政 府 工 作 報 告
2016年2月3日在市第十七屆人民代表大會第七次會議上
市人民政府市長 何維楷
各位代表：
我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
“十二五”發(fā)展成就及2015年工作回顧
“十二五”時期是都江堰市全面完成“5·12”汶川特大地震災(zāi)后重建任務(wù)，邁入“創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級”新階段的五年。五年來，在成都市委市政府和都江堰市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大市政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們團結(jié)和帶領(lǐng)全市人民，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，全面貫徹落實成都市“五大興市戰(zhàn)略”，緊緊圍繞“建設(shè)國際旅游城市”發(fā)展目標(biāo)，積極應(yīng)對各種壓力和挑戰(zhàn)，完成了“十二五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù)，經(jīng)濟總量和人均地區(qū)生產(chǎn)總值基本實現(xiàn)翻一番，形成了區(qū)域科學(xué)發(fā)展的新局面。
我們堅持謀定后動，區(qū)域發(fā)展邁入“創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級”新征程。突出旅游“產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化、國際化”發(fā)展取向，特別是市委十三屆三次全會以來，明確了“三步走”建設(shè)川西旅游集散地、四川旅游中心、國際旅游城市的戰(zhàn)略部署，構(gòu)建了以“都江堰主城”“大青城旅游區(qū)”“都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū)”為組團的“一城兩區(qū)”城鄉(xiāng)發(fā)展格局，“旅游提升、品質(zhì)城市、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、開放合作”四大發(fā)展計劃深入推進，開啟了都江堰創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級的新征程。
我們堅持核心引領(lǐng)，旅游支撐效應(yīng)不斷顯現(xiàn)。瞄準(zhǔn)國際旅游城市發(fā)展定位，設(shè)立旅游改革試驗區(qū)，全力推進康體養(yǎng)生、娛樂度假、互動體驗、運動休閑四大功能區(qū)建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)“山、水、道、熊貓”等特色旅游資源，萬達文化旅游城、大基醫(yī)療等高端品牌項目落地建設(shè)，2個熊貓基地對外開放，世界級的旅游產(chǎn)品加快形成，新增2個國家AAAA級旅游景區(qū)。發(fā)起組建中國精品景區(qū)（營銷）聯(lián)盟，積極構(gòu)建旅游服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，全市旅游集散功能顯著增強。獲評 “最美中國·人文生態(tài)旅游目的地”。
我們堅持品質(zhì)提升，旅游城市品位功能提檔升級。作為成都旅游休閑度假衛(wèi)星城，高標(biāo)準(zhǔn)啟動濱江新區(qū)建設(shè)，一批優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源成功入駐，“都江堰-成都”同城化步伐明顯加快，城市形象品位和功能品級不斷提升，“宜居、宜業(yè)、宜休憩”的城市品質(zhì)逐步顯現(xiàn)。成功創(chuàng)建國家森林城市，順利通過國家生態(tài)市驗收。
我們堅持提質(zhì)增效，三次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型步伐明顯加快。著眼轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)高端和高端產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)項目形成了投資過千億的發(fā)展態(tài)勢，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、“兩型”工業(yè)、都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全面發(fā)展，康體養(yǎng)生、電子商務(wù)、軟件信息等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快聚集，生態(tài)環(huán)保型工業(yè)和先進制造業(yè)加速發(fā)展，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化基地、鄉(xiāng)村旅游示范線取得初步成效，成功創(chuàng)建 “四川省鄉(xiāng)村旅游示范市”。
我們堅持改革創(chuàng)新，區(qū)域發(fā)展活力持續(xù)釋放。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、旅游管理體制、政府機構(gòu)、行政審批制度、財稅體制、國有公司管理等重點領(lǐng)域改革取得重大進展，完成部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整。搶抓“一帶一路”戰(zhàn)略機遇，先后赴泰國、新加坡等國家開展旅游營銷和項目洽談，旅游城市的“國際化”影響日益加深。創(chuàng)新舉辦雙遺馬拉松、世界嘉年華等旅游主題活動，城市對外影響力持續(xù)提升。主動對接大企業(yè)、大集團，招商引資實現(xiàn)量級突破。創(chuàng)新基層治理機制，“柳街經(jīng)驗”獲得中農(nóng)辦、國家民政部肯定。
我們堅持共建共享，群眾獲得感、幸福感不斷增強。累計完成民生工程809項，城鎮(zhèn)常住居民、農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別達26307元、16506元，比“十一五”末增長92.3%、106.5%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)人口、農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)人口持續(xù)增長。教育、衛(wèi)計、文化、體育等社會事業(yè)全面發(fā)展，社會保障體系更加健全，社會大局保持和諧穩(wěn)定。
五年來，我們始終堅持依法行政，認真執(zhí)行人大各項決議、決定，自覺接受人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和人民政協(xié)、民主黨派的民主監(jiān)督和社會各方面的監(jiān)督。累計辦理辦結(jié)人大代表建議批評意見685件、政協(xié)委員提案1088件。市政府工作部門由27個減少到24個。行政審批事項取消、調(diào)整237項，全面取消和調(diào)整非行政許可審批項目。創(chuàng)新開展政務(wù)窗口“338分段延時服務(wù)”和“一窗受理、全程代辦” (1)服務(wù)，組建“民情呼叫會辦中心” (2)。
2015年是“十二五”收官之年，一年來，我們面對經(jīng)濟下行壓力，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，緊扣“創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級”發(fā)展主題，深入實施“四大發(fā)展計劃”，加快推進成都旅游休閑度假衛(wèi)星城建設(shè)，全市呈現(xiàn)出經(jīng)濟發(fā)展走勢向好、民生福祉有效改善、社會大局和諧穩(wěn)定的良好局面。地區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、一般公共預(yù)算收入、地方稅收分別完成275.38億元、180.14億元、22.96億元、16.9億元，均實現(xiàn)兩位數(shù)增長，其中固定資產(chǎn)投資增長46%，位列成都市各區(qū)市縣第一。社會消費品零售總額突破百億大關(guān)，達到108.38億元、增長9.7%；城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別增長9.1%和10.2%。
一、做強核心產(chǎn)業(yè)支撐，旅游提升取得新成效
旅游產(chǎn)品體系不斷豐富。立足大青城旅游區(qū)四大功能區(qū)布局，加快推進旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。啟動中國·青城山世界康體養(yǎng)生旅游目的地建設(shè)，大基醫(yī)療、錦欣抗衰老等16家康體養(yǎng)生項目簽約落地，青城嵐田康體養(yǎng)生度假社區(qū)加快建設(shè)。加速集聚旅游產(chǎn)業(yè)化項目，藍光水果樂園、青城山尊等35個項目加快推進，靈巖山景區(qū)、夜游都江堰等旅游開發(fā)項目有序啟動。加快開發(fā)世界級熊貓主題樂園，積極創(chuàng)建大熊貓國家公園，熊貓旅游產(chǎn)品進一步豐富。大力開發(fā)漂流、探險、攀巖、山地自行車等山地運動旅游產(chǎn)品，積極洽談中國西部高山河谷旅游度假區(qū)項目。灌縣古城成功創(chuàng)建國家AAAA級景區(qū)。
旅游配套功能不斷完善。啟動“百萬平米品質(zhì)酒店集群培育行動”，實施品質(zhì)酒店“十個一”工程(3)，六善酒店、玉壘山居等4個項目建成投運，明宇豪雅、青城國際酒店等9個項目加快建設(shè)，成功引進JW萬豪、溫德姆等國際知名酒店品牌，青城豪生、百倫國際等20家酒店加快提檔升級。啟動旅游服務(wù)中心建設(shè)，不斷提升成都機場都江堰候機室、旅游直通車服務(wù)功效，川西旅游集散地功能進一步增強。智慧旅游建設(shè)加快推進，旅游目的地營銷系統(tǒng)、智慧旅游綜合信息服務(wù)平臺、景區(qū)Wi-Fi、北斗衛(wèi)星導(dǎo)航應(yīng)用等服務(wù)不斷完善。
旅游品牌影響力不斷提升。堅持“每月有活動、每周有看點”，創(chuàng)新推出“青城太極舞”，成功舉辦雙遺馬拉松、中印國際瑜伽節(jié)、帳篷客露營節(jié)等31項旅游主題活動，吸引游客300萬人次以上，旅游外向度和參與性不斷提升。發(fā)起組建中國精品景區(qū)（營銷）聯(lián)盟，與九寨、黃龍、敦煌等著名旅游地開展旅游互動，與阿壩州聯(lián)合打造“中國黃金旅游走廊”。全球征集并推出12條“多彩都江堰·快樂四季游”精品線路，與攜程、驢媽媽等知名OTA(4)簽訂營銷合作協(xié)議。積極拓展境外旅游市場，與泰國、香港、臺灣等國家和地區(qū)旅行社簽訂推廣協(xié)議。
推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)升級發(fā)展。圍繞旅游鏈條延伸和游客消費需求，深入實施百萬平米品質(zhì)酒店集群培育行動，推動明宇豪雅等3家酒店竣工投運，促進中德青城JW萬豪、夢享青城·溫德姆、御庭道家養(yǎng)生等高端精品酒店加快建設(shè)，完成國堰賓館等10家營運酒店品質(zhì)提升。積極推進六大特色街區(qū)建設(shè)和600家服務(wù)企業(yè)（門店）引進計劃，推動樂佳廣場、東能財富廣場、金融中心等城市商業(yè)綜合體建成投運。以提升都江堰景區(qū)周邊旅游商業(yè)服務(wù)功能為重點，深入推進灌縣古城業(yè)態(tài)調(diào)整，不斷聚集旅游城市人氣商氣。瞄準(zhǔn)現(xiàn)代精品業(yè)態(tài)，積極引進文化創(chuàng)意、體育健身、高端商貿(mào)等生活性服務(wù)業(yè)項目，加快培育金融服務(wù)、信息服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、流通服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。力爭服務(wù)業(yè)增加值增長11%。
推動都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)做優(yōu)做強。突出規(guī)?；N植，深入推進茶葉、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，建設(shè)4個十萬畝優(yōu)質(zhì)高效產(chǎn)業(yè)示范基地（20）。突出品牌化創(chuàng)建，狠抓標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)、技術(shù)服務(wù)和質(zhì)量安全監(jiān)管，深入推進獼猴桃提質(zhì)增效發(fā)展；大力培育“大青城”優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，做強“十大農(nóng)產(chǎn)品品牌”，完成國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣和都江堰市出口獼猴桃質(zhì)量安全示范區(qū)創(chuàng)建。突出多元化營銷，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，設(shè)立京東都江堰農(nóng)產(chǎn)品服務(wù)中心，深入推進優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品“五進行動” （21）。突出農(nóng)旅融合發(fā)展，深入推進休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展三年行動計劃， 持續(xù)提升36條鄉(xiāng)村旅游精品線路，做強“多彩都江堰·快樂四季游”鄉(xiāng)村旅游品牌；聚焦農(nóng)旅融合新型業(yè)態(tài)，啟動24個休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游項目建設(shè)，推動?xùn)|能華彩世界、玫瑰花溪谷等大地景觀項目加快落地，建成接待100萬人次以上的鄉(xiāng)村旅游景區(qū)1個，創(chuàng)建省級農(nóng)業(yè)主題公園1個，啟動10個民宿村示范點建設(shè)；建立健全鄉(xiāng)村旅游標(biāo)準(zhǔn)體系，推進農(nóng)家樂、鄉(xiāng)村酒店、農(nóng)業(yè)主題公園等標(biāo)準(zhǔn)化提升，實施安龍萬畝賞花基地、柳街濕地公園業(yè)態(tài)提升，辦好大青城海棠花節(jié)等鄉(xiāng)村旅游節(jié)會，不斷提升鄉(xiāng)村旅游品質(zhì)。認真開展全國第三次農(nóng)業(yè)普查。
五、聚焦改革創(chuàng)新，著力深化對外開放合作成效
堅持把開放合作作為提升產(chǎn)業(yè)層次、擴大經(jīng)濟外向度的重要抓手，把改革創(chuàng)新作為破解發(fā)展難題、厚植發(fā)展優(yōu)勢的戰(zhàn)略選擇，統(tǒng)籌推進全面開放合作和全域改革創(chuàng)新，加快對外開放向精準(zhǔn)發(fā)力轉(zhuǎn)變。
全面加強開放合作。牢牢把握國家實施“一帶一路”、建設(shè)長江經(jīng)濟帶和成都創(chuàng)建內(nèi)陸自由貿(mào)易試驗區(qū)重大戰(zhàn)略機遇，突出區(qū)域精準(zhǔn)、目標(biāo)精準(zhǔn)、合作精準(zhǔn)，進一步加強與歐美、日韓、港澳臺等國家和地區(qū)互動交流，深化與京津冀、長三角、泛珠三角等區(qū)域的地區(qū)交流。深化市場化機制，辦好雙遺馬拉松賽、清明放水節(jié)、中印國際瑜伽節(jié)、世界嘉年華等主題活動。加大城市品牌的宣傳推廣和國際化營銷。圍繞旅游集散地建設(shè)，深化與九寨、黃龍、桂林、三亞、敦煌等著名旅游地合作，積極吸引更多景區(qū)、景點加入，逐步實現(xiàn)旅游集散的網(wǎng)絡(luò)化和旅游服務(wù)的全覆蓋。
縱深推進各項改革。深化行政體制改革，全面推行政府權(quán)力清單和責(zé)任清單制度，推進重點領(lǐng)域綜合執(zhí)法改革和“兩法銜接” (22)工作。深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革，推進“天馬-崇義-胥家”片區(qū)和向峨鄉(xiāng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革示范片建設(shè)，推動農(nóng)村集體資產(chǎn)股份化改革，開展城鄉(xiāng)內(nèi)貿(mào)流通體制改革試點。積極探索供給側(cè)改革(23)，探索旅游產(chǎn)品研發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷、工業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域改革，做好區(qū)域房地產(chǎn)需求、結(jié)構(gòu)層次研究，推動房地產(chǎn)市場等領(lǐng)域健康可持續(xù)發(fā)展。深化商事登記制度改革，不斷激發(fā)市場活力。深化市場化取向改革，探索建立以“管資本”為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，強化國有公司整合和規(guī)范管理，積極推進水務(wù)資產(chǎn)和醫(yī)療資產(chǎn)整合，實現(xiàn)旅游資產(chǎn)證券化。深化投融資體制改革，探索應(yīng)用企業(yè)債、公司債、專項債等新型融資工具，不斷優(yōu)化政府債務(wù)結(jié)構(gòu)。加快推進不動產(chǎn)統(tǒng)一登記。
大力實施創(chuàng)新驅(qū)動。推動產(chǎn)品技術(shù)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、品牌品質(zhì)創(chuàng)新，切實提升企業(yè)市場競爭力和產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。大力支持華都核能等一批高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展，積極培育具有行業(yè)領(lǐng)先水平和市場核心競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。鼓勵“雙遺馬拉松” “行天下”聯(lián)盟等旅游創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)壯大發(fā)展，充分借助“成都制造2025”和“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，鼓勵企業(yè)牽頭建立技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，支持高校、企業(yè)合作共建研發(fā)機構(gòu)和實訓(xùn)基地，技術(shù)交易額同比增長10%，實現(xiàn)專利科技成果轉(zhuǎn)化40項。
扎實推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。認真落實“成都十條” (24)，結(jié)合旅游城市產(chǎn)業(yè)特點和城市特質(zhì)，大力實施旅游創(chuàng)新引領(lǐng)行動，加快完善以旅游為載體的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，辦好“創(chuàng)業(yè)天府？菁蓉匯？都江堰”旅游專場系列活動。積極搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，充分發(fā)揮高校院所、產(chǎn)業(yè)孵化基地帶動作用，推動旅游業(yè)產(chǎn)學(xué)研深度融合，加快創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。積極引導(dǎo)世界各地的旅游創(chuàng)業(yè)者參與我市旅游產(chǎn)品創(chuàng)新、旅游營銷創(chuàng)新、旅游服務(wù)創(chuàng)新。依托標(biāo)準(zhǔn)化廠房等存量資源，鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，加快打造中小企業(yè)孵化器。
六、聚焦民生幸福，著力提升社會事業(yè)發(fā)展水平
圍繞民生民向，進一步實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，努力讓人民有更多獲得感和幸福感。
有效提升公共服務(wù)。全面深化教育綜合改革，積極推動教育均衡化、現(xiàn)代化、國際化、信息化發(fā)展，不斷提升教育教學(xué)質(zhì)量和教師隊伍素質(zhì)；擴大學(xué)前教育資源，確保14所公辦幼兒園開園運行。完善疾病預(yù)防控制機制，全面實施醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)提升工程，加強人民醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)院托管后規(guī)范管理。做好創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市迎國檢工作。全面落實計劃生育二孩政策。發(fā)展文化體育事業(yè)和文化體育產(chǎn)業(yè)，加強文物和文化遺產(chǎn)保護，完成《世界文化遺產(chǎn)青城山-都江堰保護規(guī)劃》編制，完善文廟公園、圖書館、文化宮等公共文化服務(wù)功能，積極推進文化創(chuàng)意、國學(xué)傳播等文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快打造文化特色品牌；深入開展全民健身活動，完成示范性足球場建設(shè)，推廣普及青城太極舞，推動山地運動、自行車、馬拉松等體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
大力實施扶貧攻堅。緊扣“六個精準(zhǔn)” (25)要求，全面啟動新一輪城鄉(xiāng)扶貧攻堅行動，積極實施富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施改善、公共服務(wù)提升、社會保障兜底、生態(tài)環(huán)境治理、脫貧主體培育“六大行動”，高標(biāo)準(zhǔn)推進21個相對貧困社區(qū)和1000戶相對貧困戶城鄉(xiāng)扶貧工作，繼續(xù)推進低保戶、低收入戶危房改造，加快受地質(zhì)災(zāi)害威脅農(nóng)戶永久性避讓搬遷，實施18座危舊橋梁重建改造，完成80公里村組公路建設(shè)，確保脫貧成效明顯。
切實加強社會保障。持續(xù)提高城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民參保續(xù)保率，切實做好征地拆遷社保工作，確保新征地農(nóng)民應(yīng)保盡保。推進城鄉(xiāng)一體社會救助體系建設(shè)，認真落實城鄉(xiāng)最低生活保障、醫(yī)療救助、住房保障等制度，完成220套保障性住房分配，基本實現(xiàn)住房困難群體應(yīng)保盡保。建成社區(qū)日間照料中心53個，關(guān)愛殘疾人、留守兒童、空巢老人等特殊群體，實現(xiàn)救助關(guān)愛“零距離”。
努力維護社會和諧。深入推進依法治市，堅持運用法治思維和法治方式推動發(fā)展、維護穩(wěn)定。積極化解 “雙證”辦理、農(nóng)村集體建設(shè)用地整理等歷史遺留問題，切實保障群眾和企業(yè)的合法權(quán)益。開展信訪積案化解回訪工作，依法依規(guī)處置非法鬧訪和非法集訪。加強“平安都江堰”建設(shè)，高度重視公共安全，健全立體化社會治安防控體系，提升防控體系法治化、社會化、信息化水平，強化反恐防暴工作，依法打擊各類違法犯罪活動。加強社會管理，創(chuàng)新社會治理，全面推行社會信用體系建設(shè)，深入開展“六講”活動，扎實推進全國文明城市創(chuàng)建。強化社會組織和農(nóng)民專合組織培育，搭建群眾自治平臺，著力推進基層善治。加快戶籍制度改革，深化實有人口管理。嚴格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，繼續(xù)推進安全社區(qū)建設(shè)，加強食品藥品、道路交通、森林防火、消防等重點領(lǐng)域安全監(jiān)管。扎實推進國家食品安全城市創(chuàng)建。增強全民國防意識，推進國防動員和后備力量建設(shè)。提高應(yīng)急處置能力，強化村（社區(qū)）應(yīng)急能力建設(shè)，確保城市安全、市民安寧、社會安定。
