政 府 工 作 報(bào) 告
（2016年1月14日在上高縣第十五屆人民代表大會(huì)第七次會(huì)議第一次全體會(huì)議上）
縣長(zhǎng) 龔法生
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)列席會(huì)議的縣政協(xié)委員和其他同志提出意見(jiàn)。
一、2015年工作回顧
剛剛過(guò)去的一年，我們?cè)谑形?、市政府和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督和支持下，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣人民，貫徹“抓落實(shí)、促轉(zhuǎn)型、惠民生”總要求，深入實(shí)施綠色食品產(chǎn)業(yè)、藍(lán)天·碧水、安全飲水“三大工程”，奮力推動(dòng)開(kāi)放升級(jí)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、環(huán)境升級(jí)、民生升級(jí)、作風(fēng)升級(jí)，較好地完成了年初提出的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了“十二五”圓滿(mǎn)收官。
一年來(lái)，我們堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、進(jìn)中求好，實(shí)現(xiàn)了挺進(jìn)第一方陣的戰(zhàn)略目標(biāo)。預(yù)計(jì)全縣完成生產(chǎn)總值136.4億元，增長(zhǎng)9.8%；財(cái)政收入24.3億元，增長(zhǎng)16%，是全市唯一稅收占比穩(wěn)定在90 %以上的縣（市、區(qū)）；固定資產(chǎn)投資166億元，增長(zhǎng)17.6%；規(guī)上工業(yè)增加值120億元，增長(zhǎng)10.5%；外貿(mào)出口4.2億美元，增長(zhǎng)7.5%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額27.9億元，增長(zhǎng)12.5%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入25530元，增長(zhǎng)9.8%；農(nóng)村居民人均可支配收入13730元，增長(zhǎng)10.5%。人均生產(chǎn)總值、財(cái)政收入、固定資產(chǎn)投資、規(guī)上工業(yè)增加值、外貿(mào)出口、農(nóng)村居民人均可支配收入等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均挺進(jìn)全省三十強(qiáng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)競(jìng)相發(fā)力，財(cái)政收入快速增長(zhǎng)，超億元鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)4個(gè)，其中敖陽(yáng)街道率先突破2億元，錦江鎮(zhèn)、徐家渡鎮(zhèn)邁上億元臺(tái)階，新增超5000萬(wàn)元鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個(gè)、達(dá)14個(gè)。
一年來(lái)，我們突出改革創(chuàng)新、開(kāi)放引領(lǐng)，激發(fā)了逆勢(shì)奮勇前行的強(qiáng)勁動(dòng)力。各項(xiàng)改革有新突破?？h政府機(jī)構(gòu)改革全面完成，精簡(jiǎn)政府工作部門(mén)3個(gè)。“三單一網(wǎng)”①建設(shè)有序推進(jìn)，完成權(quán)力清單和責(zé)任清單編制，行政權(quán)力事項(xiàng)精簡(jiǎn)36%。行政許可事項(xiàng)精簡(jiǎn)39.4%，非行政許可事項(xiàng)全部取消。公務(wù)用車(chē)改革方案基本形成。商事制度改革穩(wěn)步實(shí)施，實(shí)現(xiàn)“三證合一、一照一碼”②。不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作進(jìn)展順利，機(jī)構(gòu)人員全部到位。大力推進(jìn)財(cái)稅制度改革，全面實(shí)施新《預(yù)算法》，清理財(cái)政結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金，財(cái)政資金使用績(jī)效進(jìn)一步提高。整合重組系列國(guó)有資產(chǎn)，籌建鏡山投資發(fā)展有限公司，國(guó)有資產(chǎn)資本化步伐不斷加快。土地確權(quán)登記頒證進(jìn)度位居全省前列。全省商品林采伐改革試點(diǎn)和林地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)，縣林權(quán)管理服務(wù)中心與南方產(chǎn)權(quán)交易所實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)。教育領(lǐng)域綜合改革持續(xù)推進(jìn)，義務(wù)教育階段學(xué)校的98名校長(zhǎng)、教師參與交流輪崗。縣級(jí)公立醫(yī)院改革進(jìn)展順利，減少群眾用藥負(fù)擔(dān)1150萬(wàn)元。啟動(dòng)戶(hù)籍制度改革，城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)完全失地農(nóng)業(yè)人口統(tǒng)一登記為居民戶(hù)口。開(kāi)放升級(jí)邁新步伐。堅(jiān)持“走出去”與“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”并舉，積極參加贛港經(jīng)貿(mào)合作、贛臺(tái)經(jīng)貿(mào)文化合作交流、全國(guó)知名民企助推江西發(fā)展升級(jí)大會(huì)等重大招商活動(dòng)，承辦全國(guó)部分省市食品協(xié)會(huì)（辦）聯(lián)盟第三次會(huì)議暨上高縣綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展推介會(huì)。全面推進(jìn)服務(wù)升級(jí)，強(qiáng)力整治影響發(fā)展環(huán)境的干部作風(fēng)問(wèn)題，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)一流發(fā)展環(huán)境蔚然成風(fēng)。引進(jìn)客商投資項(xiàng)目78個(gè)，投資總額121.8億元，其中億元以上項(xiàng)目34個(gè)，10億元以上項(xiàng)目3個(gè)；引進(jìn)省外資金56億元，增長(zhǎng)12%；實(shí)際利用外資7700萬(wàn)美元，增長(zhǎng)8.2%。積極對(duì)接上級(jí)項(xiàng)目、政策，爭(zhēng)取各類(lèi)資金達(dá)14億元。項(xiàng)目建設(shè)有新進(jìn)展。深入實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，完善重大項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，群?jiǎn)滩牧?、彬仲化工?6個(gè)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)；華彩印刷、聚合醫(yī)藥等項(xiàng)目加快推進(jìn)；金利隆、鴻�Z制藥等25個(gè)項(xiàng)目竣工投產(chǎn)。舉行26個(gè)重大項(xiàng)目集中開(kāi)竣工儀式，投資總額75億元。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)呈新氣象。深入推進(jìn)科技入園工程，引導(dǎo)15家企業(yè)與國(guó)內(nèi)高等院校、科研院所合作開(kāi)展科技項(xiàng)目12個(gè)、技術(shù)開(kāi)發(fā)9項(xiàng)，新增高新技術(shù)企業(yè)3家、達(dá)9家，以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、政府為依托、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系取得進(jìn)步。大力支持全民創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)4900人次，發(fā)放小額貸款1.4億元。創(chuàng)業(yè)基地多點(diǎn)開(kāi)花，田心鎮(zhèn)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園獲批全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)中唯一的省級(jí)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園創(chuàng)建單位，落戶(hù)企業(yè)15家，安置就業(yè)3000余人；敖陽(yáng)街道在全市率先設(shè)立大學(xué)生電商創(chuàng)業(yè)孵化基地，入駐電商企業(yè)16家；蘆洲鄉(xiāng)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園初具規(guī)模，落戶(hù)企業(yè)17家。
一年來(lái)，我們注重?cái)U(kuò)容提質(zhì)、轉(zhuǎn)型升級(jí)，構(gòu)建了多點(diǎn)多極支撐的產(chǎn)業(yè)格局。工業(yè)逆勢(shì)上揚(yáng)。工業(yè)經(jīng)濟(jì)困境突圍，繼續(xù)保持增速領(lǐng)先、總量晉位的良好態(tài)勢(shì)。出臺(tái)了企業(yè)入規(guī)獎(jiǎng)勵(lì)辦法，預(yù)計(jì)新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)22家、達(dá)172家；工業(yè)園區(qū)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入突破500億元，增長(zhǎng)11%；規(guī)上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利稅75億元，增長(zhǎng)10.3%；完成工業(yè)用電量11.5億度，增長(zhǎng)9.3%，均居全市前列。五里嶺擴(kuò)園平整土地1000畝，“三縱兩橫”路網(wǎng)基本成型；綠色食品產(chǎn)業(yè)園平整土地800畝，食品大道路基基本完成，港口新橋竣工通車(chē)，園區(qū)平臺(tái)更加堅(jiān)實(shí)。骨干企業(yè)裂變擴(kuò)張，中杰鞋業(yè)、倍肯藥業(yè)、朗朗食品等企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超10億元企業(yè)達(dá)6家，其中超20億元企業(yè)2家、超40億元企業(yè)1家。綠色食品、鞋業(yè)產(chǎn)業(yè)集群持續(xù)壯大，分別實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入131億元、120億元，增長(zhǎng)21.6%和20.4%，再度獲評(píng)全國(guó)食品工業(yè)強(qiáng)縣?？h財(cái)政首次出資設(shè)立信用企業(yè)續(xù)貸幫扶資金，幫助企業(yè)解決續(xù)貸資金“過(guò)橋難”問(wèn)題；通過(guò)“財(cái)園信貸通”③為100余戶(hù)中小微企業(yè)發(fā)放貸款3.4億元，企業(yè)融資難問(wèn)題得到有效緩解。農(nóng)業(yè)生機(jī)勃勃。重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)加速壯大，新增高產(chǎn)油茶1萬(wàn)畝、達(dá)3.5萬(wàn)畝；出欄肉牛1.4萬(wàn)頭，增長(zhǎng)59%；建立富硒基地1.3萬(wàn)畝；種植煙葉5300畝，全省煙葉生產(chǎn)大田管理培訓(xùn)班在我縣舉行；連續(xù)九年被列為全國(guó)生豬調(diào)出大縣，華西希望生豬產(chǎn)業(yè)化生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟(jì)園開(kāi)工建設(shè)。徐家渡鎮(zhèn)、泗溪鎮(zhèn)、墨山鄉(xiāng)糧庫(kù)退城進(jìn)郊扎實(shí)推進(jìn)，五里嶺糧庫(kù)一期工程投入使用。農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系更加健全，新增市級(jí)龍頭企業(yè)11家、農(nóng)民合作社118家、家庭農(nóng)場(chǎng)66家，分別達(dá)43家、509家、111家，建立國(guó)家級(jí)綠色食品產(chǎn)業(yè)基地11萬(wàn)畝，獲評(píng)全國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工程示范縣。通過(guò)“財(cái)政惠農(nóng)信貸通”④向229戶(hù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體累計(jì)發(fā)放貸款1.4億元，支持農(nóng)民合作社開(kāi)展信用合作，累計(jì)發(fā)放貸款2億元。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件顯著改善，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)核心區(qū)初具雛形，成功引進(jìn)水稻全程機(jī)械化工廠化育秧中心、尚和園等項(xiàng)目。完成?。ǘ┬鸵陨纤畮?kù)除險(xiǎn)加固、小農(nóng)水重點(diǎn)縣、高標(biāo)準(zhǔn)糧田等農(nóng)田水利項(xiàng)目建設(shè)，保豐佑塘水庫(kù)擴(kuò)建工程前期工作進(jìn)展順利，中央水利投資項(xiàng)目和農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)分別代表省市迎接水利部檢查。水稻耕種收綜合機(jī)械化率提高3個(gè)百分點(diǎn)、達(dá)71.4%。服務(wù)業(yè)揚(yáng)帆起航。引進(jìn)江南溫泉旅游、九峰山文化旅游、中國(guó)國(guó)際旅行社等服務(wù)業(yè)項(xiàng)目10個(gè)，澳聯(lián)國(guó)際商博城開(kāi)工建設(shè)，華潤(rùn)城市綜合體、和達(dá)天下物流二期等重大項(xiàng)目加速推進(jìn)，錦江農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)投入使用。上高會(huì)戰(zhàn)紅色旅游景區(qū)晉升為國(guó)家AAA級(jí)旅游景區(qū)，五谷村叢林酒博園成功創(chuàng)評(píng)全市首家國(guó)家AAA級(jí)工業(yè)旅游景區(qū)。上饒銀行、贛州銀行相繼入駐開(kāi)業(yè)。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)年末各項(xiàng)貸款余額突破百億元、達(dá)102.9億元，存貸比66.2%，位居全市第二。預(yù)計(jì)新增規(guī)上服務(wù)業(yè)企業(yè)17家、達(dá)51家，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值41.2億元，增長(zhǎng)9.8%。
一年來(lái)，我們力促城鄉(xiāng)一體、統(tǒng)籌發(fā)展，推動(dòng)了新型城鎮(zhèn)化的快速前行?？h城形象穩(wěn)步提升。完成縣城總體規(guī)劃綱要、綠地系統(tǒng)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制及評(píng)審，啟動(dòng)老城區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃方案編制。錦陽(yáng)新區(qū)核心區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本完成，新行政綜合辦公大樓順利搬遷，錦陽(yáng)廣場(chǎng)、鏡湖公園、芙蓉廣場(chǎng)、環(huán)東鏡山公園綠道等休閑景觀工程交付使用，縣城第二水廠、城市污水管網(wǎng)改造等民生工程開(kāi)工建設(shè)，上高大橋新建、石湖大橋、石鎮(zhèn)線(xiàn)城區(qū)段改造等道路橋梁工程加速推進(jìn)，城市功能不斷完善。出臺(tái)促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的措施，加大棚戶(hù)區(qū)改造貨幣安置補(bǔ)償力度，加速去庫(kù)存，銷(xiāo)售商品房2464套、31.6萬(wàn)平方米，增長(zhǎng)37.5%和56%。探索實(shí)行新行政綜合辦公大樓物業(yè)管理、街道衛(wèi)生保潔等向市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)。成功創(chuàng)評(píng)國(guó)家園林縣城，開(kāi)展了聲勢(shì)浩大的創(chuàng)建活動(dòng)，投入2000萬(wàn)元完善環(huán)衛(wèi)裝備、交通護(hù)欄、道路標(biāo)牌、人行道板等市政設(shè)施，強(qiáng)力推進(jìn)城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生、經(jīng)營(yíng)秩序、交通秩序、建筑工地施工環(huán)境、非法營(yíng)運(yùn)、超限超載等專(zhuān)項(xiàng)整治，市容市貌明顯改善。城鎮(zhèn)化率提高1.1個(gè)百分點(diǎn)、達(dá)53.7%。國(guó)土資源管理工作有序推進(jìn)，土地開(kāi)發(fā)3200畝；取得用地批準(zhǔn)6850畝，創(chuàng)歷史新高。鄉(xiāng)村面貌煥然一新。完成村莊布點(diǎn)、中心村建設(shè)規(guī)劃編制。“農(nóng)村三件實(shí)事”成效明顯，投入5400萬(wàn)元深入推進(jìn)清潔家園活動(dòng)，強(qiáng)力開(kāi)展集中整治行動(dòng)；高壓治理養(yǎng)殖污染，病死畜禽無(wú)害化處理中心建設(shè)有序推進(jìn)，50頭以上養(yǎng)豬場(chǎng)治污設(shè)施基本建成，74家500頭以上養(yǎng)豬場(chǎng)治污設(shè)施投入運(yùn)行；125座小（二）型以上水庫(kù)達(dá)Ⅲ類(lèi)水質(zhì)。黃山垃圾場(chǎng)堆封場(chǎng)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)。啟動(dòng)墨山鄉(xiāng)鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)建設(shè)，獲評(píng)全省鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)干道改造提升先進(jìn)縣。5個(gè)中心村建設(shè)進(jìn)展順利，38個(gè)新農(nóng)村點(diǎn)建設(shè)全面完成。區(qū)位優(yōu)勢(shì)日益凸顯。昌栗高速及西連接線(xiàn)全面竣工，東連接線(xiàn)B線(xiàn)基本建成通車(chē)，形成“一縱一橫”高速路網(wǎng)；蒙華鐵路上高段開(kāi)工建設(shè)；高標(biāo)準(zhǔn)通過(guò)國(guó)省干線(xiàn)路域環(huán)境國(guó)檢；農(nóng)村公路建設(shè)向縱深拓展，25戶(hù)以上自然村水泥路通暢率76.7%。城鄉(xiāng)供電體系不斷提升，完成大唐集團(tuán)上高電廠可研編制，全市首座500KV輸變電站和110KV觀塔變電站建成投運(yùn)，110KV泗溪、墨山變電站完成擴(kuò)容，220KV蘆洲變電站建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，能源格局已具規(guī)模。
