政 府 工 作 報 告
——2016年2月25日在烏海市第八屆人民代表大會第五次會議上
烏海市人民政府市長 艾麗華
各位代表：
現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請連同《國民經濟和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要（草案）》一并審議，并請市政協委員和列席會議的同志們提出意見。
一、“十二五”時期和2015年工作情況
“十二五”時期是烏海改革發(fā)展進程中極不平凡的五年。面對嚴峻復雜的經濟形勢，我們在自治區(qū)黨委、政府和市委的正確領導下，在市人大、政協的監(jiān)督支持下，全面落實自治區(qū)“8337”發(fā)展思路，堅持實施“一個中心、兩個轉型”發(fā)展戰(zhàn)略，真抓實干，銳意進取，經濟社會保持平穩(wěn)發(fā)展。
“十二五”時期是綜合實力持續(xù)增強的五年。地區(qū)生產總值比“十一五”末增加218.5億元，年均增長11.6%。公共財政預算收入是“十一五”末的2.4倍，年均增長19%。社會消費品零售總額比“十一五”末增長94%。全社會固定資產投資累計完成1800億元，是“十一五”期間的2.7倍，超額完成“十二五”目標任務。
“十二五”時期是產業(yè)結構調整優(yōu)化的五年。三次產業(yè)結構由“十一五”末的1:71.7:27.3調整為2015年的0.8:60.3:38.9。工業(yè)產業(yè)延伸升級。煤焦化和氯堿化工兩大基地建設成效顯著，精細化工快速發(fā)展。裝備制造、新能源、新材料等非煤產業(yè)占工業(yè)增加值比重由“十一五”末的47.7%提高到65.9%。我市成為國家第三批資源型城市轉型試點和首批循環(huán)經濟示范城市。第三產業(yè)快速發(fā)展。金融業(yè)對財政的貢獻率由“十一五”末的3%提高到7.5%，君正、?；谥靼鍜炫粕鲜小＝鹕碁潮辉u為國家4A級旅游景區(qū)。烏海海關獲準設立。現代農業(yè)加快發(fā)展。葡萄產業(yè)不斷壯大，葡萄種植面積是“十一五”末的1.8倍，“漢森”成為中國馳名商標。
“十二五”時期是城市基礎設施建設力度不斷加大的五年。累計投入基礎設施建設資金570億元，是“十一五”期間的2.2倍。建成區(qū)面積由37.5平方公里擴大到62.3平方公里。黃河海勃灣水利樞紐工程建成蓄水，烏海湖118平方公里水面逐步形成。我市被評為國家智慧城市試點、信息惠民國家試點城市、全國第七個住宅產業(yè)化綜合試點城市。立體交通網絡日益完善，公路總里程達931公里，烏海機場旅客吞吐量達180萬人次。大力實施保障性安居工程，開工建設各類安置房9.3萬套，4.6萬戶居民居住條件得到有效改善。當代中國書法藝術館建成開館，教育、文化、衛(wèi)生等公共基礎設施達到自治區(qū)先進水平。
“十二五”時期是生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善的五年。累計投入綠化資金40多億元，實施重點林業(yè)和園林綠化工程371項。建成區(qū)綠化覆蓋率達到42.2%，人均公園綠地面積達到19.7平方米。我市成為全國綠化模范城市和國家園林城市。海勃灣北部生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)保護管理成效明顯。投入大氣污染治理資金84億元，集中開展主要污染物減排等重點環(huán)境治理工程，全面完成“十二五”減排任務。實施淘汰落后產能項目40個，單位GDP能耗比“十一五”末下降16%，萬元工業(yè)增加值用水量比“十一五”末下降36%。
“十二五”時期是人民生活水平不斷提高的五年。民生和社會事業(yè)年均支出占公共財政支出的70%以上。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別為“十一五”末的1.72倍和1.7倍。城鎮(zhèn)新增就業(yè)4.5萬人，托底安置就業(yè)困難人員8500人，零就業(yè)家庭實現動態(tài)清零。我市成為首批國家級創(chuàng)業(yè)型試點城市。社會保障提標擴面，低保、醫(yī)保、養(yǎng)老保險、住房保障等方面實現城鄉(xiāng)同等待遇，低保標準等主要民生指標居自治區(qū)前列。我市成為全國首批全民參保登記計劃試點城市。實現了小學到高中十二年免費教育。公立醫(yī)院改革成為國家和自治區(qū)試點。
各位代表，回顧“十二五”，特別是剛剛過去的一年，我們主動適應經濟發(fā)展新常態(tài)，全力以赴穩(wěn)增長、調結構、促改革、惠民生，經濟社會保持平穩(wěn)健康發(fā)展。全年地區(qū)生產總值完成609.82億元，增長7.5%。公共財政預算收入完成80.48億元，增長7.1%。固定資產投資完成398.64億元，增長13.2%。社會消費品零售總額完成139.06億元，增長7.4%。城鎮(zhèn)和農村牧區(qū)常住居民可支配收入分別達33968元、14402元，增長7.9%、7.3%。
一年來，我們頂住經濟下行的巨大壓力，把抓項目、擴投資作為穩(wěn)增長的第一舉措，定向施策、精準發(fā)力，實現了經濟穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好。
抓政策落實。及時出臺了拓寬融資、援企穩(wěn)崗和扶持中小微企業(yè)等60余項具體措施。協調爭取電力優(yōu)惠政策，28戶企業(yè)進入電力多邊交易范圍，為企業(yè)減少電費支出1.3億元。協調金融機構采取續(xù)貸、延期等措施，幫助困難企業(yè)解決資金近百億元。減免、緩收涉企稅費4億元。落實援企穩(wěn)崗政策，認定困難企業(yè)18戶，涉及參保人數2.4萬人，補貼資金6673萬元。降低失業(yè)保險繳費率，失業(yè)保險費率由3%降到2%，全年為企業(yè)減負1437萬元。
抓項目建設。認真落實自治區(qū)重大項目三年三級實施計劃，實行一個項目、一套班子、一套方案、一抓到底，擬建項目抓審批、在建項目抓進度、建成項目抓投產，20個自治區(qū)級重大項目全部開復工，115個市級重點建設項目綜合開復工率達到74%。
抓投融資創(chuàng)新。推進政府與社會資本合作，儲備PPP項目87個，9個項目列入國家PPP項目庫，烏海湖大橋納入國家開發(fā)銀行PPP項目試點。建立市投資集團、漠海綠洲農業(yè)發(fā)展公司等融資平臺，組建產業(yè)引導基金、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展基金等6支基金，總規(guī)模263億元。設立8000萬元轉貸基金，為企業(yè)提供資金支持20多億元。加大招商引資力度，全年到位資金241.8億元。爭取上級各類資金30億元，為穩(wěn)定經濟增長提供了有力保障。
一年來，我們解放思想、凝聚共識，把改革創(chuàng)新作為引領發(fā)展的第一動力，打破利益格局，破除體制障礙，實現了發(fā)展環(huán)境的進一步優(yōu)化。
大力推進簡政放權、放管結合。實行一個部門管市場。整合工商、質監(jiān)、食品藥品監(jiān)管職能，成立市場監(jiān)督管理委員會，構建“橫向到邊、縱向到底”統(tǒng)一監(jiān)管的市場管理新格局。實行一個機構管城市。整合各部門城市管理職能，成立城市管理委員會，城市管理工作由多頭管理向集中管理轉變，形成統(tǒng)一指揮、部門聯動的“大城管”格局。實行一個窗口管審批。審批事項全部進駐政務服務大廳，所有行政審批實現“一站式”服務，95%的行政審批事項現場辦結。完成“三證合一、一照一碼”登記制度改革，新增市場主體8636戶，增長56.3%。非公經濟持續(xù)健康發(fā)展，對固定資產投資貢獻率達61%。實行一個平臺管服務。建立覆蓋市、區(qū)、街道、社區(qū)四級的政務服務信息平臺，民生業(yè)務實現網上申報、跨區(qū)轉辦、并聯審批?！?2345”和“110”實現兩線聯動服務，便民服務水平進一步提高。實行一個清單管權力。建立權力清單制度，公布市本級行政權力4251項。啟動責任清單編制工作。
