—— 2016年3月8日在東烏旗第十四屆人民代表大會第四次會議上
旗人民政府旗長 布和朝魯
各位代表：
現(xiàn)在，我代表旗人民政府向大會報告工作，請各位代表審議，并請政協(xié)委員和其他列席同志提出意見和建議。
一、“十二五”時期和2015年經(jīng)濟社會發(fā)展回顧
“十二五”時期是我旗發(fā)展歷程中很不平凡的五年。五年來，在盟委、行署和旗委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，旗人民政府緊緊依靠全旗各族干部群眾，深入貫徹落實自治區(qū)“8337”發(fā)展思路和盟委、行署及旗委的各項決策部署，圍繞落實“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，開創(chuàng)了全旗經(jīng)濟社會發(fā)展的嶄新局面。
——五年來，我們?nèi)涌旖?jīng)濟建設(shè)，綜合實力邁上新臺階。地區(qū)生產(chǎn)總值由2010年的58.7億元增加到2015年的108億元，年均增長15.3%，經(jīng)濟總量位居全盟第三；人均生產(chǎn)總值由7.5萬元增加到15.8萬元，實現(xiàn)翻番，高于全盟平均水平。一般公共預(yù)算收入由4.1億元增加到8.6億元，年均增長21%，增速位居全盟前列；一般公共預(yù)算支出由9.8億元增加到16億元，年均增長13%。累計完成固定資產(chǎn)投資346.4億元，是“十一五”時期的2.2倍，年均增長15%，總量、增速均高于全盟平均水平?！笆濉睍r期，我旗成為中國西部最具投資潛力百縣（旗）之一，先后獲得了國家級衛(wèi)生縣城和自治區(qū)雙擁模范旗榮譽稱號，連續(xù)被評為全國社會治安綜合治理先進地區(qū)。
——五年來，我們?nèi)婕涌旖Y(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)型升級邁出新步伐。始終堅持做強做細(xì)一產(chǎn)、做大做優(yōu)二產(chǎn)、做活做特三產(chǎn)，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由“十一五”末的13.7∶72.6∶13.7演進為14.3∶71.6∶14.1。畜牧業(yè)提質(zhì)增效。構(gòu)建肉羊全產(chǎn)業(yè)鏈追溯體系，加強西門塔爾牛核心群建設(shè)，大小畜改良和良種比重分別達到92.2%和99.9%；著力打造“烏羊”產(chǎn)品品牌，“烏羊”入選國家地理標(biāo)志商標(biāo)名錄；牧民產(chǎn)業(yè)化收入達到8220元，較2010年增加3920元；建成現(xiàn)代家庭牧場422戶，其中20%的牧場達到“十化”標(biāo)準(zhǔn)。新型工業(yè)化加快推進。著力推動有色金屬采選冶煉、煤炭綜合利用、油氣開發(fā)、肉食品加工等支柱產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，促進工業(yè)經(jīng)濟提質(zhì)提效，加快新型工業(yè)化進程，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達43家，工業(yè)稅收由2010年的4.3億元增加到2015年的9.2億元，工業(yè)對財政的貢獻率達到70%?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展加快。現(xiàn)代金融、健康養(yǎng)老、物流運輸、電子商務(wù)等服務(wù)業(yè)發(fā)展加快，社會消費品零售總額年均增長13.2%，三產(chǎn)增加值達到7.1億元。
——五年來，我們?nèi)ν七M基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展保障能力得到新提高。鐵路總里程達到457公里，較“十一五”末增加155公里，南達錦州港和大連港、北通蒙古國的亞歐鐵路大通道初步成形。公路總里程達到2806公里，較“十一五”末增加774公里。機場建設(shè)完成預(yù)可研編制，前期工作扎實推進。建成110千伏變電站7座，雙回路輸變電網(wǎng)絡(luò)覆蓋全旗，線路總里程2300公里。建成烏里雅斯太第二水廠，新建水源井924眼，牧區(qū)安全飲水覆蓋率達到64%，較“十一五”末提高14個百分點。實施城鎮(zhèn)道路改造、亮化綠化、供熱供水和棚戶區(qū)改造、全民健身中心建設(shè)等工程，市政道路累計達到89萬平方米、路燈4278套、綠化面積190萬平方米、鋪設(shè)地下管網(wǎng)157公里，較“十一五”末分別增加46萬平方米、2527套、170萬平方米和69公里，城鎮(zhèn)化率達到54%，較“十一五”末提高2個百分點。烏里雅斯太工業(yè)園區(qū)成為自治區(qū)“雙百億”重點園區(qū)和全盟重點打造的六個工業(yè)園區(qū)之一，畜產(chǎn)品加工園區(qū)成為自治區(qū)級農(nóng)業(yè)科技和產(chǎn)業(yè)化示范園區(qū)。開展生態(tài)文明制度試點建設(shè)，制定實施黨政干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實施辦法，扎實推進生態(tài)保護紅線劃定和草原承包確權(quán)登記工作，深入實施生態(tài)建設(shè)“四大工程”，累計草原建設(shè)178萬畝、林業(yè)建設(shè)62萬畝、礦山環(huán)境治理3931公頃，發(fā)放生態(tài)補獎資金5.7億元。
——五年來，我們著力推動改革開放，跨越發(fā)展迸發(fā)新活力。深化重點領(lǐng)域改革，加快推進經(jīng)濟體制、財稅金融、生態(tài)文明、開放合作、牧區(qū)綜合改革等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得積極成效。著力提升開放合作水平，成功承辦珠恩嘎達布其合作發(fā)展論壇，積極參與中蒙首屆博覽會、“3+3”合作會議等對外交流活動，與蒙古國東三省積極開展口岸經(jīng)濟、文化旅游、教育衛(wèi)生等領(lǐng)域的合作交流，累計開展交流互訪活動84場次、人員往來1029人次。加強與錦州、通遼、赤峰等地區(qū)的合作交流，提升了區(qū)域合作發(fā)展水平。積極推動鐵路口岸建設(shè)，啟動電子口岸和珠恩嘎達布其中蒙跨境經(jīng)濟合作區(qū)申報工作，嘎達布其口岸國際物流園區(qū)設(shè)立獲得自治區(qū)政府批準(zhǔn)，珠恩嘎達布其口岸成為國家沿邊開放重點口岸和自治區(qū)重點開發(fā)開放試驗區(qū)?？诎哆M出口貨物歷史性突破百萬噸大關(guān)，并首次實現(xiàn)牧草和活畜進口，累計進出口貨物523萬噸，貿(mào)易總額22.8億美元，較“十一五”末分別增長371%和307%。
——五年來，我們?nèi)婕涌烀裆蜕鐣聵I(yè)建設(shè)，人民群眾得到新實惠。民生支出累計達到45.5億元，較“十一五”時期增加30.4億元，占一般公共預(yù)算支出的72.2%，年均增長24.6%。城鎮(zhèn)居民收入突破3萬元大關(guān)，牧民收入實現(xiàn)翻番，年均分別增長12%和16%，高于全盟平均水平。全力推進扶貧攻堅工程，牧區(qū)2145人實現(xiàn)脫貧。實施“20+10”大學(xué)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)示范工程，成為自治區(qū)級大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地；累計安置城鄉(xiāng)就業(yè)1.2萬人次，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)3000多人。社會保障水平進一步提高，累計發(fā)放城鄉(xiāng)低保資金1.16億元，惠及城鄉(xiāng)居民46.9萬人次；城鄉(xiāng)低保保障標(biāo)準(zhǔn)達到702元；城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參統(tǒng)人數(shù)22135人，城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險和新牧合報銷最高支付額較2010年分別提高6萬元、3萬元和14萬元。深入實施基礎(chǔ)教育和醫(yī)療衛(wèi)生質(zhì)量提升三年行動計劃，順利通過國家縣域義務(wù)教育基本均衡發(fā)展達標(biāo)認(rèn)定，構(gòu)建了牧區(qū)“三個結(jié)合”醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強社區(qū)建設(shè)，建成薩嘎麥和呼布沁兩個社區(qū)互動陣地。民族文化大旗建設(shè)深入推進，公共文化服務(wù)體系建設(shè)步伐加快，群眾性文體活動異彩紛呈。累計投入4億多元，扎實推進“十個全覆蓋”工程，牧區(qū)受益人口達2.1萬人，教育、衛(wèi)生、文化、廣播電視等工程基本實現(xiàn)全覆蓋，累計新建和改造牧區(qū)住房508戶；安裝改水設(shè)備688套、建成儲水窖175處；新建嘎查公路80公里；為470戶牧戶接入網(wǎng)電、升級改造5558戶牧戶的供電系統(tǒng)、安裝風(fēng)光互補設(shè)備455套；發(fā)放“戶戶通”衛(wèi)星接收設(shè)備800套、蒙文智能手機2805部；新建3所蘇木鎮(zhèn)幼兒園，建成滿都寶力格小學(xué)風(fēng)雨操場；新建11個嘎查衛(wèi)生室、1所社區(qū)衛(wèi)生院,購置4輛流動醫(yī)療車；新建、改造12個嘎查文化活動室和26家便民連鎖超市；累計投入9205萬元，發(fā)放牧區(qū)各類社會保障資金,新建2所蘇木鎮(zhèn)養(yǎng)老公寓和1處牧民養(yǎng)老中心。投入3902萬元，實施牧區(qū)環(huán)境綜合整治工程；投入2245萬元，對牧區(qū)1149戶實施了房屋加固保溫工程。同時，人民武裝、檔案史志、民族宗教、外事僑務(wù)、氣象地震、婦女兒童、老齡慈善、殘疾人、愛國衛(wèi)生等各項工作都取得了新進展。
（二）著力推動三次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快實現(xiàn)由低端向中高端邁進
一要著力加快現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，借助全盟加快國家級肉牛肉羊優(yōu)良繁育示范基地建設(shè)的契機，加快良種繁育體系建設(shè)，著力將我旗建成全盟肉牛肉羊優(yōu)良繁育示范基地的重點地區(qū)。繼續(xù)抓好提純復(fù)壯和選育擴繁，提高牲畜個體性能，將肉牛肉羊優(yōu)良繁育作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的有力抓手，啟動建設(shè)安格斯純種牛繁育基地，利用兩年累計引進昂格斯純良種牛10000頭；在西部蘇木鎮(zhèn)開展商品羊雜交試點工作，擴繁多肋骨、多胎性“烏羊”核心群18群，利用兩到三年實現(xiàn)優(yōu)良畜種繁育推廣全覆蓋。深入推進千戶家庭牧場培育建設(shè)工程，修訂完善家庭牧場建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，新建現(xiàn)代家庭牧場20戶。在加工環(huán)節(jié)，著力實施肉羊標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖、肉羊全產(chǎn)業(yè)鏈追溯體系、物流配送區(qū)、畜產(chǎn)品研發(fā)、現(xiàn)代畜產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)鏈工程建設(shè)。建立20萬只以上肉羊可追溯檔案。以臺灣元盛為核心，整合重組畜產(chǎn)品加工企業(yè)，組建畜產(chǎn)品加工集團公司，提高市場競爭力。在銷售環(huán)節(jié)，繼續(xù)舉辦“烏羊”產(chǎn)品推介會，大力實施品牌化營銷戰(zhàn)略，打造極具實力和影響力的知名品牌，實現(xiàn)畜產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。鼓勵引導(dǎo)肉食品企業(yè)、個體工商戶和牧民在京津冀、江浙滬等地設(shè)立肉食品直營店和體驗店。積極引入和培育專業(yè)化銷售團隊，利用“互聯(lián)網(wǎng)＋”，進一步加大品牌宣傳和打造，不斷拓展中高端市場，提高市場占有份額。積極支持畜產(chǎn)品加工企業(yè)開展生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護工作。構(gòu)建現(xiàn)代畜牧業(yè)體系方面，加快建立以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務(wù)為支撐的復(fù)合型現(xiàn)代畜牧業(yè)經(jīng)營體系。抓好合作社規(guī)范整頓工作，防止出現(xiàn)“空心化”。按照畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)“十化”要求，著力推廣普及科學(xué)化、精細(xì)化飼養(yǎng)管理模式，積極開展羔羊放牧+補飼育肥，探索多季均衡出欄。加強畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新建標(biāo)準(zhǔn)化棚圈5.2萬平方米、儲草棚1萬平方米。構(gòu)建安全畜牧業(yè)體系，實施草原森林防火監(jiān)控項目，加強動物疫病防控，建立健全“三品一標(biāo)”質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢驗檢測、質(zhì)量追溯、執(zhí)法監(jiān)管、冷鏈物流和品牌保護體系，確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，做實畜產(chǎn)品綠色金字招牌。
二要進一步加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。鼓勵引導(dǎo)現(xiàn)有煤炭企業(yè)向央企、國企整合重組，謀劃建設(shè)與我盟特高壓外送通道建設(shè)相配套的煤電項目，促進煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。積極支持天浩石化謀劃下游產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升原油深加工能力，提高就地轉(zhuǎn)化率。發(fā)揮好畜產(chǎn)品科技研發(fā)中心作用，進一步加強與國家肉類研究中心、北京華牛生物研究院、內(nèi)蒙古大學(xué)蒙藥化學(xué)研究所等機構(gòu)的合作，鼓勵悅藝生物制品等企業(yè)改造升級，利用牛羊馬的副產(chǎn)品，研發(fā)保健品、生物制品等產(chǎn)品，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值。推動園區(qū)集約發(fā)展，投入1.2億元，加快工業(yè)園區(qū)污水處理廠和固廢渣場建設(shè)，完善道路、管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，提高發(fā)展保障能力。積極推動額吉淖爾鹽場中高端產(chǎn)品生產(chǎn)線建設(shè)，高起點、高標(biāo)準(zhǔn)編制額吉淖爾生態(tài)工業(yè)旅游區(qū)規(guī)劃，啟動道路、管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及鹽湖小流域治理等工程。
三要進一步壯大服務(wù)業(yè)。堅持把草原文化旅游業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)、動力產(chǎn)業(yè)、富民產(chǎn)業(yè)來抓。規(guī)劃建設(shè)以寶格達山、乃林郭勒景區(qū)為中心的東部森林草原旅游區(qū)，以烏里雅斯太鎮(zhèn)、烏里雅斯太山景區(qū)和珠恩嘎達布其口岸為中心的中部跨境旅游區(qū)，以額吉淖爾鹽湖、淖干五臺遺址和金斯太洞穴為中心的西部探古尋根及現(xiàn)代工業(yè)文明旅游區(qū)。策劃包裝一批旅游產(chǎn)品開發(fā)、旅游景點建設(shè)等項目，啟動實施旅游標(biāo)識、購物廣場、咨詢中心等配套設(shè)施建設(shè)，提升“牧人之家”旅游業(yè)發(fā)展水平，大力發(fā)展跨境游、邊境游、口岸自駕游，啟動建設(shè)野生動物觀光園，力爭在旅游業(yè)發(fā)展方面取得新突破。全年旅游人數(shù)突破84萬人次，旅游收入16.4億元。大力發(fā)展健康服務(wù)業(yè)。推進具有草原特色和民族特色的健康養(yǎng)老、體育健身、醫(yī)療保健等新興服務(wù)業(yè)發(fā)展。積極探索養(yǎng)老服務(wù)新模式，引導(dǎo)社會資本參與養(yǎng)老事業(yè)建設(shè)。推動服務(wù)業(yè)提檔升級。全面抓好餐飲住宿服務(wù)業(yè)改造升級，集中開展服務(wù)環(huán)境綜合整治，加強衛(wèi)生等級評定和管理，規(guī)范餐飲住宿業(yè)健康發(fā)展。加強家政物業(yè)、商貿(mào)物流、倉儲租賃等行業(yè)規(guī)范化管理，積極培育電子商務(wù)等高端服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)，積極引進“樂村淘”電子商務(wù)，力爭進入全國電子商務(wù)示范旗（縣）行列。組建全旗物流協(xié)會，申請設(shè)立中國貿(mào)促會東烏分會。
?。ㄈ┻M一步深化改革開放，不斷激發(fā)經(jīng)濟社會發(fā)展活力
一要深化重點領(lǐng)域改革。認(rèn)真落實改革各項任務(wù)，進一步深化經(jīng)濟體制、生態(tài)文明、對外開放等重點領(lǐng)域改革，并取得積極成果。特別是要認(rèn)真落實供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，抓好中央、自治區(qū)出臺的一系列改革政策和配套措施的落實，同時要因地制宜、因企施策，用好改革性的政策和改革的辦法，通過提升有效供給，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。落實好上級改革的精神，按照放寬電力、交通、市政公用等領(lǐng)域市場準(zhǔn)入的要求，鼓勵社會資本參與建設(shè)。承接好上級下放的審批事項，在項目建設(shè)過程中企業(yè)能夠自主決定的事項一律不得作為項目核準(zhǔn)的前置條件。
二要不斷提升對外開放水平。主動融入“一帶一路”和“中蒙俄經(jīng)濟走廊”建設(shè)，充分發(fā)揮口岸內(nèi)引外聯(lián)的橋梁紐帶作用，建成外聯(lián)俄蒙，面向歐亞市場，內(nèi)通國內(nèi)各大港口和內(nèi)陸城市的重要節(jié)點，著力構(gòu)建開放型經(jīng)濟發(fā)展新格局。把口岸建設(shè)與發(fā)展擺到更加突出位置，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，提升管理服務(wù)水平，確?？诎对谡w功能布局、基礎(chǔ)設(shè)施配套、科學(xué)規(guī)范管理、通關(guān)效能提高等方面有突破性進展。全年過貨量力爭突破200萬噸，進出口貨值達到10億美元。突出規(guī)劃引領(lǐng)。調(diào)整思路、明確方向，突出口岸功能，盡快完成珠恩嘎達布其口岸及國際物流園區(qū)總體規(guī)劃及其它專項規(guī)劃編制審批。做好烏里雅斯太鎮(zhèn)總規(guī)修編與嘎達布其口岸功能規(guī)劃的有效銜接工作，啟動編制烏里雅斯太至珠恩嘎達布其口岸高等級公路建設(shè)規(guī)劃。著力改善通關(guān)環(huán)境?？偼度?.6億元，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上取得重大突破。全力配合推動關(guān)檢合作，建立“三個一”通關(guān)模式，探索開展國際貿(mào)易“單一窗口”試點。建設(shè)電子口岸平臺，實施電子報關(guān)報檢，實現(xiàn)“一站式”服務(wù)。優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，實施檢務(wù)、關(guān)務(wù)和站務(wù)公開，公布進出口貨物負(fù)面清單和各服務(wù)部門正面清單。完善牧草熏蒸庫功能，啟動建設(shè)牲畜隔離場和加工區(qū)，爭取成為農(nóng)畜產(chǎn)品進出口指定口岸。爭取農(nóng)行在口岸開展蒙圖現(xiàn)鈔兌換業(yè)務(wù)。進一步深化合作交流。積極參與“3＋3”等中蒙雙邊地區(qū)開展的合作交流活動，落實好與蒙古國東三省簽署的一系列協(xié)議、備忘錄，進一步深化文化旅游、教育衛(wèi)生、生態(tài)保護、畜牧業(yè)發(fā)展等各個領(lǐng)域的合作交流，盡快全面取得實質(zhì)性進展。按照自治區(qū)培育錫赤通經(jīng)濟區(qū)的規(guī)劃布局，加強與東部盟市有關(guān)地區(qū)的合作，促進在產(chǎn)業(yè)、市場和基礎(chǔ)設(shè)施等方面的共建共享。密切與環(huán)渤海經(jīng)濟圈有關(guān)地區(qū)的合作交流，加快推動陸港建設(shè)。加快推進口岸跨境經(jīng)濟合作區(qū)建設(shè)前期工作。抓好互聯(lián)互通建設(shè)。積極推動鐵路口岸建設(shè)，做好珠恩嘎達布其至喬巴山鐵路建設(shè)項目前期工作，推動珠恩嘎達布其至蒙方西烏日特公路項目開工建設(shè)。
?。ㄋ模﹫猿稚鷳B(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的理念，保護建設(shè)好草原生態(tài)
