—— 2016年3月8日在惠東縣第九屆人民代表大會(huì)第六次會(huì)議上
縣長(zhǎng) 徐毅
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。
“十二五”時(shí)期工作回顧
“十二五”時(shí)期是我縣發(fā)展史上不同尋常的五年。面對(duì)國(guó)際環(huán)境復(fù)雜多變、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的形勢(shì)，歷經(jīng)超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)、特大洪災(zāi)等自然災(zāi)害考驗(yàn)，縣政府在市委、市政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大及其常委會(huì)和縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，始終圍繞“推動(dòng)跨越發(fā)展、建設(shè)幸?；輺|”和“盡快進(jìn)入珠三角第二梯隊(duì)”總目標(biāo)，解放思想，積極作為，圓滿完成了“十二五”各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，為“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
“十二五”期間，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)了“五年翻一番”的跨越，2015年達(dá)到520.3億元，比2014年增長(zhǎng)14.5%，年均增長(zhǎng)15.2%；人均生產(chǎn)總值突破5.5萬(wàn)元，超過(guò)全國(guó)平均水平。公共財(cái)政預(yù)算收入相繼突破20億元、30億元，2015年達(dá)到34.7億元，增長(zhǎng)14.8%，年均增長(zhǎng)28.9%，增幅排名全市前列。預(yù)計(jì)在崗職工人均工資達(dá)52107元，農(nóng)村常住居民可支配收入達(dá)16154元，年均分別增長(zhǎng)14.7%和11.2%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從11.3�U50.3�U38.4調(diào)整為8.3�U47.3�U44.4，初步形成了以濱海旅游、清潔能源、時(shí)尚女鞋為主導(dǎo)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。連續(xù)5年躋身廣東省縣域經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展力10強(qiáng)，獲評(píng)“2014中國(guó)十佳投資環(huán)境縣”、“2014中國(guó)最具幸福感縣級(jí)城市”。以總分第一的成績(jī)成功摘取省級(jí)文明縣城金牌。
五年來(lái)，全縣上下堅(jiān)定不移轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，全力以赴上項(xiàng)目謀發(fā)展，循序漸進(jìn)促改革抓統(tǒng)籌，集中精力保穩(wěn)定惠民生，取得了較大成績(jī)。
（一）著力抓項(xiàng)目補(bǔ)短板，工業(yè)發(fā)展步伐加快。五年共安排重點(diǎn)項(xiàng)目346宗，建成210宗，累計(jì)完成投資512億元。2013年以來(lái)新立項(xiàng)億元以上項(xiàng)目92宗，總投資643億元，在建51宗。2015年，產(chǎn)值億元以上工業(yè)企業(yè)發(fā)展到73家，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)[1]發(fā)展到290家，實(shí)現(xiàn)規(guī)上工業(yè)增加值171.6億元，增長(zhǎng)26%，年均增長(zhǎng)41.4%。清潔能源產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，太平嶺核電項(xiàng)目廠平開工，國(guó)電斧頭石風(fēng)電場(chǎng)動(dòng)工建設(shè)，廣發(fā)東山海風(fēng)電場(chǎng)建成投產(chǎn)，平海電廠一期運(yùn)營(yíng)順利?；輺|產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園穩(wěn)步發(fā)展，五年引進(jìn)投資億元以上項(xiàng)目11宗，8宗項(xiàng)目建成投產(chǎn)，2015年園區(qū)實(shí)現(xiàn)規(guī)上工業(yè)增加值70.4億元，增長(zhǎng)39.6%?！爸袊?guó)女鞋生產(chǎn)基地”連續(xù)兩次通過(guò)復(fù)評(píng)驗(yàn)收，成功舉辦第六、第七屆鞋文化節(jié)。積極籌建國(guó)家鞋檢中心。新組建5家鞋業(yè)集團(tuán)。2015年全縣產(chǎn)鞋9.5億雙，產(chǎn)值310億元，年均分別增長(zhǎng)7.6%和16.8%。工業(yè)技改全面鋪開，2015年完成技改投資21.9億元，增長(zhǎng)83.9%。累計(jì)完成“小升規(guī)”[2]386戶、“個(gè)轉(zhuǎn)企”[3]523戶。
（二）堅(jiān)持綠色優(yōu)先發(fā)展，旅游商貿(mào)繁榮活躍。濱海旅游項(xiàng)目建設(shè)順利推進(jìn)，“百里濱海綠色長(zhǎng)廊”成為我縣對(duì)外展示形象的閃亮名片。獲評(píng)省旅游創(chuàng)新發(fā)展十強(qiáng)縣（市），“回龜自然”系列智慧旅游產(chǎn)品獲得第七屆中國(guó)旅游商品大賽銅獎(jiǎng)，巽寮灣躋身“廣東十大美麗海岸”，梁化鎮(zhèn)獲評(píng)“省旅游名鎮(zhèn)”、“省休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范鎮(zhèn)”，鐵涌鎮(zhèn)溪美村榮獲“中國(guó)鄉(xiāng)村旅游模范村”稱號(hào)。2015年全縣接待游客823萬(wàn)人次，旅游營(yíng)業(yè)收入28.2億元，比2010年分別增長(zhǎng)149.4%和202.5%。引進(jìn)大潤(rùn)發(fā)、愛(ài)尚百貨等大型超市，建成鞋材、建材、裝飾、汽車等多個(gè)專業(yè)市場(chǎng)，物流、電子商務(wù)等業(yè)態(tài)迅速發(fā)展。2015年，限額以上商貿(mào)企業(yè)[4]發(fā)展到223家，比2010年增加144家；實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額214.3億元，增長(zhǎng)13.4%，年均增長(zhǎng)15%。
（三）突出特色化規(guī)模化，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。2015年全縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值71.3億元，增長(zhǎng)7.1%，年均增長(zhǎng)5.1%。五年累計(jì)建成14.8萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、1個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合示范區(qū)和9個(gè)高產(chǎn)示范基地。梅菜、大頂苦瓜等12個(gè)市級(jí)特色農(nóng)產(chǎn)品年種植面積達(dá)75萬(wàn)畝；冬種馬鈴薯最高畝產(chǎn)10552斤，創(chuàng)下全省首個(gè)畝產(chǎn)萬(wàn)斤紀(jì)錄。五年新增縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)14家、農(nóng)民專業(yè)合作社473家和“三品”認(rèn)證[5]39個(gè)。成立全市首個(gè)省級(jí)蔬菜專業(yè)鎮(zhèn)生產(chǎn)力促進(jìn)中心，縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心通過(guò)省級(jí)資質(zhì)認(rèn)證。全縣主要農(nóng)作物良種普及率、科技貢獻(xiàn)率分別達(dá)到99%和61%。獲評(píng)全國(guó)平安農(nóng)機(jī)示范縣、全國(guó)平安漁業(yè)示范縣。
（四）推進(jìn)全面深化改革，創(chuàng)新活力不斷迸發(fā)。圍繞上級(jí)改革部署，蹄疾步穩(wěn)推進(jìn)各項(xiàng)改革，356項(xiàng)改革任務(wù)完成204項(xiàng)，其余152項(xiàng)加快推進(jìn)。行政體制改革持續(xù)深化。出臺(tái)“四個(gè)目錄清單”[6]，取消和調(diào)整非行政審批事項(xiàng)63項(xiàng)、行政許可事項(xiàng)52項(xiàng)。推行并聯(lián)審批制度，在全市率先實(shí)現(xiàn)背靠背審批和網(wǎng)上同步辦理。啟用網(wǎng)上辦事大廳，建成縣鎮(zhèn)村三級(jí)綜合服務(wù)平臺(tái)和網(wǎng)上“中介超市”[7]，政務(wù)服務(wù)體系不斷健全?？h政府工作部門精簡(jiǎn)至22個(gè)，組建衛(wèi)生和計(jì)劃生育局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局，完成監(jiān)察局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)調(diào)整和派駐機(jī)構(gòu)體制改革，廣電網(wǎng)絡(luò)改革重組經(jīng)驗(yàn)全省推廣。經(jīng)濟(jì)體制改革深入推進(jìn)?！白?cè)資本認(rèn)繳制”、“先照后證”、“三證合一”、“一照一碼”[8]等商事登記制度改革全面鋪開，五年新登記市場(chǎng)主體43926戶。組建縣級(jí)和16個(gè)鎮(zhèn)級(jí)公共資源交易中心，啟動(dòng)電子化交易平臺(tái)，兩級(jí)累計(jì)完成交易項(xiàng)目1499宗，增收節(jié)支2.42億元。成立首家總行注冊(cè)在惠東的銀行—農(nóng)商行，實(shí)現(xiàn)銀行卡助農(nóng)取款服務(wù)點(diǎn)行政村全覆蓋。完成143家國(guó)企改制和關(guān)閉退市工作。建立社會(huì)信用體系“一庫(kù)一網(wǎng)兩平臺(tái)”[9]。不動(dòng)產(chǎn)登記、農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和供銷社全國(guó)綜合改革試點(diǎn)等工作穩(wěn)步開展。社會(huì)領(lǐng)域改革力度加大。縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)有序推進(jìn)，全面實(shí)施國(guó)家基本藥物制度，在全市率先取消藥品加成，創(chuàng)建“平價(jià)醫(yī)院”成效明顯。實(shí)行外來(lái)務(wù)工人員隨遷子女積分入學(xué)制度。村（居）委聘任“法制副主任”經(jīng)驗(yàn)全省推廣?？萍紕?chuàng)新能力不斷增強(qiáng)。新組建1個(gè)院士工作站和5個(gè)省級(jí)、5個(gè)市級(jí)工程技術(shù)研發(fā)中心以及1個(gè)省級(jí)、2個(gè)市級(jí)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心。五年共榮獲13項(xiàng)省、市科技進(jìn)步獎(jiǎng)，實(shí)現(xiàn)省科技獎(jiǎng)“零”的突破。新增國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)8家。獲得專利授權(quán)2026件?！袄香懭恕薄ⅰ盎涋r(nóng)”、“香戀”、“卡萊莉爾”獲評(píng)中國(guó)馳名商標(biāo)；東進(jìn)農(nóng)牧成為我縣首家新三板上市企業(yè)。
（五）狠抓規(guī)劃建設(shè)管理，新型城鎮(zhèn)化邁出堅(jiān)實(shí)步伐。2015年完成固定資產(chǎn)投資292.4億元，增長(zhǎng)31.7%，五年累計(jì)完成投資1014.8億元，年均增長(zhǎng)23%。城鎮(zhèn)規(guī)劃日臻完善。堅(jiān)持把規(guī)劃挺在建設(shè)前面，完成一批重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域控規(guī)編制，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)總體規(guī)劃全覆蓋。編制了稔平半島發(fā)展建設(shè)總體規(guī)劃、綜合交通規(guī)劃和環(huán)大亞灣新區(qū)稔山濱海新城起步區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃。與省規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，成立了縣規(guī)劃建設(shè)專家智庫(kù)，并邀請(qǐng)國(guó)際著名規(guī)劃大師指導(dǎo)“山海統(tǒng)籌”戰(zhàn)略規(guī)劃?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效明顯。廈深鐵路惠東站開通運(yùn)營(yíng)，迎來(lái)了“高鐵時(shí)代”。潮惠高速惠東段建設(shè)進(jìn)展順利，廣惠高速東延線、環(huán)大亞灣公路惠東段一期工程建成通車，五年完成180.4公里國(guó)、省道和1175.6公里縣鄉(xiāng)道路改造。新增500千伏變電站1座、110千伏變電站4座，110千伏及以上供電線路616千米。稔平半島供水工程開工建設(shè)，累計(jì)投入10.2億元建成水利項(xiàng)目1217宗。光網(wǎng)城市加快建設(shè)，所有行政村開通光纖網(wǎng)絡(luò)?？h城品位全面提升?？h城擴(kuò)容提質(zhì)卓有成效，建成區(qū)面積達(dá)到36.7平方公里，“山水—生態(tài)”城鎮(zhèn)初具規(guī)模。國(guó)家衛(wèi)生縣城創(chuàng)建工作扎實(shí)推進(jìn)，縣城精細(xì)化管理水平得到提高，市容市貌明顯改觀。五年累計(jì)完成18條市政道路建設(shè)和45條內(nèi)街小巷、22條排水排污管網(wǎng)以及南湖公園升級(jí)改造，完善了一批主干道的綠化、美化、亮化設(shè)施。鎮(zhèn)村發(fā)展提速增效。中心鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)建設(shè)持續(xù)發(fā)力，山區(qū)鎮(zhèn)自我造血功能不斷提升。2015年GDP10億元以上的鎮(zhèn)有12個(gè)，比2010年增加4個(gè)；稅收億元以上的鎮(zhèn)有9個(gè)，比2010年增加5個(gè)。新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，累計(jì)投入“三農(nóng)”資金45億元，創(chuàng)建2個(gè)名鎮(zhèn)、20個(gè)名村和80個(gè)示范村，成功競(jìng)得第三批省級(jí)新農(nóng)村示范片建設(shè)項(xiàng)目。
