政 府 工 作 報 告
—2016年2月26日在呼倫貝爾市第三屆人民代表大會第四次會議上
呼倫貝爾市人民政府市長 張利平
各位代表：
現(xiàn)在，我代表呼倫貝爾市人民政府向大會報告工作，請連同《呼倫貝爾市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（草案）》一并審議，并請市政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。
一、“十二五”時期和2015年經(jīng)濟社會發(fā)展回顧
“十二五”時期，是我市發(fā)展進程中具有里程碑意義的時期。五年來，特別是黨的十八大以來，面對復雜多變的經(jīng)濟形勢和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務，市政府在自治區(qū)黨委、政府和市委的堅強領導下，團結(jié)帶領全市各族干部群眾，深入貫徹落實黨中央的重大決策部署，深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話和考察內(nèi)蒙古重要講話精神，深入貫徹落實自治區(qū)“8337”發(fā)展思路，堅持“美麗發(fā)展、科學崛起、共享繁榮”總體要求，統(tǒng)籌穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生，推動經(jīng)濟社會發(fā)展水平上了一個新臺階，開創(chuàng)了全市經(jīng)濟社會發(fā)展的新局面。
綜合經(jīng)濟實力邁上新臺階。2015年，地區(qū)生產(chǎn)總值完成1596億元，五年增長0.7倍，年均增長10.8%，人均地區(qū)生產(chǎn)總值突破1萬美元大關，這是我市經(jīng)濟社會發(fā)展的一個重要分水嶺。50萬元以上固定資產(chǎn)投資五年累計完成5661.4億元，增長1.8倍，年均增長19.6%。公共財政預算收入完成103.3億元，增長0.6倍，年均增長9.7%。規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達到1287億元，增長0.7倍，年均增長11.7%。社會消費品零售總額達到546億元，增長0.9倍，年均增長13.1%。在宏觀經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大的情況下，實現(xiàn)了持續(xù)、穩(wěn)定增長。
經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整邁上新臺階?！拔宕蠡亍苯ㄔO取得重要進展，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由19.6：42.1：38.3優(yōu)化為16.5:44.6:38.9。種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著，玉米種植面積穩(wěn)定在1000萬畝以上，糧食產(chǎn)量達到124.2億斤，實現(xiàn)“十二連增”。草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐加快，農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展加速，牧業(yè)年度牲畜存欄達到2136.7萬頭只，農(nóng)區(qū)牲畜頭數(shù)占比達到72.2%。農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化力度加大，農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)實現(xiàn)銷售收入425億元，是2010年的2.7倍。農(nóng)畜產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達到50%，五年提高15.8個百分點。
工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。引進培育了阜豐集團、北方藥業(yè)、呼倫貝爾肉業(yè)、云南馳宏等一批大型企業(yè)，玉米加工、生物制藥、綠色農(nóng)畜產(chǎn)品加工、有色金屬等新的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)突破。非資源型產(chǎn)業(yè)占工業(yè)總產(chǎn)值比重達到67.5%，五年提高3.7個百分點，成為拉動工業(yè)增長的主要力量。
服務業(yè)蓬勃發(fā)展。旅游規(guī)模達到1417萬人次，年均增長12.3%；旅游收入完成448.4億元，年均增長27.9%。金融、保險等行業(yè)大幅增長，社會融資總規(guī)模連續(xù)三年超過存款總額，達到1587億元。非公經(jīng)濟活躍度明顯增強，占全市GDP比重達到65％，五年增加14.9個百分點。
生態(tài)環(huán)境保護邁上新臺階。生態(tài)建設五年投入63.4億元，是“十一五”的3.6倍。造林619萬畝，森林覆蓋率達到51.4%，新增活立木蓄積量1.2億立方米，我市榮獲“國家森林城市”和“低碳試點城市”稱號。累計發(fā)放草原生態(tài)補助獎勵資金26億元，禁牧和草畜平衡1.04億畝，惠及873個嘎查村、13.7萬戶、39萬人。沙區(qū)綜合治理累計投入8.8億元，完成541.9萬畝，實現(xiàn)了荒漠化和沙化面積“雙減少”。推進呼倫湖生態(tài)環(huán)境綜合治理，水位上漲3.2米，水域面積達到2038平方公里。綠色礦山、和諧礦區(qū)建設持續(xù)推進。完成了自治區(qū)下達的節(jié)能減排節(jié)水任務。
城鄉(xiāng)基礎設施建設邁上新臺階。城鄉(xiāng)建設成效顯著。五年投入1664億元，是“十一五”的3.9倍。房屋建設連續(xù)五年超千萬平方米，海拉爾火車站、愛心家園、市政務服務中心、民生大廈、“三館一湖”等一大批重點工程投入使用。累計實施供水、河道整治等市政公用基礎設施項目1400多個，完成投資377.4億元，是“十一五”的3.3倍，人均道路和公園綠地面積分別增長82%和53%，伊敏河綜合治理工程主體完工。城市新區(qū)建設有序推進，中心城區(qū)建成區(qū)面積達到84.5平方公里。
基礎設施建設全面提速。五年投入535.4億元，是“十一五”的1.6倍。高速公路達到453公里，一級公路達到543公里，全市公路通車里程達到23483公里。鐵路運營里程達到2236公里。海拉爾機場旅客吞吐量達到183萬人次，扎蘭屯支線機場和根河、阿榮旗、新右旗三個通用機場建成，機場群建設初具規(guī)模。紅花爾基水利樞紐投入使用，揚旗山水利樞紐工程全面完工。供電能力明顯改善，基本形成了以500千伏和220千伏為主網(wǎng)架、110千伏及以下為配網(wǎng)的電網(wǎng)架構(gòu)。
改革開放邁上新臺階。堅持問題導向，全面深化改革。十八屆三中全會以來，累計實施經(jīng)濟、生態(tài)、文化、社會領域改革234項，形成成果129項。政府機構(gòu)改革如期完成，精簡、取消、下放539項行政審批事項，占全部審批事項的80%。呼倫貝爾經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)升級為國家級開發(fā)區(qū)，組建了呼倫貝爾農(nóng)墾集團、城投集團等9個投融資建設主體，為促進經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用。三家非公企業(yè)在新三板掛牌，實現(xiàn)了直接上市融資零的突破。農(nóng)村牧區(qū)綜合改革穩(wěn)步推進，土地、草牧場確權登記頒證試點工作進展順利，流轉(zhuǎn)土地1000萬畝、草牧場1500萬畝。
主動融入“一帶一路”戰(zhàn)略，擴大對外開放。呼倫貝爾中俄蒙合作先導區(qū)上升為國家戰(zhàn)略，滿洲里國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設加快推進，蒙古國駐呼倫貝爾領事館正式開館。“呼倫貝爾--天人合一的地方”城市宣傳片亮相紐約時代廣場，提升了呼倫貝爾的知名度和美譽度。對外貿(mào)易穩(wěn)定增長，進出口總額累計完成137.8億美元。招商引資成效顯著，累計引進國內(nèi)（市外）資金3496.2億元，是“十一五”的2.1倍。
人民生活水平邁上新臺階。民生投入大幅增加。民生支出占公共財政預算支出62.5%，五年年均增長16%。城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入達到26844元，五年增加11987元，年均增長11.4%；農(nóng)村牧區(qū)常住居民人均可支配收入達到11632元，五年增加5337元，年均增長13.9%，城鄉(xiāng)居民收入增速雙雙跑贏GDP和財政收入增速。“十個全覆蓋”工程累計投入110.8億元，1207個行政村85%實現(xiàn)全覆蓋，279個自然村屯實現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)村牧區(qū)面貌發(fā)生了根本性變化。扶貧開發(fā)成效明顯，五年投入101.2億元，脫貧21.2萬人。保障性安居工程五年投入400億元，建設、改造住房28萬套，其中城市棚戶區(qū)5.9萬套，建立起了多層次、全覆蓋的城鎮(zhèn)住房保障體系。創(chuàng)業(yè)就業(yè)工程扎實推進，新增城鎮(zhèn)就業(yè)18.2萬人。累計發(fā)放購煤補助4.1億元，23萬多戶低收入農(nóng)牧民家庭受益。發(fā)放助學金1.9億元，幫助5355名低保家庭的孩子圓了大學夢。為每個零就業(yè)家庭至少解決1人就業(yè)，實現(xiàn)了動態(tài)清零。
社會保障制度逐步健全。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度實現(xiàn)全覆蓋。城鎮(zhèn)低保標準由每月282元提高到468元，農(nóng)村牧區(qū)低保標準由每年1847元提高到3300元。蔬菜倉儲設施達到20萬立方米,建成75家蔬菜平價超市。投資15億元，實施中心城區(qū)集中供熱和“拆爐并網(wǎng)”工程，拆除鍋爐120座，新增集中供熱325.8萬平方米，有效解決了城市燃煤污染問題，中心城區(qū)的天更藍，空氣更清新。
實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，完成重大科技成果轉(zhuǎn)化項目52項，科技創(chuàng)業(yè)服務中心投入使用，科技引領支撐作用進一步增強。教育五年投入25億元，各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，教育質(zhì)量明顯提升。公共衛(wèi)生服務能力和醫(yī)療服務水平持續(xù)增強，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)運行新機制基本建立，常住人口新農(nóng)合參合率達到99%以上。計劃生育工作扎實推進，人口出生水平保持穩(wěn)定。公共文化服務設施全部免費開放，民族歷史話劇《拓跋鮮卑》、廣播劇《彩虹升起的地方》榮獲國家“五個一工程獎”。全民健身設施條件明顯改善，競技體育水平大幅提高。食品藥品監(jiān)管實現(xiàn)全覆蓋。安全生產(chǎn)形勢保持平穩(wěn)。檔案史志、市場監(jiān)管、氣象、人防、地震、工青婦、紅十字、科協(xié)、關工委、殘聯(lián)和老齡等工作都有新進展。
