政 府 工 作 報(bào) 告
—2016年2月26日在呼倫貝爾市第三屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上
呼倫貝爾市人民政府市長 張利平
各位代表：
現(xiàn)在，我代表呼倫貝爾市人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請連同《呼倫貝爾市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》一并審議，并請市政協(xié)委員和列席會(huì)議的同志提出意見。
一、“十二五”時(shí)期和2015年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展回顧
“十二五”時(shí)期，是我市發(fā)展進(jìn)程中具有里程碑意義的時(shí)期。五年來，特別是黨的十八大以來，面對復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)形勢和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，市政府在自治區(qū)黨委、政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市各族干部群眾，深入貫徹落實(shí)黨中央的重大決策部署，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話和考察內(nèi)蒙古重要講話精神，深入貫徹落實(shí)自治區(qū)“8337”發(fā)展思路，堅(jiān)持“美麗發(fā)展、科學(xué)崛起、共享繁榮”總體要求，統(tǒng)籌穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平上了一個(gè)新臺階，開創(chuàng)了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新局面。
綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力邁上新臺階。2015年，地區(qū)生產(chǎn)總值完成1596億元，五年增長0.7倍，年均增長10.8%，人均地區(qū)生產(chǎn)總值突破1萬美元大關(guān)，這是我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要分水嶺。50萬元以上固定資產(chǎn)投資五年累計(jì)完成5661.4億元，增長1.8倍，年均增長19.6%。公共財(cái)政預(yù)算收入完成103.3億元，增長0.6倍，年均增長9.7%。規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1287億元，增長0.7倍，年均增長11.7%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到546億元，增長0.9倍，年均增長13.1%。在宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大的情況下，實(shí)現(xiàn)了持續(xù)、穩(wěn)定增長。
經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整邁上新臺階?！拔宕蠡亍苯ㄔO(shè)取得重要進(jìn)展，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由19.6：42.1：38.3優(yōu)化為16.5:44.6:38.9。種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著，玉米種植面積穩(wěn)定在1000萬畝以上，糧食產(chǎn)量達(dá)到124.2億斤，實(shí)現(xiàn)“十二連增”。草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐加快，農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展加速，牧業(yè)年度牲畜存欄達(dá)到2136.7萬頭只，農(nóng)區(qū)牲畜頭數(shù)占比達(dá)到72.2%。農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化力度加大，農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入425億元，是2010年的2.7倍。農(nóng)畜產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到50%，五年提高15.8個(gè)百分點(diǎn)。
工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。引進(jìn)培育了阜豐集團(tuán)、北方藥業(yè)、呼倫貝爾肉業(yè)、云南馳宏等一批大型企業(yè)，玉米加工、生物制藥、綠色農(nóng)畜產(chǎn)品加工、有色金屬等新的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)突破。非資源型產(chǎn)業(yè)占工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)到67.5%，五年提高3.7個(gè)百分點(diǎn)，成為拉動(dòng)工業(yè)增長的主要力量。
服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展。旅游規(guī)模達(dá)到1417萬人次，年均增長12.3%；旅游收入完成448.4億元，年均增長27.9%。金融、保險(xiǎn)等行業(yè)大幅增長，社會(huì)融資總規(guī)模連續(xù)三年超過存款總額，達(dá)到1587億元。非公經(jīng)濟(jì)活躍度明顯增強(qiáng)，占全市GDP比重達(dá)到65％，五年增加14.9個(gè)百分點(diǎn)。
生態(tài)環(huán)境保護(hù)邁上新臺階。生態(tài)建設(shè)五年投入63.4億元，是“十一五”的3.6倍。造林619萬畝，森林覆蓋率達(dá)到51.4%，新增活立木蓄積量1.2億立方米，我市榮獲“國家森林城市”和“低碳試點(diǎn)城市”稱號。累計(jì)發(fā)放草原生態(tài)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)資金26億元，禁牧和草畜平衡1.04億畝，惠及873個(gè)嘎查村、13.7萬戶、39萬人。沙區(qū)綜合治理累計(jì)投入8.8億元，完成541.9萬畝，實(shí)現(xiàn)了荒漠化和沙化面積“雙減少”。推進(jìn)呼倫湖生態(tài)環(huán)境綜合治理，水位上漲3.2米，水域面積達(dá)到2038平方公里。綠色礦山、和諧礦區(qū)建設(shè)持續(xù)推進(jìn)。完成了自治區(qū)下達(dá)的節(jié)能減排節(jié)水任務(wù)。
城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)邁上新臺階。城鄉(xiāng)建設(shè)成效顯著。五年投入1664億元，是“十一五”的3.9倍。房屋建設(shè)連續(xù)五年超千萬平方米，海拉爾火車站、愛心家園、市政務(wù)服務(wù)中心、民生大廈、“三館一湖”等一大批重點(diǎn)工程投入使用。累計(jì)實(shí)施供水、河道整治等市政公用基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目1400多個(gè)，完成投資377.4億元，是“十一五”的3.3倍，人均道路和公園綠地面積分別增長82%和53%，伊敏河綜合治理工程主體完工。城市新區(qū)建設(shè)有序推進(jìn)，中心城區(qū)建成區(qū)面積達(dá)到84.5平方公里。
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面提速。五年投入535.4億元，是“十一五”的1.6倍。高速公路達(dá)到453公里，一級公路達(dá)到543公里，全市公路通車?yán)锍踢_(dá)到23483公里。鐵路運(yùn)營里程達(dá)到2236公里。海拉爾機(jī)場旅客吞吐量達(dá)到183萬人次，扎蘭屯支線機(jī)場和根河、阿榮旗、新右旗三個(gè)通用機(jī)場建成，機(jī)場群建設(shè)初具規(guī)模。紅花爾基水利樞紐投入使用，揚(yáng)旗山水利樞紐工程全面完工。供電能力明顯改善，基本形成了以500千伏和220千伏為主網(wǎng)架、110千伏及以下為配網(wǎng)的電網(wǎng)架構(gòu)。
改革開放邁上新臺階。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，全面深化改革。十八屆三中全會(huì)以來，累計(jì)實(shí)施經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、文化、社會(huì)領(lǐng)域改革234項(xiàng)，形成成果129項(xiàng)。政府機(jī)構(gòu)改革如期完成，精簡、取消、下放539項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，占全部審批事項(xiàng)的80%。呼倫貝爾經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)升級為國家級開發(fā)區(qū)，組建了呼倫貝爾農(nóng)墾集團(tuán)、城投集團(tuán)等9個(gè)投融資建設(shè)主體，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。三家非公企業(yè)在新三板掛牌，實(shí)現(xiàn)了直接上市融資零的突破。農(nóng)村牧區(qū)綜合改革穩(wěn)步推進(jìn)，土地、草牧場確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作進(jìn)展順利，流轉(zhuǎn)土地1000萬畝、草牧場1500萬畝。
主動(dòng)融入“一帶一路”戰(zhàn)略，擴(kuò)大對外開放。呼倫貝爾中俄蒙合作先導(dǎo)區(qū)上升為國家戰(zhàn)略，滿洲里國家重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)加快推進(jìn)，蒙古國駐呼倫貝爾領(lǐng)事館正式開館?！昂魝愗悹?-天人合一的地方”城市宣傳片亮相紐約時(shí)代廣場，提升了呼倫貝爾的知名度和美譽(yù)度。對外貿(mào)易穩(wěn)定增長，進(jìn)出口總額累計(jì)完成137.8億美元。招商引資成效顯著，累計(jì)引進(jìn)國內(nèi)（市外）資金3496.2億元，是“十一五”的2.1倍。
人民生活水平邁上新臺階。民生投入大幅增加。民生支出占公共財(cái)政預(yù)算支出62.5%，五年年均增長16%。城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入達(dá)到26844元，五年增加11987元，年均增長11.4%；農(nóng)村牧區(qū)常住居民人均可支配收入達(dá)到11632元，五年增加5337元，年均增長13.9%，城鄉(xiāng)居民收入增速雙雙跑贏GDP和財(cái)政收入增速?！笆畟€(gè)全覆蓋”工程累計(jì)投入110.8億元，1207個(gè)行政村85%實(shí)現(xiàn)全覆蓋，279個(gè)自然村屯實(shí)現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)村牧區(qū)面貌發(fā)生了根本性變化。扶貧開發(fā)成效明顯，五年投入101.2億元，脫貧21.2萬人。保障性安居工程五年投入400億元，建設(shè)、改造住房28萬套，其中城市棚戶區(qū)5.9萬套，建立起了多層次、全覆蓋的城鎮(zhèn)住房保障體系。創(chuàng)業(yè)就業(yè)工程扎實(shí)推進(jìn)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)18.2萬人。累計(jì)發(fā)放購煤補(bǔ)助4.1億元，23萬多戶低收入農(nóng)牧民家庭受益。發(fā)放助學(xué)金1.9億元，幫助5355名低保家庭的孩子圓了大學(xué)夢。為每個(gè)零就業(yè)家庭至少解決1人就業(yè)，實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)清零。
社會(huì)保障制度逐步健全。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)現(xiàn)全覆蓋。城鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)由每月282元提高到468元，農(nóng)村牧區(qū)低保標(biāo)準(zhǔn)由每年1847元提高到3300元。蔬菜倉儲(chǔ)設(shè)施達(dá)到20萬立方米,建成75家蔬菜平價(jià)超市。投資15億元，實(shí)施中心城區(qū)集中供熱和“拆爐并網(wǎng)”工程，拆除鍋爐120座，新增集中供熱325.8萬平方米，有效解決了城市燃煤污染問題，中心城區(qū)的天更藍(lán)，空氣更清新。
實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，完成重大科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目52項(xiàng)，科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心投入使用，科技引領(lǐng)支撐作用進(jìn)一步增強(qiáng)。教育五年投入25億元，各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，教育質(zhì)量明顯提升。公共衛(wèi)生服務(wù)能力和醫(yī)療服務(wù)水平持續(xù)增強(qiáng)，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)運(yùn)行新機(jī)制基本建立，常住人口新農(nóng)合參合率達(dá)到99%以上。計(jì)劃生育工作扎實(shí)推進(jìn)，人口出生水平保持穩(wěn)定。公共文化服務(wù)設(shè)施全部免費(fèi)開放，民族歷史話劇《拓跋鮮卑》、廣播劇《彩虹升起的地方》榮獲國家“五個(gè)一工程獎(jiǎng)”。全民健身設(shè)施條件明顯改善，競技體育水平大幅提高。食品藥品監(jiān)管實(shí)現(xiàn)全覆蓋。安全生產(chǎn)形勢保持平穩(wěn)。檔案史志、市場監(jiān)管、氣象、人防、地震、工青婦、紅十字、科協(xié)、關(guān)工委、殘聯(lián)和老齡等工作都有新進(jìn)展。
