政 府 工 作 報 告
——2016年3月11日在鑲黃旗第十四屆人民代表大會第五次會議上
鑲黃旗人民政府旗長 達布希拉圖
各位代表：
現在，我代表旗人民政府向大會作工作報告，請連同《鑲黃旗國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（草案）》一并審議，并請政協委員和其他列席會議的同志們提出意見。
一、“十二五”期間和2015年經濟社會發(fā)展回顧
“十二五”時期是我旗發(fā)展進程中極不平凡的五年。五年來，在盟委、行署和旗委的堅強領導下，旗人民政府團結帶領全旗各族干部群眾，全面貫徹落實中央、自治區(qū)方針政策和盟委、行署決策部署，緊緊圍繞“六個第一”核心任務，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，扎實做好穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，經濟實力明顯增強，城鄉(xiāng)面貌大幅改觀，民生保障持續(xù)改善，社會事業(yè)全面發(fā)展，為全面建成小康社會奠定良好基礎。
——綜合經濟實力躍上新臺階。積極適應經濟發(fā)展新常態(tài)，有效應對經濟下行壓力，更加注重經濟發(fā)展質量和效益，經濟持續(xù)健康發(fā)展?！笆濉逼谀斓貐^(qū)生產總值完成52.7億元，比“十一五”期末增長65.9%，年均增長9.7%；公共財政預算收入完成2.32億元，比“十一五”期末增長46.1%，年均增長8%；全社會消費品零售總額完成5.7億元，比“十一五”期末增長96.9%，年均增長14.5%。五年累計完成固定資產投資90.9億元，比“十一五”時期增長24.2%。全面完成“十二五”節(jié)能減排目標任務。
——產業(yè)轉型升級邁出新步伐。畜牧業(yè)規(guī)模與效益同步增長。牲畜養(yǎng)殖區(qū)域布局更加合理，確定三個養(yǎng)殖區(qū)域，大力發(fā)展察哈爾羊、肉牛、奶牛養(yǎng)殖業(yè)，積極推進畜牧業(yè)結構調整和產業(yè)化經營，生產經營方式逐步轉變，畜種改良比重不斷提高。察哈爾羊通過國家農業(yè)部命名，察哈爾羊肉通過國家地理標志保護產品認證評審，編制完成《察哈爾羊產業(yè)發(fā)展五年規(guī)劃》。整合項目資金，啟動建設察哈爾種羊場。奶牛養(yǎng)殖趨于穩(wěn)定，肉牛養(yǎng)殖規(guī)模逐步擴大。畜牧業(yè)基礎設施日益完善，五年累計建設棚圈12.2萬平方米、儲草棚3.1萬平方米。合作社輻射帶動能力不斷增強，總數達到330個，帶動牧民8200人。草業(yè)市場逐步完善，有效保障飼草供應。積極應對自然災害，通過開展飼草儲備、道路疏通和特困戶救助等工作，最大限度地降低了災害造成的損失和影響。工業(yè)經濟發(fā)展質量和效益同步提升。按照提質增效原則，全面推進產業(yè)優(yōu)化升級，石油、石材、煤炭、金屬冶煉、風光新能源成為引領全旗經濟增長的支柱產業(yè)。“十二五”期末，工業(yè)企業(yè)總數達到84戶，比“十一五”期末增加36戶；規(guī)模以上工業(yè)增加值達到33億元，年均增長12.7%。建立完善旗級領導分工負責和專項推進重點項目機制，五年累計完成重點項目建設184項。新晨春、誠星、金源等8家石材加工企業(yè)相繼投產，巴音塔拉74平方公里石油區(qū)塊辦理了“探轉采”手續(xù)，石油企業(yè)采取注水、三維地震等新技術穩(wěn)定產能，2戶冶金企業(yè)實現轉產升級，東林煤炭公司產業(yè)升級優(yōu)化及洗煤廠項目通過綜合驗收，“察哈爾羊”肉制品和九州大地飼料加工項目建成投產。大唐、京能、深能3家新能源企業(yè)的4個風電光伏項目并網發(fā)電，裝機容量達到13.9萬千瓦時。熱電聯產項目開工建設，通用機場項目完成選址評審，銅多金屬礦、金及多金屬礦和鈮鉭礦勘探采選項目取得實質性進展。自治區(qū)首個“石材質量監(jiān)督檢驗中心”掛牌運行，“中國塞北石材之鄉(xiāng)”影響力進一步提升。工業(yè)園區(qū)基礎設施日益完善，進入自治區(qū)工業(yè)循環(huán)經濟試點示范園區(qū)行列。服務業(yè)發(fā)展效益與比重同步提高。認真貫徹落實自治區(qū)扶持小微企業(yè)發(fā)展政策措施，私營企業(yè)和個體工商戶比“十一五”期末分別增加164戶和406戶，5戶限上企業(yè)、14戶小微企業(yè)和7戶個體工商戶被列入全盟“三百示范工程”和“百千萬培育工程”。積極打造察哈爾民俗文化品牌，旅游基礎設施建設不斷完善，“牧人之家”等新型旅游業(yè)態(tài)長足發(fā)展，接待游客數量和旅游收入逐年增長?，F代物流和金融保險業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。方圓物流園區(qū)建成投入運行，快遞業(yè)發(fā)展迅速；工商銀行恢復營業(yè)，金融機構存貸款余額和保險業(yè)務總收入大幅增長，有力拉動了地方經濟發(fā)展。
——城鄉(xiāng)建設實現新跨越。按照“民生城建”理念，進一步提高城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設和管理水平，城鎮(zhèn)綜合承載和輻射帶動能力逐步增強。編制完成《新寶拉格鎮(zhèn)城鎮(zhèn)總體規(guī)劃（2016—2020）》、《城鎮(zhèn)園林綠化總體規(guī)劃》、《城鎮(zhèn)景觀提升規(guī)劃》、《給水管網專項規(guī)劃》、《城鎮(zhèn)熱力管網專項規(guī)劃》和《文貢烏拉蘇木總體規(guī)劃》、《巴音塔拉鎮(zhèn)總體規(guī)劃》。五年累計投入資金13.62億元，重點實施保障性住房、房地產開發(fā)、公建項目、商業(yè)網點建設和供水供熱、路網改造等市政基礎設施建設工程，石材會展中心、體育館、老年活動中心等一批標志性建筑建成使用，城鎮(zhèn)化率比“十一五”期末提高7.6個百分點。大力開展“清潔與綠化”行動，城鎮(zhèn)綠化、亮化、美化水平逐年提升，新寶拉格鎮(zhèn)榮獲“自治區(qū)級衛(wèi)生城鎮(zhèn)”榮譽稱號?！笆畟€全覆蓋”工程扎實推進，建立“三個結合”工作原則和“三個為主”工作機制，同時增加了牧區(qū)道路、“兩棚”建設和環(huán)境綜合整治內容，形成了符合地區(qū)實際的“10+3”建設內容和覆蓋體系。2014年以來，累計建設牧民新居124戶，完成危房改造1123戶、房屋提檔升級1780戶；新打水源井154眼、完成自來水工程9處，解決了2435人的飲水安全問題；93戶牧戶通了網電。五年累計建設牧區(qū)公路786.2公里，行政嘎查通公路率達到100%。新建擴建35千伏輸變電站5座，實施2項110千伏輸變電工程，牧區(qū)通電率達到100%。新寶拉格鎮(zhèn)供水管網改擴建工程具備通水條件，完成寶楞水源地增容擴建工程。污水處理廠和垃圾處理廠投入使用。生態(tài)保護建設取得明顯成效。五年累計投入生態(tài)工程建設資金1.2億元，完成沙源治理53.8萬畝，草原生態(tài)植被建設37.3萬畝，重點區(qū)域造林綠化3330畝。全面落實草原生態(tài)保護補助獎勵政策，牧業(yè)嘎查全部進入禁牧項目范圍，禁牧總面積達到734萬畝。
——民生保障水平得到新提高。五年累計投入民生資金27.8億元，是“十一五”時期的2.7倍?！笆濉逼谀?，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入30645元，比“十一五”期末增長74.5%，年均增長11.5%；牧區(qū)常住居民人均可支配收入11223元，比“十一五”期末增長113.5%，年均增長14.9%。創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作成效明顯?；鶎泳蜆I(yè)和社會保障服務中心投入使用。設立300萬元創(chuàng)業(yè)基金，將有創(chuàng)業(yè)意愿的城鄉(xiāng)居民全部納入扶持范圍，五年累計發(fā)放貸款5400萬元，扶持520人創(chuàng)業(yè)，帶動930人實現就業(yè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內。扶貧開發(fā)工程扎實推進。認真組織實施“三到村三到戶”精準扶貧、金融扶貧和生態(tài)移民扶貧工程，五年累計投入各類扶貧資金9652萬元，2013年以來累計發(fā)放金融扶貧貸款1.5億元，解決了4563名貧困牧民的穩(wěn)定脫貧問題，貧困率下降27個百分點。社會保障體系不斷完善。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度實現全覆蓋，城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)、孤兒和優(yōu)撫對象等人員生活補助標準逐年提高。綜合社會福利中心投入使用。建設廉租房870套、公租房200套，有效解決了低收入群體的住房保障問題。
——2016年3月11日在鑲黃旗第十四屆人民代表大會第五次會議上
鑲黃旗人民政府旗長 達布希拉圖
各位代表：
現在，我代表旗人民政府向大會作工作報告，請連同《鑲黃旗國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（草案）》一并審議，并請政協委員和其他列席會議的同志們提出意見。
一、“十二五”期間和2015年經濟社會發(fā)展回顧
“十二五”時期是我旗發(fā)展進程中極不平凡的五年。五年來，在盟委、行署和旗委的堅強領導下，旗人民政府團結帶領全旗各族干部群眾，全面貫徹落實中央、自治區(qū)方針政策和盟委、行署決策部署，緊緊圍繞“六個第一”核心任務，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，扎實做好穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，經濟實力明顯增強，城鄉(xiāng)面貌大幅改觀，民生保障持續(xù)改善，社會事業(yè)全面發(fā)展，為全面建成小康社會奠定良好基礎。
——綜合經濟實力躍上新臺階。積極適應經濟發(fā)展新常態(tài)，有效應對經濟下行壓力，更加注重經濟發(fā)展質量和效益，經濟持續(xù)健康發(fā)展?！笆濉逼谀斓貐^(qū)生產總值完成52.7億元，比“十一五”期末增長65.9%，年均增長9.7%；公共財政預算收入完成2.32億元，比“十一五”期末增長46.1%，年均增長8%；全社會消費品零售總額完成5.7億元，比“十一五”期末增長96.9%，年均增長14.5%。五年累計完成固定資產投資90.9億元，比“十一五”時期增長24.2%。全面完成“十二五”節(jié)能減排目標任務。
——產業(yè)轉型升級邁出新步伐。畜牧業(yè)規(guī)模與效益同步增長。牲畜養(yǎng)殖區(qū)域布局更加合理，確定三個養(yǎng)殖區(qū)域，大力發(fā)展察哈爾羊、肉牛、奶牛養(yǎng)殖業(yè)，積極推進畜牧業(yè)結構調整和產業(yè)化經營，生產經營方式逐步轉變，畜種改良比重不斷提高。察哈爾羊通過國家農業(yè)部命名，察哈爾羊肉通過國家地理標志保護產品認證評審，編制完成《察哈爾羊產業(yè)發(fā)展五年規(guī)劃》。整合項目資金，啟動建設察哈爾種羊場。奶牛養(yǎng)殖趨于穩(wěn)定，肉牛養(yǎng)殖規(guī)模逐步擴大。畜牧業(yè)基礎設施日益完善，五年累計建設棚圈12.2萬平方米、儲草棚3.1萬平方米。合作社輻射帶動能力不斷增強，總數達到330個，帶動牧民8200人。草業(yè)市場逐步完善，有效保障飼草供應。積極應對自然災害，通過開展飼草儲備、道路疏通和特困戶救助等工作，最大限度地降低了災害造成的損失和影響。工業(yè)經濟發(fā)展質量和效益同步提升。按照提質增效原則，全面推進產業(yè)優(yōu)化升級，石油、石材、煤炭、金屬冶煉、風光新能源成為引領全旗經濟增長的支柱產業(yè)。“十二五”期末，工業(yè)企業(yè)總數達到84戶，比“十一五”期末增加36戶；規(guī)模以上工業(yè)增加值達到33億元，年均增長12.7%。建立完善旗級領導分工負責和專項推進重點項目機制，五年累計完成重點項目建設184項。新晨春、誠星、金源等8家石材加工企業(yè)相繼投產，巴音塔拉74平方公里石油區(qū)塊辦理了“探轉采”手續(xù)，石油企業(yè)采取注水、三維地震等新技術穩(wěn)定產能，2戶冶金企業(yè)實現轉產升級，東林煤炭公司產業(yè)升級優(yōu)化及洗煤廠項目通過綜合驗收，“察哈爾羊”肉制品和九州大地飼料加工項目建成投產。大唐、京能、深能3家新能源企業(yè)的4個風電光伏項目并網發(fā)電，裝機容量達到13.9萬千瓦時。熱電聯產項目開工建設，通用機場項目完成選址評審，銅多金屬礦、金及多金屬礦和鈮鉭礦勘探采選項目取得實質性進展。自治區(qū)首個“石材質量監(jiān)督檢驗中心”掛牌運行，“中國塞北石材之鄉(xiāng)”影響力進一步提升。工業(yè)園區(qū)基礎設施日益完善，進入自治區(qū)工業(yè)循環(huán)經濟試點示范園區(qū)行列。服務業(yè)發(fā)展效益與比重同步提高。認真貫徹落實自治區(qū)扶持小微企業(yè)發(fā)展政策措施，私營企業(yè)和個體工商戶比“十一五”期末分別增加164戶和406戶，5戶限上企業(yè)、14戶小微企業(yè)和7戶個體工商戶被列入全盟“三百示范工程”和“百千萬培育工程”。積極打造察哈爾民俗文化品牌，旅游基礎設施建設不斷完善，“牧人之家”等新型旅游業(yè)態(tài)長足發(fā)展，接待游客數量和旅游收入逐年增長?，F代物流和金融保險業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。方圓物流園區(qū)建成投入運行，快遞業(yè)發(fā)展迅速；工商銀行恢復營業(yè)，金融機構存貸款余額和保險業(yè)務總收入大幅增長，有力拉動了地方經濟發(fā)展。
——城鄉(xiāng)建設實現新跨越。按照“民生城建”理念，進一步提高城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設和管理水平，城鎮(zhèn)綜合承載和輻射帶動能力逐步增強。編制完成《新寶拉格鎮(zhèn)城鎮(zhèn)總體規(guī)劃（2016—2020）》、《城鎮(zhèn)園林綠化總體規(guī)劃》、《城鎮(zhèn)景觀提升規(guī)劃》、《給水管網專項規(guī)劃》、《城鎮(zhèn)熱力管網專項規(guī)劃》和《文貢烏拉蘇木總體規(guī)劃》、《巴音塔拉鎮(zhèn)總體規(guī)劃》。五年累計投入資金13.62億元，重點實施保障性住房、房地產開發(fā)、公建項目、商業(yè)網點建設和供水供熱、路網改造等市政基礎設施建設工程，石材會展中心、體育館、老年活動中心等一批標志性建筑建成使用，城鎮(zhèn)化率比“十一五”期末提高7.6個百分點。大力開展“清潔與綠化”行動，城鎮(zhèn)綠化、亮化、美化水平逐年提升，新寶拉格鎮(zhèn)榮獲“自治區(qū)級衛(wèi)生城鎮(zhèn)”榮譽稱號?！笆畟€全覆蓋”工程扎實推進，建立“三個結合”工作原則和“三個為主”工作機制，同時增加了牧區(qū)道路、“兩棚”建設和環(huán)境綜合整治內容，形成了符合地區(qū)實際的“10+3”建設內容和覆蓋體系。2014年以來，累計建設牧民新居124戶，完成危房改造1123戶、房屋提檔升級1780戶；新打水源井154眼、完成自來水工程9處，解決了2435人的飲水安全問題；93戶牧戶通了網電。五年累計建設牧區(qū)公路786.2公里，行政嘎查通公路率達到100%。新建擴建35千伏輸變電站5座，實施2項110千伏輸變電工程，牧區(qū)通電率達到100%。新寶拉格鎮(zhèn)供水管網改擴建工程具備通水條件，完成寶楞水源地增容擴建工程。污水處理廠和垃圾處理廠投入使用。生態(tài)保護建設取得明顯成效。五年累計投入生態(tài)工程建設資金1.2億元，完成沙源治理53.8萬畝，草原生態(tài)植被建設37.3萬畝，重點區(qū)域造林綠化3330畝。全面落實草原生態(tài)保護補助獎勵政策，牧業(yè)嘎查全部進入禁牧項目范圍，禁牧總面積達到734萬畝。
——民生保障水平得到新提高。五年累計投入民生資金27.8億元，是“十一五”時期的2.7倍?！笆濉逼谀?，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入30645元，比“十一五”期末增長74.5%，年均增長11.5%；牧區(qū)常住居民人均可支配收入11223元，比“十一五”期末增長113.5%，年均增長14.9%。創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作成效明顯?；鶎泳蜆I(yè)和社會保障服務中心投入使用。設立300萬元創(chuàng)業(yè)基金，將有創(chuàng)業(yè)意愿的城鄉(xiāng)居民全部納入扶持范圍，五年累計發(fā)放貸款5400萬元，扶持520人創(chuàng)業(yè)，帶動930人實現就業(yè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內。扶貧開發(fā)工程扎實推進。認真組織實施“三到村三到戶”精準扶貧、金融扶貧和生態(tài)移民扶貧工程，五年累計投入各類扶貧資金9652萬元，2013年以來累計發(fā)放金融扶貧貸款1.5億元，解決了4563名貧困牧民的穩(wěn)定脫貧問題，貧困率下降27個百分點。社會保障體系不斷完善。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度實現全覆蓋，城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)、孤兒和優(yōu)撫對象等人員生活補助標準逐年提高。綜合社會福利中心投入使用。建設廉租房870套、公租房200套，有效解決了低收入群體的住房保障問題。
——社會事業(yè)發(fā)展呈現新局面。教育事業(yè)快速發(fā)展。五年累計投入教育發(fā)展資金4.04億元，完成蒙古族中學、綜合高中、第一實驗小學、民族幼兒園新校區(qū)建設搬遷，新建第一中學宿舍樓和體育館，布局合理、功能完善的教育園區(qū)基本形成。義務教育均衡發(fā)展通過國家級督導驗收，5所中小學全部達到標準化學校要求，第一實驗小學被評為“國家級特色足球學?！?，民族幼兒園晉升為“自治區(qū)級示范幼兒園”，蒙古族中學被評為“盟級民族教育精品學?！?。師資力量不斷加強，五年累計招錄教師130名，教育教學質量穩(wěn)步提升?？萍际痉逗团嘤柟ぷ髟鷮嵧七M，引進和推廣實用技術5項，培訓牧民和科技人員1.2萬人次。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。公立醫(yī)院綜合改革扎實推進，人民醫(yī)院、疾控中心新建和蒙醫(yī)院改擴建工程投入使用，完成婦幼保健院整體搬遷，蒙醫(yī)院晉級為二級甲等民族醫(yī)院，蘇木鎮(zhèn)衛(wèi)生院全部達到人民滿意衛(wèi)生院標準。蒙中醫(yī)藥綜合服務能力不斷提高，胡芪降脂膠囊等10個蒙藥品種投入生產。衛(wèi)生監(jiān)督、疫病預防控制、人口和計生工作得到加強。文化體育事業(yè)全面發(fā)展。系統挖掘、整理察哈爾民俗文化，成立了阿斯爾藝術研究發(fā)展中心，《白駿馬》舞劇和《金帳宴歌》音樂劇成功演出，阿斯爾音樂進入國家非物質文化遺產代表性項目名錄。榮獲“自治區(qū)文化工作先進旗縣”榮譽稱號，文化館、圖書館被評為國家二級和三級館，2個鎮(zhèn)文化站被評為自治區(qū)一級文化站，烏蘭牧騎被評為自治區(qū)一類烏蘭牧騎。連續(xù)舉辦六屆察哈爾民俗文化節(jié)，成功舉辦全區(qū)青少年國際式摔跤冠軍賽、首屆“阿斯爾神韻”新春音樂會、“察哈爾杯”蒙古語詩歌大賽和民族服飾大賽等賽事，各類群眾性文體活動蓬勃發(fā)展，被自治區(qū)體育局命名為“喜塔爾之鄉(xiāng)”。廣播電視事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，盟旗自辦節(jié)目覆蓋率達到92%。精神文明創(chuàng)建活動深入開展，城鄉(xiāng)居民素質進一步提升，榮獲自治區(qū)“文明旗縣城”榮譽稱號。深入開展矛盾糾紛排查化解，嚴格落實處級領導每日接訪和“1328”信訪工作日制度，化解了一批信訪積案，保障了群眾合法權益。普法依法治理深入開展，“六五”普法工作全面完成，公共法律服務體系日益完善，榮獲“自治區(qū)首批法治旗縣創(chuàng)建活動先進單位”榮譽稱號。嚴格落實“黨政同責，一崗雙責”，狠抓安全生產，全旗安全生產形勢保持穩(wěn)定。積極開展食品藥品安全專項整治，保證了群眾飲食用藥安全。深入開展溫馨平安創(chuàng)建活動，社會治安秩序持續(xù)向好，人民群眾的安全感、滿意度大幅提升。國防和雙擁工作成效顯著，再次榮獲“自治區(qū)雙擁模范旗”榮譽稱號。民族、宗教、檔案、史志、人防、氣象、殘疾人、紅十字、婦女兒童等各項事業(yè)得到長足發(fā)展。
——重點領域改革取得新突破。全面推進深化改革，完成經濟、生態(tài)和社會體制領域改革113項。向社會公布了權力清單，取消本級行政審批事項23項、非行政許可事項50項，承接上級下放行政審批事項163項，行政審批時間由原來的平均20天壓縮至5天以內。全面實施“三證合一、一照一碼” 工商登記制度改革。完成衛(wèi)生計生、食品藥品工商質監(jiān)、草監(jiān)環(huán)保、政務服務中心等部門機構改革任務，組建了不動產登記中心和城鄉(xiāng)建設改造與資產管理有限公司。完成自治區(qū)草原確權試點登記工作。落實機關事業(yè)單位工資、養(yǎng)老保險制度改革相關政策和機關公務員職務與職級并行制度。制定《鑲黃旗油氣勘探開采企業(yè)利潤與牧民長期分享辦法》和《鑲黃旗礦山企業(yè)環(huán)境治理及企業(yè)利潤與牧民分享辦法》。
——政府自身建設取得新成效。認真落實中央“八項規(guī)定”和國務院“約法三章”，嚴守黨的政治紀律和政治規(guī)矩。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育，全力整治“四風”突出問題，機關干部作風明顯好轉，行政效能和政府執(zhí)行力全面提升。規(guī)范政府采購和招投標程序，認真落實“三重一大”決策制度。建立了政府法律顧問制度，依法行政和科學民主決策扎實推進，自覺接受旗人大及其常委會的法律監(jiān)督和政協的民主監(jiān)督，人大代表議案、建議和政協委員提案辦結率達到100%。嚴格落實黨風廉政建設主體責任，加大政務公開和行政監(jiān)察、審計監(jiān)督力度，政府系統廉政建設扎實推進。
各位代表！過去五年，我們迎難而上、真抓實干，譜寫了鑲黃旗發(fā)展史上的華麗篇章?；厥住笆濉睍r期的發(fā)展，我們深深感到：這五年是我旗政治、經濟、文化、社會和生態(tài)文明建設全面推進的五年，是發(fā)展方式加快轉變、發(fā)展基礎繼續(xù)夯實、發(fā)展全面性協調性可持續(xù)性不斷增強的五年，是改革攻堅力度最大、牧區(qū)面貌變化最顯著、人民群眾獲得感最多的五年。這些成績的取得，是盟委、行署和旗委正確領導的結果，是全旗各族干部群眾團結一心、共同拼搏的結果。在此，我代表旗人民政府，向為鑲黃旗經濟社會發(fā)展獻計獻策、付出辛勤勞動、做出積極貢獻的在座的各位代表、委員，并通過你們向辛勤奮戰(zhàn)在全旗各條戰(zhàn)線的廣大干部職工，向所有關心和支持鑲黃旗發(fā)展和建設的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，全旗經濟社會發(fā)展中還存在諸多困難和問題。一是經濟總量小，產業(yè)結構單一，非資源型產業(yè)和現代服務業(yè)發(fā)展不足；二是經濟下行壓力較大，財政收支矛盾仍然十分突出；三是基礎設施條件較為滯后，發(fā)展的支撐保障能力不夠強；四是畜牧業(yè)品牌效益不明顯，生態(tài)環(huán)境依然比較脆弱。因此，我們要進一步增強責任意識和擔當意識，下大力氣解決這些問題，全力以赴做好政府工作，絕不辜負人民的期望和重托。
二、“十三五”時期經濟社會發(fā)展奮斗目標和工作重點
“十三五”時期，是全面建成小康社會的決勝時期，是全面深化改革的攻堅時期，也是推進依法治旗的關鍵時期。根據旗委《關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，全旗經濟社會發(fā)展的總體思路是：深入貫徹中央、自治區(qū)方針政策和盟委、行署決策部署，堅持“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享發(fā)展理念，緊緊圍繞“六個第一”核心任務，堅持“四基并舉、四化同步”，以提高發(fā)展質量和效益為中心，著力培育“七大特色產業(yè)”，全力打造“六個基地”，凝心聚力、攻堅克難，推動經濟健康發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定、民生持續(xù)改善，確保如期全面建成小康社會。主要奮斗目標是：到2020年，全旗地區(qū)生產總值達到77.5億元，年均增長8％。公共財政預算收入3.28億元，年均增長7.2％。全社會固定資產投資26.5億元，年均增長15%。全社會消費品零售總額8.5億元，年均增長8.4%。城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入44920元，年均增長7.9%；牧區(qū)常住居民人均可支配收入18110元，年均增長10%。
?。ㄒ唬﹫猿謩?chuàng)新發(fā)展，著力提高發(fā)展質量效益。把創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置，推動產業(yè)、品牌、管理等全面創(chuàng)新，形成以創(chuàng)新為引領的經濟體系和發(fā)展模式。推進重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，進一步理順政府和市場的關系，增強各類市場主體活力。一產方面，堅持走少養(yǎng)精養(yǎng)品牌化之路，培育察哈爾羊、西門塔爾牛、荷斯坦奶牛等優(yōu)良品種，以牧業(yè)增效和牧民增收為重點，進一步優(yōu)化區(qū)域養(yǎng)殖布局，加快推進生產經營方式轉變和結構調整，全力打造生態(tài)、高效、避災型現代畜牧業(yè)發(fā)展體系。到2020年，全旗牲畜改良比重達到98.6%，察哈爾羊養(yǎng)殖比例達到70%以上，繁殖成活率達到147%。二產方面，著力推動工業(yè)經濟轉型升級，大力發(fā)展石油、石材、煤炭、金屬冶煉、風光新能源、畜產品加工產業(yè)，著力構建節(jié)約資源、保護環(huán)境、循環(huán)利用、特色鮮明、效益突出的生態(tài)工業(yè)體系。到2020年，全旗規(guī)模以上企業(yè)達到40家，工業(yè)總產值超過100億元，增加值年均增長8%。三產方面，不斷提高服務業(yè)發(fā)展水平。抓住北京—張家口聯合舉辦冬奧會契機，集中力量推進旅游景區(qū)和配套基礎設施建設，著力打造“阿斯爾音樂節(jié)”和“察哈爾民俗文化節(jié)”等文化旅游品牌，全面提升旅游業(yè)發(fā)展水平，建成自治區(qū)中部旅游休閑度假基地。進一步完善物流園區(qū)倉儲、配送等服務功能，形成大宗商品與散貨物流多式聯運的現代物流產業(yè)體系。推動會展經濟、金融保險、養(yǎng)老服務、中介咨詢等新興服務業(yè)快速發(fā)展。
（二）堅持協調發(fā)展，全面提升城鄉(xiāng)發(fā)展水平。按照統籌發(fā)展理念，全面推進新型城鎮(zhèn)化建設，進一步縮小城鄉(xiāng)差距，不斷增強發(fā)展的整體性。完善市政公用設施和公共服務設施功能，進一步提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，扎實推進棚戶區(qū)改造，完善牧區(qū)剩余勞動力轉移就業(yè)各項扶持措施。到2020年，常住人口城鎮(zhèn)化率達到72%。鞏固提升牧區(qū)“十個全覆蓋”工程建設成果，進一步改善牧區(qū)生產生活條件。加強重大基礎設施建設，實施好省道313線、二廣高速聯絡線、通用機場、朱化鐵路、220千伏輸變電站和無線寬帶覆蓋工程，進一步優(yōu)化路網、電網和信息網結構。
（三）堅持綠色發(fā)展，繼續(xù)改善草原生態(tài)環(huán)境。堅持在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展，持續(xù)推進生態(tài)文明建設。結合京津風沙源治理二期工程，推進生態(tài)和重點區(qū)域綠化工程建設。到2020年，全旗森林覆蓋率達到22.5%。認真做好生態(tài)紅線劃定工作。實施大氣、水、土壤污染防治計劃，加強生態(tài)保護和修復。推進節(jié)能減排和低碳發(fā)展，進一步降低單位GDP能耗和污染物排放量。
?。ㄋ模﹫猿珠_放發(fā)展，持續(xù)提高經濟發(fā)展活力。推進全面深化改革，全力建設法治政府，進一步增強市場在資源配置中的作用，逐步形成新常態(tài)下經濟自主發(fā)展的體制機制。抓住環(huán)渤海和東北地區(qū)產業(yè)轉移機遇，依托二連浩特國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)，發(fā)揮好中蒙俄經濟走廊區(qū)位優(yōu)勢，加強與京津冀等地區(qū)對接，密切與各地協會、商會等行業(yè)組織的聯系，形成優(yōu)勢互補、合作共贏的發(fā)展格局，大力開拓和擴大工業(yè)品外部銷售市場，逐步把我旗打造成“一帶一路”向北開放的重要節(jié)點。
（五）堅持共享發(fā)展，不斷增進人民群眾福祉。繼續(xù)把保障和改善民生作為第一目標，健全就業(yè)、教育、醫(yī)療、文化、科技和社會保障等公共服務體系，推進基本公共服務均等化。堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保牧區(qū)貧困人口全部脫貧，摘掉“自治區(qū)級貧困旗”帽子。實施好全民創(chuàng)業(yè)就業(yè)工程，推進收入分配制度改革，進一步縮小收入差距。完善住房保障體系，保障各類人群住房需求。繼續(xù)改善辦學條件，進一步提高教育教學質量。完善公共文化體育設施，滿足人民群眾日益增長的文化體育健身需求。確保人民群眾物質生活更加殷實、精神生活更加豐富，進一步提升人民群眾的獲得感和幸福感。
各位代表！展望今后五年，機遇與挑戰(zhàn)并存。我們堅信，經過全旗各族人民的共同努力，全面建成小康社會的宏偉藍圖一定能夠實現，鑲黃旗的明天一定會更加美好！
三、2016年主要工作安排
2016年是實施“十三五”規(guī)劃的開局之年。做好今年的工作，對于保持經濟社會發(fā)展良好勢頭，為“十三五”開好頭、起好步具有重要意義。今年經濟社會發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產總值56.5億元，增長10%。其中，第一產業(yè)增加值3.6億元，增長4.8%；第二產業(yè)增加值43.4億元，增長12.5%；第三產業(yè)增加值9.5億元，增長5.2%。公共財政預算收入2.57億元，增長10.6%。全社會固定資產投資15.97億元，增長21.3%。全社會消費品零售總額6.1億元，增長7.2%。城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入34000元，增長9.1%；牧區(qū)常住居民人均可支配收入12860元，增長10.3%。
圍繞確立的目標任務，要著重抓好以下八個方面的工作。
（一）按照畜牧業(yè)現代化發(fā)展要求，進一步推動一產與二三產業(yè)融合發(fā)展
調整優(yōu)化畜牧業(yè)結構。按照“穩(wěn)羊增牛、提質增收”原則，全面優(yōu)化三個養(yǎng)殖區(qū)域，堅持走少養(yǎng)精養(yǎng)品牌之路，主攻高效、生態(tài)、避災型畜牧業(yè)。在肉羊養(yǎng)殖區(qū)，重點抓好察哈爾羊的選育擴繁，進一步完善《察哈爾羊產業(yè)發(fā)展五年規(guī)劃（2015-2019年）》，引導牧民擴大察哈爾羊養(yǎng)殖規(guī)模，突出抓好察哈爾羊供種基地建設，以旗種羊場為龍頭，輻射合作社和種畜繁育專業(yè)戶，打造供種和純種繁育基地。在渾善達克沙地肉牛養(yǎng)殖區(qū)，重點抓好西門塔爾牛核心群建設，完成黃牛改良1萬頭以上，著力打造優(yōu)質肉牛養(yǎng)殖繁育基地。在城鎮(zhèn)周邊奶牛養(yǎng)殖區(qū)，重點抓好升級改造，奶牛數量穩(wěn)定在3000頭左右。
轉變畜牧業(yè)生產經營方式。結合國家實施新一輪草原生態(tài)保護補助獎勵政策，組織開展放牧加補飼、提前出欄試點工作，按照“模式化養(yǎng)殖、組織化推進、標準化生產”要求，出臺相關扶持政策，發(fā)展綠色訂單畜牧業(yè)，逐步實現多季出欄。在已經完成草原確權登記工作的基礎上，盡快完善草牧場經營權流轉辦法，結合實際抓好草牧場公開流轉平臺建設，加快構建旗、蘇木鎮(zhèn)、嘎查三級管理網絡，積極引導草牧場向專業(yè)大戶、家庭牧場、專業(yè)合作社流轉，扶持發(fā)展多種形式適度規(guī)模經營。做好牧區(qū)經紀人隊伍建設培育和合作社規(guī)范引導工作。制定具體建設標準，重點抓好100個家庭牧場和60個示范合作社建設。
推進畜牧業(yè)產業(yè)化進程。繼續(xù)加大招商引資力度，引進1-2家畜產品加工龍頭企業(yè)，提升精深加工能力，健全企業(yè)與牧民利益聯結機制；啟動牧區(qū)小型冷庫建設試點工作，培育專業(yè)化銷售團隊，開拓新的銷售市場；依托全盟大數據產業(yè)發(fā)展，打造綠色畜產品電子商務平臺。
夯實畜牧業(yè)基礎設施。結合“十個全覆蓋”工程，統籌整合沙源治理、農機購置補貼等項目，抓好基礎設施建設，新建標準化暖棚4.36萬平方米、儲草棚4000平方米、圍欄封育5萬畝，建設人工飼草基地1.5萬畝。結合國家實施新一輪草原生態(tài)保護補助獎勵政策，按照總面積60萬畝目標，啟動千畝以上集中連片打草場培育工作，抓好現有高產飼草料基地種植，規(guī)范升級草業(yè)市場，增強抵御自然災害能力。
努力增加牧民收入。在挖掘畜牧業(yè)內部增收潛力的同時，積極拓展外部增收空間，增加經營性、政策性、工資性收入。認真落實國家、自治區(qū)出臺的涉牧、惠牧政策，及時足額兌現各類補助資金。大力推進產業(yè)化經營，進一步完善企業(yè)與牧民利益共享機制。
（二）按照產業(yè)轉型升級要求，進一步提高新型工業(yè)化發(fā)展水平
大力培育優(yōu)勢特色產業(yè)。石材產業(yè)，全力打造塞北石材品牌。確保2個改擴建項目按時投產，籌劃建設石材文化博物館，完成石材質量監(jiān)督檢驗中心升級建設，承辦國際石材展銷會；積極引進和創(chuàng)新生產工藝，著力延伸產業(yè)鏈條，全年開采荒料150萬立方米、生產板材4500萬平方米；組織引導石材協會發(fā)揮作用，建立石材企業(yè)協調定價機制，共同開拓市場，提高抗擊風險能力。石油天然氣產業(yè)，繼續(xù)推廣注水開采技術穩(wěn)定石油產能，加快文貢烏拉區(qū)塊整體勘探開發(fā)進度，全年完成勘探鉆井40口，生產原油4.5萬噸，回收石油伴生氣500萬立方米。煤炭產業(yè)，保證年產原煤60萬噸，積極推進活性炭加工、煤矸石綜合利用等項目。金屬采選及冶金冶煉產業(yè)，在產業(yè)政策范圍內保證冶金企業(yè)正常生產，生產鎳鐵1.3萬噸、高鈦渣3200噸；確保銅多金屬礦采選項目年內開工建設、金及多金屬礦項目入場勘探，加快鈮鉭礦項目建設進程。清潔能源產業(yè)，推動特高壓配置風光資源項目盡快落地，穩(wěn)定現有新能源企業(yè)生產，全年發(fā)電3.3億千瓦時。
突出抓好工業(yè)園區(qū)建設。按照自治區(qū)工業(yè)循環(huán)經濟試點示范園區(qū)標準，繼續(xù)完善基礎設施。確保熱電聯產項目年內投入運行，建設完成中水供應管網建設工程，保障工業(yè)園區(qū)供電、供暖、供水需求。強化土地使用、管理和收儲工作，保障新建項目用地需求。改進石油石材企業(yè)稅費征收辦法，認真落實財稅支持和金融服務各項政策，促進經濟健康發(fā)展。
抓好招商引資和項目建設?？茖W編制儲備一批招商項目，進一步完善項目庫，創(chuàng)新招商方式方法，力爭引進盟外資金11億元。鼓勵和支持以粉煤灰、石材邊角料、石粉等工業(yè)固體廢料綜合利用為重點的項目建設，提升資源深度開發(fā)和綜合利用水平。全力做好各類重點項目前期工作，積極爭取和充分利用盟級融資平臺建立的“吉祥草原”產業(yè)、現代農牧業(yè)發(fā)展、道路交通建設等六個基金，加快推進項目建設，年內確保48個50萬元以上重點項目全部開復工建設。
（三）按照優(yōu)化產業(yè)結構要求，進一步提升服務業(yè)整體發(fā)展水平
大力發(fā)展文化旅游業(yè)。編制全旗文化旅游產業(yè)發(fā)展規(guī)劃及各景區(qū)詳細規(guī)劃。深入挖掘察哈爾文化內涵，全力打造“阿斯爾”音樂品牌，舉辦首屆“阿斯爾”音樂節(jié)。重點抓好哈音哈爾瓦廟、鴻格爾烏拉等旅游景區(qū)規(guī)劃建設，出臺扶持政策和規(guī)范標準，培育30戶規(guī)范化“牧人之家”旅游點。鞏固提升北京和呼和浩特2條旅游線路層次，全力做好旅游宣傳工作，積極融入張家口-烏蘭察布地區(qū)旅游市場，包裝一批具有地域文化特色的旅游商品，進一步提升旅游服務的內涵和品質，積極迎接正在興起的大眾旅游時代。
大力發(fā)展交通物流業(yè)。重點打造石油、石材、煤炭、畜產品等大宗貨物運輸物流產業(yè)鏈，以方圓物流園區(qū)升級改造為重點，整合交通運輸、貨運代理等物流資源，進一步提高物流業(yè)承載能力和流轉效率。不斷完善物流配送網絡，促進快遞業(yè)健康發(fā)展。
鼓勵發(fā)展新型服務業(yè)。著力培育石材、察哈爾羊肉制品、奶食品和民族服飾等體現地方特色的電子商務產業(yè)鏈。積極發(fā)展養(yǎng)老服務、小區(qū)物業(yè)、家政服務等大眾服務業(yè)。扶持發(fā)展金融保險、咨詢中介和質量檢驗等新型服務業(yè)。
（四）按照補齊發(fā)展短板要求，進一步抓好脫貧攻堅和“十個全覆蓋”工程
全力打好脫貧攻堅戰(zhàn)。按照“六個精準”和“五個一批”要求，在前一段開展精準識別、建檔立卡、結對幫扶以及入戶調查等工作的基礎上，進一步加強組織領導，健全幫扶體系，細化任務臺賬，將精準扶貧與各領域項目整合實施，認真開展好定點幫扶和社會扶貧等工作，確保410戶、1095人穩(wěn)定脫貧，年底前實現“人脫貧、旗摘帽”目標。重點實施“三到村三到戶”扶貧項目和金融扶貧工程以及互助資金項目，整合各類農牧業(yè)項目，突出綠色品牌建設，重點發(fā)展察哈爾羊、西門塔爾牛和荷斯坦奶牛養(yǎng)殖業(yè)，繼續(xù)轉變生產經營方式，增加牧民收入，通過發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)脫貧一批。制定出臺“牧人之家”旅游脫貧具體辦法，通過轉產不轉人就地脫貧一批。爭取就業(yè)實訓基地項目，抓好牧區(qū)勞動力轉移培訓，利用創(chuàng)業(yè)就業(yè)貸款，通過扶持貧困戶發(fā)展民族餐飲、民族服飾、手工藝品制作等特色產業(yè)脫貧一批。因病致貧和因學致貧人員通過醫(yī)療救助、教育資助政策和教育基金脫貧一批。將殘疾、年邁等喪失勞動能力的人員納入社會救助范圍，通過社會保障兜底脫貧一批。
全面抓好“十個全覆蓋”工程。繼續(xù)堅持和完善“三個結合”工作原則、“三個為主”工作機制、“10+3”建設內容和覆蓋體系，統籌做好宣傳發(fā)動、資金籌措、備工備料、招投標、項目實施、工程監(jiān)理、綜合驗收等工作，保質保量完成建設任務。進一步發(fā)揮蘇木鎮(zhèn)和“第一書記”、下鄉(xiāng)駐村干部、嘎查干部、黨員中心戶的作用，深入細致做好入戶宣傳、組織動員，引導牧民投工投勞主動參與工程建設。完成牧區(qū)危房改造1000戶、房屋提檔升級2800戶，實施好游牧民定居和牧民新居建設工程。新打水源井100眼，建設集中供水工程10處、水窖120個，為水質相對較差地區(qū)牧戶安裝第一批凈水設備700套。實施好第一批29.6公里街巷硬化工程和129公里通村公路及120公里“一事一議”砂石路建設項目。實施巴音塔拉至昆都侖雙回輸變電工程，為52戶牧戶接通網電，為不具備通網電條件牧戶升級風光互補供電設備。建設地面數字基站3座，安裝戶戶通設備400套。新建和改造文化活動室10處，新建嘎查衛(wèi)生室6處。同時，組織實施好院墻改造、棚圈維修、垃圾池和公廁建設等人居環(huán)境整治和擴面工程。
（五）按照提升保障能力要求，進一步完善基礎設施建設
統籌規(guī)劃布局。堅持規(guī)劃的協調性、兼容性和互補性，推動城鎮(zhèn)規(guī)劃與經濟社會發(fā)展、土地資源利用、生態(tài)紅線劃定等多規(guī)合一，年內修改完善新寶拉格鎮(zhèn)城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃。
抓好城鎮(zhèn)建設。按照“民生城建”理念，積極探索PPP模式進行市政基礎設施建設。實施阿木古楞橋和新寶拉格橋改擴建工程，延伸城鎮(zhèn)道路1.3公里，改造供熱管網5.8公里、供水管網12.5公里，按照一年一條街道的改造步伐，完成寶格都路改造工程，進一步提升城鎮(zhèn)“內涵式”改造效果。繼續(xù)實施綠化、美化、亮化工程，完成園林綠化7萬平方米，安裝太陽能路燈155盞，全力打造宜居、宜業(yè)、宜游的草原生態(tài)文明城鎮(zhèn)。積極推進棚戶區(qū)改造及配套基礎設施建設，切實抓好保障性住房質量監(jiān)管，促進房地產業(yè)健康發(fā)展。
提升城鎮(zhèn)管理水平。按照智慧城市建設理念，完善數字化城市管理系統，加強城鎮(zhèn)管護隊伍建設，購置更新部分環(huán)衛(wèi)設備，繼續(xù)在市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生、市政設施、綠地公園等方面實行網格化管理，重點抓好平房區(qū)、背街小巷等區(qū)域環(huán)境治理，消除衛(wèi)生死角，保持街道、廣場、綠地干凈整潔，進一步改善人居環(huán)境。
加強重大基礎設施建設。全力推進二廣高速聯絡線、省道313線黃白段、通用機場工程和旅游公路建設，做好草牧場征占用、征地、拆遷等各項工作，力爭年內開工建設。積極推動朱化鐵路早日開工建設。
加快信息高速公路建設。年內新建4G基站19個，實現城鄉(xiāng)無線寬帶網絡全覆蓋。抓住全盟大數據產業(yè)建設機遇，實現信息資源整合、共享和應用，做好智慧嘎查和智慧社區(qū)建設試點工作，創(chuàng)造方便快捷的智慧化新生活。
（六）按照綠色可持續(xù)發(fā)展要求，進一步加強生態(tài)環(huán)境保護建設力度
抓好生態(tài)建設工程。嚴格落實草原生態(tài)補獎政策，合理規(guī)劃禁牧區(qū)和草畜平衡區(qū)，進一步完善配套政策和監(jiān)管機制。實施好京津風沙源治理二期等重點生態(tài)工程，完成京津風沙源治理9.6萬畝、重點區(qū)域綠化1000畝。統籌考慮產業(yè)布局、功能定位、要素配置等因素，科學劃定生態(tài)保護紅線并嚴格執(zhí)行保護制度。
加強草原生態(tài)管護和礦山地質環(huán)境治理。加大對非法開墾、占用和改變草原用途、非法采集草原野生植物等破壞草原案件的查處力度，杜絕破壞草原生態(tài)行為。抓好哈音哈爾瓦廟、鴻格爾烏拉等重點景區(qū)和生態(tài)區(qū)的保護和執(zhí)法工作。全力做好草原森林防火和有害生物防治工作。實施好公路兩側地質環(huán)境治理和非金屬礦山整合治理項目。重點抓好礦山環(huán)境和廢棄礦點整治、磚瓦廠周圍整治及石材排渣場建設。
抓好水資源管理和節(jié)能減排。嚴格落實用水總量、效率控制和水功能區(qū)限制納污“三條紅線”制度，提高水資源利用效率。突出抓好工業(yè)、建筑、交通運輸、公共機構等領域的節(jié)能降耗。認真執(zhí)行項目建設環(huán)評和“三同時”制度，鼓勵重點行業(yè)和耗能大戶積極采用先進技術和設備，圍繞“三廢”處理，認真落實各項減排措施，全面完成節(jié)能減排任務。
（七）按照共享發(fā)展成果要求，進一步提升社會事業(yè)發(fā)展和人民生活水平
優(yōu)先發(fā)展教育科技事業(yè)。繼續(xù)實施“全面提升基礎教育質量三年行動計劃”，建設蒙古族中學和綜合高中體育館，爭取第二小學活動場所地項目，做好教師培訓和緊缺崗位教師招錄工作，進一步提升教師隊伍整體素質，改革完善教師職稱評聘辦法，穩(wěn)步提高教育教學質量。完善科技推廣體系，加大新技術、新品種的引進推廣力度。
加快發(fā)展文化體育事業(yè)。充分發(fā)揮蘇木鎮(zhèn)綜合文化站、嘎查文化活動室和“草原書屋”功能，實施好文化信息資源共享工程。進一步提升舞劇《白駿馬》、“阿斯爾”音樂劇《金帳宴歌》表演水平。認真籌辦查干蘇力德祭祀、喜塔爾大賽等文體活動。積極承辦全盟民族服飾大賽和各類體育賽事，認真組織開展全民健身和群眾性文體活動。
全面發(fā)展衛(wèi)生計生事業(yè)。推進公立醫(yī)院改革，深入實施衛(wèi)生質量提升三年行動計劃，抓好醫(yī)務人員培訓和專業(yè)人才引進，購置更新核磁共振儀、全自動生化儀等醫(yī)療設備，全面提升醫(yī)療服務質量和水平。進一步完善和加強蒙醫(yī)?？平ㄔO，做好蒙中醫(yī)藥實用技術推廣，提高蒙中醫(yī)藥綜合服務能力。進一步加強疾病預防控制、婦幼保健和衛(wèi)生監(jiān)督管理工作。繼續(xù)開展牧民免費健康體檢，發(fā)放1000個健康小藥箱。全力做好申報國家級衛(wèi)生城鎮(zhèn)前期準備工作。認真落實生育政策，做好計生服務工作，提高出生人口素質。
扎實推進創(chuàng)業(yè)就業(yè)工程。實施更加積極的就業(yè)政策，積極開發(fā)和購買公益性崗位，建立就業(yè)實訓基地，促進高校畢業(yè)生特別是蒙語授課和貧困家庭畢業(yè)生就業(yè)，統籌做好轉移進城牧民和城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員就業(yè)工作。進一步完善和充實創(chuàng)業(yè)就業(yè)發(fā)展基金，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款1000萬元，帶動600人就業(yè)；完成技能培訓1000人、創(chuàng)業(yè)培訓120人。進一步增強中小企業(yè)吸納就業(yè)的能力，健全勞動者自主擇業(yè)、市場調節(jié)就業(yè)和政府促進就業(yè)的長效機制。保持零就業(yè)家庭動態(tài)清零，城鎮(zhèn)新增就業(yè)900人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.2%以內。
繼續(xù)完善社會保障體系。實施全民參保計劃，進一步擴大社會保險覆蓋面。做好下崗職工社會保險補貼發(fā)放工作。繼續(xù)完善醫(yī)療救助體系，減輕群眾醫(yī)療負擔。繼續(xù)提高城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)、孤兒和優(yōu)撫對象等人員生活保障標準。積極推進牧區(qū)養(yǎng)老院建設項目。完成3個新建社區(qū)辦公場所搬遷工作，提升社區(qū)服務管理水平。
切實做好民族宗教工作。深入開展民族團結進步創(chuàng)建活動。積極爭取少數民族發(fā)展資金項目，重點支持牧區(qū)小冷庫和“牧人之家”旅游點建設。強化蒙古語言文字規(guī)范使用管理，重要文件材料堅持蒙漢文并行。依法管理宗教事務，發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進經濟社會發(fā)展中的積極作用。
（八）按照務實高效廉政要求，進一步加強政府自身建設
全面推進依法治旗。切實推進依法行政，嚴格按照法定權限、法定程序和權力、責任清單履職盡責。自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協的民主監(jiān)督，認真辦理人大代表建議和政協委員提案，充分聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體的意見建議。
全力加強社會管理。以培育和踐行社會主義核心價值觀為主線，繼續(xù)深化“中國夢·盡責圓夢”主題實踐活動，推動群眾精神文明創(chuàng)建活動深入開展，不斷提高公民素質和社會文明程度。積極開展法治宣傳活動，啟動“七五”普法工作，進一步健全司法救助體系。繼續(xù)落實處級領導每日接訪和“1328”信訪工作日制度，推進網上信訪平臺建設，保證群眾合理訴求得到有效解決和答復，抓好信訪問題源頭治理，引導信訪工作逐步走入司法程序。深入推進社會矛盾化解，健全依法維權和化解糾紛機制，積極預防和妥善處理各類矛盾和問題，切實維護好廣大人民群眾的切身利益，最大限度地減少不和諧因素。創(chuàng)新社會治安綜合治理機制，以全盟大數據產業(yè)建設為支撐，推進社會治安防控體系建設，依法懲治各類違法犯罪活動。高度關注社會輿情，及時做好解釋和疏導工作，妥善處理好各類突發(fā)性事件。強化防災減災能力建設，健全監(jiān)測預警應急機制，提高氣象服務水平。抓好安全生產和食品藥品監(jiān)督管理，認真組織開展隱患排查和專項整治行動，堅決防止各類重特大事故的發(fā)生。
全力推進改革工作。圍繞各領域改革重點，統籌調度資源力量，加快推進各項改革任務的落實。同時，要加大已經出臺改革制度的落實力度，高質量完成各領域改革任務。進一步優(yōu)化審批流程，提高審批質量。深化財稅體制改革，實行全面規(guī)范、公開透明的預算管理制度。
加強行政效能督查考核。鞏固深化“三嚴三實”教育成果，增強政治意識、大局意識、核心意識和看齊意識，加強作風和能力建設，不斷提高行政效能和服務水平。強化重大決策、重點項目和重要工作督查和調度，突出實字，強化責任，推動各項工作全面落實，增強政府的公信力和執(zhí)行力。嚴格效能督查考核，把握時間節(jié)點，加強對重點工作落實情況的督查考評和追責問責，層層傳導壓力，確保實現既定目標。
加強廉政建設。要全面落實從嚴治黨責任，嚴格遵守《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》，認真履行“一崗雙責”，嚴格落實黨風廉政建設責任制和領導干部廉潔從政各項規(guī)定，認真執(zhí)行行政監(jiān)察和審計監(jiān)督制度，強化對政府職能部門履職情況的監(jiān)督，嚴厲查處各類違法違紀案件。開展好“紀律作風整頓年”活動，努力營造清正廉潔、求真務實的良好氛圍。
今年，民生方面要突出抓好脫貧攻堅、“十個全覆蓋”、創(chuàng)業(yè)就業(yè)等工程，全面做好教育、醫(yī)療、住房、文化體育、社會保障等工作，使人民群眾共享改革發(fā)展成果。
各位代表！新常態(tài)蘊含新機遇，新時代開啟新征程。我們一定要把思想和行動統一到盟委、行署和旗委的決策部署上來，團結奮斗、銳意進取，堅定信心、扎實工作，奮力奪取全面建成小康社會決勝階段的新勝利，以優(yōu)異的成績向自治區(qū)成立70周年獻禮!
