——2016年3月8日在新巴爾虎右旗
第十四屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上新巴爾虎右旗人民政府旗長(zhǎng) 嘎拉扎布
各位代表：
現(xiàn)在，我代表旗人民政府向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)旗政協(xié)各位委員和其他列席會(huì)議的同志們提出意見。
一、2015年工作回顧
2015年是“十二五”的收官之年，也是全面深化改革的關(guān)鍵之年。一年來(lái)，面對(duì)復(fù)雜多變的發(fā)展環(huán)境和經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行的嚴(yán)峻形勢(shì)，在市委、市政府和旗委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，旗政府緊密團(tuán)結(jié)全旗各族人民，迎難而上、扎實(shí)工作，牢牢掌握經(jīng)濟(jì)發(fā)展主動(dòng)權(quán)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持了良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，基本完成了十四屆人大四次會(huì)議確定的主要目標(biāo)任務(wù)。
——過去一年，我們主動(dòng)作為、精準(zhǔn)施策，保持了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力。地區(qū)生產(chǎn)總值完成78億元，增長(zhǎng)8.7%，其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值完成4.3億元，增長(zhǎng)3.9%；第二產(chǎn)業(yè)增加值完成61億元，增長(zhǎng)8.9%（其中，工業(yè)增加值完成59.6億元，增長(zhǎng)8.9%）；第三產(chǎn)業(yè)增加值完成12.7億元，增長(zhǎng)9.3%。公共財(cái)政預(yù)算收入完成5.1億元，增長(zhǎng)7%。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成31.9億元，增長(zhǎng)31.6%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成6億元，增長(zhǎng)8.1%。城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入完成24,684元，增長(zhǎng)8.1%。牧區(qū)常住居民人均可支配收入完成16,956元，增長(zhǎng)8.2%。這些成績(jī)是在工業(yè)品價(jià)格和實(shí)體企業(yè)盈利下降、資源環(huán)境約束上升、經(jīng)濟(jì)總量基數(shù)增大的情況下取得的，來(lái)之不易。
——過去一年，我們應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、加快轉(zhuǎn)型，構(gòu)建了多點(diǎn)支撐的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型提速。建設(shè)完成儲(chǔ)草庫(kù)12座、固定棚圈265座。全年接羔94萬(wàn)頭只，年末牲畜存欄128萬(wàn)頭只。全面落實(shí)退牧還草、草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)、牲畜良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼、牧草良種補(bǔ)貼、燃油補(bǔ)貼等一系列惠民惠牧政策，爭(zhēng)取少數(shù)民族發(fā)展資金1,100萬(wàn)元。擴(kuò)大牧民專業(yè)合作社規(guī)模，注冊(cè)資金2.37億元，培育各類合作組織達(dá)到116家。推廣建設(shè)“四型”生態(tài)家庭牧場(chǎng)24家，減災(zāi)避災(zāi)、質(zhì)量效益型畜牧業(yè)初見成效。工業(yè)實(shí)力顯著增強(qiáng)。堅(jiān)定不移地走“工業(yè)強(qiáng)旗”之路。實(shí)施大慶油田接續(xù)性開發(fā)、超凡礦業(yè)哈拉勝鉛鋅礦采選、金山礦業(yè)一水硫酸錳技改、新峰木業(yè)木材加工生產(chǎn)線、易普力乳化炸藥地面站擴(kuò)能遷建等重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目17個(gè)，完成工業(yè)固定資產(chǎn)投資10.2億元。大力開展招商引資，引進(jìn)項(xiàng)目10個(gè)、資金18.16億元。加強(qiáng)企業(yè)調(diào)度，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成產(chǎn)值90.6億元，同比增長(zhǎng)27.5%，對(duì)財(cái)政貢獻(xiàn)率達(dá)到77.2%。高度重視安全生產(chǎn)，組織礦山企業(yè)成立呼倫貝爾市首家非煤礦山聯(lián)合救護(hù)隊(duì)，全年未發(fā)生重特大安全生產(chǎn)事故。服務(wù)業(yè)繁榮發(fā)展。按照“培育亮點(diǎn)、做大規(guī)模、提升層次”的總體思路，不斷加大投入力度，全力打造旅貿(mào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施，寶格德烏拉旅游驛站建成投入使用。中蒙邊境旅游開發(fā)項(xiàng)目取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展，兩國(guó)旅游企業(yè)簽署合作協(xié)議，開通三條邊境旅游線路。大力發(fā)展“牧戶游”，培育形成“八駿馬”等20戶龍頭牧戶。全年接待國(guó)內(nèi)外游客51.4萬(wàn)人，完成旅游收入4.1億元。完善口岸基礎(chǔ)設(shè)施，積極申報(bào)阿日沙哈特口岸邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，實(shí)現(xiàn)口岸臨時(shí)常年開放。全年進(jìn)出口貨物量11.5萬(wàn)噸，進(jìn)出口貿(mào)易成交額7,388萬(wàn)美元。
——過去一年，我們科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)功能環(huán)境的顯著改善。加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。突出特色，提升品位，宜人宜居，彰顯魅力。修編城關(guān)鎮(zhèn)總體規(guī)劃，投資5,000萬(wàn)元，實(shí)施鎮(zhèn)區(qū)巷道支線改造、市政維修、克爾倫大街雨水管網(wǎng)改造、毛蓋圖大街改擴(kuò)建等市政工程。加強(qiáng)物業(yè)管理，實(shí)施老舊小區(qū)管網(wǎng)改造及樓體維修工程。注重環(huán)境整治，無(wú)害化處理垃圾1.7萬(wàn)噸、污水47.5萬(wàn)噸。實(shí)施綠化工程，投資920萬(wàn)元，新增綠化面積9.3萬(wàn)平方米，栽植各類樹種9.3萬(wàn)株。改善交通運(yùn)輸條件。建設(shè)完成通用機(jī)場(chǎng)飛行區(qū)和航站樓。順利實(shí)施滿洲里—阿拉坦額莫勒—阿木古郎一級(jí)公路項(xiàng)目。如期推進(jìn)阿拉坦額莫勒—阿日哈沙特口岸公路、寶格德烏拉蘇木—貝爾蘇木公路等亞行子項(xiàng)目。構(gòu)建生態(tài)安全屏障。實(shí)施沙區(qū)綜合治理工程9萬(wàn)畝，補(bǔ)植苗木3586株。建設(shè)林業(yè)生態(tài)示范園，培育苗木20萬(wàn)株。投資1,301萬(wàn)元，實(shí)施阿拉坦額莫勒鎮(zhèn)防洪工程。投資1,588萬(wàn)元，實(shí)施安全飲水工程，解決了2100人的飲水安全問題。大力排查整治環(huán)境違法違規(guī)行為，關(guān)停環(huán)保設(shè)施不達(dá)標(biāo)、未批先建、排放不達(dá)標(biāo)企業(yè)11家。完成城鎮(zhèn)集中式飲用水源地環(huán)境評(píng)估。嚴(yán)格管控項(xiàng)目“兩高一資”，環(huán)評(píng)“三同時(shí)”執(zhí)行率100%。投資1,223萬(wàn)元，治理阿拉坦額莫勒鎮(zhèn)西廟磚廠周邊、S203省道兩側(cè)礦山地質(zhì)環(huán)境89.71公頃。
——過去一年，我們改革創(chuàng)新、破冰前行，邁出了深化改革的堅(jiān)實(shí)步伐。全力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體制和生態(tài)文明體制改革，完成改革任務(wù)75項(xiàng)。完善政務(wù)服務(wù)體系，推進(jìn)行政審批“三集中、三到位”改革。開展草原確權(quán)承包試點(diǎn)工作，解決了草場(chǎng)界限不清、面積不符等歷史遺留問題。推動(dòng)烏努格吐山銅鉬礦成為全區(qū)電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點(diǎn)單位。完成部門預(yù)算改革，規(guī)范“三公經(jīng)費(fèi)”，實(shí)行公務(wù)卡結(jié)算制度。制定校園足球三年推進(jìn)計(jì)劃，建立校園足球聯(lián)賽機(jī)制。順利完成“三證合一”登記制度改革。加快“三單”清理，7個(gè)蘇木鎮(zhèn)、37個(gè)政府部門權(quán)力清單向社會(huì)公布?！皟煞ㄣ暯印敝鸩缴钊耄婪ㄐ姓凸龍?zhí)法水平有效提升。
——過去一年，我們以人為本、增進(jìn)福祉，取得了社會(huì)民生事業(yè)的全面進(jìn)步。堅(jiān)持以民為本理念，持續(xù)加大民生投入，著力解決關(guān)系百姓切身利益的實(shí)際問題，全年民生領(lǐng)域財(cái)政支出7.8億元，占公共財(cái)政預(yù)算支出的59.6%。優(yōu)先發(fā)展教育。鞏固國(guó)家級(jí)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣驗(yàn)收成果，繼續(xù)加大教育投入，大力改善辦學(xué)條件，通過呼倫貝爾市體衛(wèi)藝“三高三化”工程驗(yàn)收，實(shí)現(xiàn)教育質(zhì)量新提升。巴爾虎民族幼兒園竣工投入使用，啟動(dòng)實(shí)施“第二期學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃”，學(xué)前入園率達(dá)98%。突出職業(yè)教育辦學(xué)特色，綜合高中本科上線率達(dá)100%。集中發(fā)展文化事業(yè)。加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)，申報(bào)完成5項(xiàng)自治區(qū)級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)項(xiàng)目。大力開展寶格德烏拉圣山文明祭祀活動(dòng)，成功舉辦寶格德烏拉祭祀暨“生態(tài)與信仰”高層論壇。完成甲烏拉礦區(qū)和寶格德烏拉蘇木2處地面無(wú)線數(shù)字覆蓋補(bǔ)點(diǎn)建設(shè)。強(qiáng)化食藥監(jiān)、衛(wèi)計(jì)生服務(wù)。保障學(xué)校、礦山、大中型餐飲服務(wù)單位等重點(diǎn)領(lǐng)域食品監(jiān)管全覆蓋。鞏固基本藥物制度，現(xiàn)有基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)覆蓋率和使用率達(dá)到100%。推進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，居民電子健康檔案建檔率達(dá)91.5%。積極推進(jìn)公立醫(yī)院改革，藥品實(shí)現(xiàn)零差率銷售。改善民生福祉。完成2014年廉租房、公共租賃住房、棚戶區(qū)改造等保障性安居工程440套。投資1.4億元，完成2015年棚戶區(qū)改造貨幣補(bǔ)償600戶，實(shí)施危房改造工程181戶。重視助困救難，發(fā)放城鄉(xiāng)低保救助金1,556.9萬(wàn)元，惠及2126戶、3200人。支付城鄉(xiāng)醫(yī)療救助金68.8萬(wàn)元，惠及409人次。發(fā)放救災(zāi)資金140.6萬(wàn)元，惠及101戶受災(zāi)戶。深入推進(jìn)“三到村、三到戶”精準(zhǔn)扶貧，實(shí)施“金種子”扶貧工程，增強(qiáng)貧困人群“造血”功能。健全社會(huì)管理體制，新設(shè)4個(gè)社區(qū)居委會(huì)。規(guī)范社會(huì)組織管理，撤銷社團(tuán)5個(gè)。圓滿完成第九屆嘎查（社區(qū)）換屆選舉工作。加大雙擁優(yōu)撫力度，實(shí)現(xiàn)自治區(qū)級(jí)“雙擁模范旗”三連冠。保障創(chuàng)業(yè)就業(yè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)714人，發(fā)放創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持貸款623萬(wàn)元。持續(xù)擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)參保覆蓋面。完善社會(huì)綜治體系。加大社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防控力度，受理群眾來(lái)信來(lái)訪130批、731人次，排查化解社會(huì)矛盾糾紛237起。強(qiáng)化“兩搶一盜”、“黃賭毒”場(chǎng)所排查治理，開展“治爆緝槍、收繳管制刀具”專項(xiàng)行動(dòng)，加大邊境管控力度，綜合防護(hù)能力有效提升，人民群眾安全感顯著增強(qiáng)。
