——2016年2月25日在縣十三屆人大五次會(huì)議上
縣人民政府縣長 周東柯
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會(huì)報(bào)告工作，請予審議，并請縣政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2015年及“十二五”工作回顧
2015年，在市委、市政府和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，全縣各級(jí)各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)縣委、縣政府的總體部署，以打造“實(shí)力洛寧”為發(fā)展方向，緊盯“兩高兩先”目標(biāo)，圍繞“三大發(fā)展定位”和“五大產(chǎn)業(yè)”培育，強(qiáng)化機(jī)制保障，凝神聚焦發(fā)力，有效鞏固了經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速健康發(fā)展的良好勢頭，圓滿完成了縣十三屆人大四次會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長。全年完成地區(qū)生產(chǎn)總值158.3億元，同比增長11.4%；固定資產(chǎn)投資210.7億元，增長19.5%；規(guī)模以上工業(yè)增加值53.2億元，增長14.5%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額55.8億元，增長12.3%；地方公共財(cái)政預(yù)算收入7.4億元，增長12%。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長，增速高于全市平均水平。人民生活持續(xù)改善。農(nóng)民人均純收入、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到8148元、22857元，分別增長11.5%、10.5%。年底金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額92.39億元，其中城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款余額60.4億元，分別較年初增長10.1億元和8.96億元。全年財(cái)政民生支出19.4億元，同比增長13%，占公共財(cái)政預(yù)算支出的79.5%，高于全市6.5個(gè)百分點(diǎn)?！皟蓚€(gè)高于”年度目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，打造“實(shí)力洛寧”邁出了新的堅(jiān)實(shí)一步。
（一）強(qiáng)帶動(dòng)，項(xiàng)目引資卓有成效。建立了“1+4+N”重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)和“1+5+5”招商工作機(jī)制，堅(jiān)持每周一次調(diào)度會(huì)，強(qiáng)化對招商五局五組、25個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)指揮部的統(tǒng)攬協(xié)調(diào)、跟蹤推進(jìn)，項(xiàng)目引資帶動(dòng)作用顯著增強(qiáng)。開放招商活力倍增。新簽約千萬元以上招商項(xiàng)目48個(gè)，總投資222.5億元，其中億元以上項(xiàng)目28個(gè)，10億元以上項(xiàng)目9個(gè)，分別為去年的1.6倍、4.5倍。中建材集團(tuán)、華能集團(tuán)、南京中電電氣集團(tuán)、中硅高科公司等相繼入駐洛寧。總投資80億元的臺(tái)灣沐蘭洛書文化綜合開發(fā)、總投資10億元的瑞蘭通用航空產(chǎn)業(yè)園等一批重大項(xiàng)目成功簽約。全年實(shí)際利用省外境內(nèi)資金37.2億元，利用外資9797萬美元。項(xiàng)目建設(shè)氛圍濃厚。全年實(shí)施重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目123個(gè)，其中新開工65個(gè)，億元以上項(xiàng)目占30個(gè)；累計(jì)完成投資50億元。大石澗水源工程順利推進(jìn)。新寧大道改擴(kuò)建、新宇學(xué)校等項(xiàng)目竣工投用。城區(qū)集中供熱能力達(dá)60萬平方米，一期實(shí)現(xiàn)首批供暖20萬平方米；集中供氣已安裝用戶5700余戶。供熱、供氣項(xiàng)目的實(shí)施，顯著提升了城區(qū)居民生活質(zhì)量。重大項(xiàng)目運(yùn)作取得新突破。投資11億元的蒙華鐵路洛寧段開工建設(shè)；投資25億元的三洋鐵路洛寧段近城方案確定，今年下半年有望啟動(dòng)控制性工程。動(dòng)態(tài)投資86億元的大魚溝抽水蓄能電站，目前國家電網(wǎng)新源公司籌建處已正式成立，標(biāo)志著投資方拉開了全面建設(shè)的序幕，有望年內(nèi)先期實(shí)施附屬工程。
（二）抓提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型加快。全年實(shí)施千萬元以上工業(yè)項(xiàng)目29個(gè)，累計(jì)完成投資21.5億元。龍門藥業(yè)、嘉盛新能源一期、彤耀建材等一批調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)的項(xiàng)目竣工投產(chǎn)。中硅高科、中建材等清潔能源項(xiàng)目落地實(shí)施。神靈藥業(yè)、銀河電子產(chǎn)業(yè)園、億輝光電科技產(chǎn)業(yè)園等開工建設(shè)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新突破。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)投資3億元實(shí)施了園區(qū)道路、110千伏變電站、雙回路電力開閉所等8個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；新引進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目11個(gè)。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)各項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到省級(jí)一星標(biāo)準(zhǔn)。省級(jí)科技企業(yè)孵化器成為全市第一家縣域產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)綜合孵化器。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步提升。“中原有機(jī)谷”規(guī)劃通過專家評審。海升蘋果主題公園部分建成對外開放。全縣新發(fā)展林果栽植1.86萬畝，其中蘋果1.1萬畝、金珠沙梨5130畝。5.2萬畝煙葉共投放收購資金1.59億元、實(shí)現(xiàn)稅收3489萬元，各項(xiàng)指標(biāo)全市第一。扎實(shí)推進(jìn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)，完成人工造林6.4萬畝；成功創(chuàng)建省級(jí)出口楊木質(zhì)量安全示范區(qū)，為楊木經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了新的機(jī)遇。全年糧食總產(chǎn)2.75億公斤；萬畝旱作小麥?zhǔn)痉斗絼?chuàng)全國高產(chǎn)新記錄。新建、擴(kuò)建畜牧規(guī)模養(yǎng)殖場11個(gè)。三產(chǎn)服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展?？偼顿Y10億元的澳林國際商貿(mào)城項(xiàng)目，一期18棟單體商貿(mào)樓主體已封頂。投資5.6億元的新都匯購物公園、投資3.45億元的三彩陶藝村、投資1.33億元的河洛潮野水世界等開工建設(shè)?？偼顿Y1億元的神靈寨景區(qū)停車場擴(kuò)建、東溝滑雪場、西溝游客服務(wù)中心及主題酒店等提升工程順利推進(jìn)。農(nóng)信社成功改制為洛寧農(nóng)商銀行，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用得到加強(qiáng)。全年游客接待量、旅游總收入分別增長13.2%、16.5%。
（三）夯基礎(chǔ)，城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn)?？h城建設(shè)方面，中心城區(qū)控制性詳規(guī)通過專家評審。全年共實(shí)施重點(diǎn)城建項(xiàng)目31項(xiàng)，累計(jì)完成投資18.3億元。打通了翔梧南路、文昌中路，建成了永寧湖北路、金海路、華昆路。濱河公園北岸建成對市民開放。棚戶區(qū)改造項(xiàng)目完成市定目標(biāo)任務(wù)。強(qiáng)力開展城區(qū)違法違規(guī)建筑整治，小產(chǎn)權(quán)房和私搭亂建現(xiàn)象得到有效遏制。強(qiáng)化用地保障，全年完成土地儲(chǔ)備2100畝。新農(nóng)村建設(shè)和扶貧開發(fā)方面，重點(diǎn)實(shí)施了11個(gè)省市級(jí)“美麗鄉(xiāng)村”、10個(gè)新農(nóng)村示范村、17個(gè)整村推進(jìn)和1個(gè)扶貧搬遷項(xiàng)目，累計(jì)完成投資4800萬元。新爭取省級(jí)“美麗鄉(xiāng)村”2個(gè)。強(qiáng)力推進(jìn)省級(jí)生態(tài)縣創(chuàng)建，投資2600余萬元，建成了10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾填埋場、垃圾中轉(zhuǎn)站、污水處理廠等基礎(chǔ)設(shè)施，累計(jì)創(chuàng)建省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)10個(gè)、省級(jí)生態(tài)村28個(gè)；被評為全市環(huán)保工作先進(jìn)縣和創(chuàng)模工作先進(jìn)單位。大力開展農(nóng)村環(huán)境整治，成為全市“改善農(nóng)村人居環(huán)境工作進(jìn)步縣”。整合涉農(nóng)資金4000余萬元，實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧、到戶增收等重點(diǎn)扶貧項(xiàng)目68個(gè)；為貧困群眾提供小額貼息或免息貸款4500萬元。全年實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧1.2萬人。交通電力設(shè)施方面，重點(diǎn)實(shí)施了總投資6.85億元的3條省道升級(jí)改造工程，改建擴(kuò)建干線公路總里程73公里。長水洛河大橋改造竣工通車。馬店洛河大橋新建今年5月底可建成投用。總投資1.3億元的31項(xiàng)農(nóng)村公路項(xiàng)目全部完成?？偼顿Y2.1億元的110千伏輸變電、縣域配網(wǎng)和農(nóng)網(wǎng)改造建成投用。農(nóng)田水利建設(shè)方面，實(shí)施了灌區(qū)配套、千億斤糧食、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等一批水利建設(shè)項(xiàng)目；完成了12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全飲水工程，解決了1.8萬人飲水安全問題。
（四）惠民生，社會(huì)事業(yè)和諧發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)政策，突出抓好為民承諾實(shí)事。一高中擴(kuò)建主體完工；洛寧高中完成規(guī)劃設(shè)計(jì)；義務(wù)教育學(xué)校“改薄”全面啟動(dòng)。洛書文化綜合樓完成主體工程。中醫(yī)院整體遷建提前完成年度任務(wù)?？h級(jí)社會(huì)福利中心建成投用。新建了孤殘兒童康復(fù)中心、老年公寓養(yǎng)護(hù)樓、洛陽市復(fù)員退伍軍人療養(yǎng)院。我縣在全國基層兒童福利服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)會(huì)議上作了典型發(fā)言。持續(xù)擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，全年累計(jì)發(fā)放城鄉(xiāng)低保金、農(nóng)村五保金、社會(huì)養(yǎng)老金等3.9億元；3.7萬名困難群眾納入補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)和大病救助保障。財(cái)政籌措資金1165萬元，同步提升了農(nóng)村“三委”干部報(bào)酬待遇及村級(jí)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。深入開展“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，共發(fā)放小額擔(dān)保貸款2.1億元，直接扶持1804人創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)6300余人就業(yè)。投資9114萬元，實(shí)施了958套保障性住房、4000戶農(nóng)村危房改造項(xiàng)目。強(qiáng)化社會(huì)治理，扎實(shí)推進(jìn)平安洛寧建設(shè)，積極開展信訪積案化解、安全生產(chǎn)大檢查活動(dòng)，安全、信訪形勢總體平穩(wěn)，被評為“全市信訪穩(wěn)定工作先進(jìn)縣”。
四、加強(qiáng)政府自身建設(shè)
實(shí)現(xiàn)“十三五”發(fā)展目標(biāo)，政府肩負(fù)著重要使命，承擔(dān)著艱巨任務(wù)。我們必須牢固樹立“有為政府”理念，以改革創(chuàng)新的精神，全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)，大力提升執(zhí)行力、創(chuàng)新力和公信力，為打造“實(shí)力洛寧”、全面建成小康社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)保障。
強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)，提升政府執(zhí)行力。深化“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，嚴(yán)查不作為、慢作為、“中梗阻”，確保令行禁止、政令暢通，著力建設(shè)守紀(jì)律、懂規(guī)矩、勇?lián)?dāng)、會(huì)干事的高素質(zhì)干部隊(duì)伍。大力弘揚(yáng)奮發(fā)進(jìn)取、敢于擔(dān)當(dāng)、勇爭一流的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶頭、以身作則，雷厲風(fēng)行開展工作，層層傳導(dǎo)壓力、強(qiáng)化示范帶動(dòng)，著力匯聚攻堅(jiān)發(fā)展的強(qiáng)大合力。進(jìn)一步完善目標(biāo)管理、政務(wù)督查等機(jī)制，用好績效考核的“指揮棒”，念好責(zé)任落實(shí)的“緊箍咒”，以“釘釘子”精神狠抓跟蹤問效，確?？h委的每一項(xiàng)決策部署都不折不扣落到實(shí)處。
堅(jiān)持依法行政，提升政府公信力。堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，全面推行行政權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單制度，依法全面履行政府職能。推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法守法用法，提高政府系統(tǒng)依法辦事能力。嚴(yán)格執(zhí)行縣人大及其常委會(huì)決定，提高人大代表建議和政協(xié)提案辦理質(zhì)量，自覺接受人大及其常委會(huì)法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，加強(qiáng)與民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團(tuán)體的溝通協(xié)商，高度重視社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督，致力規(guī)范政府行政行為、提升民主決策水平。
突出親民為民，提升政府凝聚力。堅(jiān)持重心下移，思想上尊重群眾，感情上貼近群眾，著力踐行以人民為中心的發(fā)展思想。認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)接訪、定期調(diào)研等聯(lián)系服務(wù)群眾機(jī)制，高度關(guān)注弱勢群體利益訴求，及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切，切實(shí)把各項(xiàng)惠民之舉、利民之事落到實(shí)處，用實(shí)際行動(dòng)取信于民，以優(yōu)良的政風(fēng)聚民心、帶民風(fēng)。進(jìn)一步健全政務(wù)公開制度，完善公開形式，充實(shí)公開內(nèi)容，大力推進(jìn)政務(wù)公開和政府服務(wù)工作，讓人民群眾更好地了解政府、監(jiān)督政府，使權(quán)力運(yùn)行更加公平公正、陽光透明！
堅(jiān)持從嚴(yán)治政，提升政府免疫力。嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，堅(jiān)決貫徹中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則和紀(jì)律處分條例，全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和“一崗雙責(zé)”，嚴(yán)格執(zhí)行廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定。扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，完善防止權(quán)力尋租和利益輸送的體制機(jī)制。切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政資金分配使用、國有資產(chǎn)監(jiān)管、政府投資采購、公共資源交易、公共工程建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位的行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，嚴(yán)厲查處各類違法違紀(jì)案件，推動(dòng)廉潔政府建設(shè)，促進(jìn)干部清正、政府清廉、政治清明！
各位代表！黨的十八大發(fā)起了全面建成小康社會(huì)的總動(dòng)員，人民政府職責(zé)神圣、使命光榮。崢嶸頭角滄波里，不得風(fēng)云志不休！讓我們緊密團(tuán)結(jié)起來，在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，提振精氣神、匯聚正能量，燦然開啟“實(shí)力洛寧”新征程，朝著全面建成小康社會(huì)的美好愿景揚(yáng)帆起航、闊步前行！
附：名詞解釋
1.“兩高兩先”目標(biāo) “兩高”即：主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速高于全市平均水平,民生項(xiàng)目財(cái)政支出高于全市平均水平；“兩先”即：在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中率先整體脫貧，在生態(tài)建設(shè)中率先樹立品牌。
2.“三大發(fā)展定位” 即：著力打造全省重要的高效特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)、豫西知名的生態(tài)文化旅游功能區(qū)、洛陽新興的現(xiàn)代綠色工業(yè)先行區(qū)。
3.“1+4+N”重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制 即：在重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目調(diào)度會(huì)議之下，分別成立新型工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、旅游服務(wù)和城鎮(zhèn)提升等4個(gè)發(fā)展委員會(huì)，設(shè)立若干個(gè)在建重點(diǎn)項(xiàng)目指揮部。
4.“1+5+5”招商工作機(jī)制 即：在重點(diǎn)招商項(xiàng)目調(diào)度會(huì)議之下，設(shè)立綠色食品、名優(yōu)家居、清潔能源、旅游度假、高端創(chuàng)新等5大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)招商組，全力全責(zé)開展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)秸猩蹋粐@珠三角、長三角、閩東南、京津冀、鄭州市五個(gè)重點(diǎn)招商區(qū)域，成立5個(gè)招商服務(wù)局，實(shí)行縣領(lǐng)導(dǎo)分包區(qū)域負(fù)責(zé)，選派專業(yè)人員開展駐地招商。
5.中原有機(jī)谷 按照中央提出的“綠色”發(fā)展理念和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，未來10年，我縣將在全縣范圍內(nèi)大力發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)，建成全國知名的有機(jī)產(chǎn)品生產(chǎn)核心區(qū)和富集區(qū)，打造“中原有機(jī)谷”。這是我縣推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、建設(shè)全省重要的高效特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)的現(xiàn)實(shí)選擇和有力抓手。
6.蒙華鐵路 是國內(nèi)最大規(guī)模運(yùn)煤專線——蒙西到華中煤運(yùn)鐵路。該鐵路北起內(nèi)蒙古浩勒報(bào)吉站，終點(diǎn)到達(dá)江西省吉安，線路全長1837公里，規(guī)劃設(shè)計(jì)輸送能力為2億噸/年。
7.三洋鐵路 西起河南省三門峽市，途經(jīng)洛陽（洛寧、宜陽）、平頂山、禹州等多地市，到揚(yáng)州一路向東經(jīng)海洋線至洋口港，全線總長1100公里，總投資約360億元。
8.精準(zhǔn)扶貧 2013年11月，習(xí)近平總書記赴湖南湘西考察時(shí)首次提出“精準(zhǔn)扶貧”。指針對不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶狀況，運(yùn)用科學(xué)有效程序?qū)Ψ鲐殞ο髮?shí)施精確識(shí)別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。
9.“六個(gè)精準(zhǔn)” 即：扶持對象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人（第一書記）精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)。
10.供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 指從提高供給質(zhì)量出發(fā)，用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，矯正要素配置扭曲，擴(kuò)大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，更好滿足廣大人民群眾的需要，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。
11.“一帶一路” “絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的簡稱，是目前中國最高的國家級(jí)頂層戰(zhàn)略。
