政府工作報(bào)告
2016年2月25日在雅安市第三屆人民代表大會(huì)第六次會(huì)議上
雅安市人民政府市長(zhǎng) 蘭開(kāi)馳
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審查，并請(qǐng)市政協(xié)委員提出意見(jiàn)。
2015年和“十二五”工作回顧
2015年是災(zāi)后恢復(fù)重建的攻堅(jiān)之年，也是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年。在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，市人民政府認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院，省委、省政府和市委的各項(xiàng)決策部署，堅(jiān)持重建脫貧“雙攻堅(jiān)”，大力實(shí)施后發(fā)追趕，全面完成了市三屆人大五次會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。納入災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃的2160個(gè)項(xiàng)目累計(jì)完工1949個(gè)，完工率90.2%；累計(jì)完成投資646.3億元，投資完成率90.6%。實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值502.58億元，增長(zhǎng)9%；地方一般公共預(yù)算收入30.31億元，增長(zhǎng)10.7%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入25318元，增長(zhǎng)8.1%；農(nóng)村居民人均可支配收入10195元，增長(zhǎng)9.9%。
一年來(lái)，我們主要做了以下工作。
凝心聚力實(shí)施重建攻堅(jiān)。把牢重建中心，嚴(yán)格執(zhí)行重建規(guī)劃，堅(jiān)持目標(biāo)倒逼、任務(wù)倒逼、責(zé)任倒逼，下深水、破難題、克難關(guān)，圓滿完成了“雙90%”的年度目標(biāo)任務(wù)，災(zāi)后恢復(fù)重建取得階段性重大成效。突出保障和改善民生，城鄉(xiāng)居民住房和公共服務(wù)設(shè)施重建優(yōu)先推進(jìn)。全面完成33696套城房重建任務(wù)并同步做好和諧分房工作，新村聚居點(diǎn)配套基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，“自管委”管理服務(wù)職能不斷健全。加快推進(jìn)公共服務(wù)設(shè)施重建，370所基礎(chǔ)教育學(xué)校（含幼教）于秋季開(kāi)學(xué)前全部完工并投入使用，教育和醫(yī)療衛(wèi)生類重建項(xiàng)目完工率分別比全市重建平均進(jìn)度高8.8個(gè)和5.12個(gè)百分點(diǎn)。陸家壩體育活動(dòng)中心基本建成，市衛(wèi)計(jì)服務(wù)中心主體工程完工，市文化中心即將竣工。圍繞提升災(zāi)區(qū)發(fā)展條件和城鎮(zhèn)化水平，基礎(chǔ)設(shè)施和城鎮(zhèn)體系重建順利推進(jìn)。堅(jiān)持把恢復(fù)功能與提升水平有機(jī)結(jié)合，國(guó)道108線改造、國(guó)道351線多功至蘆山縣城段建設(shè)全面完成，國(guó)道318線改造主體工程完工，蘆山生態(tài)環(huán)線基本建成，永興大道實(shí)現(xiàn)通車?？茖W(xué)實(shí)施城鎮(zhèn)體系重建，中心城區(qū)、6個(gè)縣城和16個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)重建工作順利推進(jìn)。水利、能源、通信等重建項(xiàng)目加快實(shí)施，名山農(nóng)村供水總廠建成運(yùn)行，有效解決了近24萬(wàn)人安全飲水問(wèn)題。著眼災(zāi)區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和群眾致富奔康，產(chǎn)業(yè)重建加快推進(jìn)。著力強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，一批新的增長(zhǎng)點(diǎn)加快形成。中恒天汽車雅安項(xiàng)目獲得整車生產(chǎn)資質(zhì)，新筑通工新能源公交汽車項(xiàng)目正式投產(chǎn)，建安車橋項(xiàng)目基本建成，飛地經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式得到省委、省政府充分肯定。堅(jiān)持“一三互動(dòng)、農(nóng)旅結(jié)合”，初步建成3條百公里百萬(wàn)畝特色產(chǎn)業(yè)走廊和5個(gè)農(nóng)業(yè)示范園。生態(tài)環(huán)境加快修復(fù)，地質(zhì)災(zāi)害防治工作扎實(shí)有效，地震災(zāi)區(qū)連續(xù)三年實(shí)現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害零傷亡。對(duì)口援建工作進(jìn)展順利，對(duì)口合作不斷深化拓展。按照“出合格成品、建優(yōu)質(zhì)精品、見(jiàn)重建作品”的要求，統(tǒng)籌“點(diǎn)、線、片、面”提升重建水平。堅(jiān)持和深化“五總”〔注1〕推進(jìn)機(jī)制，制定實(shí)施重建水平整體提升方案，突出抓好“一城四鎮(zhèn)”〔注2〕“兩道一路”〔注3〕“四個(gè)園區(qū)”〔注4〕等重點(diǎn)區(qū)域、重要線路和重大項(xiàng)目的示范帶動(dòng)，重建水平實(shí)現(xiàn)整體提升。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控，工作底線全程全面堅(jiān)守。成立“六位一體”工作底線〔注5〕監(jiān)督檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立完善定期報(bào)告、社會(huì)評(píng)議等制度，加強(qiáng)對(duì)安全、質(zhì)量和資金使用等環(huán)節(jié)的全程監(jiān)管，在省審計(jì)廳支持下大力開(kāi)展對(duì)口援助審計(jì)，持續(xù)深入開(kāi)展“回頭看”、拉網(wǎng)式檢查，及時(shí)將問(wèn)題整改落實(shí)到位，確保科學(xué)重建、陽(yáng)光重建、廉潔重建。
主動(dòng)作為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。始終保持專注發(fā)展定力，努力克服經(jīng)濟(jì)下行壓力，經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)穩(wěn)中向好發(fā)展態(tài)勢(shì)。強(qiáng)化政策激勵(lì)穩(wěn)增長(zhǎng)。在全面落實(shí)中央、省系列穩(wěn)增長(zhǎng)政策措施的基礎(chǔ)上，針對(duì)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的突出困難和問(wèn)題，從財(cái)政扶持、電力支持、企業(yè)融資、市場(chǎng)拓展等方面制定了12條具體措施。用好市級(jí)工業(yè)發(fā)展資金、中小企業(yè)應(yīng)急轉(zhuǎn)貸資金，抓好“助保貸”“園保貸”和“票據(jù)貼現(xiàn)補(bǔ)助”，實(shí)施留存電量政策和臨時(shí)電價(jià)干預(yù)等措施，大力支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。狠抓項(xiàng)目投資穩(wěn)增長(zhǎng)。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)工作項(xiàng)目化、項(xiàng)目工作責(zé)任化，切實(shí)抓好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、開(kāi)工和建設(shè)，著力實(shí)施了一批夯基礎(chǔ)、增后勁、惠民生的重大項(xiàng)目。川藏鐵路成都（朝陽(yáng)湖）至雅安段、雅康高速公路加快建設(shè)；鍋浪蹺水電站全面開(kāi)工，大崗山水電站投產(chǎn)發(fā)電；銅頭引水、九龍水庫(kù)、南郊水廠引水工程順利推進(jìn)，永定橋水利工程正式向漢源縣城供水。完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資531.41億元，增長(zhǎng)12.7%。激活市場(chǎng)消費(fèi)穩(wěn)增長(zhǎng)。積極組織參加市場(chǎng)拓展“三大活動(dòng)”〔注6〕，著力搭建消費(fèi)平臺(tái)，不斷擴(kuò)大市場(chǎng)消費(fèi)，大力培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)12.6%。鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新穩(wěn)增長(zhǎng)。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，全面推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，建成各類孵化器20家，新增高新技術(shù)企業(yè)7戶、科技型中小微企業(yè)18戶，大學(xué)生就業(yè)促進(jìn)和創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃有序?qū)嵤?，在外雅商和農(nóng)民工、農(nóng)民企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作初見(jiàn)成效。支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)增長(zhǎng)。積極發(fā)揮特色優(yōu)勢(shì)，提升縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。6個(gè)縣的地區(qū)生產(chǎn)總值、地方一般公共預(yù)算收入、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資分別增長(zhǎng)9.5%、11.8%和8.5%。天全縣穩(wěn)增長(zhǎng)工作獲國(guó)務(wù)院督查表?yè)P(yáng)，石棉縣、天全縣被省委、省政府通報(bào)表?yè)P(yáng)為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展先進(jìn)縣，名山區(qū)、石棉縣分別被評(píng)為全省“三農(nóng)”工作先進(jìn)區(qū)、全省農(nóng)民增收工作先進(jìn)縣，漢源縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作得到省上充分肯定。
突出特色加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展。堅(jiān)持?jǐn)U增量、提質(zhì)量，以優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)化帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。堅(jiān)持工業(yè)挑大梁，工業(yè)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效。規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)10.2%。四大骨干產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)470.71億元，六大特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)154.22億元。新增規(guī)模以上企業(yè)27戶，4戶企業(yè)進(jìn)入四川制造企業(yè)100強(qiáng)，4戶企業(yè)在“新三板”掛牌融資。夯實(shí)農(nóng)業(yè)強(qiáng)底座，特色農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。第一產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)3.9%。成功創(chuàng)建首個(gè)全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范市（地級(jí)市），“五雅”〔注7〕特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)持續(xù)壯大，新發(fā)展產(chǎn)業(yè)基地40萬(wàn)畝，新增綠色（有機(jī)）認(rèn)證面積23.5萬(wàn)畝。新培育市級(jí)龍頭企業(yè)18戶、農(nóng)民專合組織337家，龍頭企業(yè)銷售收入增長(zhǎng)10.7%。突出三產(chǎn)當(dāng)尖兵，第三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。第三產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)8.9%，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提高1.2個(gè)百分點(diǎn)。全面推動(dòng)國(guó)家生態(tài)文化旅游融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，碧峰峽創(chuàng)建國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)順利通過(guò)景觀資源評(píng)估，云峰山、磽磧藏寨－神木壘、花海果鄉(xiāng)、周公山、龍門古鎮(zhèn)、喇叭河成功創(chuàng)建國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)，神木壘景區(qū)入選國(guó)家生態(tài)旅游示范區(qū)，飛仙湖被批準(zhǔn)為國(guó)家水利風(fēng)景區(qū)。成功舉辦第十一屆蒙頂山國(guó)際茶文化旅游節(jié)等活動(dòng)，全年實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入152.3億元，增長(zhǎng)40.3%。雅安市物流園區(qū)控制性詳規(guī)通過(guò)評(píng)審，川滇藏商貿(mào)物流園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本完成?？叼B(yǎng)、金融、電子商務(wù)等新興先導(dǎo)型服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。
搶抓機(jī)遇深化改革開(kāi)放。蹄疾步穩(wěn)深化改革。扎實(shí)推進(jìn)行政審批制度改革，全面取消非行政許可審批，編制完成權(quán)力清單并向社會(huì)公布；全面實(shí)施“三證合一”登記制度〔注8〕，新登記企業(yè)2519戶，增長(zhǎng)19.5%。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)頒證工作完成60%。著力推進(jìn)金融改革，雅安農(nóng)村商業(yè)銀行改革和雅安市商業(yè)銀行首輪增資擴(kuò)股工作有序推進(jìn)。繼續(xù)深化財(cái)稅體制、國(guó)資國(guó)企、醫(yī)藥衛(wèi)生體制、教育領(lǐng)域和文化體制等各項(xiàng)改革，不動(dòng)產(chǎn)登記職能整合工作全面完成。深入拓展開(kāi)放合作。主動(dòng)融入“1+7”同城化發(fā)展〔注9〕，與成都市、樂(lè)山市、眉山市、甘孜州、阿壩州、涼山州、省交通運(yùn)輸廳和省鐵投集團(tuán)、省能投集團(tuán)、省交投集團(tuán)、西南建筑設(shè)計(jì)院等開(kāi)展“十三五”戰(zhàn)略合作，共同推動(dòng)了一批交通、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)等合作項(xiàng)目，環(huán)雅安全方位、多層次開(kāi)放合作的發(fā)展新格局基本形成。大力開(kāi)展招商引資。組織參加中外知名企業(yè)四川行、首屆中國(guó)西部（四川）進(jìn)口展暨國(guó)際投資大會(huì)等重大投資促進(jìn)活動(dòng)，多形式、多渠道強(qiáng)化招商引資工作，成功引進(jìn)50億元戰(zhàn)略投資控股碧峰峽進(jìn)行升級(jí)打造，投資50億元的牛背山項(xiàng)目和30億元的龍蒼溝項(xiàng)目進(jìn)入實(shí)質(zhì)性開(kāi)發(fā)，投資19億元的國(guó)盛·雅安國(guó)際商貿(mào)城和投資15億元的雅安萬(wàn)達(dá)商業(yè)廣場(chǎng)項(xiàng)目落地建設(shè)。政府與社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目工作有序推進(jìn)。全年引進(jìn)到位市外資金329億元，增長(zhǎng)13.4%。
