——2016年2月25日在縣十三屆人大五次會議上
縣人民政府縣長 周東柯
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請縣政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2015年及“十二五”工作回顧
2015年，在市委、市政府和縣委的正確領(lǐng)導下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，全縣各級各部門認真貫徹落實縣委、縣政府的總體部署，以打造“實力洛寧”為發(fā)展方向，緊盯“兩高兩先”目標，圍繞“三大發(fā)展定位”和“五大產(chǎn)業(yè)”培育，強化機制保障，凝神聚焦發(fā)力，有效鞏固了經(jīng)濟社會快速健康發(fā)展的良好勢頭，圓滿完成了縣十三屆人大四次會議確定的各項目標任務(wù)。國民經(jīng)濟穩(wěn)步增長。全年完成地區(qū)生產(chǎn)總值158.3億元，同比增長11.4%；固定資產(chǎn)投資210.7億元，增長19.5%；規(guī)模以上工業(yè)增加值53.2億元，增長14.5%；社會消費品零售總額55.8億元，增長12.3%；地方公共財政預算收入7.4億元，增長12%。主要經(jīng)濟指標均實現(xiàn)兩位數(shù)增長，增速高于全市平均水平。人民生活持續(xù)改善。農(nóng)民人均純收入、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到8148元、22857元，分別增長11.5%、10.5%。年底金融機構(gòu)各項存款余額92.39億元，其中城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額60.4億元，分別較年初增長10.1億元和8.96億元。全年財政民生支出19.4億元，同比增長13%，占公共財政預算支出的79.5%，高于全市6.5個百分點。“兩個高于”年度目標順利實現(xiàn)，打造“實力洛寧”邁出了新的堅實一步。
（一）強帶動，項目引資卓有成效。建立了“1+4+N”重點項目推進和“1+5+5”招商工作機制，堅持每周一次調(diào)度會，強化對招商五局五組、25個重點項目建設(shè)指揮部的統(tǒng)攬協(xié)調(diào)、跟蹤推進，項目引資帶動作用顯著增強。開放招商活力倍增。新簽約千萬元以上招商項目48個，總投資222.5億元，其中億元以上項目28個，10億元以上項目9個，分別為去年的1.6倍、4.5倍。中建材集團、華能集團、南京中電電氣集團、中硅高科公司等相繼入駐洛寧。總投資80億元的臺灣沐蘭洛書文化綜合開發(fā)、總投資10億元的瑞蘭通用航空產(chǎn)業(yè)園等一批重大項目成功簽約。全年實際利用省外境內(nèi)資金37.2億元，利用外資9797萬美元。項目建設(shè)氛圍濃厚。全年實施重點建設(shè)項目123個，其中新開工65個，億元以上項目占30個；累計完成投資50億元。大石澗水源工程順利推進。新寧大道改擴建、新宇學校等項目竣工投用。城區(qū)集中供熱能力達60萬平方米，一期實現(xiàn)首批供暖20萬平方米；集中供氣已安裝用戶5700余戶。供熱、供氣項目的實施，顯著提升了城區(qū)居民生活質(zhì)量。重大項目運作取得新突破。投資11億元的蒙華鐵路洛寧段開工建設(shè)；投資25億元的三洋鐵路洛寧段近城方案確定，今年下半年有望啟動控制性工程。動態(tài)投資86億元的大魚溝抽水蓄能電站，目前國家電網(wǎng)新源公司籌建處已正式成立，標志著投資方拉開了全面建設(shè)的序幕，有望年內(nèi)先期實施附屬工程。
（二）抓提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型加快。全年實施千萬元以上工業(yè)項目29個，累計完成投資21.5億元。龍門藥業(yè)、嘉盛新能源一期、彤耀建材等一批調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)的項目竣工投產(chǎn)。中硅高科、中建材等清潔能源項目落地實施。神靈藥業(yè)、銀河電子產(chǎn)業(yè)園、億輝光電科技產(chǎn)業(yè)園等開工建設(shè)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)新突破。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)投資3億元實施了園區(qū)道路、110千伏變電站、雙回路電力開閉所等8個基礎(chǔ)設(shè)施項目；新引進產(chǎn)業(yè)項目11個。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)各項指標達到省級一星標準。省級科技企業(yè)孵化器成為全市第一家縣域產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)綜合孵化器?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步提升?！爸性袡C谷”規(guī)劃通過專家評審。海升蘋果主題公園部分建成對外開放。全縣新發(fā)展林果栽植1.86萬畝，其中蘋果1.1萬畝、金珠沙梨5130畝。5.2萬畝煙葉共投放收購資金1.59億元、實現(xiàn)稅收3489萬元，各項指標全市第一。扎實推進林業(yè)生態(tài)建設(shè)，完成人工造林6.4萬畝；成功創(chuàng)建省級出口楊木質(zhì)量安全示范區(qū)，為楊木經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了新的機遇。全年糧食總產(chǎn)2.75億公斤；萬畝旱作小麥示范方創(chuàng)全國高產(chǎn)新記錄。新建、擴建畜牧規(guī)模養(yǎng)殖場11個。三產(chǎn)服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展?？偼顿Y10億元的澳林國際商貿(mào)城項目，一期18棟單體商貿(mào)樓主體已封頂。投資5.6億元的新都匯購物公園、投資3.45億元的三彩陶藝村、投資1.33億元的河洛潮野水世界等開工建設(shè)?？偼顿Y1億元的神靈寨景區(qū)停車場擴建、東溝滑雪場、西溝游客服務(wù)中心及主題酒店等提升工程順利推進。農(nóng)信社成功改制為洛寧農(nóng)商銀行，服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展的作用得到加強。全年游客接待量、旅游總收入分別增長13.2%、16.5%。
（三）夯基礎(chǔ)，城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)籌推進?？h城建設(shè)方面，中心城區(qū)控制性詳規(guī)通過專家評審。全年共實施重點城建項目31項，累計完成投資18.3億元。打通了翔梧南路、文昌中路，建成了永寧湖北路、金海路、華昆路。濱河公園北岸建成對市民開放。棚戶區(qū)改造項目完成市定目標任務(wù)。強力開展城區(qū)違法違規(guī)建筑整治，小產(chǎn)權(quán)房和私搭亂建現(xiàn)象得到有效遏制。強化用地保障，全年完成土地儲備2100畝。新農(nóng)村建設(shè)和扶貧開發(fā)方面，重點實施了11個省市級“美麗鄉(xiāng)村”、10個新農(nóng)村示范村、17個整村推進和1個扶貧搬遷項目，累計完成投資4800萬元。新爭取省級“美麗鄉(xiāng)村”2個。強力推進省級生態(tài)縣創(chuàng)建，投資2600余萬元，建成了10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾填埋場、垃圾中轉(zhuǎn)站、污水處理廠等基礎(chǔ)設(shè)施，累計創(chuàng)建省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)10個、省級生態(tài)村28個；被評為全市環(huán)保工作先進縣和創(chuàng)模工作先進單位。大力開展農(nóng)村環(huán)境整治，成為全市“改善農(nóng)村人居環(huán)境工作進步縣”。整合涉農(nóng)資金4000余萬元，實施產(chǎn)業(yè)扶貧、到戶增收等重點扶貧項目68個；為貧困群眾提供小額貼息或免息貸款4500萬元。全年實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧1.2萬人。交通電力設(shè)施方面，重點實施了總投資6.85億元的3條省道升級改造工程，改建擴建干線公路總里程73公里。長水洛河大橋改造竣工通車。馬店洛河大橋新建今年5月底可建成投用?？偼顿Y1.3億元的31項農(nóng)村公路項目全部完成?？偼顿Y2.1億元的110千伏輸變電、縣域配網(wǎng)和農(nóng)網(wǎng)改造建成投用。農(nóng)田水利建設(shè)方面，實施了灌區(qū)配套、千億斤糧食、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等一批水利建設(shè)項目；完成了12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全飲水工程，解決了1.8萬人飲水安全問題。
（四）惠民生，社會事業(yè)和諧發(fā)展。認真落實各項惠農(nóng)政策，突出抓好為民承諾實事。一高中擴建主體完工；洛寧高中完成規(guī)劃設(shè)計；義務(wù)教育學?！案谋 比鎲?。洛書文化綜合樓完成主體工程。中醫(yī)院整體遷建提前完成年度任務(wù)?？h級社會福利中心建成投用。新建了孤殘兒童康復中心、老年公寓養(yǎng)護樓、洛陽市復員退伍軍人療養(yǎng)院。我縣在全國基層兒童福利服務(wù)體系建設(shè)試點會議上作了典型發(fā)言。持續(xù)擴大社會保障覆蓋面，全年累計發(fā)放城鄉(xiāng)低保金、農(nóng)村五保金、社會養(yǎng)老金等3.9億元；3.7萬名困難群眾納入補充醫(yī)療保險和大病救助保障。財政籌措資金1165萬元，同步提升了農(nóng)村“三委”干部報酬待遇及村級經(jīng)費標準。深入開展“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，共發(fā)放小額擔保貸款2.1億元，直接扶持1804人創(chuàng)業(yè)，帶動6300余人就業(yè)。投資9114萬元，實施了958套保障性住房、4000戶農(nóng)村危房改造項目。強化社會治理，扎實推進平安洛寧建設(shè)，積極開展信訪積案化解、安全生產(chǎn)大檢查活動，安全、信訪形勢總體平穩(wěn)，被評為“全市信訪穩(wěn)定工作先進縣”。
四、加強政府自身建設(shè)
實現(xiàn)“十三五”發(fā)展目標，政府肩負著重要使命，承擔著艱巨任務(wù)。我們必須牢固樹立“有為政府”理念，以改革創(chuàng)新的精神，全面加強政府自身建設(shè)，大力提升執(zhí)行力、創(chuàng)新力和公信力，為打造“實力洛寧”、全面建成小康社會提供堅強保障。
強化作風建設(shè)，提升政府執(zhí)行力。深化“三嚴三實”專題教育，嚴查不作為、慢作為、“中梗阻”，確保令行禁止、政令暢通，著力建設(shè)守紀律、懂規(guī)矩、勇?lián)?、會干事的高素質(zhì)干部隊伍。大力弘揚奮發(fā)進取、敢于擔當、勇爭一流的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神，堅持領(lǐng)導帶頭、以身作則，雷厲風行開展工作，層層傳導壓力、強化示范帶動，著力匯聚攻堅發(fā)展的強大合力。進一步完善目標管理、政務(wù)督查等機制，用好績效考核的“指揮棒”，念好責任落實的“緊箍咒”，以“釘釘子”精神狠抓跟蹤問效，確?？h委的每一項決策部署都不折不扣落到實處。
堅持依法行政，提升政府公信力。堅持法定職責必須為、法無授權(quán)不可為，全面推行行政權(quán)力清單、責任清單和負面清單制度，依法全面履行政府職能。推動領(lǐng)導干部帶頭學法守法用法，提高政府系統(tǒng)依法辦事能力。嚴格執(zhí)行縣人大及其常委會決定，提高人大代表建議和政協(xié)提案辦理質(zhì)量，自覺接受人大及其常委會法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，加強與民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團體的溝通協(xié)商，高度重視社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，致力規(guī)范政府行政行為、提升民主決策水平。
突出親民為民，提升政府凝聚力。堅持重心下移，思想上尊重群眾，感情上貼近群眾，著力踐行以人民為中心的發(fā)展思想。認真落實領(lǐng)導接訪、定期調(diào)研等聯(lián)系服務(wù)群眾機制，高度關(guān)注弱勢群體利益訴求，及時回應(yīng)群眾關(guān)切，切實把各項惠民之舉、利民之事落到實處，用實際行動取信于民，以優(yōu)良的政風聚民心、帶民風。進一步健全政務(wù)公開制度，完善公開形式，充實公開內(nèi)容，大力推進政務(wù)公開和政府服務(wù)工作，讓人民群眾更好地了解政府、監(jiān)督政府，使權(quán)力運行更加公平公正、陽光透明！
堅持從嚴治政，提升政府免疫力。嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，堅決貫徹中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則和紀律處分條例，全面落實黨風廉政建設(shè)主體責任和“一崗雙責”，嚴格執(zhí)行廉潔自律各項規(guī)定。扎實推進懲治和預防腐敗體系建設(shè)，完善防止權(quán)力尋租和利益輸送的體制機制。切實加強財政資金分配使用、國有資產(chǎn)監(jiān)管、政府投資采購、公共資源交易、公共工程建設(shè)等重點領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位的行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，嚴厲查處各類違法違紀案件，推動廉潔政府建設(shè)，促進干部清正、政府清廉、政治清明！
各位代表！黨的十八大發(fā)起了全面建成小康社會的總動員，人民政府職責神圣、使命光榮。崢嶸頭角滄波里，不得風云志不休！讓我們緊密團結(jié)起來，在縣委的堅強領(lǐng)導下，提振精氣神、匯聚正能量，燦然開啟“實力洛寧”新征程，朝著全面建成小康社會的美好愿景揚帆起航、闊步前行！
附：名詞解釋
1.“兩高兩先”目標 “兩高”即：主要經(jīng)濟指標增速高于全市平均水平,民生項目財政支出高于全市平均水平；“兩先”即：在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中率先整體脫貧，在生態(tài)建設(shè)中率先樹立品牌。
2.“三大發(fā)展定位” 即：著力打造全省重要的高效特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)、豫西知名的生態(tài)文化旅游功能區(qū)、洛陽新興的現(xiàn)代綠色工業(yè)先行區(qū)。
3.“1+4+N”重點項目推進機制 即：在重點建設(shè)項目調(diào)度會議之下，分別成立新型工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、旅游服務(wù)和城鎮(zhèn)提升等4個發(fā)展委員會，設(shè)立若干個在建重點項目指揮部。
4.“1+5+5”招商工作機制 即：在重點招商項目調(diào)度會議之下，設(shè)立綠色食品、名優(yōu)家居、清潔能源、旅游度假、高端創(chuàng)新等5大重點產(chǎn)業(yè)招商組，全力全責開展重點產(chǎn)業(yè)鏈式招商；圍繞珠三角、長三角、閩東南、京津冀、鄭州市五個重點招商區(qū)域，成立5個招商服務(wù)局，實行縣領(lǐng)導分包區(qū)域負責，選派專業(yè)人員開展駐地招商。
5.中原有機谷 按照中央提出的“綠色”發(fā)展理念和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，未來10年，我縣將在全縣范圍內(nèi)大力發(fā)展有機農(nóng)業(yè)，建成全國知名的有機產(chǎn)品生產(chǎn)核心區(qū)和富集區(qū)，打造“中原有機谷”。這是我縣推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)全省重要的高效特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)的現(xiàn)實選擇和有力抓手。
6.蒙華鐵路 是國內(nèi)最大規(guī)模運煤專線——蒙西到華中煤運鐵路。該鐵路北起內(nèi)蒙古浩勒報吉站，終點到達江西省吉安，線路全長1837公里，規(guī)劃設(shè)計輸送能力為2億噸/年。
7.三洋鐵路 西起河南省三門峽市，途經(jīng)洛陽（洛寧、宜陽）、平頂山、禹州等多地市，到揚州一路向東經(jīng)海洋線至洋口港，全線總長1100公里，總投資約360億元。
8.精準扶貧 2013年11月，習近平總書記赴湖南湘西考察時首次提出“精準扶貧”。指針對不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶狀況，運用科學有效程序?qū)Ψ鲐殞ο髮嵤┚_識別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。
9.“六個精準” 即：扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人（第一書記）精準、脫貧成效精準。
10.供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 指從提高供給質(zhì)量出發(fā)，用改革的辦法推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，矯正要素配置扭曲，擴大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，更好滿足廣大人民群眾的需要，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。
11.“一帶一路” “絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的簡稱，是目前中國最高的國家級頂層戰(zhàn)略。
