政 府 工 作 報 告
—— 2016年3月11日在阿榮旗第十四屆人民代表大會第五次會議上
阿榮旗人民政府旗長 馮方祥
各位代表：
現(xiàn)在，我代表旗人民政府向大會報告工作，請連同《阿榮旗國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（草案）》一并審議，并請各位政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。
一、“十二五”時期的工作回顧
“十二五”時期是阿榮旗發(fā)展歷史上很不平凡的五年。我們在市委、市政府和旗委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，集中力量辦成了一系列打基礎(chǔ)、謀長遠(yuǎn)、促發(fā)展的大事，解決了一系列惠民生、促和諧的難事，順利完成了“十二五”規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了打造嶺東強(qiáng)旗順利開局。
—— “十二五”時期，是做大經(jīng)濟(jì)總量，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級取得重大進(jìn)展的五年，謀劃實(shí)施“2211”發(fā)展戰(zhàn)略，農(nóng)工貿(mào)旅立體產(chǎn)業(yè)化成效顯著。這五年，我旗從欠發(fā)達(dá)民族地區(qū)旗情出發(fā)，打造“5112”發(fā)展平臺，提出“2211”發(fā)展戰(zhàn)略，驅(qū)動“兩輪”，謀劃“雙翼”。實(shí)施重大項(xiàng)目104個，其中農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目27個，規(guī)模以上工業(yè)項(xiàng)目38個，旅游項(xiàng)目4個，商貿(mào)物流項(xiàng)目35個，三次產(chǎn)業(yè)要素深度融合，第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品進(jìn)入二產(chǎn)加工增值，進(jìn)入三產(chǎn)流通富民，糧經(jīng)飼統(tǒng)籌，農(nóng)林牧漁結(jié)合，種養(yǎng)加一體，實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)鏈條的環(huán)環(huán)相扣、閉合運(yùn)行。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由38:38:24演進(jìn)為30:45:25，初步形成了多元發(fā)展、多極支撐的產(chǎn)業(yè)格局。這五年，建成萬頭肉牛育肥基地2個、牲畜交易市場1個、養(yǎng)殖小區(qū)132個，發(fā)展養(yǎng)殖示范戶120個、養(yǎng)殖大戶1220個。牧業(yè)年度牲畜存欄由361.1萬頭只增加到459.6萬頭只。呼倫貝爾肉業(yè)集團(tuán)成功組建，三年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值60億元，成為國家農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)。同步實(shí)施了興源肉聯(lián)30萬只肉羊加工等項(xiàng)目，形成了肉產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群。這五年，著力增加新動能，發(fā)展新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，實(shí)施了蒙天源生物科技黑木耳綜合加工、雙娃乳業(yè)豆粉生產(chǎn)線及乳品終端粉生產(chǎn)線技術(shù)改造、金昌繭絲綢等項(xiàng)目。50兆瓦光伏發(fā)電、蒙西低溫余熱電站二期等新能源項(xiàng)目和沐禾節(jié)水灌溉設(shè)備制造等裝備制造項(xiàng)目，有效提升了工業(yè)經(jīng)濟(jì)要素組合集中度。這五年，嶺東農(nóng)產(chǎn)品物流園、榮盛置業(yè)商貿(mào)物流綜合體、康辰冷鏈物流、遠(yuǎn)通汽車物流園等商貿(mào)物流項(xiàng)目貫通一二次產(chǎn)業(yè)，累計(jì)完成投資21億元，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值137億元。這五年，實(shí)施了仙人洞旅游度假山莊、圣源休閑度假山莊等休閑旅游項(xiàng)目，新發(fā)朝鮮族民俗館、阿榮旗鄂溫克民族民俗博物館等項(xiàng)目有力拉動了休閑旅游度假型經(jīng)濟(jì)成長，五年累計(jì)接待旅游人數(shù)503萬人次，旅游總收入33.91億元，年均分別增長15.45%和17.8％，經(jīng)濟(jì)增長的潛力正日益轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)?！笆濉逼谀斓貐^(qū)生產(chǎn)總值完成159.5億元，是2010年的1.8倍，五年年均增長12.12%；固定資產(chǎn)投資完成107.89億元，是2010年的1.6倍，年均增長9.26%；社會消費(fèi)品零售總額完成32.55億元，是2010年的1.9倍，年均增長13.55%；規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值完成118.9億元，實(shí)現(xiàn)利潤5.6億元，分別增長2倍和3.7倍；公共財(cái)政預(yù)算收支分別完成5.54億元和29.2億元，是2010年的2.3倍和2.1倍，年均增長17.66%和15.63%。五年來，旗域經(jīng)濟(jì)總量實(shí)現(xiàn)重大飛躍，發(fā)展的穩(wěn)定性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性顯著增強(qiáng)，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力邁上了一個大臺階。
—— “十二五”時期，是深化改革，發(fā)展動力活力不斷增強(qiáng)的五年，著力破解體制機(jī)制障礙，各項(xiàng)改革全面推進(jìn)。這五年，我旗五大改革平臺和三個便民服務(wù)中心建設(shè)成效明顯。一是全國農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)民股份合作賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革啟動實(shí)施，完成了148個行政村清產(chǎn)核資1.65億元，為實(shí)現(xiàn)“資產(chǎn)變股權(quán)、村民當(dāng)股東”打好了基礎(chǔ)。成功組建了地方國有控股糧庫那吉糧食收儲有限公司、鑫緣白瓜籽有限公司，實(shí)現(xiàn)了集體經(jīng)濟(jì)與私營經(jīng)濟(jì)的融合發(fā)展。二是全區(qū)首批擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革試點(diǎn)，爭取到自治區(qū)賦予擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革試點(diǎn)權(quán)限111項(xiàng)。三是農(nóng)村土地確權(quán)登記任務(wù)基本完成，規(guī)范流轉(zhuǎn)土地261萬畝，組建農(nóng)民專業(yè)合作社1612家，培育家庭農(nóng)牧場112家。四是國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)獲得上級批復(fù)農(nóng)牧業(yè)項(xiàng)目27個、資金1.5億元。與深圳華大基因農(nóng)科院合作，組建了內(nèi)蒙古九豐種業(yè)技術(shù)研究院。五是全國小型水利工程管理體制改革，落實(shí)小型水利工程產(chǎn)權(quán)124處，頒發(fā)產(chǎn)權(quán)證書103個，簽訂管護(hù)協(xié)議書21個。六是旗政務(wù)服務(wù)中心建成投入使用，進(jìn)駐審批服務(wù)事項(xiàng)397項(xiàng)。公布了部門行政權(quán)力清單，建立了法律顧問制度。清理行政審批事項(xiàng)139項(xiàng)，非行政許可事項(xiàng)全部取消?！叭C合一、一照一碼”登記制度改革順利完成。七是鑫海民生服務(wù)中心實(shí)現(xiàn)了八大功能于一體，可辦理民生業(yè)務(wù)132項(xiàng)。八是城市管理中心主體完工，為打造集110、119和城管、運(yùn)管、執(zhí)法等系統(tǒng)于一體的綜合預(yù)警指揮處置平臺夯實(shí)了基礎(chǔ)。
—— “十二五”時期，是基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善，副中心城市地位日益鞏固的五年，結(jié)束了我旗境內(nèi)沒有鐵路、沒有高速公路、沒有機(jī)場的歷史，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)現(xiàn)歷史性跨越。這五年，阿扎鐵路全線開通，阿莫鐵路、阿扎鐵路貨場開工建設(shè)，綏滿高速公路阿博段、阿莫一級公路阿榮旗段建成通車，阿榮通用機(jī)場當(dāng)年開工當(dāng)年主體建成。新建通村水泥路82條、887公里，實(shí)施鄉(xiāng)村街巷硬化530.43公里。建成大橋3座、中橋12座，完成南出口升級改造工程。工業(yè)園區(qū)道路、供電、通訊、綠化、亮化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)累計(jì)完成投資3.1億元，達(dá)到了“五通一平”標(biāo)準(zhǔn)，為大項(xiàng)目入駐奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。實(shí)施農(nóng)田水利項(xiàng)目186個，新增節(jié)水灌溉面積65.5萬畝、水土保持治理面積38.35萬畝。建成農(nóng)村飲水安全工程154處，完成中小河流治理工程5處，新建堤防23.89公里，河道整治28.17公里，除險加固病險水庫7座。曉奇子水利樞紐工程及下游配套生態(tài)旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、高水平招標(biāo)。農(nóng)網(wǎng)升級改造工程扎實(shí)推進(jìn)，我旗首個220千伏輸變電工程主體完工，那吉屯、新發(fā)、亞東、霍爾奇4個110千伏變電站和孤山等7座35千伏變電站相繼建成投入運(yùn)營。
—— “十二五”時期，是加大統(tǒng)籌力度，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展水平顯著提高的五年，新城建設(shè)與舊城改造同步進(jìn)行，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。這五年，累計(jì)實(shí)施城建項(xiàng)目353個，建筑面積763.28萬平方米，完成投資123.6億元，分別是“十一五”時期的1.7倍和2.3倍。重點(diǎn)建設(shè)了人和小區(qū)、鵬泰小區(qū)、榮安大廈、水岸名居、濱河綠洲、政法小區(qū)等房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目141個。農(nóng)民進(jìn)城購樓9693套，占房地產(chǎn)銷售量的45.3%，有效化解了房地產(chǎn)庫存。實(shí)施旗政務(wù)服務(wù)中心、社會管理應(yīng)急聯(lián)動指揮中心等公建項(xiàng)目212個。硬化主次干道36條、117.5萬平方米。完成了污水處理廠升級改造及東二道街、中央街北段雨排整修工程，徹底緩解了城市內(nèi)澇問題。啟動實(shí)施了河西新區(qū)建設(shè)，新區(qū)防洪大堤、景觀大道等“三縱六橫”路網(wǎng)框架已經(jīng)形成，順利實(shí)現(xiàn)“五通一平”。社會事業(yè)集聚區(qū)、教育園區(qū)初具規(guī)模，新區(qū)養(yǎng)老院、阿倫中學(xué)、旗一中建成投入使用。舊城改造同步跟進(jìn)，建成公共租賃住房、經(jīng)濟(jì)適用房等保障性住房174.68萬平方米，解決了9.85萬人住房難問題。改造供熱二級網(wǎng)26.16公里、三級網(wǎng)58.02萬平方米，新增換熱站20座、供熱面積269.2萬平方米，徹底解決了有暖不熱，供熱不達(dá)標(biāo)問題。五年，累計(jì)植樹140萬株，移植大樹12.5萬株，綠化覆蓋面積達(dá)到595.23萬平方米。建成新農(nóng)村示范村60個、美麗鄉(xiāng)村9個?！笆畟€全覆蓋”工程全面推進(jìn)，全旗148個行政村、267個自然屯累計(jì)完成投資22.3億元。
