——2016年2月25日在新鄉(xiāng)市第十二屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上
新鄉(xiāng)市人民政府市長(zhǎng) 王小平
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人士提出意見(jiàn)。
一、2015年及“十二五”工作回顧
2015年是“十二五”的收官之年，市人民政府在省委、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民，把穩(wěn)增長(zhǎng)作為全局工作的突出任務(wù)，圍繞關(guān)鍵環(huán)節(jié)發(fā)力，有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)逐步回暖。全年完成地區(qū)生產(chǎn)總值1982.3億元，總量位居全省第6位，同比增長(zhǎng)6%，增速較一季度、上半年分別提高1.9和0.9個(gè)百分點(diǎn)；規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)5.8%，增速較一季度、上半年分別提高2.3和1.1個(gè)百分點(diǎn)；一般公共預(yù)算收入144.6億元，總量位居全省第4位，同比增長(zhǎng)4%，增速較一季度、上半年分別提高6.8和1個(gè)百分點(diǎn)。主要做了以下工作：
?。ㄒ唬┖葑リP(guān)鍵環(huán)節(jié)，全力穩(wěn)定增長(zhǎng)。針對(duì)影響經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重點(diǎn)領(lǐng)域，綜合施策，全力穩(wěn)增長(zhǎng)、保態(tài)勢(shì)。一是穩(wěn)定工業(yè)運(yùn)行。由市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)分包重點(diǎn)企業(yè)，百戶(hù)重點(diǎn)企業(yè)反映的152個(gè)問(wèn)題已基本解決到位。1133家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，336家大中型企業(yè)增加值同比增長(zhǎng)8.4％，拉動(dòng)全市工業(yè)增加值增長(zhǎng)6.5個(gè)百分點(diǎn)。二是穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)運(yùn)行。出臺(tái)扶持房地產(chǎn)發(fā)展的二十二條意見(jiàn)和支持農(nóng)民進(jìn)城購(gòu)房等政策，房地產(chǎn)銷(xiāo)售面積、投資增速分別較一季度提高29.7和21.5個(gè)百分點(diǎn)，市區(qū)二手房交易面積同比增長(zhǎng)94.5%。三是擴(kuò)大有效投資。簽約億元以上項(xiàng)目242個(gè)，同比增加93個(gè)；總投資1109億元，同比增長(zhǎng)17.2%。總投資30億元的華蘭生物單抗生產(chǎn)基地、20億元的白鷺化纖10萬(wàn)噸綠色纖維等199個(gè)億元以上項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)。招商項(xiàng)目合同履約率、資金到位率、開(kāi)工率同比分別提高4.9、18.4和11.3個(gè)百分點(diǎn)。四是強(qiáng)化要素保障。4次銀企洽談會(huì)共簽約139億元，到位94億元。獲批建設(shè)用地3.06萬(wàn)畝，同比增長(zhǎng)30%，新獲批“人地掛鉤”批次建設(shè)用地3677畝，通過(guò)人地掛鉤上報(bào)的5435畝用地已全部獲批。
（二）堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，逐步破解難題。從制約發(fā)展的突出問(wèn)題入手，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，逐步破解發(fā)展瓶頸。在金融領(lǐng)域，出臺(tái)金融化險(xiǎn)“1+6”政策體系，建立產(chǎn)業(yè)基金、PPP模式跟進(jìn)、主辦銀行制度、加快企業(yè)上市等系列頂層設(shè)計(jì)，整體謀劃推動(dòng)金融業(yè)發(fā)展。企業(yè)應(yīng)急轉(zhuǎn)貸資金規(guī)模增加至3億元，全年完成轉(zhuǎn)貸27筆，累計(jì)轉(zhuǎn)貸4.7億元。組建全省首個(gè)市級(jí)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展基金，首期注冊(cè)100億元，創(chuàng)新“基金+”模式，有效破解了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資本金不足的難題。與深創(chuàng)投設(shè)立首期規(guī)模1億元的創(chuàng)業(yè)投資基金，已與4家企業(yè)達(dá)成合作協(xié)議。與滬江網(wǎng)合作的首期3000萬(wàn)元“互聯(lián)網(wǎng)+”螞蟻雄兵基金已完成核準(zhǔn)注冊(cè)，即將開(kāi)始運(yùn)行。與省科技廳合作的科技創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)投資基金正在積極洽談。推行主辦銀行制度，建立公共資源存貸激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)銀行貸款向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)傾斜，處置企業(yè)互保風(fēng)險(xiǎn)，79家市重點(diǎn)企業(yè)及64家縣（市）、區(qū)企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)簽訂主辦銀行合作協(xié)議，涉及貸款227億元。新增新三板掛牌企業(yè)9家，累計(jì)達(dá)14家，融資3.2億元，掛牌企業(yè)數(shù)量位居全省第3位。處非工作總體趨穩(wěn)向好，追回贓款贓物價(jià)值近20億元。在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，狠抓大氣污染防治，適時(shí)限產(chǎn)一批企業(yè)，堅(jiān)決關(guān)閉一批污染嚴(yán)重的企業(yè)；拆除155臺(tái)10蒸噸以下燃煤小鍋爐；淘汰黃標(biāo)車(chē)7995輛，排名位居全省第4位。推進(jìn)水污染治理，完成5家污水處理廠改擴(kuò)建工程，鐵西北污水處理廠開(kāi)工建設(shè)，全市日污水處理能力達(dá)84.5萬(wàn)噸，共產(chǎn)主義渠自8月份開(kāi)始全面達(dá)標(biāo)，衛(wèi)河自11月底實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)。在城市建設(shè)和管理領(lǐng)域，把棚改例會(huì)延伸到項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)召開(kāi)，重點(diǎn)推進(jìn)的公村等15個(gè)城中村（棚戶(hù)區(qū)）改造項(xiàng)目，累計(jì)拆遷200萬(wàn)平方米；啟動(dòng)生態(tài)水系建設(shè)，趙定河全線綜合治理工程正式啟動(dòng)，完成投資1400萬(wàn)元；定國(guó)湖工程在4個(gè)月內(nèi)完成前期籌備工作并正式啟動(dòng)，目前土方開(kāi)挖已完成30%。交通工作負(fù)重前行，省政府解除對(duì)我市交通項(xiàng)目限批，新晉高速、鶴輝高速推進(jìn)步伐加快，平原路東延完成總工程量的77%。建立城市管理“1+4”機(jī)制，加強(qiáng)問(wèn)題督察治理，有力保障了全國(guó)文明城市創(chuàng)建等工作開(kāi)展，全國(guó)文明城市首個(gè)年度的創(chuàng)建工作取得全國(guó)同類(lèi)城市第9名的好成績(jī)。
（三）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，強(qiáng)化發(fā)展支撐。推進(jìn)外引內(nèi)聯(lián)，加快兼并重組，培育產(chǎn)業(yè)集群，提升競(jìng)爭(zhēng)力。一是完善規(guī)劃，培育集群。確立產(chǎn)業(yè)發(fā)展“4325”工程，把產(chǎn)業(yè)集群作為主攻方向，新簽約的242個(gè)億元以上項(xiàng)目中，產(chǎn)業(yè)集群關(guān)聯(lián)項(xiàng)目達(dá)128個(gè)。在全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)觀摩活動(dòng)中，原陽(yáng)縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)代表我市奪回豫北片區(qū)第1名。借助落后產(chǎn)能淘汰，加快企業(yè)重組整合，8戶(hù)企業(yè)完成兼并重組，10戶(hù)正在推進(jìn)，有重組意向的44戶(hù)。中航工業(yè)新飛集團(tuán)以6500萬(wàn)歐元收購(gòu)歐洲冷藏車(chē)行業(yè)龍頭法國(guó)蘭博瑞特公司；新航集團(tuán)收購(gòu)德國(guó)海力達(dá)后，2015年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入突破百億、達(dá)到102億元。二是夯實(shí)基礎(chǔ)能力，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。建成高標(biāo)準(zhǔn)糧田50.8萬(wàn)畝，糧食總產(chǎn)達(dá)43億公斤，同比增長(zhǎng)3.4%。銷(xiāo)售收入10億元以上的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群達(dá)15個(gè)。“新鄉(xiāng)小麥”成為國(guó)家地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品。創(chuàng)建高效農(nóng)業(yè)園區(qū)50個(gè)。新增土地流轉(zhuǎn)面積13萬(wàn)畝。三是借助“兩區(qū)”等載體，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。商務(wù)中心區(qū)和特色商業(yè)區(qū)完成投資35億元。旅游業(yè)接待國(guó)內(nèi)游客人數(shù)、實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)旅游收入同比分別增長(zhǎng)12.5%和15%。寶泉和轎頂山景區(qū)成功創(chuàng)建國(guó)家4A級(jí)景區(qū)。
?。ㄋ模┘涌靹?chuàng)新創(chuàng)業(yè)，轉(zhuǎn)換發(fā)展動(dòng)力。把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，培育引進(jìn)新業(yè)態(tài)，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。一是推進(jìn)科技創(chuàng)新。出臺(tái)科技創(chuàng)新“1+5”政策體系，舉辦“科技支撐區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展——走進(jìn)新鄉(xiāng)技術(shù)專(zhuān)題對(duì)接會(huì)”，浙江大學(xué)等48家省內(nèi)外知名高校參會(huì)，11家單位與知名高校、科研院所簽署對(duì)外科技合作項(xiàng)目。組建科技協(xié)同創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟，新培育省級(jí)以上企業(yè)研發(fā)中心15家，新增國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)17家、總數(shù)達(dá)81家，專(zhuān)利申請(qǐng)量突破4000件，4個(gè)項(xiàng)目獲得國(guó)家科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)。二是發(fā)展新業(yè)態(tài)。引進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”等新業(yè)態(tài)項(xiàng)目76個(gè)，總投資72億元；電子商務(wù)交易額103億元，同比增長(zhǎng)21%；高新區(qū)成功創(chuàng)建省級(jí)電子商務(wù)示范基地；與滬江網(wǎng)在“互聯(lián)網(wǎng)+教育”等領(lǐng)域開(kāi)展深度合作。三是推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)。封丘縣電商產(chǎn)業(yè)園入駐企業(yè)42家，集聚創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)35個(gè)；紅旗區(qū)國(guó)家863科技產(chǎn)業(yè)園眾創(chuàng)空間入駐企業(yè)36家、創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)25個(gè)；高新區(qū)電子信息科技園入駐企業(yè)25家、創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)30個(gè)；新鄉(xiāng)縣與阿里巴巴農(nóng)村淘寶網(wǎng)簽署合作協(xié)議，第一批37個(gè)村級(jí)服務(wù)站運(yùn)行，營(yíng)業(yè)額達(dá)1840萬(wàn)元；經(jīng)開(kāi)區(qū)互聯(lián)網(wǎng)外包孵化基地進(jìn)駐電商企業(yè)10家；科隆集團(tuán)組建全市第一家創(chuàng)客中心。新登記市場(chǎng)主體3.7萬(wàn)戶(hù)，同比增長(zhǎng)18.4%。四是深化各項(xiàng)改革。落實(shí)上級(jí)改革部署，抓好簡(jiǎn)政放權(quán)、公車(chē)等43大類(lèi)改革任務(wù)落實(shí)，各項(xiàng)年度改革任務(wù)基本完成。
?。ㄎ澹┏掷m(xù)改善民生，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。全年各項(xiàng)民生支出232.4億元，同比增長(zhǎng)10.9%，占公共財(cái)政支出的74.9%。城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民人均可支配收入分別達(dá)25349元和11772元，同比分別增長(zhǎng)8%和8.5%。一是推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧。實(shí)現(xiàn)5.36萬(wàn)農(nóng)村貧困人口脫貧。黃河灘區(qū)居民遷建試點(diǎn)工程全面啟動(dòng)，第一批647戶(hù)群眾已搬遷入住。二是提升就業(yè)能力。城鎮(zhèn)新增就業(yè)9.62萬(wàn)人，失業(yè)人員再就業(yè)2.86萬(wàn)人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)125.9萬(wàn)人次，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.98%。三是加強(qiáng)社會(huì)保障。城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)增加1.6萬(wàn)人。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老金由每人每月60元提高至78元以上?？⒐し峙涔沧赓U住房33466套。撥付財(cái)政補(bǔ)助資金4億元，對(duì)城鄉(xiāng)低保戶(hù)、農(nóng)村五保戶(hù)實(shí)施救助。為勞動(dòng)者追討工資2698萬(wàn)元，其中農(nóng)民工工資2462萬(wàn)元，涉及農(nóng)民工3306人。四是發(fā)展教育事業(yè)。積極推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，本科上線率達(dá)51.88%，高出全省9.28個(gè)百分點(diǎn)；接收進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女入學(xué)10883人，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)入盡入、同城同待遇”。河南師范大學(xué)成為全省第3所與教育部共建的高校；河南機(jī)電高等專(zhuān)科學(xué)校申報(bào)設(shè)置河南工學(xué)院工作目前已通過(guò)教育部公示。五是提升群眾健康水平。134個(gè)中央投資衛(wèi)生項(xiàng)目順利實(shí)施，市中心醫(yī)院東區(qū)醫(yī)院主體建筑封頂。新農(nóng)合人均籌資標(biāo)準(zhǔn)由380元提高到470元，財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)人均提高60元，參合率達(dá)99.69%。六是推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。南水北調(diào)配套工程6月底實(shí)現(xiàn)通水，目前南水北調(diào)水已占市區(qū)居民用水量的75%。解決了28.7萬(wàn)農(nóng)村人口和學(xué)校師生的飲水安全問(wèn)題。“單獨(dú)兩孩”生育政策平穩(wěn)實(shí)施。全國(guó)質(zhì)量強(qiáng)市示范城市創(chuàng)建工作穩(wěn)步推進(jìn)。加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè)，全國(guó)“雙擁”模范城創(chuàng)建順利通過(guò)驗(yàn)收。安全生產(chǎn)、信訪穩(wěn)定等工作有效推進(jìn)，民族團(tuán)結(jié)、宗教和睦局面不斷鞏固，應(yīng)急管理能力逐步增強(qiáng)，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。
