——2016年2月25日在新鄉(xiāng)市第十二屆人民代表大會第三次會議上
新鄉(xiāng)市人民政府市長 王小平
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人士提出意見。
一、2015年及“十二五”工作回顧
2015年是“十二五”的收官之年，市人民政府在省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民，把穩(wěn)增長作為全局工作的突出任務(wù)，圍繞關(guān)鍵環(huán)節(jié)發(fā)力，有力促進(jìn)了經(jīng)濟逐步回暖。全年完成地區(qū)生產(chǎn)總值1982.3億元，總量位居全省第6位，同比增長6%，增速較一季度、上半年分別提高1.9和0.9個百分點；規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長5.8%，增速較一季度、上半年分別提高2.3和1.1個百分點；一般公共預(yù)算收入144.6億元，總量位居全省第4位，同比增長4%，增速較一季度、上半年分別提高6.8和1個百分點。主要做了以下工作：
?。ㄒ唬┖葑リP(guān)鍵環(huán)節(jié)，全力穩(wěn)定增長。針對影響經(jīng)濟運行的重點領(lǐng)域，綜合施策，全力穩(wěn)增長、保態(tài)勢。一是穩(wěn)定工業(yè)運行。由市級領(lǐng)導(dǎo)分包重點企業(yè)，百戶重點企業(yè)反映的152個問題已基本解決到位。1133家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，336家大中型企業(yè)增加值同比增長8.4％，拉動全市工業(yè)增加值增長6.5個百分點。二是穩(wěn)定房地產(chǎn)市場運行。出臺扶持房地產(chǎn)發(fā)展的二十二條意見和支持農(nóng)民進(jìn)城購房等政策，房地產(chǎn)銷售面積、投資增速分別較一季度提高29.7和21.5個百分點，市區(qū)二手房交易面積同比增長94.5%。三是擴大有效投資。簽約億元以上項目242個，同比增加93個；總投資1109億元，同比增長17.2%?？偼顿Y30億元的華蘭生物單抗生產(chǎn)基地、20億元的白鷺化纖10萬噸綠色纖維等199個億元以上項目開工建設(shè)。招商項目合同履約率、資金到位率、開工率同比分別提高4.9、18.4和11.3個百分點。四是強化要素保障。4次銀企洽談會共簽約139億元，到位94億元。獲批建設(shè)用地3.06萬畝，同比增長30%，新獲批“人地掛鉤”批次建設(shè)用地3677畝，通過人地掛鉤上報的5435畝用地已全部獲批。
?。ǘ﹫猿謫栴}導(dǎo)向，逐步破解難題。從制約發(fā)展的突出問題入手，加強頂層設(shè)計，逐步破解發(fā)展瓶頸。在金融領(lǐng)域，出臺金融化險“1+6”政策體系，建立產(chǎn)業(yè)基金、PPP模式跟進(jìn)、主辦銀行制度、加快企業(yè)上市等系列頂層設(shè)計，整體謀劃推動金融業(yè)發(fā)展。企業(yè)應(yīng)急轉(zhuǎn)貸資金規(guī)模增加至3億元，全年完成轉(zhuǎn)貸27筆，累計轉(zhuǎn)貸4.7億元。組建全省首個市級新型城鎮(zhèn)化發(fā)展基金，首期注冊100億元，創(chuàng)新“基金+”模式，有效破解了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資本金不足的難題。與深創(chuàng)投設(shè)立首期規(guī)模1億元的創(chuàng)業(yè)投資基金，已與4家企業(yè)達(dá)成合作協(xié)議。與滬江網(wǎng)合作的首期3000萬元“互聯(lián)網(wǎng)+”螞蟻雄兵基金已完成核準(zhǔn)注冊，即將開始運行。與省科技廳合作的科技創(chuàng)新風(fēng)險投資基金正在積極洽談。推行主辦銀行制度，建立公共資源存貸激勵機制，鼓勵銀行貸款向?qū)嶓w經(jīng)濟傾斜，處置企業(yè)互保風(fēng)險，79家市重點企業(yè)及64家縣（市）、區(qū)企業(yè)與金融機構(gòu)簽訂主辦銀行合作協(xié)議，涉及貸款227億元。新增新三板掛牌企業(yè)9家，累計達(dá)14家，融資3.2億元，掛牌企業(yè)數(shù)量位居全省第3位。處非工作總體趨穩(wěn)向好，追回贓款贓物價值近20億元。在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，狠抓大氣污染防治，適時限產(chǎn)一批企業(yè)，堅決關(guān)閉一批污染嚴(yán)重的企業(yè)；拆除155臺10蒸噸以下燃煤小鍋爐；淘汰黃標(biāo)車7995輛，排名位居全省第4位。推進(jìn)水污染治理，完成5家污水處理廠改擴建工程，鐵西北污水處理廠開工建設(shè)，全市日污水處理能力達(dá)84.5萬噸，共產(chǎn)主義渠自8月份開始全面達(dá)標(biāo)，衛(wèi)河自11月底實現(xiàn)達(dá)標(biāo)。在城市建設(shè)和管理領(lǐng)域，把棚改例會延伸到項目現(xiàn)場召開，重點推進(jìn)的公村等15個城中村（棚戶區(qū)）改造項目，累計拆遷200萬平方米；啟動生態(tài)水系建設(shè)，趙定河全線綜合治理工程正式啟動，完成投資1400萬元；定國湖工程在4個月內(nèi)完成前期籌備工作并正式啟動，目前土方開挖已完成30%。交通工作負(fù)重前行，省政府解除對我市交通項目限批，新晉高速、鶴輝高速推進(jìn)步伐加快，平原路東延完成總工程量的77%。建立城市管理“1+4”機制，加強問題督察治理，有力保障了全國文明城市創(chuàng)建等工作開展，全國文明城市首個年度的創(chuàng)建工作取得全國同類城市第9名的好成績。
（三）推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，強化發(fā)展支撐。推進(jìn)外引內(nèi)聯(lián)，加快兼并重組，培育產(chǎn)業(yè)集群，提升競爭力。一是完善規(guī)劃，培育集群。確立產(chǎn)業(yè)發(fā)展“4325”工程，把產(chǎn)業(yè)集群作為主攻方向，新簽約的242個億元以上項目中，產(chǎn)業(yè)集群關(guān)聯(lián)項目達(dá)128個。在全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)觀摩活動中，原陽縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)代表我市奪回豫北片區(qū)第1名。借助落后產(chǎn)能淘汰，加快企業(yè)重組整合，8戶企業(yè)完成兼并重組，10戶正在推進(jìn)，有重組意向的44戶。中航工業(yè)新飛集團(tuán)以6500萬歐元收購歐洲冷藏車行業(yè)龍頭法國蘭博瑞特公司；新航集團(tuán)收購德國海力達(dá)后，2015年主營業(yè)務(wù)收入突破百億、達(dá)到102億元。二是夯實基礎(chǔ)能力，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。建成高標(biāo)準(zhǔn)糧田50.8萬畝，糧食總產(chǎn)達(dá)43億公斤，同比增長3.4%。銷售收入10億元以上的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群達(dá)15個?！靶锣l(xiāng)小麥”成為國家地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品。創(chuàng)建高效農(nóng)業(yè)園區(qū)50個。新增土地流轉(zhuǎn)面積13萬畝。三是借助“兩區(qū)”等載體，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。商務(wù)中心區(qū)和特色商業(yè)區(qū)完成投資35億元。旅游業(yè)接待國內(nèi)游客人數(shù)、實現(xiàn)國內(nèi)旅游收入同比分別增長12.5%和15%。寶泉和轎頂山景區(qū)成功創(chuàng)建國家4A級景區(qū)。
?。ㄋ模┘涌靹?chuàng)新創(chuàng)業(yè)，轉(zhuǎn)換發(fā)展動力。把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，培育引進(jìn)新業(yè)態(tài)，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。一是推進(jìn)科技創(chuàng)新。出臺科技創(chuàng)新“1+5”政策體系，舉辦“科技支撐區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展——走進(jìn)新鄉(xiāng)技術(shù)專題對接會”，浙江大學(xué)等48家省內(nèi)外知名高校參會，11家單位與知名高校、科研院所簽署對外科技合作項目。組建科技協(xié)同創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟，新培育省級以上企業(yè)研發(fā)中心15家，新增國家高新技術(shù)企業(yè)17家、總數(shù)達(dá)81家，專利申請量突破4000件，4個項目獲得國家科技進(jìn)步二等獎。二是發(fā)展新業(yè)態(tài)。引進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”等新業(yè)態(tài)項目76個，總投資72億元；電子商務(wù)交易額103億元，同比增長21%；高新區(qū)成功創(chuàng)建省級電子商務(wù)示范基地；與滬江網(wǎng)在“互聯(lián)網(wǎng)+教育”等領(lǐng)域開展深度合作。三是推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)。封丘縣電商產(chǎn)業(yè)園入駐企業(yè)42家，集聚創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊35個；紅旗區(qū)國家863科技產(chǎn)業(yè)園眾創(chuàng)空間入駐企業(yè)36家、創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊25個；高新區(qū)電子信息科技園入駐企業(yè)25家、創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊30個；新鄉(xiāng)縣與阿里巴巴農(nóng)村淘寶網(wǎng)簽署合作協(xié)議，第一批37個村級服務(wù)站運行，營業(yè)額達(dá)1840萬元；經(jīng)開區(qū)互聯(lián)網(wǎng)外包孵化基地進(jìn)駐電商企業(yè)10家；科隆集團(tuán)組建全市第一家創(chuàng)客中心。新登記市場主體3.7萬戶，同比增長18.4%。四是深化各項改革。落實上級改革部署，抓好簡政放權(quán)、公車等43大類改革任務(wù)落實，各項年度改革任務(wù)基本完成。
?。ㄎ澹┏掷m(xù)改善民生，維護(hù)社會穩(wěn)定。全年各項民生支出232.4億元，同比增長10.9%，占公共財政支出的74.9%。城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民人均可支配收入分別達(dá)25349元和11772元，同比分別增長8%和8.5%。一是推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧。實現(xiàn)5.36萬農(nóng)村貧困人口脫貧。黃河灘區(qū)居民遷建試點工程全面啟動，第一批647戶群眾已搬遷入住。二是提升就業(yè)能力。城鎮(zhèn)新增就業(yè)9.62萬人，失業(yè)人員再就業(yè)2.86萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)125.9萬人次，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.98%。三是加強社會保障。城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險參保人數(shù)增加1.6萬人。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老金由每人每月60元提高至78元以上?？⒐し峙涔沧赓U住房33466套。撥付財政補助資金4億元，對城鄉(xiāng)低保戶、農(nóng)村五保戶實施救助。為勞動者追討工資2698萬元，其中農(nóng)民工工資2462萬元，涉及農(nóng)民工3306人。四是發(fā)展教育事業(yè)。積極推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，本科上線率達(dá)51.88%，高出全省9.28個百分點；接收進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女入學(xué)10883人，實現(xiàn)“應(yīng)入盡入、同城同待遇”。河南師范大學(xué)成為全省第3所與教育部共建的高校；河南機電高等專科學(xué)校申報設(shè)置河南工學(xué)院工作目前已通過教育部公示。五是提升群眾健康水平。134個中央投資衛(wèi)生項目順利實施，市中心醫(yī)院東區(qū)醫(yī)院主體建筑封頂。新農(nóng)合人均籌資標(biāo)準(zhǔn)由380元提高到470元，財政補助標(biāo)準(zhǔn)人均提高60元，參合率達(dá)99.69%。六是推進(jìn)各項事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。南水北調(diào)配套工程6月底實現(xiàn)通水，目前南水北調(diào)水已占市區(qū)居民用水量的75%。解決了28.7萬農(nóng)村人口和學(xué)校師生的飲水安全問題。“單獨兩孩”生育政策平穩(wěn)實施。全國質(zhì)量強市示范城市創(chuàng)建工作穩(wěn)步推進(jìn)。加強國防動員和后備力量建設(shè)，全國“雙擁”模范城創(chuàng)建順利通過驗收。安全生產(chǎn)、信訪穩(wěn)定等工作有效推進(jìn)，民族團(tuán)結(jié)、宗教和睦局面不斷鞏固，應(yīng)急管理能力逐步增強，社會大局和諧穩(wěn)定。
