政府工作報(bào)告
——2016年3月9日在佛岡縣第十四屆人民代表大會(huì)第六次會(huì)議上
佛岡縣縣長(zhǎng)梁金鑒
各位代表：
我代表縣人民政府向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。
一、2015年和“十二五”時(shí)期工作回顧
2015年是我縣經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)的關(guān)鍵一年，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展質(zhì)量和效益穩(wěn)步提高的一年。一年來，在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督與支持下，縣政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣人民，努力克服國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行和外部環(huán)境變化的影響，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，搶抓機(jī)遇，開拓奮進(jìn)，全力確保重點(diǎn)項(xiàng)目積極推進(jìn)、民生工程有序?qū)嵤?，全縣穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生各項(xiàng)工作均取得較好成績(jī)。
初步統(tǒng)計(jì)，全年全縣實(shí)現(xiàn)地方生產(chǎn)總值103.8億元，同比增長(zhǎng)8.8%，其中第一產(chǎn)業(yè)完成增加值10.4億元，增長(zhǎng)5.4%；第二產(chǎn)業(yè)完成增加值48.4億元，增長(zhǎng)9%；第三產(chǎn)業(yè)完成增加值45億元，增長(zhǎng)9.5%。全年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值為43.03億元，增長(zhǎng)10.5%。完成固定資產(chǎn)投資38.92億元，增長(zhǎng)17.2%，其中工業(yè)完成固定投資13.79億元，增長(zhǎng)91%。地方一般公共預(yù)算收入9.8億元，增長(zhǎng)5.6%，其中稅收收入5.9億元，增長(zhǎng)7.2%，增速均高于全市平均水平。全縣實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額37.06億元，增長(zhǎng)9.6%。年末金融機(jī)構(gòu)本外幣存款余額112.6億元，貸款余額65.9億元，分別比年初增長(zhǎng)5%、13.1%。城鄉(xiāng)居民可支配收入15432元，增長(zhǎng)9.4%。
回顧2015年的工作，我們主要取得了以下成效：
（一）工業(yè)發(fā)展平臺(tái)進(jìn)一步拓寬。
佛岡產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)已獲省同意，正式享受省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政策，并獲發(fā)展啟動(dòng)資金5000萬元。與廣州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)簽訂了共建廣清產(chǎn)業(yè)園佛岡集聚區(qū)合作協(xié)議，目前正在開展園區(qū)的用地、布局規(guī)劃、控違等基礎(chǔ)性工作。積極盤活國有存量土地，扎實(shí)推進(jìn)閑置、低效用地處置工作，無償收回原三八豬場(chǎng)、潤(rùn)發(fā)汽修廠、石角鎮(zhèn)政府等8宗國有建設(shè)用地，總面積101362平方米，成功收回原代鴻房地產(chǎn)項(xiàng)目約1000畝用地，為城鎮(zhèn)擴(kuò)容提質(zhì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展拓寬了空間。推進(jìn)工業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，全縣備案實(shí)施技改工業(yè)企業(yè)11家，計(jì)劃總投資8.4億元，年度完成投資3.38億元，完成市下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。全面落實(shí)節(jié)能降耗措施，超額完成“十二五”節(jié)能目標(biāo)任務(wù)。
（二）重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。
以“百企服務(wù)”活動(dòng)為載體，大力提升服務(wù)效能。建立完善“大督查機(jī)制”，實(shí)行一月一督查，插“紅旗”亮“黃牌”等制度，扎實(shí)推動(dòng)圍繞破解土地、稅務(wù)、融資等問題的服務(wù)企業(yè)常態(tài)化工作。全縣35個(gè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，總投資約243.4億元，其中市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目14個(gè)，已開工建設(shè)項(xiàng)目11個(gè)，完成投資約12.44億元，占年度投資計(jì)劃的121%。南玻、順意佳、吉多寶、恒業(yè)等項(xiàng)目順利投試產(chǎn)。以商引商工作取得新進(jìn)展，引進(jìn)雅迪、沃龍、駿鴻、科力、淶�鋇扔胖氏钅浚�全年合同投資13.5億元，新舊項(xiàng)目實(shí)際完成投入18.26億元，合同外資總額897萬美元，實(shí)際利用外資1316萬美元。
（三）對(duì)接幫扶工作成效突顯。
進(jìn)一步明確對(duì)接幫扶工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的職責(zé)分工和工作安排，幫扶范圍和成果逐漸擴(kuò)大。與廣州市白云區(qū)建立定期互訪共商制度，形成黨政企“三級(jí)互動(dòng)”。13個(gè)部門建立起對(duì)接幫扶關(guān)系，旅游、衛(wèi)生和教育等系統(tǒng)分別簽訂了幫扶協(xié)議。全縣共有3家醫(yī)院與白云區(qū)醫(yī)院建立了一對(duì)一的幫扶關(guān)系，縣人民醫(yī)院兒科門診全面建成并投入使用。9所學(xué)校與白云區(qū)學(xué)校實(shí)現(xiàn)結(jié)對(duì)幫扶，互訪交流50多次，人員交流達(dá)300多人次。“造血型”幫扶工作深入推進(jìn)，全年落實(shí)幫扶資金1405萬元，推進(jìn)12個(gè)幫扶項(xiàng)目建設(shè)，其中產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目3個(gè)，非產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目9個(gè)，幫扶效率進(jìn)一步提高。
（四）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村綜合改革取得成效。
推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整，累計(jì)清理黃龍病殘次果園近13萬畝，結(jié)合省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)項(xiàng)目建設(shè)，建成特色蔬菜和規(guī)模經(jīng)濟(jì)作物連片50畝以上的種植基地54個(gè)，面積8152畝。設(shè)施農(nóng)業(yè)規(guī)模不斷增多，農(nóng)業(yè)示范區(qū)項(xiàng)目帶動(dòng)作用明顯增強(qiáng)。農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平不斷提高，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善。著力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，累計(jì)建立36個(gè)村級(jí)服務(wù)站，成立優(yōu)品同城、搜羅商城、佛岡縣聯(lián)合數(shù)據(jù)網(wǎng)等電子商務(wù)企業(yè)。加大涉農(nóng)資金整合工作力度，整合財(cái)政涉農(nóng)資金1.17億元。引導(dǎo)村組建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，在集體經(jīng)濟(jì)成員內(nèi)部進(jìn)行土地互換并地，整合土地約5萬多畝。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，2個(gè)試點(diǎn)村完成登記耕地面積4263.61畝、地塊5502宗。
（五）新型城鎮(zhèn)化建設(shè)全面推進(jìn)。
啟動(dòng)“三規(guī)合一”編制工作。加強(qiáng)中心城區(qū)控規(guī)編制，已編制控規(guī)中建設(shè)用地面積827萬平方米，中心城區(qū)控規(guī)覆蓋率為28.5%。通過實(shí)施主要道路改造工程、中小河流的整治以及新農(nóng)村試驗(yàn)區(qū)建設(shè)等工程，使縣城與各鎮(zhèn)有效融合、聯(lián)動(dòng)發(fā)展。完善市政設(shè)施建設(shè)，全力打通青松東路，完成縣城內(nèi)主街道一批交通燈、綠化工程。加快推進(jìn)體育館規(guī)劃設(shè)計(jì)。整合文化館周邊場(chǎng)所和文化體育設(shè)施，建成社區(qū)體育公園?？h生活垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)一期建成運(yùn)行，6個(gè)鎮(zhèn)的垃圾中轉(zhuǎn)站基本建成并投入使用，日處理量約200噸。積極配合做好汕湛高速和連佛高速前期工作，全面完成3條國、省道爛路、次差路100多公里的路面改造工程和國道106線縣城至湯塘段13公里文明示范路建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)國道106線縣城段擴(kuò)建工程和南北段國標(biāo)示范路建設(shè)。
（六）生態(tài)環(huán)保工作取得新突破。
成立縣環(huán)境保護(hù)委員會(huì)，按市的部署，全面啟動(dòng)創(chuàng)建國家環(huán)境保護(hù)模范城市工作。深入實(shí)施網(wǎng)格化監(jiān)管模式，以鎮(zhèn)為基本單元?jiǎng)澐志W(wǎng)格，將我縣劃分成南、北2個(gè)片區(qū)共7個(gè)監(jiān)管網(wǎng)格，打造“全覆蓋”的環(huán)境執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)，全面完成主要污染物減排任務(wù)。強(qiáng)化大氣污染防治，劃定縣城高污染燃料禁燃區(qū)，限制高污染高排放機(jī)動(dòng)車通行，強(qiáng)化燃煤鍋爐淘汰和油氣回收治理，大氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)到國家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境連片整治，投入793萬元扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村飲用水源地保護(hù)、生活污水和垃圾處理等設(shè)施建設(shè)。積極落實(shí)南粵水更清行動(dòng)計(jì)劃，集中式地表飲用水源水質(zhì)控制在國家Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)標(biāo)率100%?；就瓿缮鷳B(tài)景觀林帶建設(shè)任務(wù)，超額完成森林碳匯工程建設(shè)。實(shí)施森林進(jìn)城圍城工程，黃花湖縣級(jí)濕地公園和湯塘長(zhǎng)盛谷、水頭潭洞、高崗長(zhǎng)江3個(gè)鎮(zhèn)級(jí)森林公園建設(shè)順利推進(jìn)。強(qiáng)化森林資源保護(hù)管理，嚴(yán)厲打擊破壞森林資源違法犯罪行為，立案查處林業(yè)行政案件100宗，刑事案件13宗。
（七）社會(huì)治理更加科學(xué)高效。
深入開展清理整治違法建設(shè)和違法違規(guī)用地專項(xiàng)行動(dòng)，拆除違法違規(guī)用地項(xiàng)目76宗面積423畝，拆除違建面積39301平方米。開展城市社區(qū)網(wǎng)格化管理試點(diǎn)工作，加強(qiáng)城市環(huán)境綜合整治力度，占道經(jīng)營(yíng)、亂擺賣問題得到有效控制。加快“平安佛岡”創(chuàng)建步伐，深入開展“亮劍”系列行動(dòng)，圓滿完成“3+2”專項(xiàng)打擊整治行動(dòng)各項(xiàng)工作任務(wù)，并實(shí)現(xiàn)了全年刑事案件發(fā)案率下降、破案率上升的目標(biāo)。加強(qiáng)綜治信訪維穩(wěn)工作，全縣綜治信訪維穩(wěn)三級(jí)工作平臺(tái)共受理案件679件，辦結(jié)650件，辦結(jié)率95.73%，未發(fā)生重大群體性事件。積極開展一村（社區(qū)）一法律顧問工作，90個(gè)村居實(shí)現(xiàn)全覆蓋。突出抓好重點(diǎn)行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，全縣安全生產(chǎn)形勢(shì)總體穩(wěn)定。開展整治縣城交通運(yùn)輸秩序?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)，取締縣城三輪摩托車載客行為。按照有關(guān)預(yù)案和防治技術(shù)規(guī)范要求，快速成功處置H5N6禽流感疫情。
附件
2016年縣十件民生實(shí)事
一、鞏固提升底線民生保障水平。城鄉(xiāng)居?；A(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)提高到每月110元；城鎮(zhèn)、農(nóng)村低保補(bǔ)助補(bǔ)差水平分別提高到420元和191元；農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)提高至上年度農(nóng)村人均居民可支配收入的60%以上；孤兒基本生活最低養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)水平分別提高到每月1340元和820元；城鄉(xiāng)醫(yī)療救助人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每年2178元，政策范圍內(nèi)住院醫(yī)療救助比例提高到70%以上。
二、改善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到年人均不低于410元；完成17間行政村衛(wèi)生站標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，完善11間鎮(zhèn)衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；逐步改善婦幼保健醫(yī)療條件，推進(jìn)縣婦幼保健院新住院大樓建設(shè)，在縣人民醫(yī)院新增產(chǎn)科床位40個(gè)以上。
三、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。舉辦招聘會(huì)13場(chǎng)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)6000人以上，幫扶1500名城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，組織開展創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)及培訓(xùn)150人以上。
四、加強(qiáng)污染治理和環(huán)境建設(shè)。完成湯塘污水處理廠主體工程建設(shè)；全部鎮(zhèn)建成垃圾壓縮轉(zhuǎn)運(yùn)站并投入使用，村莊保潔覆蓋面達(dá)90%，農(nóng)村生活垃圾減量比例達(dá)50%，90%以上的農(nóng)村生活垃圾得到有效處理。
五、促進(jìn)教育資源公平均衡配置。農(nóng)村寄宿制學(xué)校生均住宿補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每年300元，學(xué)前教育困難家庭幼兒資助標(biāo)準(zhǔn)提高到每年1000元；山區(qū)和農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校教師崗位津貼補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到人均不低于每月800元。
六、完成農(nóng)村危房改造1038戶。以解決農(nóng)村困難群眾基本居住安全問題為目標(biāo)，對(duì)符合條件的農(nóng)村貧困家庭給予農(nóng)村危房改造補(bǔ)助，改善農(nóng)村困難群眾住房條件和鄉(xiāng)村人居環(huán)境。
七、創(chuàng)建15條美麗鄉(xiāng)村。按照環(huán)境優(yōu)美、綠色生態(tài)、服務(wù)配套的要求建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，改善鄉(xiāng)村環(huán)境，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。
八、推進(jìn)保障性住房建設(shè)。開工建設(shè)保障性住房180套，新增低收入住房保障家庭租賃補(bǔ)貼85戶，基本建成保障性住房112套。
九、改造縣城10條內(nèi)街小巷。按照硬化、亮化、美化標(biāo)準(zhǔn)，逐步推進(jìn)縣城內(nèi)街小巷改造，進(jìn)一步提升城市建設(shè)管理水平。
十、提高我縣80歲以上老人高齡津貼待遇。1、80～89周歲的老人高齡津貼標(biāo)準(zhǔn)在原來的每人每月30元提高至50元，人均月提高20元；2、90～99周歲的老人高齡津貼標(biāo)準(zhǔn)在原來的每人每月50元提高至100元，人均月提高50元；3、100周歲以上的老人高齡津貼標(biāo)準(zhǔn)在原來的每人每月300元提高至500元，人均月提高200元。
