政 府 工 作 報 告
2016年2月19日在敖漢旗第十六屆人民代表大會第五次會議上
敖漢旗人民政府旗長 于寶君
各位代表:
現(xiàn)在，我代表旗人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席會議的同志提出意見。
一、“十二五”成就及2015年工作回顧
“十二五”期間，在旗委領(lǐng)導(dǎo)下，旗政府深入踐行科學發(fā)展觀，認真開展黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育，團結(jié)帶領(lǐng)全旗各族人民，緊緊圍繞“兩個增收” 〔注1〕目標，扎實推進“三化” 〔注2〕進程，努力克服宏觀經(jīng)濟下行壓力，主動適應(yīng)發(fā)展新常態(tài)，有力推動了經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。
五年來，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，綜合實力顯著增強。全旗地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長12.1%，是2010年的1.8倍。第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)分別年均增長9.2%、11.7%、15.4%，是2010年的1.6倍、1.7倍、2倍。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由28.5�U43.5�U28優(yōu)化為25�U42.7�U32.3。公共財政預(yù)算收入年均增長16.5%，是2010年的2.2倍；全社會固定資產(chǎn)投資年均增長11.8%，是2010年的1.8倍；社會消費品零售總額年均增長13.9%，是2010的1.9倍。農(nóng)牧業(yè)方面，全旗農(nóng)作物播種面積比2010年增加50萬畝，糧食產(chǎn)量比2010年增加7.15億斤。2011年開始實施的膜下滴灌達到91.7萬畝，位居全市第一。牧業(yè)年度牲畜存欄、出欄分別比2010年增加65萬頭（只）、23萬頭（只），敖泊肉羊培育工作穩(wěn)步推進。農(nóng)村經(jīng)濟合作組織是2010年的10.5倍，市級以上龍頭企業(yè)比2010年增加12家。完成營造林110萬畝，其中更新低產(chǎn)低效林45萬畝，有林面積達到572萬畝，森林覆蓋率達到43.8%。工業(yè)方面，內(nèi)蒙古金陶股份有限公司實現(xiàn)與中金集團重組，赤峰黃金公司成功上市。新惠工業(yè)園區(qū)拉動能力日益增強。中電投公司投資8億元的10萬千瓦風力發(fā)電項目并網(wǎng)發(fā)電?？偼顿Y220億元的塞浦路斯浦達拉集團入駐我旗。服務(wù)業(yè)方面，建設(shè)了敖漢物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)，完成了“家電下鄉(xiāng)”和“萬村千鄉(xiāng)市場”工程建設(shè)，投資1.05億元的新惠地下人防商業(yè)街投入使用。全旗金融機構(gòu)比2010年增加4家，金融存貸比比2010年提高了13.8個百分點。小河沿文化旅游區(qū)、文冠莊園生態(tài)旅游區(qū)等建設(shè)全面推進，敖漢溫泉城被國家旅游局評為3A級景區(qū)。內(nèi)蒙古史前文化博物館開工建設(shè)，龍源博物館、新州博物館、第一村民俗博物館建成開館。
五年來，基礎(chǔ)建設(shè)日益完善，城鄉(xiāng)面貌日新月異。完成了北部五鄉(xiāng)鎮(zhèn)和西部三鄉(xiāng)鎮(zhèn)等水利工程建設(shè)，解決了23萬人飲水困難問題。完成投資3.6億元，改造電網(wǎng)2476千米，供電能力達到20.3兆瓦，供電可靠率達到97.6%，重點區(qū)域?qū)崿F(xiàn)雙電源供電，城鄉(xiāng)居民用電實現(xiàn)同網(wǎng)同價。旗內(nèi)形成了通赤、赤朝兩條高速公路和錦赤、巴新、京通三條鐵路的交通網(wǎng)絡(luò)。完成投資10.9億元，薩力巴至新惠段26.3公里一級公路建成通車，建設(shè)了563公里通村水泥路，行政村通油路率達到91%，年均提高5.4個百分點。投資6690萬元的新惠客運站建成運營。全旗城鎮(zhèn)建成面積由22平方公里擴大到31.3平方公里，城鎮(zhèn)人口達到22.5萬人，城鎮(zhèn)化率由2010年的28.7%提高到37.4%。新惠城區(qū)形成了“一河兩翼”的發(fā)展格局，北城新區(qū)初具規(guī)模，孟克河景觀工程穩(wěn)步推進，新惠熱源廠投入使用，城區(qū)東外環(huán)路和2.16公里迎賓大道一期工程建成通車。熱水湯村村莊規(guī)劃模式在全自治區(qū)得到推廣。新惠鎮(zhèn)、四家子鎮(zhèn)、長勝鎮(zhèn)、下洼鎮(zhèn)被評為全國小城鎮(zhèn)建設(shè)重點鎮(zhèn)。
五年來，各項事業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展，群眾生活逐步改善。民生領(lǐng)域累計投資57.5億元，占財政總支出的38.2%，比“十一五”期間增加投入35.2億元。教育領(lǐng)域投資7.2億元，完成了校安工程建設(shè)，新、改、擴建校舍35.9萬平方米。發(fā)放各類教育惠民資金2.11億元，高中實現(xiàn)免學費教育。啟動了旗醫(yī)院病房樓工程建設(shè)，中蒙醫(yī)院體檢中心投入使用。社會保障水平明顯提高，社?；鹗杖?5.9億元、支出25.5億元，均是2010年的3.8倍。合作醫(yī)療累計支出補償金6.4億元、85.9萬人（次）受益。農(nóng)村低保金年均提高14%，城鎮(zhèn)低保金年均提高11.7%。扶貧開發(fā)投資10.3億元，8.11萬人穩(wěn)定脫貧。城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增加，年均分別增長12.5% 和12.9%。
五年來，改革創(chuàng)新步伐加快，發(fā)展活力穩(wěn)步提升。行政審批事項由345項精簡到193項， “三證合一” 〔注3〕登記制度全面實施，旗級公立醫(yī)院改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院改革穩(wěn)步推進，有序開展了領(lǐng)導(dǎo)干部森林自然資源審計、縣城基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制、農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證、基本草原劃定和草原確權(quán)承包、小型水利產(chǎn)權(quán)制度和農(nóng)業(yè)綜合水價等一系列改革試點示范工作。創(chuàng)新地區(qū)均衡發(fā)展工作舉措，認真落實《支持敖潤蘇莫蘇木經(jīng)濟社會發(fā)展的意見》，共落實項目資金1.88億元，蘇木群眾生產(chǎn)生活水平切實提高，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯改善。
“十二五”期間，敖漢旱作農(nóng)業(yè)系統(tǒng)被聯(lián)合國糧農(nóng)組織命名為“全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)”，我旗被譽為“全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)地” 、“世界小米之鄉(xiāng)”。共獲得“全國糧食生產(chǎn)先進縣”、“全國文化先進縣”、“全國計生優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進縣”、“全國防范和處理邪教工作先進單位”等8項國家級獎勵和“全區(qū)雙擁模范旗”、“全區(qū)民族團結(jié)進步先進單位”、“全區(qū)農(nóng)民工作先進單位”等11項自治區(qū)級獎勵。
2015年，是全旗凝心聚力、砥礪前行的一年，我們在考驗中發(fā)展、在挑戰(zhàn)中奮進，經(jīng)濟保持持續(xù)增長，社會實現(xiàn)和諧穩(wěn)定。地區(qū)生產(chǎn)總值完成164億元，同比增長8%〔注4〕。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值41億元，第二產(chǎn)業(yè)增加值70億元，第三產(chǎn)業(yè)增加值53億元。公共財政預(yù)算收入5.58億元，同比增長7.5%。500萬元以上項目固定資產(chǎn)投資108.3億元，同比增長14.1%。社會消費品零售總額42.6億元，同比增長10.6%。城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別達到22328元和8692元，分別同比增長8.3%和8.6%。
?。ㄒ唬┈F(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增效
農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加堅實。全旗新建膜下滴灌20萬畝，治理基本農(nóng)田5.3萬畝，良種覆蓋率達到96%，實施測土配方施肥320萬畝，糧食產(chǎn)量達到23.3億斤，被列入國家級農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)。農(nóng)機總動力達到86萬千瓦，綜合機械化率達到68.7%，被確定為自治區(qū)谷子全程機械化試點旗縣。推進牲畜品種改良，推廣科學養(yǎng)殖技術(shù)，全旗牲畜存欄289.7萬頭（只），出欄253萬頭（只）。
產(chǎn)業(yè)體系逐步健全。依托雜糧產(chǎn)業(yè)調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，依托品種改良提升養(yǎng)殖業(yè)效益，依托土地流轉(zhuǎn)促進規(guī)?；?jīng)營。完善了龍頭企業(yè)與農(nóng)牧戶的利益聯(lián)結(jié)機制，市級以上產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)21家，組建農(nóng)民專業(yè)合作社2190家，其中旗級示范合作社50家，建立旗級家庭農(nóng)場87家。
品牌效益日趨顯現(xiàn)。成功舉辦了第二屆世界小米起源與發(fā)展會議，組建了內(nèi)蒙古谷子（小米）產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟和敖漢小米產(chǎn)業(yè)協(xié)會，敖漢小米在意大利米蘭世博會展出，并入選全國農(nóng)產(chǎn)品目錄，“禾為貴”牌小米獲第十六屆中國綠色食品博覽會金獎，敖漢小米知名度進一步提升。全旗“三品一標” 〔注5〕農(nóng)產(chǎn)品達73個，敖漢小米、敖漢蕎麥、敖漢苜蓿、敖漢鮮蛋、敖漢肉驢、敖漢北蟲草獲批“國家地理標志證明商標”。穩(wěn)步推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管示范縣和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系建設(shè)，從種植、加工到流通環(huán)節(jié)的定位更加明確。
（二）工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)向好
