道路、供水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。10家企業(yè)簽約入駐，4家企業(yè)開工建設(shè)。旅游發(fā)展勢頭強勁。《大年保玉則生態(tài)旅游圈總體規(guī)劃》和《年保玉則旅游景區(qū)建設(shè)性詳細規(guī)劃》通過審批，其它重點景區(qū)建設(shè)性詳規(guī)和設(shè)計工作有序推進。落實資金6608萬元，實施了年保玉則景區(qū)、紅軍溝景區(qū)及黃河源自駕車營地、阿尼瑪卿地質(zhì)博物館的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目；投資9306萬元的環(huán)阿尼瑪卿雪山、年保玉則等6條旅游公路基本建成；久治、班瑪、瑪多三縣游客接待中心建成投運，全州旅游基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善。年保玉則景區(qū)保護管理機構(gòu)順利獲批，州旅游發(fā)展集團股份公司籌建工作有序推進。成功舉辦了阿尼瑪卿、年保玉則、黃河源等大型文化旅游活動，果洛文化旅游的品牌影響力、美譽度不斷擴大。全年接待國內(nèi)外游客36.5萬人次、旅游總收入2.2億元，同比分別增長28.7%、30%。
（三）基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)改善。狠抓項目申報、銜接、實施等環(huán)節(jié)，一批重大交通項目、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施及民生項目落地實施并取得突破性進展。全年共實施各類項目783個，全社會固定資產(chǎn)投資創(chuàng)“十二五”新高。城鄉(xiāng)面貌實現(xiàn)大改觀，完成了班瑪、久治、瑪多三縣的總規(guī)修編及報批工作。全面實施了花久高速帶建的瑪沁、達日、久治城鎮(zhèn)道路工程。國家專項投資和地方自籌建設(shè)的6縣城鎮(zhèn)道路、給排水、供熱等工程全面推進。拉加鎮(zhèn)、吉邁鎮(zhèn)美麗城鎮(zhèn)建設(shè)任務(wù)如期完成，智青松多鎮(zhèn)、花石峽鎮(zhèn)美麗城鎮(zhèn)建設(shè)完成60%的工程量。基本完成了投資1.87億元的16個高原美麗鄉(xiāng)村建設(shè)任務(wù)。交通建設(shè)實現(xiàn)大飛躍，大武機場如期成功校飛。共玉高速、香花高速瑪多段建成通車，花久高速實現(xiàn)分段通車，大班公路全段開工。投資3.02億元實施了132個農(nóng)村公路、橋梁建設(shè)和縣鄉(xiāng)汽車站升級改造項目，全州公路通車?yán)锍掏黄埔蝗f公里，以大武為中心、以國省干線為主體的“三縱四橫”公路骨架基本形成，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)通班車。能源建設(shè)實現(xiàn)大突破，總投資25.5億元的網(wǎng)外三縣聯(lián)網(wǎng)工程開工建設(shè)，投資2.17億元的瑪沁、甘德、達日三縣農(nóng)網(wǎng)改造工程全面完成?，敔枔跛娬臼掷m(xù)審批和建設(shè)進展順利。同時，繼續(xù)加大匯報銜接力度，貫徹省委省政府支持果洛發(fā)展政策，積極開展上海市和央企對口受援工作，落實省內(nèi)結(jié)對幫扶項目資金3643萬元、上海對口幫扶項目資金2.4億元，有力支撐了果洛經(jīng)濟發(fā)展。
（四）社會事業(yè)蓬勃發(fā)展。教育發(fā)展穩(wěn)中向好。制定出臺《關(guān)于促進果洛教育事業(yè)跨越發(fā)展的意見》和一系列規(guī)范性配套文件，全力實施“教育八大工程”，進一步推動了全州教育改革發(fā)展。高度重視教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，籌資3.13億元繼續(xù)實施了“薄改”、職業(yè)教育、高中和學(xué)前教育等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，全州教育教學(xué)硬件設(shè)施條件顯著改善。高度重視師資能力建設(shè)，新招聘中小學(xué)教師340人，通過“頂崗支教”實習(xí)計劃和爭取支教教師等渠道補充教師，教師隊伍得到進一步充實；投資856萬元對全州894名教師進行了國省州三級培訓(xùn)，師資素質(zhì)進一步提升。同時，投入1095萬元全面啟動教師激勵補助機制，教師從教獎勵補助全部兌現(xiàn)，廣大教師從教積極性不斷迸發(fā)。以創(chuàng)建“示范學(xué)?！?、“達標(biāo)學(xué)?！?、“教育達標(biāo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”和“名師、名校長”活動為載體，不斷建立健全教育考核評價體系，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎罰。輸送483名學(xué)生赴內(nèi)地中學(xué)就讀，異地辦班力度不斷加大。上海·果洛職業(yè)教育聯(lián)盟成立。積極落實教育優(yōu)惠政策，在全省率先推行15年免費教育，更多教育惠民政策落到實處，地方財政中教育投入占比逐年加大。全州學(xué)前教育入園率達60.5%，義務(wù)教育鞏固率達93.5%，高中階段毛入學(xué)率達55.6%，多項指標(biāo)穩(wěn)中有升。衛(wèi)生服務(wù)能力不斷加強。以“四大工程”為抓手，著力推動全州衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。認真實施了總投資1.43億元的州醫(yī)院、州婦幼保健院、州藏醫(yī)院和22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、54個村級衛(wèi)生室、45個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院職工周轉(zhuǎn)房等項目，全州醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)條件顯著改善。認真制定包蟲病等傳染病和重大疾病防治三年攻堅方案，建立省州縣鄉(xiāng)四級聯(lián)動的防治機制，大力開展傳染病防治宣傳，強化技術(shù)力量，進一步提升了我州包蟲病的篩查、診治水平。衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)步伐加快，去年新招錄90名醫(yī)護人員，依托上海、西寧等醫(yī)療培訓(xùn)平臺全面開展州縣鄉(xiāng)三級醫(yī)療衛(wèi)生業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全州醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)人員隊伍不斷壯大，業(yè)務(wù)水平逐步提升。醫(yī)療衛(wèi)生單位業(yè)務(wù)精細化管理扎實推進。全面落實計生優(yōu)惠政策，人口出生率控制在15.7‰。文體廣電事業(yè)發(fā)展迅速。投資2億多元的州綜合體育場、部分縣體育場、州群藝館、拉加寺一期修繕工程及農(nóng)（牧）書屋圖書更新、體育器材進村等一批文化體育基礎(chǔ)建設(shè)進展迅速，基本公共文化設(shè)施覆蓋面不斷擴大。扎實開展調(diào)研論證，《格薩爾文化（果洛）生態(tài)保護實驗區(qū)規(guī)劃》申報工作進展順利。群眾性文化體育活動蓬勃開展。積極爭取廣電項目，廣播電視人口基本實現(xiàn)全覆蓋。
