政府工作報告（草案）
-2016年1月28日在巴林右旗第十六屆人民代表大會第五次會議上
旗人民政府旗長 浩畢斯嘎拉圖
各位代表：
現(xiàn)在，我代表旗人民政府，向大會報告工作，請與《巴林右旗國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（草案）》一并審議，并請旗政協(xié)委員和列席會議的同志們提出意見。
一、“十二五”時期和2015年工作回顧
“十二五”期間，全旗上下全力以赴穩(wěn)增長、惠民生、促和諧、保穩(wěn)定，積極主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，努力有效克服經(jīng)濟下行壓力加大、罕見自然災(zāi)害等不利因素，在全面建設(shè)小康社會的道路上邁出了堅實步伐。
?。ㄒ唬┚C合經(jīng)濟實力顯著增強。全旗地區(qū)生產(chǎn)總值由2010年的41.6億元增加到2015年的79.3億元，年均增長13.8%，基本實現(xiàn)了翻番增長；財政收入和社會消費品零售總額分別達(dá)到5.77億元、23.2億元，是“十一五”期末的1.6倍和1.9倍，年均增長9.7%和13.6%；全社會固定資產(chǎn)投資累計完成325.8億元，是“十一五”時期的1.6倍；城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別達(dá)到21310元和8330元。
?。ǘ┬滦凸I(yè)化進(jìn)程扎實推進(jìn)。全旗全部工業(yè)增加值預(yù)計實現(xiàn)37.8億元，年均增長18%，初步形成了能源、礦產(chǎn)、建材、農(nóng)畜產(chǎn)品加工等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)格局。大板煤電化基地完成基礎(chǔ)設(shè)施投資3.8億元，被列為“赤錫經(jīng)濟合作示范區(qū)‘水煤組合’園區(qū)”、“自治區(qū)第六批工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟試點示范園區(qū)”，入駐企業(yè)35家，達(dá)產(chǎn)企業(yè)32家。西拉沐淪石材園區(qū)年加工能力達(dá)到360萬平方米，農(nóng)畜產(chǎn)品加工園區(qū)完成基礎(chǔ)設(shè)施投資1000萬元。大板電廠、山水水泥、翁根山風(fēng)電、金盛制衣、巴林紅甜玉米等31個項目建成投產(chǎn)；翁根山風(fēng)電二期、生物燃?xì)夤芫W(wǎng)輸配及汽車加氣站等項目開工建設(shè)；慶華煤基清潔能源、大板電廠二期、赤峰民聯(lián)化工、內(nèi)蒙古宏發(fā)巴林牧業(yè)和巴林鮮達(dá)物流等項目前期工作進(jìn)展順利。累計投入礦業(yè)開發(fā)資金3.8億元，實施了礦業(yè)勘探項目73個，塔本溝多金屬礦取得實質(zhì)性進(jìn)展、代黃溝鉛鋅銀礦1萬噸選場項目開工建設(shè)。套馬桿酒業(yè)、山丹食品被認(rèn)定為“內(nèi)蒙古老字號”。加強對工業(yè)經(jīng)濟扶持力度，強化促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟增長措施，積極穩(wěn)定工業(yè)生產(chǎn)和企業(yè)經(jīng)營，完成技改擴建項目31項。
?。ㄈ┺r(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展。全旗農(nóng)作物耕種面積穩(wěn)定在136萬畝以上，農(nóng)業(yè)政策性保險、良種補貼覆蓋率分別達(dá)到66.6%和70%，糧食總產(chǎn)量達(dá)到8.5億斤。累計投入項目和獎勵資金2.5億元，發(fā)展膜下滴灌總面積達(dá)到33.3萬畝，鞏固率達(dá)到88.1%。全旗牲畜改良率達(dá)到90%，探索了“天邊牧場”經(jīng)營模式。累計育肥出欄肉牛30.2萬頭、肉羊412.6萬只。奶牛存欄穩(wěn)定在1500頭左右，生豬、蛋雞等產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。繼續(xù)抓好國家絨毛用羊產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)。農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程扎實推進(jìn)。全旗龍頭企業(yè)達(dá)到30家、農(nóng)牧民專業(yè)合作社達(dá)到727家、種養(yǎng)殖專業(yè)戶達(dá)到1209家。完成農(nóng)牧民培訓(xùn)3.1萬人（次）；與赤峰農(nóng)牧學(xué)校建立了戰(zhàn)略合作關(guān)系。農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強。發(fā)放農(nóng)機具購置補貼資金6102萬元；完成12座水庫除險加固、一批中小河流治理和大中型灌區(qū)建設(shè)、4.5萬畝牧區(qū)節(jié)水灌溉、5.4萬畝土地整理等工程（項目）；新建（增）棚圈40.8萬平方米、儲草棚3.5萬平方米、青貯窖6000立方米、粉碎加工機械1260臺（套）。
?。ㄋ模┏青l(xiāng)和生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐加快。修編了巴林右旗城市總體規(guī)劃（2010-2030年），城區(qū)規(guī)劃面積擴展到222.8平方公里，主城區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃覆蓋率達(dá)到38.6%?；I集資金5.1億元，實施了一系列事關(guān)廣大居民切身利益的市政建設(shè)工程，城區(qū)公共供水普及率達(dá)到81%、污水集中處理率達(dá)到84.7%、集中供熱面積達(dá)到312萬平方米、人均公共綠地面積達(dá)到8.2平方米，全旗城鎮(zhèn)化率達(dá)到49.12%。小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃實現(xiàn)全覆蓋，大板鎮(zhèn)入圍全國重點鎮(zhèn)，巴彥琥碩鎮(zhèn)、寶日勿蘇鎮(zhèn)、索博日嘎鎮(zhèn)入圍自治區(qū)重點鎮(zhèn)。交通事業(yè)迅猛發(fā)展。完成公路建設(shè)投資9.6億元，新增通村（嘎查）公路660公里、街巷硬化533公里，公路總里程達(dá)到2310公里。國道303線大板至林西段一級公路開工建設(shè)。新汽車站投入運營，開通了公交線路5條。巴新鐵路大板至阜新段試運行，集通鐵路復(fù)線開工建設(shè)。巴林500千伏輸變電站和4條220千伏輸變電線路投入使用，電力樞紐地位得到強化。完成城鄉(xiāng)電網(wǎng)升級改造投資2.3億元。環(huán)境質(zhì)量全面提升。實施了大板電廠2×60萬千瓦脫硝等8項減排工程，主要污染物減排完成預(yù)期目標(biāo)。全旗森林覆蓋率提高到26%，我旗獲全區(qū)國家重點生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考核第一名，賽罕烏拉自然保護(hù)區(qū)被評為全國科普教育基地。完成草原建設(shè)378.4萬畝、青貯飼料種植96萬畝、人工種草16.9萬畝。
（五）現(xiàn)代服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。編制了《巴林石文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，完善了巴林石文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施了巴林石礦山地質(zhì)環(huán)境治理第四、第五期工程，開工建設(shè)了龍源巴林龍血石項目。我旗進(jìn)入“全國2015年電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范工程試點旗”行列。中電投煤炭物流、赤峰供銷騰達(dá)區(qū)域物流配送中心、大板國家糧食儲備庫、巴林·維多利時代城和3處專業(yè)市場投入運營。建成了人行北部旗縣金融發(fā)行庫、信用聯(lián)社綜合樓，包商銀行、郵政儲蓄分支機構(gòu)入駐我旗，嘎查村助農(nóng)（牧）金融服務(wù)點實現(xiàn)了全覆蓋。累計發(fā)放各類貸款157億元，其中現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)貼息貸款1.8億元。建立了非公經(jīng)濟發(fā)展基金，全旗小微企業(yè)和個體工商戶達(dá)到1萬余家。新增國家3A級景區(qū)2處、四星級旅游飯店1家，德日蘇寶冷水庫（巴林湖）晉升為國家級水利風(fēng)景區(qū)，索博日嘎鎮(zhèn)被評為全國特色景觀旅游名鎮(zhèn)。通用機場項目進(jìn)入選址設(shè)計評審階段。
?。└母镩_放取得較好成效。全方位開展招商引資工作，國電投、天津天士力等一大批知名企業(yè)落戶我旗，簽約項目54項，到位資金268億元。與北京密云縣締結(jié)為友好旗縣。落實京蒙對口幫扶資金2910萬元。全面深化財稅體制改革，推行國庫集中支付、建設(shè)項目預(yù)決算評審制度，建立了蘇木鎮(zhèn)財權(quán)事權(quán)相統(tǒng)一的管理機制，實行旗蘇木鎮(zhèn)稅收分成制度。深化投融資管理體制改革,爭取到位各類政策性貸款6.8億元，儲備PPP項目19個，納入市級重點項目10個，啟動實施了大板鎮(zhèn)供熱工程等3個項目，引入社會資本5.6億元。累計發(fā)放“一卡通”補貼資金14.8億元，落實“一事一議”財政獎補資金1.1億元。完成了鄉(xiāng)村墊交稅費債務(wù)化解工作。政務(wù)服務(wù)大廳投入使用，深化商事和審批制度改革，旗本級取消行政審批事項219項，削減率達(dá)56.4%，梳理公布行政權(quán)力4995項，取消注冊資本最低限額。全面推開旗級公立醫(yī)院綜合改革工作。完成了集體林權(quán)制度改革。實施了土地草原承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作。完成了第八、第九屆嘎查村委員會換屆選舉工作。
?。ㄆ撸┟裆纳票Ｕ嫌辛?。進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，旗財政對民生領(lǐng)域的投入始終保持在70%以上。完成了142個嘎查村（場）和49個自然村“十個全覆蓋”工程，使農(nóng)村牧區(qū)生產(chǎn)生活條件發(fā)生了巨大變化。投入各類扶貧資金5.5億元，實現(xiàn)了2.4萬名貧困人口穩(wěn)定脫貧，貧困發(fā)生率下降到12.8%。累計新增就業(yè)人員5842人、開發(fā)公益性崗位2805個、轉(zhuǎn)移農(nóng)村牧區(qū)富余勞動力14.8萬人（次），城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。全旗11個社區(qū)辦公及活動用房全部達(dá)標(biāo)。建成保障性住房12.3萬平方米，完成既有建筑節(jié)能改造10.4萬平方米、城市棚戶區(qū)改造412戶、農(nóng)村牧區(qū)危房改造13270戶，為8378戶城鎮(zhèn)貧困家庭發(fā)放了廉租住房補貼。清欠農(nóng)（牧）民工工資8091萬元。新增養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)29處。累計發(fā)放城鄉(xiāng)低保、各類救助和優(yōu)撫資金3.5億元。救助和安置災(zāi)民26.6萬人（次）。新農(nóng)合參合率達(dá)95％以上。累計發(fā)放低收入農(nóng)牧戶冬季取暖用煤補貼5217.5萬元、低保家庭大學(xué)生就學(xué)補助1488萬元、下崗失業(yè)人員貼息貸款1.6億元、高齡津貼537萬元；企業(yè)退休人員養(yǎng)老金月人均提高673元，新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保政府補助標(biāo)準(zhǔn)均提高到380元。社區(qū)工作人員平均待遇提高到每月2300元。
大力抓好民生工程。進(jìn)一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，新增財力重點用于民生投入，節(jié)約的“三公”經(jīng)費全部用于改善民生。統(tǒng)籌推進(jìn)“十個全覆蓋”工程。認(rèn)真落實規(guī)劃方案，堅持突出特色，精心組織施工，加強后續(xù)管理維護(hù)，繼續(xù)對21個嘎查村（場）和211個自然村全面實施“十個全覆蓋”工程建設(shè)，鞏固提升所有嘎查村（場）和自然村，建設(shè)精品嘎查村（場）和自然村各100個。做好脫貧攻堅和“十個全覆蓋”工程的充分銜接，以易地扶貧搬遷、金融扶貧富民工程、“三到村三到戶”等項目為抓手，以產(chǎn)業(yè)扶貧、創(chuàng)新機制為重點，進(jìn)一步完善建檔立卡工作，實現(xiàn)4500名貧困人口穩(wěn)定脫貧（其中建檔立卡貧困人口2300人）。多措并舉加快房地產(chǎn)去庫存，改善住房供給結(jié)構(gòu)，合理規(guī)劃建設(shè)商住樓、公寓，促進(jìn)生態(tài)移民、扶貧移民和農(nóng)村牧區(qū)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶。完善社會保障體系建設(shè)。提高公共就業(yè)服務(wù)能力。深化與赤峰農(nóng)牧學(xué)校等職業(yè)院校合作，積極整合各類教育資源，制定農(nóng)牧民培訓(xùn)規(guī)劃，加強對未升學(xué)的初高中畢業(yè)生、農(nóng)牧民工、失業(yè)人員職業(yè)技能培訓(xùn)，大力培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)工人和餐飲、家政等服務(wù)型人才，做好勞務(wù)品牌工作，完成農(nóng)牧民培訓(xùn)6.7萬人（次）以上、勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)3.5萬人（次）以上、城鎮(zhèn)新增就業(yè)1400人以上。積極擴大社會保險覆蓋面，切實做好行政機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革工作。推進(jìn)“十個全覆蓋互聯(lián)互通惠民便民”信息化建設(shè)，完成就業(yè)和社會保障服務(wù)平臺項目。加大勞動維權(quán)力度，構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系。健全完善城鄉(xiāng)社會救助體系，加快推進(jìn)以農(nóng)村牧區(qū)互助養(yǎng)老幸福院和醫(yī)養(yǎng)結(jié)合為重點的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，扎實做好重特大疾病救助，全面推進(jìn)自治區(qū)“救急難”試點工作。
推進(jìn)社會事業(yè)全面進(jìn)步。扎實做好民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作，爭創(chuàng)國家級民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范單位。努力辦好群眾滿意的教育。實施全面改善義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件和普惠性優(yōu)質(zhì)幼兒園建設(shè)項目，開工建設(shè)凌海集團(tuán)巴林右旗九年制義務(wù)學(xué)校，加大薄弱學(xué)校改造力度，努力實現(xiàn)辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化。深入推進(jìn)素質(zhì)教育，加強教師隊伍和教育信息化建設(shè)，實現(xiàn)全旗義務(wù)教育發(fā)展基本均衡。加強學(xué)校安全管理，創(chuàng)建平安和諧校園。努力提高群眾健康保障水平。鞏固完善醫(yī)藥和衛(wèi)生計生體制改革成果，突出抓好旗級公立醫(yī)院綜合改革。確保旗醫(yī)院順利通過國家二級甲等綜合醫(yī)院評審。遷址新建旗醫(yī)院，積極爭取蒙醫(yī)院傳統(tǒng)療術(shù)中心項目，開工建設(shè)旗公共衛(wèi)生服務(wù)綜合樓。完善計劃生育工作責(zé)任制考核評估機制，宣傳貫徹“全面兩孩”政策，綜合治理出生人口性別比。加快足球事業(yè)發(fā)展，廣泛開展群眾體育、民族體育、競技體育活動。積極推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)寬帶覆蓋，為農(nóng)牧民提供便捷的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)。建成旗綜合檔案館，提高數(shù)字檔案建設(shè)水平。做好第二次全國地名普查成果轉(zhuǎn)化、第三次全國農(nóng)業(yè)普查工作。鞏固“雙擁模范旗”建設(shè)成果。
加強和改進(jìn)社會治理方式。加快推動依法治旗進(jìn)程，深入開展“七五普法”工作，形成全社會守法用法的良好氛圍。強化市場監(jiān)管體系和監(jiān)管能力建設(shè)，筑牢食品藥品安全防線，提高特種設(shè)備安全和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化水平。完善平安右旗建設(shè)，加強和改進(jìn)信訪協(xié)調(diào)工作，推動信訪體制改革，健全社會矛盾糾紛排查、預(yù)警、調(diào)處、化解綜合機制，及時就地解決群眾合法合理訴求。推進(jìn)社區(qū)網(wǎng)格化管理、農(nóng)村牧區(qū)契約化管理和農(nóng)村牧區(qū)社區(qū)建設(shè)試點工作。加強社會治安立體化防范體系建設(shè)，嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動。落實安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度，實行黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)，加大監(jiān)管執(zhí)法力度，堅決遏制重特大事故發(fā)生。
（五）以增強經(jīng)濟社會發(fā)展動力為目標(biāo)，推動改革開放更加充滿活力
全領(lǐng)域深化改革。探索新常態(tài)下穩(wěn)增長、轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的有效方法和途徑，認(rèn)真研究并積極爭取債券、基金、政策性貸款，大力推進(jìn)公益事業(yè)、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)PPP模式，實施項目5個以上，引入社會資本24億元以上。繼續(xù)落實商事制度改革，深化行政審批制度改革，解決能夠滿足便民需要的政務(wù)服務(wù)大廳，全面推行部門權(quán)力清單和責(zé)任清單制度，力促權(quán)限、流程、費用、時限和責(zé)任全公開，確保所有依申請行政權(quán)力全部納入政府服務(wù)大廳辦理。繼續(xù)深化財稅體制改革，完善“分類管理、劃定支出、核定基數(shù)、激勵獎補”的蘇木鎮(zhèn)（街道）財權(quán)管理體制。全面開展土地經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，完成草原確權(quán)承包工作，完善旗、蘇木鎮(zhèn)兩級土地草牧場流轉(zhuǎn)服務(wù)體系。完成全旗小型水利工程管理體制改革。有序推進(jìn)國有林場改革。創(chuàng)新金融服務(wù)方式，運用好“助農(nóng)貸”擔(dān)保貸款，探索建立土地、草牧場和宅基地抵押貸款業(yè)務(wù)。強化扶持非公經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，營造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的良好局面。
全方位擴大開放。堅持引資與引智并舉，依托基礎(chǔ)資源和優(yōu)勢條件，加大宣傳推介力度，著力圍繞清潔能源、現(xiàn)代化工、礦業(yè)經(jīng)濟、新型建材、商貿(mào)物流、裝備制造、農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工、文化旅游等領(lǐng)域，積極謀劃一批富民強旗的優(yōu)勢項目。建立與簽約企業(yè)定期聯(lián)系溝通機制，推動項目開工率和資金到位率。主動做好京蒙對口幫扶合作、自治區(qū)省級領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系的對接工作，積極爭取幫扶政策和資金技術(shù)。全年招商引資落地資金增長20%以上。
（六）以建成人民滿意政府為目標(biāo)，推動自身建設(shè)越發(fā)公信有力
讓人民群眾生活得更幸福，把巴林右旗建設(shè)得更美好，是我們的神圣職責(zé)和光榮使命。我們將堅持解放思想、更新觀念，不墨守成規(guī)、不固步自封，始終用創(chuàng)新思維謀劃發(fā)展；堅持求真務(wù)實、苦干實干，不違背規(guī)律、不脫離實際，自覺用“三嚴(yán)三實”錘煉作風(fēng)；堅持以人為本、執(zhí)政為民，不做表面文章、不搞政績工程，著力打造人民滿意政府。樹立法治思維，認(rèn)真落實旗人大及其常委會各項決定決議，自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，主動接受社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。堅持依法科學(xué)決策。注重重大戰(zhàn)略、重大改革、重大工程的系統(tǒng)研究，完善重大決策和財政投融資項目的公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、備案核準(zhǔn)、集體討論決策機制。推進(jìn)電子政務(wù)推廣使用，推行服務(wù)承諾、限時辦結(jié)、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上辦事等制度，構(gòu)建綜合高效的政務(wù)服務(wù)平臺。建立管理規(guī)范、規(guī)則統(tǒng)一、集中透明的公共資源交易平臺。嚴(yán)格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，時刻保持政治上的堅定清醒。嚴(yán)格落實“一崗雙責(zé)”和責(zé)任追究制度，加強對重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)管，完善“三重一大”議事制度建設(shè)，加大執(zhí)紀(jì)監(jiān)督問責(zé)力度。健全領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)輪審制度，加強對“十個全覆蓋”、保障性安居工程、扶貧開發(fā)等民生領(lǐng)域資金的審計監(jiān)督，逐步實現(xiàn)審計全覆蓋。嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費和一般性支出，全面推行公車改革，切實把有限的資金更多地用在改善民生上。加強政府績效管理。科學(xué)設(shè)置考核指標(biāo)，按照“任務(wù)數(shù)字化、時間工期表、責(zé)任落到人”的要求，細(xì)化分解責(zé)任，制定落實方案，強化督促檢查，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎懲。嚴(yán)厲整治懶政怠政、失職瀆職行為，大力營造困難面前敢闖敢試、矛盾面前敢抓敢管、責(zé)任面前敢作敢為的良好氛圍。
各位代表，今后五年，我們肩負(fù)著全面建成小康社會的歷史使命，責(zé)任重大，催人奮進(jìn)；2016年，是實施“十三五”規(guī)劃的開局之年，任務(wù)繁重、意義深遠(yuǎn)。讓我們在旗委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在旗人大、政協(xié)和社會各界的監(jiān)督支持下，同心同德、積極作為，為實現(xiàn)全面建成小康社會和幸福巴林右旗的目標(biāo)而努力奮斗！
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