政 府 工 作 報 告
（2016年1月14日在上高縣第十五屆人民代表大會第七次會議第一次全體會議上）
縣長 龔法生
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請列席會議的縣政協(xié)委員和其他同志提出意見。
一、2015年工作回顧
剛剛過去的一年，我們在市委、市政府和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督和支持下，團結(jié)帶領(lǐng)全縣人民，貫徹“抓落實、促轉(zhuǎn)型、惠民生”總要求，深入實施綠色食品產(chǎn)業(yè)、藍(lán)天·碧水、安全飲水“三大工程”，奮力推動開放升級、產(chǎn)業(yè)升級、環(huán)境升級、民生升級、作風(fēng)升級，較好地完成了年初提出的各項目標(biāo)任務(wù)，實現(xiàn)了“十二五”圓滿收官。
一年來，我們堅持穩(wěn)中求進、進中求好，實現(xiàn)了挺進第一方陣的戰(zhàn)略目標(biāo)。預(yù)計全縣完成生產(chǎn)總值136.4億元，增長9.8%；財政收入24.3億元，增長16%，是全市唯一稅收占比穩(wěn)定在90 %以上的縣（市、區(qū)）；固定資產(chǎn)投資166億元，增長17.6%；規(guī)上工業(yè)增加值120億元，增長10.5%；外貿(mào)出口4.2億美元，增長7.5%；社會消費品零售總額27.9億元，增長12.5%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入25530元，增長9.8%；農(nóng)村居民人均可支配收入13730元，增長10.5%。人均生產(chǎn)總值、財政收入、固定資產(chǎn)投資、規(guī)上工業(yè)增加值、外貿(mào)出口、農(nóng)村居民人均可支配收入等主要經(jīng)濟指標(biāo)均挺進全省三十強。鄉(xiāng)鎮(zhèn)競相發(fā)力，財政收入快速增長，超億元鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)4個，其中敖陽街道率先突破2億元，錦江鎮(zhèn)、徐家渡鎮(zhèn)邁上億元臺階，新增超5000萬元鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個、達(dá)14個。
一年來，我們突出改革創(chuàng)新、開放引領(lǐng)，激發(fā)了逆勢奮勇前行的強勁動力。各項改革有新突破?？h政府機構(gòu)改革全面完成，精簡政府工作部門3個。“三單一網(wǎng)”①建設(shè)有序推進，完成權(quán)力清單和責(zé)任清單編制，行政權(quán)力事項精簡36%。行政許可事項精簡39.4%，非行政許可事項全部取消。公務(wù)用車改革方案基本形成。商事制度改革穩(wěn)步實施，實現(xiàn)“三證合一、一照一碼”②。不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作進展順利，機構(gòu)人員全部到位。大力推進財稅制度改革，全面實施新《預(yù)算法》，清理財政結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金，財政資金使用績效進一步提高。整合重組系列國有資產(chǎn)，籌建鏡山投資發(fā)展有限公司，國有資產(chǎn)資本化步伐不斷加快。土地確權(quán)登記頒證進度位居全省前列。全省商品林采伐改革試點和林地流轉(zhuǎn)試點穩(wěn)步推進，縣林權(quán)管理服務(wù)中心與南方產(chǎn)權(quán)交易所實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)。教育領(lǐng)域綜合改革持續(xù)推進，義務(wù)教育階段學(xué)校的98名校長、教師參與交流輪崗?？h級公立醫(yī)院改革進展順利，減少群眾用藥負(fù)擔(dān)1150萬元。啟動戶籍制度改革，城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)完全失地農(nóng)業(yè)人口統(tǒng)一登記為居民戶口。開放升級邁新步伐。堅持“走出去”與“請進來”并舉，積極參加贛港經(jīng)貿(mào)合作、贛臺經(jīng)貿(mào)文化合作交流、全國知名民企助推江西發(fā)展升級大會等重大招商活動，承辦全國部分省市食品協(xié)會（辦）聯(lián)盟第三次會議暨上高縣綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展推介會。全面推進服務(wù)升級，強力整治影響發(fā)展環(huán)境的干部作風(fēng)問題，爭創(chuàng)全國一流發(fā)展環(huán)境蔚然成風(fēng)。引進客商投資項目78個，投資總額121.8億元，其中億元以上項目34個，10億元以上項目3個；引進省外資金56億元，增長12%；實際利用外資7700萬美元，增長8.2%。積極對接上級項目、政策，爭取各類資金達(dá)14億元。項目建設(shè)有新進展。深入實施項目帶動戰(zhàn)略，完善重大項目推進機制，群喬材料、彬仲化工等26個項目開工建設(shè)；華彩印刷、聚合醫(yī)藥等項目加快推進；金利隆、鴻�Z制藥等25個項目竣工投產(chǎn)。舉行26個重大項目集中開竣工儀式，投資總額75億元。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)呈新氣象。深入推進科技入園工程，引導(dǎo)15家企業(yè)與國內(nèi)高等院校、科研院所合作開展科技項目12個、技術(shù)開發(fā)9項，新增高新技術(shù)企業(yè)3家、達(dá)9家，以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、政府為依托、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系取得進步。大力支持全民創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)4900人次，發(fā)放小額貸款1.4億元。創(chuàng)業(yè)基地多點開花，田心鎮(zhèn)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園獲批全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)中唯一的省級小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園創(chuàng)建單位，落戶企業(yè)15家，安置就業(yè)3000余人；敖陽街道在全市率先設(shè)立大學(xué)生電商創(chuàng)業(yè)孵化基地，入駐電商企業(yè)16家；蘆洲鄉(xiāng)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園初具規(guī)模，落戶企業(yè)17家。
一年來，我們注重擴容提質(zhì)、轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)建了多點多極支撐的產(chǎn)業(yè)格局。工業(yè)逆勢上揚。工業(yè)經(jīng)濟困境突圍，繼續(xù)保持增速領(lǐng)先、總量晉位的良好態(tài)勢。出臺了企業(yè)入規(guī)獎勵辦法，預(yù)計新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)22家、達(dá)172家；工業(yè)園區(qū)主營業(yè)務(wù)收入突破500億元，增長11%；規(guī)上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利稅75億元，增長10.3%；完成工業(yè)用電量11.5億度，增長9.3%，均居全市前列。五里嶺擴園平整土地1000畝，“三縱兩橫”路網(wǎng)基本成型；綠色食品產(chǎn)業(yè)園平整土地800畝，食品大道路基基本完成，港口新橋竣工通車，園區(qū)平臺更加堅實。骨干企業(yè)裂變擴張，中杰鞋業(yè)、倍肯藥業(yè)、朗朗食品等企業(yè)增資擴產(chǎn)，主營業(yè)務(wù)收入超10億元企業(yè)達(dá)6家，其中超20億元企業(yè)2家、超40億元企業(yè)1家。綠色食品、鞋業(yè)產(chǎn)業(yè)集群持續(xù)壯大，分別實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入131億元、120億元，增長21.6%和20.4%，再度獲評全國食品工業(yè)強縣?？h財政首次出資設(shè)立信用企業(yè)續(xù)貸幫扶資金，幫助企業(yè)解決續(xù)貸資金“過橋難”問題；通過“財園信貸通”③為100余戶中小微企業(yè)發(fā)放貸款3.4億元，企業(yè)融資難問題得到有效緩解。農(nóng)業(yè)生機勃勃。重點產(chǎn)業(yè)加速壯大，新增高產(chǎn)油茶1萬畝、達(dá)3.5萬畝；出欄肉牛1.4萬頭，增長59%；建立富硒基地1.3萬畝；種植煙葉5300畝，全省煙葉生產(chǎn)大田管理培訓(xùn)班在我縣舉行；連續(xù)九年被列為全國生豬調(diào)出大縣，華西希望生豬產(chǎn)業(yè)化生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟園開工建設(shè)。徐家渡鎮(zhèn)、泗溪鎮(zhèn)、墨山鄉(xiāng)糧庫退城進郊扎實推進，五里嶺糧庫一期工程投入使用。農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系更加健全，新增市級龍頭企業(yè)11家、農(nóng)民合作社118家、家庭農(nóng)場66家，分別達(dá)43家、509家、111家，建立國家級綠色食品產(chǎn)業(yè)基地11萬畝，獲評全國新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工程示范縣。通過“財政惠農(nóng)信貸通”④向229戶新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體累計發(fā)放貸款1.4億元，支持農(nóng)民合作社開展信用合作，累計發(fā)放貸款2億元。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件顯著改善，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)核心區(qū)初具雛形，成功引進水稻全程機械化工廠化育秧中心、尚和園等項目。完成?。ǘ┬鸵陨纤畮斐U加固、小農(nóng)水重點縣、高標(biāo)準(zhǔn)糧田等農(nóng)田水利項目建設(shè)，保豐佑塘水庫擴建工程前期工作進展順利，中央水利投資項目和農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)分別代表省市迎接水利部檢查。水稻耕種收綜合機械化率提高3個百分點、達(dá)71.4%。服務(wù)業(yè)揚帆起航。引進江南溫泉旅游、九峰山文化旅游、中國國際旅行社等服務(wù)業(yè)項目10個，澳聯(lián)國際商博城開工建設(shè)，華潤城市綜合體、和達(dá)天下物流二期等重大項目加速推進，錦江農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場投入使用。上高會戰(zhàn)紅色旅游景區(qū)晉升為國家AAA級旅游景區(qū)，五谷村叢林酒博園成功創(chuàng)評全市首家國家AAA級工業(yè)旅游景區(qū)。上饒銀行、贛州銀行相繼入駐開業(yè)。銀行業(yè)金融機構(gòu)年末各項貸款余額突破百億元、達(dá)102.9億元，存貸比66.2%，位居全市第二。預(yù)計新增規(guī)上服務(wù)業(yè)企業(yè)17家、達(dá)51家，實現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值41.2億元，增長9.8%。
一年來，我們力促城鄉(xiāng)一體、統(tǒng)籌發(fā)展，推動了新型城鎮(zhèn)化的快速前行?？h城形象穩(wěn)步提升。完成縣城總體規(guī)劃綱要、綠地系統(tǒng)專項規(guī)劃編制及評審，啟動老城區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃方案編制。錦陽新區(qū)核心區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本完成，新行政綜合辦公大樓順利搬遷，錦陽廣場、鏡湖公園、芙蓉廣場、環(huán)東鏡山公園綠道等休閑景觀工程交付使用，縣城第二水廠、城市污水管網(wǎng)改造等民生工程開工建設(shè)，上高大橋新建、石湖大橋、石鎮(zhèn)線城區(qū)段改造等道路橋梁工程加速推進，城市功能不斷完善。出臺促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的措施，加大棚戶區(qū)改造貨幣安置補償力度，加速去庫存，銷售商品房2464套、31.6萬平方米，增長37.5%和56%。探索實行新行政綜合辦公大樓物業(yè)管理、街道衛(wèi)生保潔等向市場購買公共服務(wù)。成功創(chuàng)評國家園林縣城，開展了聲勢浩大的創(chuàng)建活動，投入2000萬元完善環(huán)衛(wèi)裝備、交通護欄、道路標(biāo)牌、人行道板等市政設(shè)施，強力推進城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生、經(jīng)營秩序、交通秩序、建筑工地施工環(huán)境、非法營運、超限超載等專項整治，市容市貌明顯改善。城鎮(zhèn)化率提高1.1個百分點、達(dá)53.7%。國土資源管理工作有序推進，土地開發(fā)3200畝；取得用地批準(zhǔn)6850畝，創(chuàng)歷史新高。鄉(xiāng)村面貌煥然一新。完成村莊布點、中心村建設(shè)規(guī)劃編制?！稗r(nóng)村三件實事”成效明顯，投入5400萬元深入推進清潔家園活動，強力開展集中整治行動；高壓治理養(yǎng)殖污染，病死畜禽無害化處理中心建設(shè)有序推進，50頭以上養(yǎng)豬場治污設(shè)施基本建成，74家500頭以上養(yǎng)豬場治污設(shè)施投入運行；125座?。ǘ┬鸵陨纤畮爝_(dá)Ⅲ類水質(zhì)。黃山垃圾場堆封場項目開工建設(shè)。啟動墨山鄉(xiāng)鎮(zhèn)村聯(lián)動建設(shè)，獲評全省鎮(zhèn)村聯(lián)動干道改造提升先進縣。5個中心村建設(shè)進展順利，38個新農(nóng)村點建設(shè)全面完成。區(qū)位優(yōu)勢日益凸顯。昌栗高速及西連接線全面竣工，東連接線B線基本建成通車，形成“一縱一橫”高速路網(wǎng)；蒙華鐵路上高段開工建設(shè)；高標(biāo)準(zhǔn)通過國省干線路域環(huán)境國檢；農(nóng)村公路建設(shè)向縱深拓展，25戶以上自然村水泥路通暢率76.7%。城鄉(xiāng)供電體系不斷提升，完成大唐集團上高電廠可研編制，全市首座500KV輸變電站和110KV觀塔變電站建成投運，110KV泗溪、墨山變電站完成擴容，220KV蘆洲變電站建設(shè)穩(wěn)步推進，能源格局已具規(guī)模。
