政府工作報(bào)告——2016年2月25日在安?？h第十五屆人民代表大會(huì)第七次會(huì)議上
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位縣政協(xié)委員和列席會(huì)議的同志提出意見。
一、2015年工作和“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展回顧
2015年是“十二五”規(guī)劃的收官之年。一年來，面對(duì)持續(xù)加大的經(jīng)濟(jì)下行壓力，在市委、市政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全縣上下認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，深入落實(shí)省委“十六字方針”，大力實(shí)施“主攻項(xiàng)目、決戰(zhàn)‘四區(qū)’，差異發(fā)展、打造強(qiáng)縣”發(fā)展戰(zhàn)略，扎實(shí)苦干，銳意進(jìn)取，邁出了建設(shè)開放繁榮秀美幸福新安福的堅(jiān)實(shí)步伐。實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值119.2億元，增長9.3%;完成財(cái)政總收入16.8億元，增長3.3%;實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額36.7億元，增長12.8%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)22736元，增長9.5%;農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)11063元，增長10.8%，較好地完成了縣人大十五屆六次會(huì)議提出的主要目標(biāo)任務(wù)。
一年來，我們牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，凝心聚力抓發(fā)展，主要做了以下工作：
(一)精準(zhǔn)施策穩(wěn)增長，經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭較好。堅(jiān)持把穩(wěn)增長擺在首要位置，保持定力、精準(zhǔn)發(fā)力。聚力抓好實(shí)體幫扶。及時(shí)出臺(tái)“穩(wěn)增長32條”， 制定實(shí)施了優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、小微企業(yè)還貸周轉(zhuǎn)金等制度和措施，扎實(shí)開展了幫助實(shí)體企業(yè)行動(dòng)計(jì)劃、“百名干部進(jìn)百企解百難”行動(dòng);通過“財(cái)園信貸通”、“財(cái)政惠農(nóng)信貸通”幫助企業(yè)、家庭農(nóng)場等實(shí)體融資3.78億元。加力擴(kuò)大項(xiàng)目投入。切實(shí)推進(jìn)了69個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，完成500萬元以上固定資產(chǎn)投資120.2億元，增長18.4%;狠抓項(xiàng)目建設(shè)要素保障，爭資立項(xiàng)再創(chuàng)新高，爭取上級(jí)項(xiàng)目資金12.5億元，政府融資成效明顯，新型城鎮(zhèn)化整體項(xiàng)目農(nóng)發(fā)行10億元貸款成功獲批。大力推進(jìn)招商引資。先后組織參加臺(tái)灣、香港、深圳、臺(tái)州、泉州等一系列專題招商活動(dòng)，全年簽約落戶5000萬元以上項(xiàng)目25個(gè)，其中億元項(xiàng)目18個(gè)，引進(jìn)內(nèi)資34.1億元、增長16.3%，實(shí)際利用外資5794萬美元、增長7.9%，外貿(mào)出口完成3.39億美元、增長14.1%，成功引進(jìn)福建廣工重工，填補(bǔ)了我縣液壓機(jī)電產(chǎn)業(yè)終端產(chǎn)品生產(chǎn)的空白。
(二)加速集聚擴(kuò)規(guī)模，產(chǎn)業(yè)支撐動(dòng)力增強(qiáng)。堅(jiān)持?jǐn)U規(guī)模與提效益相統(tǒng)一，培植新興產(chǎn)業(yè)與壯大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相融合，不斷推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚提升。推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)提檔升級(jí)。圍繞“3+4”特色產(chǎn)業(yè)①發(fā)展，重點(diǎn)抓了工業(yè)園區(qū)14個(gè)實(shí)體企業(yè)的幫扶和16家小微企業(yè)的培育，對(duì)5戶較大企業(yè)實(shí)行“一企一策”， 順利推進(jìn)了24個(gè)工業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。海能實(shí)業(yè)首次公開發(fā)行股票申請(qǐng)已獲證監(jiān)會(huì)受理，正在排隊(duì)等候上市。新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)12家，完成規(guī)模工業(yè)增加值55.7億元，增長10.2%。推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效。積極實(shí)行政策推動(dòng)、龍頭企業(yè)拉動(dòng)、基地帶動(dòng)、千家萬戶聯(lián)動(dòng)，煙葉種植面積達(dá)5.95萬畝，新增井岡蜜柚1.43萬畝、竹木花卉2.3萬畝，龍腦樟、黃梔子等特色產(chǎn)業(yè)不斷壯大。啟動(dòng)了“安福米豬”提純保種選育工作，加快推進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園建設(shè)。狠抓農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體的發(fā)展，新增土地流轉(zhuǎn)3.2萬畝，培育省級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)4家、省級(jí)林業(yè)龍頭企業(yè)5家。推動(dòng)旅游業(yè)快速壯大。策應(yīng)全市“三山一江一城”旅游發(fā)展戰(zhàn)略②，積極融入贛西旅游圈，武功山三天門索道建成并投入運(yùn)營，羊獅慕景區(qū)開發(fā)和索道建設(shè)加快推進(jìn)，啟動(dòng)了武功山游客服務(wù)中心和清江110千伏變電站工程，武功山景區(qū)游客接待人數(shù)和門票收入分別增長68%、62%，羊獅慕景區(qū)獲批為第六批省級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范基地。同步推進(jìn)了鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，形成了“隆基故里”、“生態(tài)石溪”、“塘邊古村落”等一批具有鄉(xiāng)村特色的旅游景點(diǎn)。推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)有效擴(kuò)張。城北農(nóng)貿(mào)市場正式投入運(yùn)營，城市綜合體、豪德國際商貿(mào)城、縣城五星級(jí)酒店等工程建設(shè)進(jìn)展順利。完善了政銀企對(duì)接服務(wù)機(jī)制和金融機(jī)構(gòu)信貸獎(jiǎng)勵(lì)政策，全年存貸比提高了近3個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到39.9%。
(三)加快改革促創(chuàng)新，內(nèi)生活力持續(xù)提升。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，突出重點(diǎn)，攻堅(jiān)克難，全縣改革蹄疾步穩(wěn)、縱深推進(jìn)。省直管縣改革試點(diǎn)深入推進(jìn)，農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證基本完成，擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)扎實(shí)有效，縣級(jí)公立醫(yī)院改革穩(wěn)步推進(jìn)，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度啟動(dòng)實(shí)施，省編辦批復(fù)同意設(shè)立全省首家縣級(jí)城市綜合執(zhí)法局，“空心村”整治“四統(tǒng)一”模式③得到了省市領(lǐng)導(dǎo)肯定。簡政放權(quán)繼續(xù)深化，啟動(dòng)了“12345”市民服務(wù)熱線平臺(tái)建設(shè),推行了重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)審聯(lián)批制度，“三單一網(wǎng)”④建設(shè)順利推進(jìn)，完成了權(quán)力清單、責(zé)任清單、便民服務(wù)目錄梳理并予以公布，行政復(fù)議管轄體制改革試點(diǎn)有序推進(jìn)，基本實(shí)現(xiàn)“清單之外無權(quán)力、窗口之外無審批”。農(nóng)村合作銀行成功改制為農(nóng)商行，率先在全市組建農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易市場和實(shí)施“三證合一”⑤商事登記制度改革，有力促進(jìn)了“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”。
(四)建管并重提品質(zhì)，城鄉(xiāng)環(huán)境不斷改善。緊緊圍繞“山水安福、美麗樟鄉(xiāng)、生態(tài)?？h”發(fā)展定位，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)。精心打造魅力縣城。全縣城鎮(zhèn)化率較上年提高1.54個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)41.7%。完成寶成路地面立面和人馬橋、湛田橋改造工程，文苑路連通公園路、安林大橋至安平電站路堤結(jié)合景觀工程加快推進(jìn);著力完善基礎(chǔ)設(shè)施，大力開展“三改四清”⑥攻堅(jiān)行動(dòng)，加快推進(jìn)了縣城天然氣、供水管網(wǎng)建設(shè)，啟動(dòng)了2個(gè)拆遷安置地基礎(chǔ)設(shè)施改造項(xiàng)目，無物業(yè)小區(qū)改造項(xiàng)目順利推進(jìn)，城市綜合承載能力明顯增強(qiáng)。加快改善鄉(xiāng)村環(huán)境。按照“培育中心村、整治自然村、提升特色村”要求，推進(jìn)了9個(gè)中心村和45個(gè)一般村點(diǎn)建設(shè)，完善提升了鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)和示范帶建設(shè)，培育打造了平都鎮(zhèn)李家村張家山、寮塘鄉(xiāng)崗口村塘下等一批精品示范點(diǎn)。推進(jìn)了農(nóng)村清潔工程，完成了陳年垃圾集中清理整治和鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾填埋場建設(shè)，建立健全了重點(diǎn)區(qū)域的垃圾收集、運(yùn)轉(zhuǎn)和處理機(jī)制。持續(xù)加強(qiáng)城鄉(xiāng)管理。在全市率先啟動(dòng)了縣城約9.6平方公里地下管線普查，穩(wěn)步推進(jìn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)總規(guī)修編。大力推進(jìn)了國家衛(wèi)生城市、省級(jí)文明城市創(chuàng)建，建立健全了項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃選址制度。切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)建養(yǎng)。開展了水生態(tài)文明試點(diǎn)建設(shè)，全年新增植樹造林面積8.2萬畝，榮獲全市生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建養(yǎng)優(yōu)秀縣，并成功獲批為全市唯一的全省首批生態(tài)文明先行示范縣。
(五)協(xié)調(diào)推進(jìn)抓統(tǒng)籌，社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展。圍繞“五位一體”總體布局，大力發(fā)展科教文衛(wèi)事業(yè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。平一小擴(kuò)容改造、華泰實(shí)驗(yàn)學(xué)校和安福二中改造提升工程全面完成，平二小異地新建、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園、農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、薄弱學(xué)校改造和教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)順利推進(jìn)。高考一本、二本上線人數(shù)穩(wěn)中有升。成功承辦了第六屆環(huán)鄱陽湖國際公路自行車賽(安福站)的賽事工作。社會(huì)福利院全面竣工即將投入使用。實(shí)施了“三大文化品牌”工程⑦，6110戶“戶戶通”工程和9個(gè)農(nóng)村文化禮堂建設(shè)進(jìn)展順利，文化館被評(píng)定為國家一級(jí)文化館。積極開展了省級(jí)衛(wèi)生應(yīng)急綜合示范縣創(chuàng)建工作。
(六)改善民生增福祉，共享發(fā)展成效明顯。高度關(guān)心民生事業(yè)發(fā)展，全縣民生支出22.1億元，占一般公共預(yù)算支出的77.2%。全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)5198人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力8450人，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保18.38萬人，基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)99%，居民醫(yī)保、城鄉(xiāng)低保和社會(huì)救助擴(kuò)面提標(biāo)。802套保障性住房建設(shè)、一期1188套國有林場危舊房集中異地新建、160戶國有工礦棚戶區(qū)、448套城市棚戶區(qū)和200套國有墾區(qū)危舊房改造基本完成，二期528套國有林場危舊房集中異地新建順利推進(jìn)，農(nóng)村安居工程竣工4106套。大力推進(jìn)了扶貧攻堅(jiān)工程，加快了31個(gè)扶貧重點(diǎn)村整村推進(jìn)工作，全年減貧6244人。法治安福、平安安福建設(shè)扎實(shí)有效，安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)，社會(huì)治安不斷加強(qiáng)，公眾安全感測評(píng)位列全省第16位，被評(píng)估為全省社會(huì)治安狀況優(yōu)秀縣。同時(shí)，兵役、人民防空、防震減災(zāi)、疾病防疫進(jìn)一步加強(qiáng)，統(tǒng)計(jì)、供銷、地方志、檔案、民族宗教、外事僑務(wù)取得新成績，婦女兒童、殘疾人、老齡、氣象、郵政、通信等事業(yè)實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。
⑨ “四位一體”模式：即新農(nóng)村、基層黨建、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村專業(yè)合作社“四位一體”。
⑩ 習(xí)近平總書記在江西視察時(shí)提出的新的希望和“三個(gè)著力、四個(gè)堅(jiān)持”的總體要求：“新的希望”即希望江西主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，向改革開放要?jiǎng)恿?，向?chuàng)新創(chuàng)業(yè)要活力，向特色優(yōu)勢要競爭力，奮力奪取全面建成小康社會(huì)決勝階段新勝利;“三個(gè)著力”即著力推動(dòng)老區(qū)加快發(fā)展，著力推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，著力推動(dòng)作風(fēng)建設(shè);“四個(gè)堅(jiān)持”即堅(jiān)持用新理念引領(lǐng)新發(fā)展，堅(jiān)持做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民工作，堅(jiān)持把共享理念落到實(shí)處，堅(jiān)持弘揚(yáng)井岡山精神，使之成為我們謀劃發(fā)展、推動(dòng)工作的根本方向和基本遵循。
⑪ PPP模式：即政府為增強(qiáng)公共產(chǎn)品和服務(wù)供給能力、提高供給效率，通過特許經(jīng)營、購買服務(wù)、股權(quán)合作等方式，與社會(huì)資本建立的利益共享、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)及長期合作機(jī)制。
⑫ “三年投資滾動(dòng)計(jì)劃”：即按照國家發(fā)改委的要求，謀劃未來三年開工項(xiàng)目，建立政府投資項(xiàng)目儲(chǔ)備制度。儲(chǔ)備項(xiàng)目包括目前在建及擬于當(dāng)前和未來三年開工，擬申請(qǐng)安排中央和地方政府投資的建設(shè)項(xiàng)目(其中所指政府投資包括預(yù)算內(nèi)投資、各類專項(xiàng)建設(shè)基金、用于基本建設(shè)的財(cái)政預(yù)算資金以及統(tǒng)借外國貸款等)。納入政府投資項(xiàng)目儲(chǔ)備庫的項(xiàng)目將作為安排政府投資的備選項(xiàng)目，而對(duì)于未納入儲(chǔ)備庫的項(xiàng)目，今后政府投資原則上將不予支持。
⑬ 新農(nóng)村建設(shè)“五改”工程：即以“改房、改水、改廁、改能、改路”為主要內(nèi)容的新農(nóng)村建設(shè)工程。
⑭ “5511”工程：即“十三五”期間，江西省圍繞推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，擬建設(shè)50個(gè)國家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)和載體、培養(yǎng)50個(gè)國家級(jí)創(chuàng)新人才和團(tuán)隊(duì)、實(shí)施100項(xiàng)重大科學(xué)專項(xiàng)、培育1000家高新技術(shù)企業(yè)。
⑮“三年決戰(zhàn)四個(gè)百億”：即從2015年開始，力爭到2017年全縣電子信息、液壓機(jī)電、綠色食品、清潔能源四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入均突破百億元。
⑯“三中心一廣場”建設(shè)：即企業(yè)綜合服務(wù)中心、商住中心、醫(yī)療服務(wù)中心和園區(qū)休閑廣場。
⑰“10+4”公共服務(wù)配套：“10”即小學(xué)、幼兒園、衛(wèi)生室、農(nóng)家書屋(圖書室)、文化廣播室、文體活動(dòng)場所、便民超市(農(nóng)資店、農(nóng)貿(mào)市場)、金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、通信電力繳費(fèi)網(wǎng)點(diǎn)、公共服務(wù)中心(村兩委及科技、就業(yè)、警務(wù)等便民服務(wù)場所);“4”即公交站、垃圾收集(處理)點(diǎn)、污水處理點(diǎn)和公廁。
⑱ 農(nóng)村社區(qū)“131”治理模式：即強(qiáng)化村居(社區(qū))黨組織的核心作用，推進(jìn)各類組織工作職責(zé)、運(yùn)行程序、干部工作職責(zé)“三個(gè)規(guī)范”，發(fā)揮村居(社區(qū))監(jiān)督委員會(huì)的約束作用。
⑲“兩高一資”項(xiàng)目：即高耗能、高污染和資源性項(xiàng)目。
⑳“雙提升”工作和“凈安行動(dòng)”：“雙提升”工作即提升公眾安全感和群眾滿意度;“凈安行動(dòng)”即從“查、處、責(zé)、零”四個(gè)方面入手，對(duì)“黃賭毒”違法犯罪露頭就打，保持高壓打擊態(tài)勢，鏟除其生存的土壤、肅清毒害，凈化社會(huì)治安環(huán)境。
